Raadsvoorstel Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden Raadsvoorstel Onderwerp: Wegsleepverordening Datum voorstel: 08 november 2016 Vergaderdatum: 20 december 2016 Registratienr.: Opsteller: Chloë van Beek Portefeuillehouder: Wethouder C. van de Ven Voorstel Te besluiten om: de Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden vast te stellen. Inleiding In de Wegenverkeerswet 1994 is het kader aangegeven waarbinnen het college gebruik kan maken van zijn bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen. Hoewel de bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen in de wet is neergelegd, kan het college pas goed van deze bevoegdheid gebruikmaken wanneer de gemeenteraad in een verordening nadere regels heeft gesteld over de toepassing van deze bevoegdheid. Daarom wordt aan u, de raad, voorgesteld een wegsleepverordening vast te stellen. Beoogd doel Vaststellen 'Wegsleepverordening'. Argumenten 1.1 Elke vrijdag wordt een weekmarkt gehouden op de Markt in Reusel. Voor de opbouw/inrichting en de exploitatie van de markt, is het wenselijk dat er geen motorvoertuigen op de Markt aanwezig zijn, en deze ook weggesleept kunnen worden indien nodig. 2.1 De wegsleepverordening biedt een effectieve mogelíjkheid om op grond van publiekrecht voertuigen weg te slepen in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten. 2.2 Op grond van de Wegenverkeerswet 1994 moeten de plaatsen waar verwijderde voertuigen in bewaring worden gesteld, worden aangewezen: Er wordt voorgesteld om het terrein van Auto- en Takelbedrijf Sprankenis in Eersel aan te wijzen als plaats van bewaring voor weggesleepte voertuigen, onder de voorwaarde dat de raad instemt. Dit bedrijf zal ook worden aangewezen voor de feitelijke uitvoering van de bestuursdwang, het wegslepen van de voertuigen. Één van de voornaamste redenen om te kiezen voor dit bedrijf is de ligging van het bedrijf, namelijk Eersel. Op dit moment is het uitgangspunt dat de kosten voor het wegslepen minder zijn dan 5.000,-. Daarom is het niet nodig een verkorte inkoopstrategie (enkelvoudig aanbesteden) in te vullen. Als na invoering blijkt dat de kosten hoger zijn dan 5.000,- (en minder dan 15.000,-) dan wordt een verkorte inkoopstrategie ingevuld en toegevoegd aan het dossier. Consequenties Na vaststelling geldt er binnen gemeente Reusel-de Mierden een wegsleepregeling en een parkeerverbod op de Markt tijdens de weekmarkt in Reusel. Dit betekent dat voertuigen weggesleept mogen worden in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten, die nader beschreven staan in artikel 2 van het Besluit wegslepen van voertuigen, zoals onder andere gehandicaptenparkeerplaatsen, taxistandplaatsen, laad- en loshavens, parkeerplaatsen voor vergunninghouders, voetgangersgebieden en dergelijke. In de voorgestelde wegsleepverordening is de ruimste variant opgenomen: alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente zijn aangewezen. Voor de volledigheid wordt nog eens opgemerkt dat een parkeerovertreding, zoals in deze verordening bedoeld, op zich niet zonder meer voldoende is om over te gaan tot het wegslepen en in bewaring stellen van een voertuig. Per geval zal moeten worden beoordeeld of de specifieke parkeerovertreding het wegslepen en in bewaring stellen van het desbetreffende voertuig ook rechtvaardigt. Indien bijvoorbeeld een voertuig midden in de nacht op een laad- en loshaven wordt geparkeerd terwijl alle winkels en bedrijven dicht zijn, zal het normaal gesproken niet weggesleept mogen worden. Het voertuig zal doorgaans pas mogen worden weggesleept wanneer de winkels en bedrijven weer opengaan of enige tijd daarvoor.
Indien niet wordt ingestemd met dit voorstel, kan gekozen worden voor een minder vergaande wegsleepverordening, die niet binnen de gehele gemeente geldt, maar enkel binnen de bebouwde kom of enkel op aangewezen wegen en weggedeelten (bijvoorbeeld enkel in het centrum van Reusel). Indien helemaal niet gekozen wordt voor een wegsleepverordening, zal een effectieve publiekrechtelijke basis ontbreken wanneer het nodig is om voertuigen weg te slepen. Tegen besluiten tot het wegslepen van voertuigen staat op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar en vervolgens beroep open. Financiën 1.1 Kosten van de verkeersborden: 5.500. 1.2 De kosten van het wegslepen en in bewaring stellen worden op de overtreder verhaald. 1.3 De gemeente loopt een financieel risico in twee situaties: 1.3.a 1.3.b Na bezwaar en beroep blijkt dat de gemeente het voertuig ten onrechte heeft weggesleept. De gemeente dient dan de gemaakte kosten terug te betalen. Dat zijn de voorrij- en wegsleepkosten en bewaarkosten. Een auto wordt niet opgehaald en de dagwaarde bij verkoop is lager dan de kosten van het wegslepen. Autosleepbedrijf Sprankenis krijgt in deze situatie door de gemeente de voorrijkosten en wegsleepkosten vergoed. Daarop worden eventuele opbrengsten uit verkoop in mindering gebracht. Communicatie Er is overleg gepleegd met de politie over de wegsleepregeling. De politie is positief over de wegsleepregeling. Met de communicatiemedewerkers wordt na vaststelling door de raad een actieve communicatie over de invoering van de wegsleepverordening afgestemd. Burgerparticipatie N.v.t. Toekomstvisie N.v.t. Vervolg Na vaststelling door het college en vervolgens door de raad geldt er binnen gemeente Reusel-de Mierden een wegsleepregeling en een parkeerverbod op de Markt tijdens de weekmarkt in Reusel. Na het vaststellen van de wegsleepverordening door de raad zendt het college deze verordening naar: a. de officier van justitie. b. de korpschef. c. de betrokken wegbeheerders. Dit volgt uit artikel 4 van het Besluit wegslepen van voertuigen. Bijlagen Besluit raad met wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden Bijlage 1 op de wegsleepverordening Burgemeester en wethouders van Reusel-De Mierden, de secretaris (wnd), de burgemeester (wnd), drs. J.H.J. Sanders drs. H.W.S.M. Nuijten
Raadsbesluit Vergaderdatum: 20 december 2016 Onderwerp: Wegsleepverordening Registratienummer: De raad van de gemeente Reusel-De Mierden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 08 november 2016. Besluit vast te stellen de: Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden De raad van de gemeente Reusel-De Mierden, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 08 november 2016, gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 173, tweede lid van de Wegenverkeerswet 1994 en het Besluit wegslepen van voertuigen; overwegende dat het wenselijk is om in voorkomende gevallen op de weg staande voertuigen te kunnen verwijderen, over te brengen en in bewaring te stellen; besluit vast te stellen de volgende verordening: Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden, Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; b. wet: de Wegenverkeerswet 1994 ; c. besluit: het Besluit wegslepen van voertuigen ; d. voertuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, onder al RVV 1990; e. motorrijtuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder c van de wet ; f. het college: het college van burgemeester en wethouders. Artikel 2 Aanwijzing van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van de wet, worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente aangewezen voor zover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde soorten van wegen en weggedeelten, zoals aangegeven op de bijgevoegde situatietekening. Artikel 3 Plaats bewaring voertuigen en openingstijden 1. Als plaats van bewaring van voertuigen wordt aangewezen: Auto- en Takelbedrijf Sprankenis v.o.f., Eersel: Lange Voren 16a, 5521 DD Eersel
2. De openingstijden van de in het eerste lid bedoelde bewaarplaats is van maandag tot en met vrijdag van 08:30 tot 18:00 uur, op zaterdag van 10:00 tot 13:00 uur, waarbij er van te voren moet worden gebeld en buiten deze tijden op afspraak. Artikel 4 Kosten overbrengen en bewaren voertuigen 1. De kosten van het overbrengen van een voertuig (uitgezonderd voertuigen waarvan de totaalmassa hoger is dan 3,5 ton) naar de bewaarplaats, tijdens de openingstijden, bedragen excl. BTW.: o a. basistarief/voorrijkosten 66,96; o b. overbrengkosten 63,65. Buiten de openingstijden als omschreven in artikel 3, tweede lid liggen deze kosten hoger, namelijk 127,96. 2. De kosten van het bewaren van een voertuig (uitgezonderd voertuigen waarvan de totaalmassa hoger is dan 3,5 ton) bedragen: a. 49,00 excl. BTW voor het eerste etmaal of een gedeelte daarvan; b. 16,20 excl. BTW voor elk volgend etmaal of een gedeelte daarvan. 3. De kosten dienen door de eigenaar / houder te worden voldaan en vindt plaats bij Auto- en Takelbedrijf Sprankenis v.o.f., Eersel. 4. De bedragen zijn gebaseerd op prijspeil 2017 en worden jaarlijks per 1 januari verhoogd aan de hand van CBS prijsindexering. Artikel 5 Overbrengen en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in artikel 130, vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1, 3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing. Artikel 6 Toezicht en uitvoering Met het toezicht en de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn de door burgemeester en wethouders aangewezen personen belast. Artikel 7 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2017. Artikel 8 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20 december 2016. De raad voornoemd, de griffier, J.C.M. van Berkel. de voorzitter, drs. H.W.S.N. Nuijten
Bijlage 1: op de wegsleepverordening algemeen Op grond van de oude WVW 1994 mochten op de weg staande voertuigen alleen worden weggesleept in het belang van de veiligheid op de weg, de vrijheid van het verkeer of het vrijhouden van invalidenparkeerplaatsen. Op grond van de herziene regeling in de WVW 1994 en het daarop gebaseerde Besluit wegslepen van voertuigen is het laatstgenoemde criterium uitgebreid. Zowel de VNG als een aantal grote(re) gemeenten hebben hier sterk op aangedrongen bij zowel het ministerie van Verkeer en Waterstaat als de Tweede Kamer. Er zijn immers meer locaties denkbaar waar fout parkeren als zeer hinderlijk wordt ervaren zonder dat de veiligheid op de weg of de vrijheid van het verkeer direct in het geding is. Direct optreden tegen dergelijke fout geparkeerde voertuigen kan in bepaalde gevallen zeer wenselijk zijn. Hierbij kan worden gedacht aan het onbevoegd parkeren op laad- en loshavens, taxistandplaatsen, marktterreinen, voetgangersgebieden en dergelijke. Deze wegen en weggedeelten moeten eerst nader worden aangewezen in een gemeentelijke verordening voordat gemeenten gebruik kunnen maken van deze bevoegdheid. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; b. wet: de Wegenverkeerswet 1994; c. besluit: het Besluit wegslepen van voertuigen; d. voertuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, onder a1 RVV 1990; e. motorrijtuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder c van de wet; f. het college: het college van burgemeester en wethouders. In deze bepaling is een aantal begrippen omschreven dat diverse malen in deze verordening terugkomt. De omschrijving van deze begrippen spreekt voor zich. Veelal wordt verwezen naar definities uit bestaande wetgeving. Ad d. Voertuig Het begrip 'voertuig', zoals in artikel 1, onder al RVV 1990 is omschreven, is ruim. Hieronder vallen niet alleen motorvoertuigen, maar ook fietsen en bromfietsen, invalidenvoertuigen, trams en wagens. Al deze voertuigen vallen derhalve onder de werking van deze wegsleepverordening. Ad e. Motorrijtuig Het begrip 'motorrijtuig' is apart omschreven omdat artikel 5 van de wegsleepverordening alleen betrekking heeft op dit soort voertuigen. Artikel 2 Aanwijzing van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeenten aangewezen voor zover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde soorten van wegen en weggedeelten, zoals aangegeven op de bijgevoegde situatietekening.
De bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen is in de wet zelf geregeld. Voor het wegslepen van voertuigen in het belang van de veiligheid op de weg of de vrijheid van het verkeer hoeven geen wegen en weggedeelten te worden aangewezen. Van deze bevoegdheid kan op alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente gebruik worden gemaakt. Voor het wegslepen van voertuigen in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten kunnen op grond van artikel 170, eerste lid, aanhef en onder c, en artikel 173, tweede lid, aanhef en onder c WVW 1994 bij gemeentelijke verordening wegen en weggedeelten worden aangewezen. In artikel 2 van het Besluit wegslepen van voertuigen is nader aangegeven om welke soorten van wegen en weggedeelten het kan gaan, zoals onder andere gehandicaptenparkeerplaatsen, taxistandplaatsen, laad- en loshavens, parkeerplaatsen voor vergunninghouders, voetgangersgebieden en dergelijke. Het is aan de gemeenteraad om in deze wegsleepverordening de wegen en weggedeelten aan te wijzen waar het college van burgemeester en wethouders van deze bevoegdheid gebruik kan maken. In deze verordening is de ruimste variant opgenomen: alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente zijn aangewezen: Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeenten aangewezen voor zover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde soorten van wegen en weggedeelten. Artikel 4 Kosten overbrengen en bewaren voertuigen 1. De kosten van het overbrengen van een voertuig (uitgezonderd voertuigen waarvan de totaalmassa hoger is dan 3,5 ton) naar de bewaarplaats, tijdens de openingstijden, bedragen excl. BTW.: a. basistarief/voorrijkosten 66,96; o b. overbrengkosten 63,65. Buiten de openingstijden als omschreven in artikel 3, tweede lid liggen deze kosten hoger, namelijk 127,96 excl. BTW. 2. De kosten van het bewaren van een voertuig (uitgezonderd voertuigen waarvan de totaalmassa hoger is dan 3,5 ton) bedragen: a. a. 49,00 excl. BTW voor het eerste etmaal of een gedeelte daarvan; b. b. 16,20 excl. BTW voor elk volgend etmaal of een gedeelte daarvan. c. 3. De kosten dienen door de eigenaar / houder te worden voldaan en vindt plaats bij Auto- en Takelbedrijf Sprankenis v.o.f., Eersel. 4. De bedragen zijn gebaseerd op prijspeil 2016 en worden jaarlijks per 1 januari verhoogd aan de hand van CBS prijsindexering. In artikel 13 tot en met 15 van het Besluit wegslepen van voertuigen is geregeld welke soorten van kosten die verbonden zijn aan het wegslepen en in bewaring stellen van voertuigen, in rekening kunnen worden gebracht. Het gaat hierbij niet alleen om personele en materiële kosten die direct verband houden met het wegslepen en in bewaring stellen van voertuigen, maar ook om kosten die verbonden zijn aan bekendmaking van beschikkingen, verkoop, eigendomsoverdracht om niet of vernietiging van voertuigen, inclusief de taxatie van deze voertuigen, renteverlies, WA-verzekering en dergelijke. In het tweede lid van deze bepaling, waarin de kosten van bewaring van voertuigen worden geregeld, wordt het begrip 'etmaal' gebruikt. Het etmaal, zoals hier bedoeld, begint op het moment van in bewaring nemen van een voertuig en eindigt 24 uur later. In het derde lid van deze bepaling is geregeld dat de kosten worden voldaan bij het ophalen van het voertuig. Betaling vindt plaats bij Auto en Takelbedrijf Sprankenis te Eersel. In het vierde lid van deze bepaling is geregeld dat de tarieven jaarlijks kunnen worden verhoogd.
Artikel 5 Overbrengen en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, zoals bedoeld in artikel 130, vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1, 3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing. Naast de in artikel 170, eerste lid WVW 1994 bedoelde gevallen zijn in deze wet nog twee gevallen genoemd, waarin het noodzakelijk kan zijn om een voertuig te laten wegslepen en in bewaring te laten stellen. Achtereenvolgens wordt hier gedoeld op: - het niet afgeven van zijn rijbewijs, wanneer dit is ingevorderd, omdat iemand zijn motorrijtuig heeft bestuurd terwijl hij onder invloed was van drogerende stoffen of alcohol en dergelijke (zie artikel 130 en 164 WVW 1994); - de situatie dat een motorrijtuig niet beschikt over een behoorlijk zichtbare kentekenplaat terwijl de eigenaar of houder van dat motorrijtuig niet direct te achterhalen is. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan voertuigwrakken die geen kenteken meer hebben of aan situaties dat er sprake kan zijn van het 'knoeien' met kentekens in geval van autodiefstal. Wanneer in dit soort gevallen een voertuig moet worden weggesleept en in bewaring genomen, is er geen sprake van uitoefening van bestuursdwang. Artikel 170, eerste lid WVW 1994, waarin de bestuursdwangbevoegdheid is geregeld, is dan ook niet van toepassing verklaard in de genoemde gevallen. In feite gaat het om een vorm van inbeslagname van goederen die ook in het strafrecht voorkomt. Wel heeft de wetgever voor deze gevallen diverse bepalingen uit hoofdstuk X. Bestuursdwang van de WVW 1994 (artikel 170 e.v.) van overeenkomstige toepassing verklaard. Artikel 6 Toezicht en uitvoering Met het toezicht en de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn de door burgemeester en wethouders aangewezen personen belast. Voor het toezicht en de uitvoering van deze wegsleepverordening is het nodig dat het college de personen aanwijst. Artikel 7 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2017. Deze bepaling spreekt voor zich. Artikel 8 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Wegsleepverordening gemeente Reusel-De Mierden. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20 december 2016. Deze bepaling spreekt voor zich.