VOORDRACHT 60 Haarlem, 9 juli 1996 Onderwerp: PROVINCIALE VVV NOORD-HOLLAND Bijlagen: 2 Inhoud 1.Inleiding 1.1 Achtergrond 1.2 Budget 1.3 Relatie strategienota 1.4 Definities en begrippen 2Afbakening taak 2.1 Doelstelling 2.2 Beleidsinstrumenten 2.3 Doelgroepen 3. Analyse van de taak in het licht van de strategienota 4. De uitvoering van de taak in de periode 1991 tot heden 4.1 Resultaten 4.2 Vooruitzichten op korte termijn 4.3 Consequentie stoppen 5 Relatie beleidsnota 6Conclusie 1. Inleiding 1.1 Achtergrond Het toerisme is een betrekkelijk jonge economische bedrijfstak die de afgelopen 25 jaar een sterke groei heeft doorgemaakt. Het toerisme is arbeidsintensief, waardoor de potentiële groei die er de komende jaren inzit voor een verdere toename van de werkgelegenheid kan zorgen. In de sector zijn bovendien relatief veel laaggeschoolde functies. De sector bestaat uit een groot aantal relatief kleine aanbieders. Het aanbod van verschillende aanbieders (accommodatie, restaurant, attractie etc.) tezamen vormt in feite het produkt toerisme. De aantrekkingskracht van een gebied op het publiek wordt gevormd door de optelsom van deze elementen in de aanwezige natuurlijke en culturele omgeving. Van oudsher bestaat er de VVV als instantie alwaar het publiek zich van toeristische informatie kan voorzien. In Noord-Holland bestaan zo'n 60 VVV informatiekantoren. In het verleden waren al deze VVV's zelfstandige verenigingen met een eigen lokaal bestuur. Mede door provinciale maatregelen heeft in de afgelopen vijf jaar een groot aantal fusies plaatsgevonden. Streven is te komen tot geïntegreerde regionale VVV's. Deze VVV's zijn met name verantwoordelijk voor de uitvoering van de informatie- en bemiddelingstaken. De promotie is het primaat van de Provinciale VVV. Landelijk is gekozen voor een structuur met 15 zogenaamde promotie VVV's die bestaan uit de 12 Provinciale VVV's en de VVV's van de drie grote steden. In Noord-Holland is naast de
Provinciale VVV dus ook de VVV Amsterdam actief als promotie VVV. De Provinciale VVV Noord-Holland dient een goede samenwerking aan te gaan met de regionale VVV's en een aantrekkelijke partner voor het bedrijfsleven te zijn om samen de toeristische promotie van Noord-Holland mee uit te voeren. 1.2 Budget en formatie De Provinciale VVV ontvangt in 1996 een subsidie van 909.000,-. Overeenkomstig de inhoud van Voordracht 15, de deelverordening Verenigingen voor Vreemdelingenverkeer Noord- Holland van februari 1991 kan hiervan 500.000,- worden aangewend voor de financiering van de basisorganisatie met maximaal 5,5 formatieplaatsen inclusief de huisvestings- en kantoorkosten. Het restantbedrag dient als bijdrage voor Noord-Holland promotie-activiteiten. Daarboven ontvangt de Provinciale VVV jaarlijks een bijdrage van 147.000,- t.b.v. de uitvoering van de Toer-in. Deze taak wordt samen met de Stichting Kunst en Cultuur, die daarvoor een zelfde bijdrage ontvangt, uitgevoerd. De jaarrekening 1995 van de Provinciale VVV laat zien dat de provinciale bijdrage verreweg de meest belangrijke is. Naast de Provincie subsidiëren de Kamer van Koophandel Noord-Holland met 50.000,- en het Bedrijfschap Horeca met 58.900,jaarlijks de Provinciale VVV. De inkomsten vanuit het bedrijfsleven voor activiteiten bedragen in 1995 ruim 200.000,-. 1.3Relatie strategienota De relatieve nieuwheid van professionele toeristische promotie, de kleinschaligheid van de bedrijven en de grote mate van onderlinge afhankelijkheid, gevoegd bij het in niet voldoende mate in staat zijn van de sector zelf om daar organisatorisch vorm aan te geven en het algemeen maatschappelijk belang dat het toerisme dient, is aanleiding geweest voor een provinciale stimuleringsbijdrage. In tegenstelling tot de subsidiëring door gemeenten van lokale VVV kantoren voor de informatietaak is de ondersteuning van de promotietaak in theorie eindig. Gezien de huidige structuur in de sector is dat moment echter nog niet daar en dient deze stimuleringstaak de eerstkomende jaren te worden voortgezet. Van stimulerende taken is sprake als de provincie aan de oplossing van een vraagstuk zelf geen wezenlijke bijdrage kan leveren, maar wel -tijdelijk, voor een vooraf vast te stellen periode- kan bevorderen dat anderen activiteiten ontplooien die tot de oplossing van dat vraagtsuk leiden (Strategienota, pag. 18). Gezien de taakstelling die aan de Provinciale VVV wordt meegegeven is gekozen voor een handhaving van de stimuleringstaak voor de eerstvolgende twee jaar. Eind 1999 zal op basis van een evaluatie nadere besluitvorming worden voorgelegd. Als besloten wordt tot continuering van de subsidie na 1999 moet overwogen worden om de taak verder voort te zetten als stimuleringstaak danwel tot kerntaak te verheffen. 1.4Definities en begrippen a. VVV's (Verenigingen Voor Vreemdelingenverkeer):
rechtspersonen die zich ten doel stellen het zonder winstoogmerk behartigen van de belangen van het toerisme en de recreatie in Nederland; b. RVVV's (Regionale VVV's): de samenbundeling van de lokale VVV's in een regio tot één regionale VVV Organisatie; c. PVVV (Provinciale VVV): de stichting Provinciale VVV in Noord-Holland. 2.Afbakening taak 2.1 Doelstelling Doel van de subsidiëring van de Provinciale VVV is om door middel van een financiële bijdrage het bedrijfsleven en onderliggende VVV's te stimuleren deel te nemen aan algemene Noord-Holland promotie-activiteiten. Dit vanuit de overtuiging dat toeristen in principe eerst tot een bezoek aan NoordHolland moeten worden aangespoord alvorens zij binnen die provincie een keuze zullen maken voor hun verblijfplaats. Promotie en vooral informatie op regionaal en lokaal niveau is pas van belang nadat een keuze is gemaakt voor een Noordhollands toeristisch produkt. Deze produkten (m.n. de Noordzeekust, het water en de cultuur en het cultuurlandschap) dienen met kracht gepromoot te worden. Basis voor dit beleid is het onlangs onder nieuw bestuursvoorzitterschap uitgebrachte "Beleidsplan Promotie VVV Noord-Holland 1996 t/m 2000". In dit, bij de stukken gevoegde, plan geeft de PVVV aan dat zij meer marktgericht wil opereren en financieel minder afhankelijk wil zijn van de provinciale subsidiegelden. Door strategisch te kiezen voor de rol van promotie VVV en de directe samenwerking met het toeristisch bedrijfsleven wil men de door ons meegegeven doelstelling inhoud geven. Deze keuze impliceert dat men enige afstand neemt tot de traditionele VVV taken informatie en bemiddeling, die nadrukkelijk op lokaal danwel regionaal niveau invulling moeten krijgen. 2.2 Beleidsinstrumenten De instrumenten die de Provincie ten dienste staan bij de sturing van de Provinciale VVV zijn opgenomen in Voordracht 15 van 1991. In het kort zijn deze: * gedeputeerde staten kunnen aanwijzingen geven m.b.t. de bestemming van de aan de Provinciale VVV toegewezen gelden; * naar aanleiding van de jaarlijks te overleggen jaarrekening kunnen gedeputeerde staten bepalen dat nadere gegevens moeten worden verstrekt; * de Provinciale VVV is verplicht aan gedeputeerde staten of aan de door hen daartoe aangewezen ambtenaren te allen tijde inzage te verlenen in de administratie en de daarbij behorende bescheiden en desgevraagd tevens alle ter zake doende inlichtingen te verstrekken; * gedeputeerde staten kunnen vormvoorschriften geven m.b.t. de begroting van inkomsten en uitgaven, het werkplan, de rekening en het verslag van de gesubsidieerde werkzaamheden. Bij een geschil over de hoogte van een bijdrage van de Provinciale VVV aan een regionale VVV geven gedeputeerde staten een bindend advies aan de Provinciale VVV; * de statuten en voorgenomen wijzigingen van de statuten behoeven goedkeuring van gedeputeerde staten;
* de benoeming van bestuursleden geschiedt door het college van gedeputeerde staten op voordracht van het bestuur * een bestuurslid heeft zitting vanuit of namens het college van gedeputeerde staten. Een procedure is gestart om deze bestuurszetel om te zetten in een waarnemersfunctie. 2.3Doelgroepen De doelgroepen van het beleid onderscheiden zich in twee richtingen. Allereerst is er het binnenlandse en buitenlandse publiek dat geïnteresseerd moet worden een bezoek aan Noord- Holland te brengen. Aan de andere kant wordt de doelgroep gevormd door het toeristisch bedrijfsleven en daaraan verwant opererende organisaties (lokale en regionale VVV'S, promotiestichtingen, musea etc.) die maximaal (financieel) dienen deel te participeren in de promotie-activiteiten. 3. Analyse van de taak in het licht van de strategienota In hoofdstuk 1.3 zijn reeds de beweegredenen die de subsidiëring van de Provinciale VVV rechtvaardigen aangegeven. In het kader van het analyseschema ter bepaling van de provinciale taken kan nog worden opgemerkt: * dat subsidiëring van de Provinciale VVV geen kerntaak is van de provinciale overheid; * de provincie het juiste schaalniveau is waarop de toeristische promotie vorm gegeven dient te worden. Dit is ook de opvatting en strategie van de rijksoverheid; * het maatschappelijk belang, met name in termen van werkgelegenheid, groot is. 4.4.De uitvoering van de taak in de -periode 1991 tot heden 4.1 Resultaten Begin 1991 werd door Provinciale Staten een nieuwe deelverordening Verenigingen voor Vreemdelingenverkeer Noord- Holland goedgekeurd. Essentie van deze nieuwe verordening was: 1. een grotere directe betrokkenheid, met name financieel, van het toeristisch bedrijfsleven te realiseren; 2. een betere samenwerking tot stand te brengen tussen de Provinciale VVV en de regionale VVV's. Gedurende de afgelopen vijf jaar zijn slechts kleine stappen voorwaarts gemaakt in de samenwerking en de betrokkenheid van het toeristisch bedrijfsleven. Deze geringe vooruitgang is voor een deel toe te schrijven aan de voortdurende zwakke rol van het VVV in zijn totaliteit. De professionaliteit en slagkracht van de VVV-organisatie in alle gremia is nog onvoldoende en daarbij is de onderlinge samenwerking nog steeds niet optimaal. In de voorbije periode zijn op basis van de vigerende subsidieverordening aanvullende aanwijzingen aan de Provinciale VVV gegeven. Deze hebben geleid tot (soms tijdelijke) verbeteringen. Het doel van een brede Noord-Holland promotie die voor een belangrijk gedeelte wordt gedragen door het Noord-Hollands
toeristisch bedrijfsleven is nog niet gerealiseerd. Indien wij zouden hebben afgezien van subsidiëring van de Provinciale VVV in de afgelopen vijf jaar zou op dit moment waarschijnlijk van geen enkele integrale Noord-Holland promotie sprake zijn. Naast de commerciële promotieactiviteiten die de Provinciale VVV in samenwerking met de partners moet uitoefenen, heeft zij ook een belangrijke taak in de persvoorlichting. Door de activiteiten van de Provinciale VVV is Noord-Holland in de voorbije jaren talloze keren over de hele wereld onder de aandacht gebracht. De persactiviteiten hebben tegen relatief geringe kosten voor veel publiciteit met een grote impact gezorgd. 4.2 Vooruitzichten op korte termijn Onder nieuw voorzitterschap heeft de Provinciale VVV hier bestuurlijk in de eerste helft van 1996 belangrijke stappen voorwaarts genomen door de vaststelling van een nieuw beleidsplan. Dit beleidsplan bevat maatregelen die er direct op zijn gericht om verbetering te brengen in de interne organisatie, de verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de verschillende VVV niveaus onderling, en om de participatie van het bedrijfsleven in de activiteiten sterk te laten toenemen. Belangrijk is de komende tijd dat de operationele organisatie van de Provinciale VVV in staat is om het beleidsplan ook daadwerkelijk uit te voeren. Met name op organisatorisch vlak hebben zich in de afgelopen jaren vele wijzigingen voorgedaan in het VVV op lokaal /regionaal niveau. De schaalvergroting die daar optreedt moet onvermijdelijk gaan leiden tot een verdere professionalisering van het werk. Hierdoor is de kans van slagen van het nieuwe Provinciale VVV beleid groter dan die in het verleden is geweest. Veel zal daarbij afhangen van de operationele kracht die de Provinciale VVV in de komende jaren in de richting van haar partners kan ontwikkelen. 4.3Consequentie stoppen Indien de taak alsnog wordt gestopt zullen de consequenties zijn dat er geen integrale Noord-Holland promotie zal plaatsvinden. Onze financiële bijdrage is dermate dominant dat niet verwacht mag worden dat bij het wegvallen daarvan de organisatie haar werkzaamheden kan voortzetten. 5.Relatie beleidsnota In juni 1992 is de eerste provinciale beleidsnota op het gebied van toerisme verschenen. Dit programma verscheen ten tijde van de overgangsperiode van de oude subsidieverordening naar de nieuwe. In het programma is onder het hoofdstuk "Toeristische promotie" dan ook een weergave gegeven van de een jaar eerder goedgekeurde nieuwe verordening. 6. Conclusie De subsidiëring van de Provinciale VVV de komende 3 jaar voort te zetten. We zullen gezien de ervaringen in de achter ons
liggende jaren de Provinciale VVV kritisch volgen op het punt van: * de operationele slagkracht van de organisatie en * de samenwerking met onderliggende VVV's en het Noord- Hollands toeristisch bedrijfsleven De Provinciale VVV heeft in haar eigen beleidsplan voor de komende jaren zich ten doel gesteld de relatieve afhankelijkheid van het Provinciaal Bestuur te verminderen door financiële inbreng van derden. Wij willen dit streven concretiseren door de Provinciale VVV een meetbare doelstelling op dit terrein mee te geven. De inkomsten vanuit het bedrijfsleven dienen in 1998 tenminste de helft te bedragen van de omvang van de provinciale subsidie. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, J.A. van Kemenade, voorzitter. C.J.N. Versteden, griffier.
ONTWERP-BESLUIT Nr. Provinciale Staten van Noord-Holland; gezien de voordracht van gedeputeerde staten betreffende de Provinciale VVV; gelet op de adviezen van de betreffende statencommissie; besluiten: - de begrotingspost "Provinciale VVV Noord-Holland" tot en met 1999 te handhaven; - eind 1999 nadere besluitvorming te laten plaatsvinden over continuering van deze subsidiëring; - deze besluitvorming mede afhankelijk te stellen van het al dan niet realiseren van de meegegeven doelstelling, dat in 1998 de inkomsten vanuit het bedrijfsleven tenminste de helft bedragen van de provinciale subsidie. Haarlem, Provinciale Staten voornoemd,,voorzitter.,griffier. Titel:Vd 60: Provinciale VVV Noord-Holland. 09-09-96 Datum:10-09-1996 Nummer:60 Documenttype:Voordracht