Beschikking OMGEVINGSVERGUNNING verleend aan Suiker Unie Vierverlaten ten behoeve van de activiteit bouwen en mliieuneutraal veranderen voor het plaatsen van een noodwaterbuffertank (locatie: Fabriekslaan 12) Groningen, 3 september 2013 Zaaknummer: 477830 OLD nr. 794391
Inhoudsopgave 1. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT 3 1.1 Onderwerp 3 1.2 Besluit 3 1.3 Procedure 4 2. OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL 5 2.1 Gegevens aanvrager 5 2.2 Omschrijving aangevraagde activiteit 5 2.3 Bevoegd gezag 5 2.4 Procedure (uitgebreid) 5 3. OVERWEGINGEN 6 3.1 Overwegingen ten aanzien van het bouwen 6 3.2 Overwegingen ten aanzien van milieu 7 4. BEROEP 8 VOORWAARDEN 8
GEDEPUTEERDE STATEN DER PROVINCIE GRONINGEN Groningen, 3 september 2013 Procedurenr. 2013-36.534/36, MV Verzonden: Beschikken hierbij op de aanvraag van Suiker Unie Vierverlaten om een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo). Het project is te omschrijven als het plaatsen van een noodwaterbuffertank. Een omschrijving van de activiteit is opgenomen in de aanvraag om vergunning. De inrichting is gelegen aan de Fabriekslaan 12 te Groningen, kadastraal bekend gemeente Hoogkerk, sectie C, nr. 51 OOG. 1. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT 1.1 Onderwerp Gedeputeerde Staten hebben op 6 mei 2013 een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen van Suiker Unie Vierverlaten, geregistreerd onder OLO-nummer 794391. De aanvraag heeft betrekking op de locatie aan de Fabriekslaan 12 te Groningen. Er wordt vergunning gevraagd voor de volgende activiteiten: - een milieu neutrale verandering van de inrichting of de werking van de inrichting ingevolge artikel 2.1, eerste lid, onder e, sub 2 jo artikel 3.10, derde lid, Wabo; - het bouwen van een bouwwerk ingevolge artikel 2.1, eerste lid, sub a, Wabo; 1.2 Besluit Gedeputeerde Staten besluiten: 1. aan Suiker Unie Vierverlaten, gelet op artikel 2.1 en/of 2.2 van de Wabo, de omgevingsvergunning te verlenen overeenkomstig de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden; 2. dat de vergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten en werkzaamheden: - milieuneutraal veranderen van de inrichting of de werking van de inrichting; - bouwen van een bouwwerk; 3. dat aan de vergunning de bijgevoegde voorwaarden en/of voorschriften zijn verbonden; 4. dat de aanvraag met bijbehorende stukken deel uitmaakt van de vergunning, tenzij daarvan mag of moet worden afgeweken op basis van de aan dit besluit verbonden voorschriften; 5. dat de vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. pagina 3 van 8
1.3 Ondertekening en verzending Groningen, 3 september 2013. Gedeputeerde Staten voornoemd: voorzitter. secretaris. Deze beslissing is namens Gedeputeerde Staten genomen door het lid van Gedeputeerde Staten dat het onderwerp in portefeuille heeft.. De volgende documenten behoren bij het besluit: aanvraagformulier d.d. 6 mei 2013 bouwtekeningen notitie d.d. 6 mei 2013 berekeningen d.d. 18 april 2013 Een exemplaar van dit besluit is gezonden aan: Suiker Unie Vierverlaten de gemeente Groningen pagina 4 van 8
2. OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL 2.1 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Bor en de daarbij horende bijlage, zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 2.2 Ontvankelijkheid en opschorting procedure Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden overlegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. 2.3 Procedure (uitgebreid) Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop is de ontvangst van de aanvraag bevestigd op 14 mei 2013. Tussen 22 juli en 2 september 2013 heeft het ontwerp van de beschikking ter inzage gelegen in het gemeentehuis van de gemeente Groningen en in het provinciehuis. Het ontwerpbesluit is gepubliceerd in het Dagblad van het Noorden van 20 juli 2013 en op de provinciale website. Daarnaast is het ontwerpbesluit bij brief van 17 juli 2013 toegezonden aan de aanvrager en adviseurs. Een ieder is op grond afdeling 3.4 Awb gedurende de termijn van terinzagelegging in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Tevens zijn er geen adviezen uitgebracht over het ontwerpbesluit. Tussen 9 september en 21 oktober 2013 heeft de definitieve beschikking ter inzage gelegen in het gemeentehuis van de gemeente Groningen en in het provinciehuis. Het besluit is gepubliceerd in het Dagblad van het Noorden van 7 september 2013 en op de provinciale website. Daarnaast is het besluit toegezonden aan de aanvrager en aan de adviseurs. 2.4 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.4 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advisering verzonden aan de gemeente Groningen. Naar aanleiding hiervan hebben wij van de gemeente Groningen het advies ontvangen dat de omgevingsvergunning voor de activiteit bouw kan worden verleend onder de in dit besluit opgenomen voorwaarden en voorschriften. De adviezen zijn op een zorgvuldige manier tot stand gekomen en geven geen aanleiding tot twijfel over de juistheid van de conclusies, zodat de adviezen kunnen worden gevolgd. OVERWEGINGEN EN TOETSINGEN pagina 5 van 8
3.1 Het bouwen van een bouwwerk De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Gelet op artikel 2.1, 2.2 en 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen (artikel 2.1 lid 1, sub a Wabo) verleend. De omgevingsvergunning wordt verleend onder de bepaling dat de bij de aanvraag ingediende stukken deel uitmaken van de vergunning. De activiteit bouwen is getoetst aan de van toepassing zijnde regelgeving zoals is opgenomen in het bestemmingsplan 'Hoogkerk-Gravenburg', het Bouwbesluit 2012, de Welstandsnota en de Bouwverordening. Buitenplanse afwijking zonder zienswijzen 2.12.1a 2 Het bouwen is in strijd met de bepalingen van het bestemmingsplan omdat volgens de voorschriften de hoogte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, niet hoger mag zijn dan 6 meter. Voor deze strijdigheid is geen binnenplanse afwijking mogelijk. Voor de overschrijding is in dit geval een binnenplanse afwijking niet toereikend. Op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kan de gemeente echter afwijken van de voorschriften van het bestemmingsplan voor het bouwen tot een hoogte van 12 meter in de door de raad aangegeven categorieën van gevallen, mits het project, waarvoor om ontheffing wordt verzocht, is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Dat onder een goede ruimtelijke onderbouwing volgens de wettekst bij voorkeur wordt verstaan een gemeentelijk of intergemeentelijk structuurplan. Indien er geen structuurplan is of wordt opgesteld, bij de ruimtelijke onderbouwing in elk geval wordt ingegaan op de relatie met het geldende bestemmingsplan, dan wel er wordt gemotiveerd waarom het te realiseren project past binnen de toekomstige bestemming van het betreffende gebied. Dat de gemeenteraad, ter voldoening aan artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, bij brief van 25 mei 2011, als één van de categorieën van gevallen, waarvoor zonder voorafgaande verklaring van geen bedenkingen van hun college op grond van evengenoemd artikel kan worden afgeweken van het bestemmingsplan, o.a. hebben aangewezen projecten welke voorkomen op de vastgestelde lijst. N. Het afwijken van bebouwingsvoorschriften, met dien verstande dat: 1. de oppervlakte die op grond van het geldende bestemmingsplan voor bebouwing in aanmerking komt met niet meer dan 50% wordt overschreden; 2. indien ten aanzien van een gebouw een maximum aantal bouwlagen of (bouw-of goot)hoogte is voorgeschreven, van dat maximum, de afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden inbegrepen, met ten hoogste 1 laag of een overeenkomstige bouwhoogte mag worden afgeweken en indien een minimum aantal bouwlagen of minimum (bouw- of goot)hoogte is voorgeschreven in plaats daarvan ook in één laag mag worden gebouwd. Ivlotivering afwijken bestemmingsplan Het plan past in het bebouwingsbeeld van de bedrijfsgebouwen in dit gebied. Op dit terrein van de SuikerUnie zijn al eerder silo's gerealiseerd van dezelfde hoogte of zelfs hoger ten behoeve van het productieproces. Ruimtelijk gezien is het een verantwoord plan. Het bouwplan voldoet aan de eisen zoals deze zijn opgenomen in de Welstandsnota. Ook is de aanvraag getoetst aan de van toepassing zijnde bepalingen uit het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening. Hieraan wordt voldaan. pagina 6 van 8
De gemeente is dan ook van mening dat zij in alle redelijkheid de voorgenomen afwijking van het bestemmingsplan kan toepassen. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In dit besluit zijn de voor deze activiteit relevante voorwaarden opgenomen. 3.2 Milieu De aanvraag heeft betrekking op het veranderen van de inrichting of de werking van de inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, sub 2, Wabojo. artikel 3.10, derde lid, Wabo (het milieuneutraal veranderen van de inrichting). Omschrijving van de aangevraagde verandering. Het bouwplan betreft het plaatsen van een noodwaterbuffertank. De tank wordt gevuld met water en kan worden ingezet als een van de processen niet goed werkt om kristallisatie te voorkomen. Toetsing De Wabo bepaalt in artikel 2.14, vijfde lid, dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, derde lid, Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of van de werkwijze binnen de inrichting: 1. niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning(en) is toegestaan; 2. niet mer-plichtig is; en 3. niet zal leiden tot een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend. Ad 1. Uit de toetsing blijkt dat: - de voorgenomen verandering geen gevolgen heeft voor het risico op bodemverontreiniging; - de voorgenomen verandering geen emissie naar de lucht tot gevolg heeft; - de geluidbelasting als gevolg van de inrichting binnen de vergunde geluidruimte zal blijven; - de voorgenomen verandering geen gevolgen heeft voor de overige milieuaspecten. Ad 2. De voorgenomen verandering is niet opgenomen in bijlage C noch in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage 1999. In de provinciale milieuverordening zijn geen aanvullende activiteiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. De activiteit is derhalve noch m.e.r.-plichtig noch m.e.r.-beoordelingsplichtig. Ad 3. Het betreft een inrichting voor productie van suiker en groen gas. Door de voorgenomen veranderingen zal dit niet veranderen. Conclusie Wij hebben vastgesteld dat: De voorgenomen verandering niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende omgevingsvergunning en de daaraan gebonden beperkingen en voorschriften is toegestaan. De voorgenomen verandering niet leidt tot de verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. De voorgenomen verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor aan de inrichting eerder een omgevingsvergunning is verleend. pagina 7 van 8
4. BEROEP Tegen de beschikking kan beroep worden ingesteld door: Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingebracht tegen de ontwerpbeschikking. De beschikking wordt na afloop van de beroepstermijn van kracht, tenzij gedurende die termijn beroep is ingesteld en een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan. De beschikking wordt niet van kracht voordat op dat verzoek is beslist. Het beroepsschrift moet in tweevoud worden ingediend bij de Rechtbank Noord-Nederland, locatie Groningen, sector Bestuursrecht, Postbus 150, 9700 AD Groningen. Het verzoek om voorlopige voorziening moet worden gericht aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Nederland, Postbus 150, 9700 AD Groningen. 5. VOORWAARDEN Van aanvang en voltooiing van de werkzaamheden dient ten minste twee werkdagen voor die tijd schriftelijk melding te worden gedaan bij de afdeling Milieutoezicht van de provincie Groningen via TAO-MTZ@provinciegroningen.nl. pagina 8 van 8