Modernisering Kansspelen......de aftrap... Dennis van Breemen EASG Seminar Het nederlandse kansspellandschap voordurend in beweging 28 maart 2013
2
Regeerakkoord We moderniseren het kansspelbeleid Online kansspelen, sportweddenschappen en pokerevenementen worden strikt gereguleerd. Gokken is geen overheidstaak. Holland Casino wordt onder voorwaarden verkocht. Per 2015 worden de vergunningen voor loterijen niet meer ondershands gegund, maar door middel van een transparante procedure. Dit geldt ook voor de Staatsloterij. Partijen betalen een licentiefee. Illegale aanbieders worden actief geweerd en vergunningen vervallen wanneer belasting niet wordt voldaan. 3
Noodzaak voor nieuw beleid? Jurisprudentie (nationaal en internationaal) Eisen aan stelsel: horizontaal consistent Verdelingsmechanisme: transparant, consistent en non-discriminatoir Transparante gunning tenzij overheids monopolie. Werkelijkheid verandert Opinie over rol van de overheid wijzigt Groeiend aantal spelers online Europese Commissie en Europees Parlement worden steeds actiever op kansspeldossier Europese lidstaten reguleren online kansspelen (o.a. Malta, Italië, Frankrijk, Griekenland, Denemarken, Duitsland, België, Spanje) Match-fixing staat op de politieke agenda En de wetgeving De Wok kent geen vergunningen voor online kansspelen Wetgeving is gedateerd (historisch gegroeid) Technische ontwikkelingen gaan veel sneller dan statische wetgeving toelaat 4
Verworvenheden in huidige situatie Voorkomen van verslaving Aantal risico- en probleemspelers is relatief beperkt (WODC, 2011) Serieuze invulling van preventiebeleid Afdrachten aan goede doelen, sport en algemeen belang Dialoog sector en overheid Sectorvoorstel landbased en online aanbieders 5
Online kansspelen Vraagtukken Marktmodel Beprijzing Kansspelbelasting, goede doelen heffing, verslavingsfonds? Heffing kansspelautoriteit, Leges / fee Vergunningvoorwaarden Condities om als aanbieder in aanmerking te komen Voorwaarden waaraan tijdens exploitatie moet worden voldaan Effectieve handhavingsinstrumenten Vragen uit sector(akkoord): flankerende maatregelen ter versterking landbased aanbieders gelijk speelveld en gelijkwaardige startpositie 6
Holland Casino Vraagstukken Marktordening casinomarkt Beleid voor verslavingspreventie Interactie met speelautomatenmarkt Toekomst van het bedrijf Holland Casino en haar medewerkers. 7
Loterijen Vraagstukken Marktmodel en transparante gunningprocedure Op peil houden afdrachten aan sport en goede doelen Staatsloterij: staatsbedrijf met vergunning voor onbepaalde tijd Verschil in vergunningvoorwaarden tussen Staatsloterij, Lottospel en Goede Doelenloterijen Sport- en paardenweddenschappen 8
Planning Fase 0: uitwerken van de strategie Fase 1: uitwerking beleid in concept wetsvoorstel loopt als mogelijk: beleid aanpassen binnen bestaand wettelijk kader Fase 2: consultatie, notificatie, advies Raad van State Fase 3: Tweede Kamer Fase 4: Eerste Kamer Online: (eind) april 2013 Casino s: Nog dit jaar Fase 5: Vergunninguitgifte, toezicht 9
Preventie Kansspelverslaving (1) Veilig en verantwoord spelen Stimuleren 1. Recreatieve speler (8.700.000) 2. Risicospeler (92.000) 3. Probleemspeler (20.300) Voorkomen Rol voor : Aanbieder: Speler: Overheid: verregaande plicht speler beschermen verantwoordelijkheid eigen speelgedrag voorwaarden en toezicht 10 Bron: Gokken in kaart, WODC, 2011
Preventie Kansspelverslaving (2) Verantwoord spelgedrag speler Ontmoedigen Voorlichten Observatie Interventie Matiging Zorg Amvb: Reclame Drempels: 18+ / deurbeleid Vestigingsbeleid Beschermplicht aanbieders: - Voorlichting, speltips - Zelftest - Persoonlijke speelprofielen - Observatie - Motiverende feedback - Afkoelperiode - Limieten spelsoort - Rapportage prestaties Centraal Register Uitsluiting Kans Spelen Speelhallen, casino, online Anonieme (online) hulp Face 2 Face behandeling Nazorg bij terugkeer Toezicht en Coördinatie kansspelautoriteit Onderzoek 11
Het nederlandse model 12