Gemeente Bladel Economisch hart van de Kempen lllllillliiilllllilllilllll: Nummer : R2016.132 Onderwerp : Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren 2017 gemeente Bladel Aan de raad Samenvatting In de Kempen Klimaatvisie is de doelstelling opgenomen dat de Kempengemeenten in 2025 energieneutraal zijn. Het is moeilijk invloed uit te oefenen op investeringen in de particuliere woningmarkt. Het aanbieden van een subsidieregeling stimuleert woningeigenaren direct om te investeren in maatregelen die leiden tot energiezuinigere woningen en lagere woonlasten. Uit evaluatie van de subsidieverordening die is vastgesteld op 12 december 2013 blijkt dat veel inwoners gebruik hebben gemaakt van de regeling. Het beschikbaar gestelde budget is door de investeerders vertienvoudigd en dat gaf een grote impuls aan de lokale en regionale economie. Voorgesteld besluit 1. Aanvullend op de landelijke subsidiemaatregel "Subsidie energiebesparing eigen huis" in te stemmen met de Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren 2017 gemeente Bladel. 2. Financiële middelen beschikbaar te stellen ad C 50.000,00 voor de jaren 2017 en 2018 (looptijd verordening 2 jaar) en de benodigde middelen beschikbaar te stellen via de 1e wijziging van de begroting 2017 (raad 15 december 2016). 1. Inleiding Op 12 december 2013 heeft de gemeenteraad de Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren vastgesteld. Een groot aantal woningeigenaren heeft hiervan gebruik gemaakt om duurzame energievoorzieningen te treffen. Deze investeringen dragen direct bij aan de gemeentelijke doelstelling om in 2025 energieneutraal te zijn. Daarnaast is sprake van een kwalitatieve verbetering van de woningvoorraad. Tijdens de uitvoering van deze verordening is geconstateerd dat deze regeling een groot economisch effect had op met name lokale en regionale bedrijven. De bijdrage die beschikbaar is vertienvoudigd door private investeringen. Eind 2015 was het beschikbaar gestelde bedrag geheel besteed en is de subsidieverordening geëindigd. Per 15 september 2016 heeft het rijk de maatregel "Subsidie energiebesparing eigen huis" opengesteld (looptijd tot 31 december 2018). Woningeigenaren en verenigingen van eigenaren kunnen bij de overheid subsidie aanvragen voor het treffen van energiebesparende maatregelen (vloer, bodem, spouwmuur, gevel, dak en glas). Daarnaast bestaat de regeling "Investeringssubsidie duurzame energie" (ISDE) waar particulieren en ondernemers een bijdrage kunnen vragen voor de aanschaf van zonneboilers, warmtepompen, bio-massaketels en pelletkachels. Deze maatregel eindigt op 31 december 2020. De rijksoverheid heeft in de toelichting van deze regeling bepaald dat subsidie voor energiebesparingsmaatregelen gecombineerd mogen worden met subsidies van lagere overheden, met uitzondering van subsidie voor advies- en proceskosten. Door deze opeenstapeling wordt het nog interessanter om te investeren. Vanwege het grote succes van de vorige lokale subsidieregeling, is bij de vaststelling van de Woonvisie op 7 juli 2016 per amendement bepaald, dat voor 1 januari 2017 een nieuw voorstel wordt voorbereid tot vaststelling van een lokale subsidieregeling. Team: ONT Behandelend ambtenaar: Diane van Sambeeck Telefoonnummer: 0497-361668
2. Relevante (wettelijke) beleidskader Plattelandsnota: burgers en ondernemers zijn bewust actief op het gebied van energiebesparing. Energieakkoord: de realisatie van energiebesparing in de gebouwde omgeving wordt actief ondersteund door gemeenten. Notitie Energie: de gemeenten faciliteren en initiëren projecten die bijdragen aan het behalen van de doelstelling energieneutraal in 2025. Woonvisie: Een kwalitatieve verbetering van de woningvoorraad is noodzakelijk. Per amendement is aan het college van burgemeester en wethouders de opdracht verstrekt vóór 1 januari 2017 een voorstel te doen voor een nieuwe subsidieregeling duurzame energie voor particulieren. 3. Relatie toekomstvisie, klimaatvisie en dorpsontwikkeling Het invoeren van een lokale subsidieverordening draagt direct bij aan de stimulatie van inwoners om hun woningen energiezuiniger te maken en duurzame energie op te wekken. Deze acties dragen vervolgens bij aan de ambities om in 2025 energieneutraal te zijn en te zorgen voor een kwalitatieve verbetering van de woningvoorraad (woon- en leefklimaat). 4. Doelstelling/effecten Het vaststellen van een lokale subsidieregeling zorgt ervoor dat meer woningeigenaren maatregelen kunnen en zullen treffen op het gebied van energiebesparing en energieopwekking. Deze lokale regeling is aanvullend en stapelbaar op de landelijke regeling. 5. Argumentatie college advies 1.1 Waarom een aanvullende lokale subsidieverordening? Als eerste wordt in onderstaande tabel een aantal verschillen in beeld gebracht tussen de openstaande landelijke regelingen en de vorige gemeentelijke verordening. Kenmerken Voorzieningen Voorwaarden Subsidie energiebesparing eigen huis Alleen energiebesparende maatregelen. Particuliere woningeigenaren en verenigingen van eigenaren (Vve). Cumulatie met provinciale en gemeentelijke bijdragen is mogelijk. Vloer, bodem, spouwmuur, gevel, dak en hoogrendementsglas. Aanvullende bijdragen mogelijk (mits 2 type voorzieningen worden geplaatst) voor advisering, meerjarige onderhoudsprogramma, isolerende deuren, kozijnen bij triple glas, warmteterugwinning en vraaggestuurd ventilatiesysteem. Minimaal 2 verschillende soorten isolatie toepassen. Per maatregelen een eigen kwaliteitseis vastgesteld Per maatregel een minimaal te isoleren oppervlakte vastgesteld Uitvoeren binnen 4 maanden na beschikking voor particulieren en 12 maanden voor vereniging van eigenaren. Voormalige gemeentelijk verordening Zowel energiebesparende als energieopwekkende maatregelen. Particuliere woningeigenaren. Vloer, gevel, dak, glasisolatie én pv-cellen, zonneboilers en warmtepomp. Maximaal 2 verschillende voorzieningen treffen. Voor energiebesparing één vastgestelde kwaliteitseis vastgesteld ( Rc 2,5 m 2 KM/) Minimum eigen investering per maatregel ad C 1.000. Uitvoeren binnen 6 maanden na beschikking behoort bij R2016.132 2
Hoogte subsidie Bijdrage per m 2 geïsoleerd oppervlakte per type isolatie Maatregel Spouw muur B Minimale kwali Minimale oppervlakte in m 2 Tussenwonina O) c 'c ň 9 o r SZ CN Vrijstaand Etage Rd S 1,1 15 33 50 13 65 Subsidie per rr Gevel Rd s 3,5 18 40 55 13 6 30 dak Rd ž 3,5 31 38 57 14 «20 vloer Rd s 3,5 27 32 44 20 65 Bodem 64 HR++ glas Triple glas Uá 1,2 10 12 15 8 6 35 US 0,8 6 45 Bijdrage voor materiaalkosten en arbeidsloon. 20 0 7o van het factuurbedrag met een maximum van ê 750 per voorziening. Voorzieningen Voorwaarden Hoogte subsidie Maximaal C 25.000 aan individuele eigenaar en max C 2,5 miljoen voor Vve. Er is een bonus van ê 4.000 mogelijk wanneer het hele huis na isolatie voldoet aan vastge stelde strenge normering. ISDE (investeringssubsidie duurzame energie) warmtepomp (ruimteverwarming of waterverwarming), zonneboiler, pelletkachel op houtachtige biomassa gestookte ketel Per installatie zijn eisen gesteld qua vermogen en rendement Hoogte van de bijdrage per installatie is afhankelijk van het vermogen Pv cellen, zonneboiler en warmtepomp Geen aanvullende eisen qua vermogen/rendement (wel mi nimum investeringsbedrag) 20 0 Zo van het factuurbedrag met een maximum van C 750 per voorziening. Motieven om een lokale regeling vast te stellen: Door het vaststellen van een lokale verordening is het voor particulieren mogelijk om één type voorziening toe te passen. De landelijke regeling verplicht om twee typen isolatie toe te passen. Wanneer de nieuwe regeling stapelbaar is met de landelijke regeling, dan wordt het voor particulieren nog een stuk interessanter om het huis te isoleren of energie op te wekken. Het is complex om woningeigenaren te stimuleren om te investeren in duurzame energiemaatregelen. Een financiële prikkel heeft direct effect op de investeringsbereidheid; meer dan een bewustwordingscampagne; Deze investering draagt direct bij aan de realisatie van de gemeentelijke ambitie voor een energieneutrale gebouwde omgeving conform de uitgangspunten van de Kempen Klimaatvisie; Uit ervaringen uit het verleden blijkt dat deze maatregel een positief effect had op de lokale en regionale economie. 1.2 Bevoegd gezag Op grond van artikel 147 en artikel 149 van de gemeentewet is de gemeenteraad het bevoegd gezag tot het opstellen van deze verordening. behoort bij R2016.132 3
1.3 Inhoud Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren In de subsidieverordening staan de voorwaarden, de maatregelen en de procedures omschreven die nodig zijn voor afwikkeling van een subsidieverzoek voor energiebesparende of energie opwekkende maatregelen. 2.1. Voor de invoering van de Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren een bedrag van C 50.000,00 per jaar beschikbaar te stellen; Om de subsidieverordening te kunnen uitvoeren is het noodzakelijk dat hiervoor een budget wordt vrijgemaakt. Eerder is voor de Subsidieregeling duurzame energie voor particulieren reeds een budget van ruim ë 250.000,- beschikbaar gesteld. Voorgesteld wordt om de gemeenteraad voor te stellen om voor de jaren 2017 en 2018 vooralsnog een budget van C 50.000,- beschikbaar te stellen. 2.2 Looptijd Subsidieverordening duurzame energie voor particulieren gemeente Bladel 2017 Voorgesteld wordt de subsidieverordening in te laten gaan op 1 januari 2017 en deze te laten eindigen op 31 december 2018. 2.3 Aanpassing normering voor gevelisolatie/spouwmuurisolatie In de vorige subsidieverordening zijn scherpe normen opgenomen ten aanzien van isolerende maatregelen. Deze normen waren strenger dan de normering die nu in de landelijke regeling is vastgesteld. Met name voor de gevelisolatie/spouwmuurisolatie is het lastig om de Rc-waarde van 2,5 m 2 KM/ te behalen vanwege de beperkte spouwbreedte van een groot aantal bestaande woningen. Daarom wordt nu aansluiting gezocht bij de landelijke normeringen. Dat betekent dat voor gevelisolatie en spouwmuurisolatie de normering wordt aangepast door middel van het vaststellen van een minimum Rd-waarde conform de landelijke regeling in plaats van de eerder vastgestelde Rcwaarde in de vorige lokale regeling.. Een Rd-waarde geeft de warmteweerstand aan van enkel het isolatiemateriaal, terwijl een Rcwaarde de warmteweerstand weergeeft van de gehele constructie (bijvoorbeeld binnenmuur/spouw/buitenmuur). Dat betekent dat subsidie wordt toegekend bij een Rd-waarde van 1,1 m 2 K/W voor spouwmuurisolatie en een Rd-waarde van 3,5 m 2 KíW voor gevelisolatie. 6. Alternatieven 1. Geen subsidieregeling voor duurzame energie voor particulieren openstellen. 2. Mogelijke verdere aanpassingen ten opzichte van de vorige verordening. Ten opzichte van de vorige subsidieregeling kunnen nu wijzigingen worden aangebracht, zoals: - Wijziging hoogte maximum subsidiebedrag Voorheen kon een aanvrager maximaal C 750,00 subsidie aanvragen per voorziening. Door dit bedrag naar beneden bij te stellen, kan een groter aantal aanvragen gehonoreerd worden. De maximum gemeentelijke bijdrage kan bijvoorbeeld op C 500,00 wordt vastgesteld. Door stapeling met de landelijke subsidie blijft investeren interessant. - Pv-cellen uitsluiten van de regeling Het rijk neemt in overweging om het belastingvoordeel voor pv-cellen (saneringsregeling) te versoberen. Dat betekent voor eigenaren dat de terugverdientijd wordt verlengd. Vanwege de onduidelijkheid kan ervoor gekozen worden om geen subsidie te verstrekken voor deze voorziening. Er ligt echter nog geen concrete besluitvorming op tafel. Wanneer deze voorziening in de lokale subsidieverordening blijft staan, is het raadzaam om woningeigenaren te informeren over aankomende besluitvorming hierover. De aanvrager maakt zelf een overweging of hij voor deze maatregel kiest. - Een bonus in te stellen voor realisatie nul-op-de-meterwoningen in bestaande bouw Inwoners die zeer vergaande investeringen doen, zodat zij evenveel energie opwekken dan dat ter plaatse wordt gebruikt, kunnen een bonus ontvangen, bovenop de maximum te ontvangen subsidie. 3. Een duurzaamheidslening aanbieden aan inwoners. Bij een duurzaamheidslening kan een aanvrager tegen een gereduceerd tarief geld lenen ten behoeve van het treffen van energiebesparende maatregelen of ten behoeve van het aanbrengen van maatregelen die duurzame energie opwekken. Het aanbieden van een leenconstructie kent enkele nadelen ten opzichte van het aanbieden van een subsidiemaatregel: - Gedurende lange tijd moet administratie worden bijgehouden voor relatief kleine bedragen (zelf of door een extern bureau); behoort bij R2016.132 4
- Het afsluiten van een lening om duurzame investeringen te doen spreekt de inwoners minder aan; - Er bestaat een risico dat niet alle uitgeleende gelden worden terugbetaald; - Ook bij bancaire instellingen zijn speciale leenstelsels voor duurzame investeringen mogelijk; - Wanneer gekozen wordt voor inzet van een extern bureau komen forse overheadkosten voor rekening van de gemeente. 7. Financiën Gelet op de wens om inwoners te stimuleren om te investeren in energiebesparingsmaatregelen en voorzieningen ten behoeve van opwekking van duurzame energie, is het beschikbaar stellen van extra financiële middelen noodzakelijk. Voorgesteld wordt om voor de jaren 2017 en 2018 een budget van C 50.000,- per jaar beschikbaar te stellen. Het budget voor 2017 kan nog tot een bedrag van ë 33.853,- worden gedekt ten laste van de stelpost majeure projecten. Het restantbedrag ad C 16.147,- zal ten laste van het begrotingsresultaat 2017 worden gebracht. Het budget voor 2018 ad ë 50.000,- zal geheel ten laste van het begrotingsresultaat 2018 dienen te worden gebracht. 8. Risico's Het risico bestaat dat het aantal subsidieaanvragen het beschikbare budget overschrijdt. Dat betekent dat niet alle aanvragen met het beschikbare budget kunnen worden gehonoreerd. De aanvragen worden op volgorde van binnenkomst afgewikkeld. 9. Communicatie en participatie Om deze subsidieverordening tot een succes te maken wordt de regeling bekend gemaakt in het huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website. De regeling wordt daarnaast aangemeld op de website: www.meermetminder.nl waarop alle beschikbare subsidiemaatregelen voor inwoners te vinden zijn. 10. Planning Voorgesteld wordt om de regeling per 1 januari 2017 open te stellen nadat de regeling is gepubliceerd. Bladel, 25 oktober 2016. /ļ 1 //V Burgemeester en wethouders van Bladel, /f,/ de secretaris, y\ ļ x j de wndí burgemeester^^ '" Z\ tü ^ ZÍT*-*» Bijlage(n) a. Ontwerp besluit behoort bij R2016.132 5