ingediend op 687 (2015-2016) Nr. 2 23 mei 2016 (2015-2016) Amendementen op het ontwerp van decreet tot wijziging van de regelgeving voor ruimtelijke uitvoeringsplannen teneinde de planmilieueffectrapportage en andere effectbeoordelingen in het planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen te integreren door wijziging van diverse decreten Documenten in het dossier: 687 (2015-2016) Nr. 1: Ontwerp van decreet verzendcode: LEE
2 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 1 Artikel 13 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.1, 1, het vierde en vijfde lid vervangen In functie van het geïntegreerde planningsproces wordt een procesnota opgesteld die het volledige verloop van het planningsproces beschrijft. Het is een informatief en evolutief document dat in de loop van het planningsproces kan worden aangevuld. De procesnota geeft aan hoe het proces zal verlopen en bevat informatie over: 1 welke actoren betrokken worden bij het planningsproces, op welke wijze de participatie georganiseerd zal worden en hoe omgegaan wordt met de resultaten van de participatie; 2 hoe en wanneer de informatieverstrekking zal verlopen als ze niet geregeld wordt door de Vlaamse Regering. De procesnota en de aangevulde procesnota worden op dezelfde wijze gepubliceerd.. Dit amendement strekt ertoe om de bepaling over de procesnota expliciet te definiëren en te verduidelijken. Deze nota begeleidt de startnota en de scopingsnota en omschrijft het te volgen geïntegreerde planningsproces, welke actoren betrokken zullen worden en hoe informatie beschikbaar wordt gesteld. In de loop van het proces evolueert de procesnota naar een vorm van verslaggeving van het reeds doorlopen proces, dat als openbaar document wordt beschouwd. AMENDEMENT Nr. 2 Artikel 16 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.4, 2, 7, op de eerste regel het woord rapportages vervangen door het woord effectbeoordelingen. Het ontwerp van decreet heeft uitdrukkelijk de bedoeling om alle (al dan niet decretaal verplichte) effect beoordelingen te integreren in het planproces. Om de leesbaarheid van het decreet te verhogen wordt er ook voor geopteerd om overal te spreken over effecten en effectbeoordeling. Op een aantal plaatsen in het ontwerp van decreet wordt echter de term effectrapport gebruikt. Om redenen van eenvormigheid is het aangewezen om conform de toelichting bij artikel 12 overal de term effectbeoordelingsrapporten te gebruiken. Dit geeft aanleiding tot verschillende amendementen. 1011 Brussel 02/552.11.11 www.vlaamsparlement.be
687 (2015-2016) Nr. 2 3 AMENDEMENT Nr. 3 Artikel 24 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.9, eerste lid, op de vierde regel het woord effectrapporten vervangen door het woord effectbeoordelingsrapporten. Zie verantwoording bij amendement nr. 2. AMENDEMENT Nr. 4 Artikel 24 Aan de voorgestelde tekst van artikel 2.2.9 een zesde lid toevoegen, dat luidt als volgt: De Vlaamse Regering kan te allen tijde beslissen om alsnog een plenaire vergadering te organiseren, ook na het ontvangen van de schriftelijke adviezen.. De plenaire vergadering blijft een cruciaal moment om eventueel tegenstrijdige adviezen van diverse instanties op het voorontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan in consensus op te lossen en een eventueel compromis te vinden. Zonder afbreuk te doen aan het facultatieve karakter van deze plenaire vergadering het is de plannende overheid die kan beslissen om al dan niet een plenaire vergadering te organiseren wordt een bepaling toegevoegd om duidelijk te maken dat de plannende overheid te allen tijde, dus ook na het inwinnen van de schriftelijke adviezen, kan overgaan tot de organisatie van een plenaire vergadering volgens de bepalingen van het ontwerp van decreet. AMENDEMENT Nr. 5 Artikel 25 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.10, 3, het eerste lid vervangen Na de aankondiging worden het ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan en het ontwerp van de effectbeoordelingsrapporten gedurende zestig dagen ter inzage gelegd in het gemeentehuis van elke gemeente waarvan het grondgebied door het ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan of effectbeoordelingsrapporten geheel of gedeeltelijk wordt bestreken, en worden de ontwerpen gepubliceerd op de website, zoals gespecificeerd door de Vlaamse Regering..
4 687 (2015-2016) Nr. 2 In het ontwerp van decreet is de termijn voor het openbaar onderzoek teruggebracht naar dertig dagen met een mogelijkheid tot verlenging met dertig dagen. In de huidige wetgeving is in een termijn van zestig dagen voorzien. Het amendement strekt ertoe om de termijn van het openbaar onderzoek op zestig dagen te houden, om voldoende tijd te kunnen geven om het openbaar onderzoek te kunnen organiseren indien verschillende lokale overheden betrokken worden. Een termijn van zestig dagen is ook nodig om praktische redenen, aangezien gemeenteraden dikwijls maandelijks gereorganiseerd worden en de in het ontwerp van decreet voorgestelde verkorte termijn van dertig dagen dan echt wel krap is om dit alles te kunnen organiseren, vandaar een termijn van zestig dagen zoals voorgesteld in dit amendement en de huidige Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO). AMENDEMENT Nr. 6 Artikel 25 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.10, 5, het eerste lid vervangen De Vlaamse Regering stelt binnen honderdtachtig dagen na het einde van het openbaar onderzoek het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan definitief vast.. In het ontwerp van decreet is de termijn voor definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Uitvoeringsplan (RUP) gewijzigd van 180 dagen, eenmaal te verlengen met zestig dagen, naar 150 dagen, een eerste keer te verlengen met zestig dagen en een tweede keer met dertig dagen. De totale maximale termijn blijft dus 270 dagen. Het amendement strekt ertoe de termijnen in de huidige VCRO te behouden omwille van de duidelijkheid en minder administratieve overlast. AMENDEMENT Nr. 7 Artikel 25 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.10, 5, het vijfde lid vervangen Op gemotiveerd verzoek van het departement beslist de Vlaamse Regering over een verlenging met zestig dagen van de termijn waarin het plan moet worden vastgesteld..
687 (2015-2016) Nr. 2 5 AMENDEMENT Nr. 8 Artikel 25 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.10, 7, het tweede lid vervangen De bepalingen van paragraaf 5 zijn onverminderd van toepassing, met uitzondering van de vervaltermijn van honderdtachtig dagen.. AMENDEMENT Nr. 9 Artikel 31 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.14, eerste lid, op de vierde regel het woord effectenrapporten vervangen door het woord effectbeoordelingsrapporten. Zie verantwoording bij amendement nr. 2. AMENDEMENT Nr. 10 Artikel 31 Aan de voorgestelde tekst van artikel 2.2.14 een zevende lid toevoegen, dat luidt als volgt: De deputatie kan te allen tijde beslissen om alsnog een plenaire vergadering te organiseren, ook na het ontvangen van de schriftelijke adviezen.. Zie verantwoording bij amendement nr. 4.
6 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 11 Artikel 32 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.15, 3, het eerste lid vervangen Na de aankondiging worden het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan en het ontwerp van de effectbeoordelingsrapporten gedurende zestig dagen ter inzage gelegd in het gemeentehuis van elke gemeente waarvan het grondgebied door het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan of effectbeoordelingsrapporten geheel of gedeeltelijk wordt bestreken, en worden de ontwerpen gepubliceerd op de website, zoals gespecificeerd door de deputatie.. Zie verantwoording bij amendement nr. 5. AMENDEMENT Nr. 12 Artikel 32 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.15, 6, het eerste lid vervangen De provincieraad stelt binnen honderdtachtig dagen na het einde van het openbaar onderzoek, tweehonderdentien dagen in geval van verlenging van de termijn, vermeld in paragraaf 5, eerste lid, het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan definitief vast.. AMENDEMENT Nr. 13 Artikel 32 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.15, 6, het vijfde lid vervangen Op gemotiveerd verzoek van de deputatie beslist de provincieraad over een verlenging met zestig dagen van de termijn waarin het plan moet worden vast gesteld..
687 (2015-2016) Nr. 2 7 AMENDEMENT Nr. 14 Artikel 32 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.15, 8, het tweede lid vervangen De bepalingen van paragraaf 6 zijn onverminderd van toepassing, met uitzondering van de vervaltermijn van honderdtachtig dagen.. AMENDEMENT Nr. 15 Artikel 36 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.18, 2, het eerste lid vervangen Het college van burgemeester en schepenen vraagt advies over de startnota aan: 1 het departement; 2 de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening; 3 de deputatie van de provincie in kwestie; 4 de door de Vlaamse Regering aangewezen diensten; 5 als het plan grenst aan een andere gemeente, andere provincie, ander gewest of land of aanzienlijke effecten kan hebben op mens of milieu in een andere gemeente, een andere provincie, een ander gewest of land, wordt het advies van de betrokken gemeente, de betrokken provincie, het gewest of het land in kwestie gevraagd. Als het plan grenst aan of aanzienlijke effecten kan hebben op gebieden die onder de federale bevoegdheid vallen, wordt het advies van de federale overheid gevraagd. Als een gemeente, een provincie, een land, een gewest, de federale overheid, een gemeente of een provincie, verzoekt om de startnota te bezorgen, wordt ook het advies gevraagd.. In de lijst van adviesverlenende instanties werd het departement (Departement Ruimte Vlaanderen) vergeten bij de adviesinstanties over de startnota van gemeentelijk RUP. Naar analogie van de adviesinstanties op de startnota van een provinciaal RUP (zie artikel 28) wordt het departement daarom toegevoegd.
8 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 16 Artikel 38 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.20, eerste lid, op de vierde regel het woord effectenrapporten vervangen door het woord effectbeoordelingsrapporten. Zie verantwoording bij amendement nr. 2. AMENDEMENT Nr. 17 Artikel 38 Aan de voorgestelde tekst van artikel 2.2.20 een zevende lid toevoegen, dat luidt als volgt: Het college van burgemeester en schepenen kan te allen tijde beslissen om alsnog een plenaire vergadering te organiseren, ook na het ontvangen van de schriftelijke adviezen.. Zie verantwoording bij amendement nr. 4. AMENDEMENT Nr. 18 Artikel 39 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.21 paragraaf 3 en 4 vervangen 3. Na de aankondiging worden het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoerings plan en het ontwerp van de effectbeoordelingsrapporten gedurende zestig dagen ter inzage gelegd in het gemeentehuis en worden de ontwerpen gepubliceerd op de website, zoals gespecificeerd door het college van burgemeester en schepenen. Voor zover de effectbeoordelingsrapporten geheel of gedeeltelijk het grondgebied van andere gemeenten bestrijken worden het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan en het ontwerp van de effectbeoordelingsrapporten tevens ter inzage gelegd in die gemeentehuizen.
687 (2015-2016) Nr. 2 9 Het openbaar onderzoek start uiterlijk op de dertigste dag nadat de aankondiging ervan in het Belgisch Staatsblad verschenen is. Die termijn is een termijn van orde. 4. De opmerkingen en de bezwaren worden uiterlijk de laatste dag van het openbaar onderzoek schriftelijk of digitaal aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening bezorgd. De opmerkingen en de bezwaren kunnen ook uiterlijk de laatste dag van die termijn in het gemeentehuis worden afgegeven tegen ontvangstbewijs. De gemeente bezorgt in dat geval uiterlijk de derde werkdag na het openbaar onderzoek de bezwaren en de opmerkingen aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening. Met de opmerkingen en de bezwaren die te laat aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening worden bezorgd, hoeft geen rekening te worden gehouden. De Vlaamse Regering kan nadere regels vaststellen voor de ontvangst en het bijhouden van bezwaren en opmerkingen door de gemeente en voor de wijze waarop ze aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening worden bezorgd. De deputatie van de provincie waarin de gemeente ligt, bezorgt de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening binnen de termijn, vermeld in paragraaf 3, een advies over de overeenstemming van het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan met het provinciaal ruimtelijk structuurplan en de provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen, of, in voorkomend geval, de overeenstemming met een ontwerp van provinciaal ruimtelijk structuurplan en een of meer ontwerpen van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan. Als er geen advies is verleend binnen die termijn, mag aan de adviesvereiste worden voorbijgegaan. Het departement bezorgt de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening en het planteam binnen de termijn, vermeld in paragraaf 3, een advies over de overeenstemming van het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan met het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en de gewestelijke ruimtelijke uitvoerings plannen, of, in voorkomend geval, de overeenstemming met een ontwerp van Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en een of meer ontwerpen van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. De gemeenteraad en de deputatie van respectievelijk de gemeenten en de provincies die grenzen aan de gemeente, kunnen de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening een advies bezorgen binnen de termijn, vermeld in paragraaf 3. Als toepassing is gemaakt van artikel 2.2.20, eerste lid, ten aanzien van een ander land of gewest of ten aanzien van de federale overheid kunnen deze instanties een advies bezorgen binnen dezelfde termijn.. Zie verantwoording bij amendement nr. 2.
10 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 19 Artikel 39 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.21, 6, het eerste lid vervangen De gemeenteraad stelt binnen honderdtachtig dagen na het einde van het openbaar onderzoek het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan definitief vast.. AMENDEMENT Nr. 20 Artikel 39 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.21, 6, het vijfde lid vervangen Op gemotiveerd verzoek van het college van burgemeester en schepenen beslist de gemeenteraad over een verlenging met zestig dagen van de termijn waarin het plan moet worden vastgesteld.. AMENDEMENT Nr. 21 Artikel 39 In de voorgestelde tekst van artikel 2.2.21, 8, het tweede lid vervangen De bepalingen van paragraaf 6 zijn onverminderd van toepassing, met uitzondering van de vervaltermijn van honderdtachtig dagen..
687 (2015-2016) Nr. 2 11 AMENDEMENT Nr. 22 Artikel 42 Dit artikel vervangen Art. 42. In dezelfde codex, het laatst gewijzigd bij decreet van 18 december 2015, wordt een artikel 2.2.24 ingevoegd, dat luidt als volgt: Art. 2.2.24. Als het besluit van de gemeenteraad tot definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan niet tijdig is geschorst, wordt de gemeenteraadsbeslissing houdende definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan binnen zestig dagen na de definitieve vaststelling bij uittreksel bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad en wordt ze binnen dezelfde termijn volledig bekendgemaakt op de website, vermeld in het Belgisch Staatsblad... Naar analogie van het gewestelijke en het provinciale RUP wordt de bekendmaking van een definitief vastgesteld RUP binnen de zestig dagen bekendgemaakt in het Belgisch staatsblad. Deze termijn was vergeten in het ontwerp van decreet. AMENDEMENT Nr. 23 Artikel 48 Dit artikel vervangen Art. 48. In artikel 6.1.1, eerste lid, 2, van dezelfde codex, gewijzigd bij decreet van 16 juli 2010, en te vervangen bij decreet van 25 april 2014, wordt de zinsnede artikel 2.2.1 tot en met 2.2.18 vervangen door de zinsnede titel II, hoofdstuk II.. Dit amendement is een technische aanpassing om tegemoet te komen aan het advies van de Raad van State over de chronologie van de wijzigingen die worden aangebracht aan dit artikel door middel van verschillende decreten. De wijziging van de VCRO door het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevings vergunning moet nog in werking treden. Deze datum is echter nog niet exact bepaald, evenmin als de datum van voorliggend decreet. Daarom is de formulering aangepast en komt na en te vervangen bij decreet van 25 april 2014 de verwijzing naar de titel en hoofdstuk omdat titel II, hoofdstuk II, steeds volledig van toepassing is, ongeacht de nummering van de artikelen die hieronder vallen.
12 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 24 Hoofdstuk 5/1 (nieuw) Een hoofdstuk 5/1, dat bestaat uit een artikel 53/1, invoegen, dat luidt als volgt: Hoofdstuk 5/1. Wijzigingen aan het decreet van 28 maart 2014 betreffende de landinrichting Art. 53/1. In artikel 2.1.65, 6, van het decreet van 28 maart 2014 betreffende de landinrichting wordt de zinsnede vermeld in artikel 2.2.7, 2.2.10 of 2.2.14 vervangen door de zinsnede vermeld in artikel 2.2.10, 2.2.15 of 2.2.21.. Bedoeld artikel 2.1.65, 6, van het decreet van 28 maart 2014 betreffende de landinrichting bevat een verwijzing naar enkele artikelnummers in de VCRO met betrekking tot het ontwerp van gewestelijk, provinciaal of gemeentelijk RUP. Dit amendement bevat een wetgevingstechnische aanpassing aan dit artikel teneinde overeenstemming te behouden tussen die artikelen en de nieuwe nummering in het door huidig ontwerp van decreet gewijzigde luik over de ruimtelijke uitvoeringsplannen. AMENDEMENT Nr. 25 Hoofdstuk 5/2 (nieuw) Een hoofdstuk 5/2, dat bestaat uit een artikel 53/2, invoegen, dat luidt als volgt: Hoofdstuk 5/2. Wijzigingen aan het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning Art. 53/2. In artikel 30 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning wordt in het toe te voegen artikel 6.2.1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening het eerste lid, 2, vervangen door wat volgt: 2 het uitvoeren of voortzetten van de handelingen in strijd met een ruimtelijk uitvoeringsplan als vermeld in titel II, hoofdstuk II, of met de stedenbouwkundige en verkavelingsverordeningen, vermeld in artikel 2.3.1 tot en met 2.3.3, tenzij de uitgevoerde handelingen vergund zijn of tenzij het gaat om de handelingen, vermeld in artikel 6.2.2, 6 ;..
687 (2015-2016) Nr. 2 13 Dit betreft een technische aanpassing om de wijziging waarin voorliggend ontwerp van decreet voorziet, ook op te nemen in artikel 30 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning, zodat de wijziging ook daar correct doorgevoerd wordt in het nog in werking te treden artikel. Dit volgt uit de vraag van de Raad van State met betrekking tot het decreet over de handhaving van de omgevingsvergunning. AMENDEMENT Nr. 26 Hoofdstuk 7 Het opschrift van dit hoofdstuk vervangen Opheffings- en slotbepalingen. Als gevolg van amendement nr. 27 dient het opschrift van dit hoofdstuk gewijzigd te worden om duidelijk aan te geven dat het over meer gaat dan louter een slotbepaling. AMENDEMENT Nr. 27 Hoofdstuk 7 Artikel 62/1 (nieuw) Een artikel 62/1 invoegen, dat luidt als volgt: Art. 62/1. Artikel 48 van dit decreet wordt opgeheven op datum van inwerkingtreding van artikel 30 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning.. Dit artikel dient om de chronologie van inwerkingtreding te bewaken en bijgevolg wordt artikel 48 opgeheven als het artikel 30 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevings vergunning in werking treedt vooraleer dit decreet in werking treedt. Door dit laatste decreet wordt artikel 6.1.1 hernummerd naar artikel 6.2.1 en is de voorziene wijziging aan artikel 6.1.1 niet meer uitvoerbaar. Dit volgt uit de vraag van de Raad van State met betrekking tot het decreet over de handhaving van de omgevingsvergunning.
14 687 (2015-2016) Nr. 2 AMENDEMENT Nr. 28 Artikel 63 Dit artikel vervangen Art. 63. Dit decreet treedt in werking op een door de Vlaamse Regering vast te stellen datum. Bij de vaststelling van de datum, vermeld in het eerste lid, bepaalt de Vlaamse Regering hoe de inwerkingtreding verloopt voor lopende planningsprocessen voor ruimtelijke uitvoeringsplannen.. Het is belangrijk om het vernieuwde planningsproces zo snel mogelijk in werking te laten treden met het oog op een beter en robuuster instrumentarium. Daarom wordt met dit amendement de zinsnede in het ontwerp van decreet geschrapt waarbij bepaald werd dat de inwerkingtreding ten vroegste één jaar na goedkeuring van het uitvoeringsbesluit kan gebeuren.