AANTEKENEN Nederlandse Omroep Stichting T.a.v. het bestuur Postbus 26600 1202 JT HILVERSUM Datum Onderwerp 9 augustus 2011 Nevenactiviteit toestemming cluster 4 Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer 25745/2011011561 Geacht bestuur, Per e-mail van 12 juli 2011 verzocht de Nederlandse Omroep Stichting (hierna: NOS) het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) om goedkeuring voor de nevenactiviteit Het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt aan de NOS toestemming verleend voor de nevenactiviteit Het verkopen of in licentie geven van programma s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven (cluster 4). Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding en vindt er voor iedere nevenactiviteit in dit cluster separate toetsing plaats. A. De activiteit 1. De nevenactiviteit van de NOS bestaat uit Het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid. Beeld en Geluid heeft aan de NOS toestemming gevraagd voor het gebruik van 75 fragmenten, waarvan 37 binnenlandse en 38 buitenlandse fragmenten, uit diverse NOS Journaals uitgezonden in de jaren tachtig. De box geeft een overzicht van de muziek in de jaren tachtig en bestaat uit 10 cd s, 5 dvd s en een boekje. De licentie wordt verleend vanaf 1 september 2011 tot en met 1 september 2016. 2. Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 (kenmerk SBO-007582-yw) valt deze nevenactiviteit in cluster 4. B. Relevante bepalingen 3. Artikel 2.132 Mediawet 2008
1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. 4. Voorts verwijst het Commissariaat naar de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke media-instellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009). C. Status 5. Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008. 6. Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten. 7. Het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de NOS en is evenmin een verenigingsactiviteit. 8. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008. D. Toetsing 9. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. Relatietoets blad 2
10. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 11. De onderhavige nevenactiviteit betreft het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid. Daarmee wordt de betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke mediainstelling vergroot nu aannemelijk is dat de nevenactiviteit ertoe kan leiden dat de gebruiker gebruik gaat of blijft maken van het NOS Journaal, dan wel zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de NOS. 12. Verder sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan bij het media-aanbod of publieke mediainstelling. De in licentie te geven fragmenten zijn afkomstig van diverse NOS Journaals uit de jaren tachtig. In het licentiecontract is de verplichting opgenomen om kenbaar te maken dat het materiaal afkomstig is van de NOS. 13. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Marktconformiteit 14. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 worden bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de verkoopprijs en de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke mediainstelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme verkoopprijs en licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke mediainstelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 15. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 16. In het onderhavige geval gaat het om het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid. De NOS ontvangt hiervoor een licentievergoeding. Daarnaast ontvangt de NOS een verrekenbaar en niet terugvorderbaar voorschot. De NOS heeft nauwkeurig uiteen gezet hoe de verkoopprijs/licentievergoeding tot stand is gekomen. 17. Gelet op dit één en ander en vergelijking met eerder door het Commissariaat goedgekeurde licentieverleningen en het richttarief dat in de fragmentenregeling wordt gehanteerd, is er voorshands geen reden om aan te nemen dat de blad 3
licentievergoeding/verkoopprijs niet marktconform zal zijn. 18. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Kostendekkendheid 19. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 20. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan de voorwaarde van kostendekkendheid voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 21. Door de NOS is ter toelichting aangegeven dat voor het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid geen kosten worden gemaakt. De kosten komen volledig voor rekening en risico van Beeld en Geluid. 22. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 23. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid controleren aan de hand van de jaarrekening. E. Besluit 24. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit Het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. blad 4
F. Register 25. De nevenactiviteit is als Het verkopen of in licentie geven van programma s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven met daaronder vermelding van Het in licentie geven van NOS Journaal fragmenten ten behoeve van de box Testament van de Eighties aan Beeld en Geluid opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de internetsite van het Commissariaat (www.cvdm.nl). Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 9 augustus 2011 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. blad 5