Raadsvoorstel Aan : Raad van Geertruidenberg Raadsvergadering : 16 december 2010 Agendanummer : 07 Datum collegebesluit : 2 november 2010 Onderwerp : Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur 0. Samenvatting Met het vaststellen van de AVOI vindt een actualisering plaats van de Telecommunicatieverordening, en wordt de gelijke behandeling van de diverse grondroerders bekrachtigd. Er komt nu uniform beleid voor alle kabels en leidingenbeheerders. Daarnaast wordt gestreefd naar procedurele uniformiteit. Vanuit de belangen die de gemeente moet behartigen en in het belang van de kabel en leidingbeheerders zelf, dient iedereen te weten waar ze aan toe zijn met betrekking tot aanvragen en meldingen. In dit kader is de AVOI ook in samenwerking en overleg met de gemeenten Aalburg, Drimmelen, Werkendam en Woudrichem tot stand gekomen. In Woudrichem is de AVOI inmiddels door de raad vastgesteld. Vanuit de AVOI wordt verwezen naar de uitvoeringsvoorschriften die van toepassing worden verklaard als er daadwerkelijk gegraven wordt. Het betreft richtlijnen qua voorbereiding, uitvoering en nazorg. Dit geheel aan uitvoeringsvoorwaarden is vastgelegd in een Handboek. Bij de concrete instemmingsbesluiten (of vergunningen) kunnen in voorkomende gevallen (bijvoorbeeld specifieke, grote of risicovolle projecten) aanvullende voorwaarden worden gesteld. De beheerders van kabels en leidingen zijn over de vast te stellen verordening, handboek en formulieren in kennis gesteld. 1. Aanleiding In een groeiend aantal gevallen vinden in de door de gemeente beheerde openbare ruimte, veelal de ondergrond, werkzaamheden plaats voor het leggen, verleggen, in stand houden of opruimen van kabels en/of leidingen. Deze werkzaamheden hebben direct effect op het dagelijkse functioneren in de gemeente; denk aan opbrekingen van straten, omleiden van verkeer en hinder voor bewoners, ondernemers en winkelend publiek. De regie over en coördinatie van de werkzaamheden in de openbare ruimte is dan ook belangrijk voor het goed functioneren van de gemeente. De gemeente hanteert thans een instemmings- c.q. vergunningenbeleid op basis van de Telecommunicatieverordening. De aan deze verordening ten grondslag liggende wetgeving is gewijzigd (Telecommunicatiewet), waardoor de verordening aangepast dient te worden. Voorts vormt deze AVOI een gecombineerde regeling geldend voor zowel telecomkabels als voor overige kabels en leidingen ten behoeve van nutsvoorzieningen. Met deze geïntegreerde regeling wordt tevens invulling gegeven aan de wettelijke verplichting voor een Telecommunicatieverordening. 2. Motivering Voornaamste doel van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) is de realisatie van één uniform regime voor al het werk in de openbare ruimte. De AVOI geeft enerzijds invulling aan de wettelijke plicht voor de gemeente om met een actuele Telecommunicatieverordening te werken. Anderzijds wordt beleidsmatig voorzien in lokaal beleid dat ook andere netten van kabels en leidingen betreft. De gemeente regelt hiermee de ordening van de openbare ondergrond en gelijke behandeling van vergelijkbare partijen. Daarbij speelt dat het voorkomen of beperken van schade aan kabels en leidingen de laatste jaren hoog op de (landelijke politiek) agenda staat.
Op grond van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION; Grondroerdersregeling ) en de Herziening Hoofdstuk 5 van de Telecommunicatiewet uit 2007 is geconstateerd dat de huidige lokale Telecommunicatieverordening deels achterhaald is en moet worden aangepast. Op grond van de Telecommunicatiewet, en uitgewerkt via de Telecommunicatieverordening, heeft de gemeente een coördinerende taak bij van de aanleg en instandhouding van communicatienetwerken in brede zin, althans waar het de openbare gronden betreft. De gemeente heeft als beheerder van de openbare ruimte eveneens een coördinerende taak die is vastgelegd in de Gemeentewet (regulering via verordeningen en beleidsregels) en de APV. Door haar rol als juridisch wegbeheerder en verantwoordelijke voor de openbare ruimte mag de gemeente ook eisen stellen aan opdrachtgevers en uitvoerders van projecten. Om procedures voor gemeenten en kabel -en leidingenbeheerders te uniformeren (bestuurlijk principe van gelijke behandeling) is besloten om een Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) op te stellen, die voldoet aan de wettelijk verplichte instelling van een verordening voor telecommunicatie en waarmee tevens in de ordening van de ondergrondse infrastructuur op het gebied van de nutsvoorzieningen (gas, water, elektra, enz.) wordt voorzien. Parallel, en inhoudelijk afgestemd, heeft de gemeente de lokaal geldende gedetailleerde uniforme voorbereidings- en uitvoeringsvoorschriften voor alle werken in het openbare gebied van de gemeente geactualiseerd en gebundeld in het Handboek Kabels en Leidingen. Door middel van dit document weten zowel de gemeente als de vergunning/instemming vragende partijen tevoren welke eisen worden gesteld. Het handboek heeft als doelen het bevorderen van een veilige ligging en ordening van de ondergrondse infrastructuur, het beperken van de overlast, het voorkomen van schade aan private en gemeentelijke eigendommen en het borgen van de kwaliteit van de openbare ruimte. Het handboek is al eerder vastgesteld in het college van 8-6-2010 en wordt sinds 1-7-2010 toegepast. Documenten en procedures De afgelopen periode heeft de gemeente in samenwerking met het adviesbureau Intertec Consultancy een aantal documenten ontwikkeld. Het totstandkomingproces heeft plaatsgevonden in samenwerking en overleg met de gemeenten Aalburg, Drimmelen, Werkendam en Woudrichem. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren inzake werkzaamheden voor de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen in openbare gronden (AVOI). De wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening wordt hierin geïntegreerd. De gemeente streeft daarnaast gelijke behandeling met andere, in openbare grond actieve, partijen na, vooral dus de netten voor nutsvoorzieningen (kabels en leidingen voor gas, water en elektriciteit) betreffend. Als bredere en uniforme regeling worden in de AVOI de coördinerende werkzaamheden geregeld van aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van alle kabels en leidingen in openbare gronden. Het vaststellen van de AVOI is een bevoegdheid van de Raad. Handboek Kabels en Leidingen: Standaardbepalingen voor het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen, verdichten van sleuven en het leggen etc. van kabels en leidingen in gronden die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente. Dit Handboek wordt van toepassing verklaard en kan door het College worden vastgesteld. Uitwerkingsbesluit behorend bij Artikel 5 AVOI: de door het College van burgemeester en wethouders vast te stellen voorwaarden op grond van artikel 5 AVOI voor de te verstrekken gegevens, de te gebruiken formulieren en de wijze van verstrekking. Toelichting op de AVOI: aanvullende informatie en interpretatie van de AVOI. Het college wordt gemandateerd deze toelichting vast te stellen en aan te passen conform de opbouw van de AVOI. Deze onderbouwende informatie is zowel bestemd voor intern gebruik binnen de gemeente als voor de grondroerders. Instemmingsformulier kabel- en leidingwerkzaamheden: het formulier dat gebruikt dient te worden ter verkrijging van een instemmingsbesluit of vergunning voor werkzaamheden aan het kabel -en leidingennetwerk.
Minder ingrijpende kabel- en leidingwerkzaamheden: dit zijn kleine werkzaamheden dan wel spoedeisende werkzaamheden/calamiteiten, hiervoor dient het formulier Meldingsformulier aanvang graafwerkzaamheden te worden gebruikt. Dit formulier is als bijlage van het Handboek vastgesteld. Meldingsformulier aanvang graafwerkzaamheden: het formulier dat gebruikt voor het melden van de daadwerkelijke aanvang van de werkzaamheden en waarvoor de reguliere AVOIvergunning of instemming reeds eerder is verkregen. Dit formulier is als bijlage van het Handboek vastgesteld. Gereedmeldingsformulier graafwerkzaamheden: het formulier dat gebruikt voor het melden van de beëindiging van de werkzaamheden en waarvoor de reguliere AVOI-vergunning of instemming reeds eerder is verkregen. Dit formulier is als bijlage van het Handboek vastgesteld. Beleidsregels voor Kabels en Leidingen in de Openbare Ruimte: de uitgangspunten voor (werkzaamheden ten behoeve van) kabels en leidingen in relatie tot de openbare ruimte, met als doel de kabel -en leidingenmaatschappijen te informeren over het (nieuwe) beleid. Gevolgen Ten opzichte van de bestaande situatie, gebaseerd op de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening, zijn er belangrijke aanvullingen: Zelfstandige telecommunicatieverordening vervalt en wordt geïntegreerd in deze nieuwe verordening, die ook geldt voor andere kabels en leidingen (met name van nutsbedrijven); Een Handboek als leidraad met standaardbepalingen voor de uitvoering van graafwerkzaamheden. Verduidelijking van vooraf gevraagde instemmings- of vergunningsvereisten; Verwerking herziening Hoofdstuk 5 Telecommunicatiewet, o.a. aansprakelijkheid, schadevergoeding; Keuze voor een Verordening met daaraan gekoppeld een actuele Toelichting welke door het college kan worden vastgesteld; Afzonderlijke procedures voor minder ingrijpende werkzaamheden en voor spoedeisende werkzaamheden/calamiteiten, waardoor een vorm van deregulering ontstaat. Voor deze beperkte werkzaamheden (bijvoorbeeld < 25 meter) volstaat een melding; Verplichte informatie over ligging van kabels/leidingen conform Telecommunicatiewet en WION. De voordelen van de aanvullingen zijn: Bedrijven/burgers: 1. vooraf bekende gemaximaliseerde wachttijd tussen aanvraag en aanleg; 2. verkorte en vereenvoudigde procedures bij beperkte en spoedeisende werkzaamheden; 3. snellere en betere communicatie voor de aanvrager en omwonende; 4. transparant (duidelijk) proces voor alle betrokken partijen; 5. vergroting van rechtszekerheid voor de netwerkaanbieders/grondroerders. Gemeentelijke organisatie: 1. betere en snellere informatievoorziening voor betrokken partijen en voor de eigen coördinerende rol; 2. betere kwaliteit bij het verwerken van kabel -en leidingaanvragen; 3. betere kwaliteit herstel van graaf- en straatwerk in de openbare ruimte. 3. Financiële consequentie(s)/risico('s) Voor de netten van telecommunicatiebedrijven gelden in principe via de legesverordening tarieven voor een instemmingsbesluit. De legeskosten voor het in behandeling nemen van een melding of aanvraag in verband met het verkrijgen van instemming worden op basis van inventarisatie en onderbouwing van de benodigde tijd en inzet vastgesteld. Voor de netten van de nutsbedrijven (gas, water en elektriciteit) gelden geen leges voor een vergunning. Dit is bepaald in vaak al tientallen jaren lang geldende concessieovereenkomsten. Voor alle partijen geldt dat degeneratie en beheerskosten worden doorberekend. De tarieven van de degeneratie en beheerskosten zijn vastgesteld door het VNG. Van toepassing is tarief B2 behorende bij bodemgesteldheid categorie 1.
4. Juridische consequentie(s)/risico('s) Na vaststelling zijn deze verordening en het Handboek van toepassing op alle kabels en leidingen in de openbare ruimte, uitgezonderd de gemeentelijke kabels en leidingen waaronder de riolering. Ten aanzien van de nutsbedrijven (gas, water en elektriciteit) is echter eveneens nog van toepassing wat hierover bepaald is in vaak al tientallen jaren lang geldende concessieovereenkomsten. 5. Communicatie De invoering van de AVOI en bijbehorende documenten wordt als volgt gecommuniceerd met de nutsbedrijven. Uitgevoerde onderdelen: 1. Ter kennisname verstrekken aan de netbeheerders (m.n. nutsbedrijven); 2. Bespreking tijdens het reguliere halfjaarlijks coördinatie overleg met de nutsbedrijven; Nog uit te voeren onderdelen: 3. Eenmalig verstrekken van de vastgestelde AVOI en bijbehorende documenten; 4. Documenten zijn via de website van de gemeente te downloaden; 5. Versie wijzigingen zullen eveneens eenmalig analoog worden toegezonden voorzien van begeleidend schrijven met wijzigingen. 6. Bijlagen 1. Bijlagen : 1 AVOI 2 Toelichting op AVOI (deel uitmakend van AVOI) 3 Uitwerkingsbesluit 4 Instemmingsformulier kabel- en leidingwerkzaamheden 5 Handboek Kabels en Leidingen 6 Beleidsregels Kabels en Leidingen in de openbare ruimte 7. Voorstel Wij stellen u voor: 1. De AVOI, inclusief de Toelichting, onder gelijktijdige intrekking van de Telecommunicatieverordening vast te stellen. 2. De Bijlagen bij de AVOI, zijnde het Uitwerkingsbesluit op art. 5 AVOI, het Handboek Kabels en Leidingen, instemmingsformulier kabel- en leidingwerkzaamheden en Beleidsregels voor kabels en leidingen in de openbare ruimte eenmalig vast te stellen. 3. Het College te delegeren de hierboven bij punt 2 genoemde documenten in de toekomst daar waar nodig actueel te houden en aan te passen. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van Geertruidenberg, de secretaris, de burgemeester, A.J.L.G. van Oudheusden M.J.A. Meijer
Nummer 07 De raad van de gemeente Geertruidenberg; gelezen het voorstel van het college van 2 november 2010 besluit: De raad besluit: 1. De AVOI, inclusief de Toelichting, onder gelijktijdige intrekking van de Telecommunicatieverordening vast te stellen. 2. De Bijlagen bij de AVOI, zijnde het Uitwerkingsbesluit op art. 5 AVOI, het Handboek Kabels en Leidingen, instemmingsformulier kabel- en leidingwerkzaamheden en Beleidsregels voor kabels en leidingen in de openbare ruimte eenmalig vast te stellen. 3. Het College te delegeren de hierboven bij punt 2 genoemde documenten in de toekomst daar waar nodig actueel te houden en aan te passen. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 16 december 2010, De raad van Geertruidenberg, de griffier, de voorzitter, drs. K.M.C. Millenaar-Rammelaere M.J.A. Meijer