HandhavingsRL Limosa-meldingsplicht Bruno De Pauw, adviseur RSZ, Dir. Int. Betrekkingen
Inhoud Limosa meldingsplicht als controlemaatregel in de Handhavingsrichtlijn Wat? Compatibel met EU recht? Gebruik van de gegevens Andere lidstaten? Enkele statistieken Limosa als controlemechanisme 2
Handhandhavingsrichtlijn: art. 9 Administratieve eisen en controlemaatregelen Artikel 9 (a): l eenvoudige verklaring l uiterlijk bij aanvang van de dienstverrichting l Info noodzakelijk voor daadwerkelijke controles l niet exhaustieve opsomming van een aantal gegevens l gebruiksvriendelijk, op afstand en zoveel mogelijk elektronisch Limosa als controlemechanisme 3
Veralgemeende meldingsplicht Wat & Wie? Scope: - Een beeld van iedereen die in België werkt - Niet onderworpen aan Belgische socialezekerheidsstelsel (in principe) Voor wie: - Buitenlandse dienstverrichters: - Werknemers -> detacheringsrl - Zelfstandigen die, vanuit de ganse wereld, tijdelijk/gedeeltelijk in België komen werken vanaf 1 april 2007 + Vrijstellingen wegens aard of duur van de activiteiten Limosa als controlemechanisme 4
Veralgemeende meldingsplicht Dubbel mechanisme: (1) melding Melding door de buitenlandse onderneming (of vertegenwoordiger in buitenland, of België) voorafgaand aan het begin van de activiteiten in België. - www.limosa.be (NL-FR-EN-DU) - Of brief/fax - Onmiddellijk meldingstbewijs «Limosa-1» ( L1 ) verstrekt Limosa als controlemechanisme 5
Veralgemeende meldingsplicht Dubbel mechanisme: (2) controle Controle ontvangstbewijs door Belgische klant voorafgaand aan het begin van de activiteiten in België.!!!!Niet voor particulieren Bij ontbreken ervan: elektronisch melden door klant voorafgaand aan het begin van de activiteiten in België.!!!!!www.socialezekerheid.be!!!Niet door particulieren Limosa als controlemechanisme 6
Handhavingsrichtlijn: art. 9 Administratieve eisen en controlemaatregelen Gerechtvaardigd en evenredig overeenkomstig het recht van de EU Rechtspraak van het Hof l Commissie/ Duitsland (19 januari 2006, C-244/04) l Commissie/ Luxemburg (19 juni 2008, C-319/06) l Essent (11 september 2014, C-91/13) Verplichting om voorafgaand inlichtingen te verschaffen is minder beperkend en even doeltreffend als een vergunning Limosa als controlemechanisme 7
Veralgemeende meldingsplicht Europees recht Conflict met EU recht? Inbreukprocedure van de Europese Commissie DG Interne markt meldingsplicht voor zelfstandigen (Comm/BE, C-577/10) Verenigbaar met de vrijheid van dienstverrichting: Belemmering? Discriminatie? Dwingende redenen van algemeen belang? Evenredigheidsbeginsel gerespecteerd? Limosa als controlemechanisme 8
Veralgemeende meldingsplicht Europees recht Arrest Europese Hof van Justitie 19 december 2012 l Een belemmering Formaliteiten & Aansprakelijkheid Moeilijker voor buitenlandse dienstverrichters l Geen discriminatie Objectief verschil vanuit het oogpunt van controles Op het vlak van de te verstrekken informatie l Doelstellingen OK Bescherming werkenden Bestrijding schijnzelfstandigheid (Nieuw!) Voorkomen oneerlijke concurrentie & sociale dumping Limosa als controlemechanisme 9
Veralgemeende meldingsplicht Europees recht Arrest Europese Hof van Justitie 19 december 2012 l Middel OK Meldingsmechanisme noodzakelijk voor controle Geen andere methodes ter beschikking l Geschikt - noodzakelijk: NOK Meldingsplicht ook wanneer geen reden Gedetailleerde gegevens: noodzaak niet aangetoond Limosa als controlemechanisme 10
Meldingsplicht dienstverrichter Compatibel met vrij verkeer van diensten? Gevraagde gegevens ruimer dan opsomming in artikel 9, o.a. werkrooster Meldingsplicht opgelegd aan dienstverrichters is principieel compatibel met EU recht Limosa als controlemechanisme 11
Controleplicht Belgische klant Compatibel met vrij verkeer van diensten? Controleplicht door bij wie of voor wie de werkzaamheden uitgevoerd worden Geen L1? Dit on-line melden. Prejudiciële vraag door Corr. Mechelen (C-315/13) en Turnhout (C-56/14) Proportioneel? l Geschikt? l Niet verder dan strikt noodzakelijk? Limosa als controlemechanisme 12
Limosa-kadaster: inhoud GOTOT-IN DB LIMOSA KADASTER
Limosa-kadaster: gebruik Consultatie: l GENESIS platform Federale inspectiediensten l DOLSIS on-line dienst Externe gebruikers Datamining Uitwisseling van extracts CRB detachering bouw - 8 september 2014 14
En de andere lidstaten? Veel lidstaten kennen een vorm van meldingsplicht On-line: l België (sinds 1 april 2007, v2.0 sinds 1 juli 2013) l Denemarken RUT (sinds 2008), incl. controleplicht Deense klant in sectoren bouw en green field l Zweden (sinds 1 juli 2013) l Luxemburg: e-détachement (vanaf 2014) Limosa als controlemechanisme 15
Aantal Limosa meldingen geteld per melding 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 CRB detachering bouw - 8 september 2014 16
Aantal Limosa meldingen geteld per unieke persoon & gemelde periode 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 CRB detachering bouw - 8 september 2014 17
Aantal Limosa meldingen (04/2007-05/2014) vestigingsplaats werkgever unieke personen- werknemers 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 NL DE PL FR PT LU RO HU BE IT CRB detachering bouw - 8 september 2014 18
Aantal Limosa meldingen (04/2007-05/2014) vestigingsplaats zelfstandige unieke personen 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 NL PL DE SK GB BE CZ FR RO IT CRB detachering bouw - 8 september 2014 19
Limosa als controlemechanisme 20