ADDENDUM: Toezicht en Handhaven services (Addendum op de SAMENWERKINGSOVEREENKOMST KWALITEITSINSTITUUT NEDERLANDSE GEMEENTEN & GEBRUIKERSVERENIGINGEN / SAMENWERKINGSVERBANDEN & LEVERANCIERS ) Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten & Gebruikersverenigingen / Samenwerkingsverbanden & Leveranciers
ADDENDUM: Toezicht en handhaving services INLEIDING Toezicht en handhaven is een breed werkveld dat diverse beleidsterreinen raakt en waarin verschillende opsporingsambtenaren (BOA s) actief zijn. De organisatorische inrichting verschilt per gemeente. Soms zijn taken in bovengemeentelijke samenwerkingsvormen georganiseerd, of zijn deze belegd bij ketenpartijen (vb. Regionale UitvoeringsDiensten (RUD s)). Ondanks deze verschillen in werkwijzen is een berichtcatalogus opgesteld voor het uitwisselen van informatie voor Toezicht en handhavingstaken van gemeenten. Deze standaard is een uitbreiding van StUF-RiHa v1.1 in de vorm van een berichtencatalogus. Deze berichtcatalogus leidt tot de volgende baten voor gemeenten: - Gebruik gegevens uit basisregistraties in de keten: Op basis van gestandaardiseerde koppelvlakken informatie gebruiken voor personen, bedrijven, gebouwen, voertuigen en inkomens. - Complete en gebundelde informatie beschikbaar in het veld: Informatie-uitwisseling tussen verschillende gemeentelijke applicaties en richting Inspectieview vindt plaats o.b.v. gestandaardiseerde koppelvlakken. - Aansluiting met Zaakgericht werken: Het starten/muteren van zaken en raadplegen/muteren van documenten. - Tijd/plaats onafhankelijk werken: De handhaver is niet afhankelijk van collega s op kantoor en is op locatie op de hoogte van het volledige dossier, inclusief gemaakte afspraken (proactief optreden en minder tijd nodig om te communiceren met de backoffice). - Aansluiting op Inspectieview: Er is wetgeving in voorbereiding die de aansluiting op de Inspectieviews verplicht stelt. De in dit project ontwikkelde standaard is tevens geschikt om een bevraging vanuit Inspectieview te kunnen beantwoorden. TOEPASSINGSGEBIED Het berichtenverkeer van deze gestandaardiseerde koppeling bestaat uit vraag- /antwoordberichten. De specificatie van het koppelvlak beschrijft standaard services voor het ontsluiten van gegevens voor de processen Toezicht en Handhaving. De standaard kenmerkt zich tot het uitwisselen van informatie met het handhavingsobject in een centrale positie. Hiermee is het een aanvulling op het zaakgericht uitwisselen van informatie middels de Zaak- en Documentservice. Ook het gebruik van Persoonsgegevens is benoemd. Voor het ophalen van gegevens uit het gegevensmagazijn moet de Vergunningapplicatie gebruik maken van StUF-BG. Optioneel kan de vergunningapplicatie de meer specifieke berichtencatalogus PRS 1 ondersteunen. In deze berichtcatalogus zijn specifieke services opgenomen voor het opvragen van natuurlijke en niet natuurlijke (organisatie) personen. Als de Vergunningapplicatie documenten opslaat in een extern DMS of zaakinformatie opslaat in een zaaksysteem moet het gebruik maken van de Standaard Zaak- en Documentservices. 1 Persoonsservices. Dit is een vastgestelde berichtcatalogus binnen StUF BG. 2
Voor het uitwisselen van informatie rondom Toezicht en Handhaving worden de volgende drie services gebruikt: - Vraag Handhavingsobject XXX 2 : Hiermee kunnen handhavingsobjecten (HOB) worden opgevraagd bij een vergunningsapplicatie. Op basis van deze handhavingsobjecten kunnen dossiers en toestemmingen worden opgevraagd. - Vraag/verstrek Dossier HOB: Met deze service kunnen op basis van één of meer handhavingsobjecten de bijbehorende dossiers worden opgevraagd. Een Dossier bevat alle relevante zaken bij het handhavingsobject. - Vraag/Verstrek Toestemming: Met deze service kunnen op basis van één of meer handhavingsobjecten de bijbehorende toestemmingen worden opgevraagd. In onderstaande figuur zijn de interacties tussen de betrokken referentiecomponenten uit de GEMMA applicatielandschapkaart aangegeven. 2 Hierbij staat XXX voor een element uit de lijst: BGT (BGT-Object); BTR (Betrokkene); HOB (Handhavingsobject); KOZ (Kadastraal onroerende zaak); NNP (Niet-natuurlijk persoon); NPS (Natuurlijk persoon); PND (Pand); TGO (Adresobject); VES (Vestiging). 3
Softwareproducten die de volgende referentiecomponenten invullen dienen deze services te gaan bieden. Deze referentiecomponenten 3 zijn: - Gemeentelijke Servicebus - (Mobiele) Toezicht- en Handhavingsapplicatie (o.a. Bouw- en woningtoezicht) - Vergunningapplicatie (o.a. WABO) De referentiecomponenten Gegevensmagazijn en Zaak- en Documentservices hoeven voor deze standaard geen nieuwe services te ondersteunen en zijn daarom ook niet opgenomen in dit overzicht. 3 Voor een toelichting op deze referentiecomponenten wordt verwezen naar www.softwarecatalogus.nl. 4
Doelstelling van dit addendum Doelstelling van dit addendum is om uitwerking te geven aan de hoofddoelstelling van de samenwerkingsovereenkomst voor het toepassingsgebied als hierboven omschreven. Dit omvat: - het accepteren, adopteren en het tijdig en juist inbouwen van de standaarden in software voor gemeenten; - het voeren van de dialoog hierover; - het preventief uitvoeren van integratietesten - het in gezamenlijkheid afstemmen van releaseplanningen. Hierdoor wordt een vliegwielfunctie in het oppakken van innovaties in gang gezet. In dit addendum worden concreet acties en tijdsplanningen afgesproken (zie werkafspraken) die leiden tot snelle en juiste implementatie van de standaard bij gemeenten en het borgen van het beheer. Dit addendum heeft betrekking op de afspraken die tussen KING, Leveranciers en Gebruikersverenigingen / Samenwerkingsverbanden, hierna te noemen partijen, zijn gemaakt. UITGANGSPUNTEN 1. Partijen bouwen de standaard Toezicht en handhaving services tijdig en juist in de softwareproducten. En stellen deze tijdig beschikbaar voor implementatie en gebruik door gemeenten; 2. Partijen streven naar het uiterlijk op 1 januari 2015 nakomen van de NUP resultaatverplichting om alle gemeenten aan te sluiten op de standaard Toezicht en handhaving services; 3. Partijen borgen dat de standaard voor Toezicht en handhaving services wordt beheerd; 4. Leveranciers en gemeenten weten tijdig van elkaar op welk moment en door welke softwareproducten de standaard Toezicht en handhaving services wordt ondersteund om gestandaardiseerde uitwisseling van gegevens mogelijk te maken. Hiervoor wordt de GEMMA softwarecatalogus (www. softwarecatalogus.nl) gebruikt. 5. Leveranciers geven aan welke rol een applicatie binnen dit koppelvlak invult door in de softwarecatalogus aan te geven welk referentiecomponent uit het GEMMA Applicatielandschap middels die applicatie wordt ingevuld. 6. Leveranciers geven aan welke resultaten er zijn behaald op het stuf-testplatform door dit in de softwarecatalogus aan te geven. WERKAFSPRAKEN TUSSEN KING EN LEVERANCIERS Om tot een adequate invulling van samenwerking te komen, worden door partijen de volgende inhoudelijke werkafspraken gemaakt: 1. KING beheert de standaard voor Toezicht en handhaving services en zorgt samen met de leveranciers voor een uniforme testset conform de standaard; 2. KING zorgt dat de testset vermeld bij punt 1 van de werkafspraken wordt ondersteund door het StUF testplatform; 3. KING zorgt dat op het StUF testplatform de testset uiterlijk per 1 september 2014 beschikbaar is. 4. Leverancier geeft in de GEMMA softwarecatalogus voorafgaand aan ondertekening van dit addendum per softwareproduct aan wanneer en in welke versie de standaard Toezicht en handhaving services wordt ondersteund; 5
5. Leverancier zorgt dat de eigen softwareproduct(en) in de eerstvolgende productierelease na 1 juli 2014, en uiterlijk 1 januari 2015, voldoen aan de standaard voor Toezicht en Handhaven en dat deze softwareproducten bedrijfsklaar zijn voor ingebruikname door gemeenten, ervan uitgaande dat de standaard vastgesteld wordt conform het schema voor vaststelling van het koppelvlak; 6. Leverancier neemt de standaard op in de eigen releaseplanning en maakt deze informatie voor 1 augustus 2014 via de eigen website openbaar; 7. Leverancier streeft ernaar om voor 1 januari 2015 minimaal één proefproject uit te voeren betreffende de Toezicht en handhaving services bij een gemeente; 8. Leverancier werkt binnen het proefproject op een constructieve en coöperatieve wijze samen met andere betrokken leverancier(s). Bij aanvang van het proefproject worden met de andere betrokken leveranciers schriftelijk: a. afspraken gemaakte over planning en rolverdeling b. applicatieplaat opgesteld met de beoogde ICT inrichting, de te gebruiken softwareproducten en de te implementeren (web)services. Deze afspraken en plaat worden aan KING en de betrokken gemeenten toegestuurd. 9. Leverancier stelt voor het proefproject een technisch specialist beschikbaar en wijst één woordvoerder aan. Deze specialist heeft kennis van de standaard, de aan te passen software en is in staat om de gemeente(n) te ondersteunen bij de inrichting van het koppelvlak. 10. KING zorgt ervoor dat leveranciers die het addendum tekenen, worden vermeld op de website van KING; 11. Partijen die het addendum ondertekenen, hebben het recht in hun productinformatie of ander marketingmateriaal te vermelden dat zij dit addendum van KING hebben ondertekend; 12. Leverancier publiceert via de GEMMA softwarecatalogus welke softwareproducten compliant zijn aan de standaard Toezicht en handhaving services, en neemt neem de finale testrapportage op van de voorgeschreven compliancy-testen die uitgevoerd zijn op het StUF testplatform; 13. KING monitort de voortgang van de implementatie en publiceert de resultaten hiervan. WERKAFSPRAKEN TUSSEN KING EN GEBRUIKERSVERENIGINGEN / SAMENWERKINGSVERBANDEN 1. De gebruikersvereniging (GV)/ samenwerkingsverband (SV) brengt binnen 30 dagen na ondertekening haar leden op de hoogte over dit addendum; 2. GV/SV adviseert haar leden expliciet in aanbestedingen en offertes te vragen naar de standaard voor Toezicht en handhaving services; 3. GV/SV adviseert haar leden gebruik te maken van de compliancy-instrumenten en deze voor te schrijven in bestekken, programma s van eisen, opdrachtverstrekkingen; 4. GV/SV maakt met haar leverancier afspraken over de adoptie van de standaard Toezicht en handhaving services in de programmatuur en vraagt aan haar leverancier wanneer deze standaarden in de programmatuur verwerkt zijn. 5. GV/SV monitort de voortgang van invullen en de juistheid en volledigheid van de door de leverancier vermelde informatie in de GEMMA softwarecatalogus. GV/SV levert hierover uiterlijk 1 december 2014 een rapportage aan KING/OperatieNUP; 6. GV/SV stimuleert haar leden tot uitvoering van een proefproject Toezicht en handhaving services voor 1 januari 2015. De GV/SV stelt voor de leden die een proefproject uitvoeren een integrale planning op en zorgt voor onderlinge afstemming van resultaten en ervaringen. 6
VOORDELEN VOOR GEMEENTEN 1. Het gebruiken van de standaard Toezicht en handhaving services zorgt voor verbetering van de informatie-uitwisseling in het domein van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving doordat: a. Gebruik gegevens uit basisregistraties in de keten b. Complete en gebundelde VTH-informatie beschikbaar voor professionals (op kantoor en in het veld) c. Aansluiting met Zaakgericht werken d. Tijd/plaats onafhankelijk werken e. Aansluiting op Inspectieview 2. Meer flexibiliteit in softwarekeuze (geen/minder last van vendor-lockin); 3. Scherpere opdrachtverstrekking mogelijk door te verwijzen naar de specificaties van de standaard Toezicht en handhaving services; 4. Scherpere acceptatie-eisen mogelijk door beschikbaarheid compliancy-instrumenten en de beschikbaarheid van testrapporten. 5. Impuls aan de inup resultaatverplichting voor het hergebruik van basisregistraties in de binnengemeentelijke processen. VOORDELEN VOOR LEVERANCIERS 1. Leveranciers worden vanaf het begin betrokken bij de ontwikkeling, zodat zij bij releaseplanningen in een vroegtijdig stadium rekening kunnen houden met de standaarden; 2. Leveranciers die het addendum hebben getekend, worden vermeld op de website van KING; 3. KING stelt een compliancy-omgeving (StUF testplatform) beschikbaar voor de standaard Toezicht en handhaving services, waarmee de leverancier een indicatie heeft van de kwaliteit en compliancy van de koppelfunctionaliteit van de software. 4. Leveranciers kunnen hun ontwikkelcapaciteit meer inzetten op hun unieke propositie in plaats van het oplossen van (gestandaardiseerde) integratieproblematiek. VOORDELEN VOOR GEBRUIKERSVERENIGINGEN/ SAMENWERKINGSVERBANDEN: 1. Door de intensieve samenwerking tussen gebruikersverenigingen, samenwerkingsverbanden, leveranciers en KING, kunnen leveranciers de ontwikkelde standaarden inbouwen in hun standaard programmatuur. Zij worden vanaf het begin betrokken bij de ontwikkeling, zodat zij bij releaseplanningen in een vroegtijdig stadium rekening kunnen houden met ontwikkelpaden; 2. Doordat gebruikersverenigingen en samenwerkingsverbanden dit addendum ondertekenen, hebben zij een extra instrument om te sturen op het naleven en inbouwen van de standaarden van KING door hun eigen leverancier en kunnen zij vroegtijdig met hun leverancier hierover afspraken maken; 3. Gebruikersverenigingen, samenwerkingsverbanden die dit addendum hebben getekend worden vermeld op de website van KING; 7
Algemene afspraken Dit addendum maakt integraal onderdeel uit van het KING convenant en het Operatie NUP addendum. Voor zover dit addendum in tegenspraak is met deze andere overeenkomsten, prevaleert het eerder genoemde document boven het later genoemde: 1. Samenwerkingsovereenkomst KING 2. Addendum NUP bouwstenen 3. Addendum Toezicht en handhaving services. Nadat de leveranciers de standaard Toezicht en handhaving services in hun softwareproduct beschikbaar hebben (zie paragraaf: werkafspraken tussen KING en leveranciers) vervalt dit addendum en gelden de algemene afspraken uit het KING convenant en het Operatie NUP addendum. Dit addendum heeft een looptijd tot uiterlijk 31 december 2014. Tussentijdse opzegging van dit addendum kan door elk van de partijen plaatsvinden, met schriftelijke opgave van redenen en met inachtneming van een opzegtermijn van 1 maand. SPECIFIEKE AFSPRAKEN Leverancier committeert zich aan de in dit addendum genoemde afspraken voor zover het softwareproducten betreft die een rol spelen binnen de standaard Toezicht en handhaving services. In de bijlage, een afslag van de softwarecatalogus, wordt specifiek benoemd op welke applicaties deze afspraken betrekking hebben en welke referentiecomponent(en) uit het GEMMA applicatielandschap door deze applicatie(s) wordt ingevuld. ONDERTEKENING Datum: 13 juni 2014 te Soesterberg Volledige organisatienaam: Volledige organisatienaam: Ondertekenaar: Het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten Ondertekenaar: Handtekening: Directie KING Handtekening: Softwareleveranciers tekent in de rol van: Bouw- en woningtoezicht Gemeentelijke Servicebus Handhaving Vergunningen (o.a. WABO) 8
KWALITEITSINSTITUUT NEDERLANDSE GEMEENTEN NASSAULAAN 12 2514 JS DEN HAAG POSTBUS 30435 2500 GK DEN HAAG T 070 373 80 17 F 070 363 56 82 INFO@KINGGEMEENTEN.NL WWW.KINGGEMEENTEN.NL 9