1 PRESENTATIE PARLEMENTAIR OVERLEG KONINKRIJKSRELATIES 8 Jan 2009
INHOUD Basis van het financieel toezicht Waarom financieel toezicht? Samenstelling van het College Doelstelling van het College Uitgangspunten van het College Verschillende bevoegdheden Wat is er bereikt op de BES Eerste activiteiten voor Land, Curaçao en Sint Maarten Ervaringen met AMvRB s 2
BASIS FINANCIEEL TOEZICHT BES o Basis gelegd in Slotakkoord (10/11 okt 2006) toezichthouder bij AMvRB instellen. o Per 1 december 2007 AMvRB voor toezicht BES gepubliceerd officiële begin Cft. o Per 10 december 2008 AMvRB voor toezicht Land, Curaçao, Sint Maarten. 3
WAAROM TOEZICHT? Voorkomen dat de situatie die nu bestaat in de toekomst opnieuw ontstaat. Zorgen dat een solide financiële basis ontstaat waarop de toekomst kan worden gebouwd. Behoefte aan onafhankelijke scheidsrechter. 4
HET COLLEGE Voorzitter J. Weitenberg BES M. Pandt Nederland M. Vliegenthart Nederlandse Antillen A. Romero Eind december 2008 benoemd door Rijksministerraad: Curaçao I.P. de Windt St. Maarten R.Tuitt 5
DOELSTELLING VAN HET COLLEGE Het mede helpen op orde brengen van de overheidsfinanciën op de BES-eilanden en Land, Curaçao en Sint Maarten, alsmede het daarbij behorende financieel beheer. Uiteindelijk moet een entiteit het zelf kunnen en het ook daadwerkelijk doen. Proces gaat stapsgewijs. Er is veel te doen en niet alles kan tegelijk (beperkte capaciteit). Gaat niet om te constateren wat (nog) niet deugt, maar om feitelijk (betere) kwaliteit te gaan bereiken. 6
UITGANGSPUNTEN COLLEGE Rapportage-instrumenten moeten passen binnen de reguliere werkprocessen. Van extern naar intern toezicht (op termijn moeten de entiteiten zelf een goed functionerende financiële functie inclusief toezicht neerzetten). Opbouw van een goed functionerende financiële functie (control + controle). 7
VERSCHILLENDE BEVOEGDHEDEN (1) Begroting o Bij BES: goed- of (gedeeltelijk) afkeuren begroting. o Geïntegreerd middelenbeheer bij de BES. o Advisering aan de besturen o Bij Land, Curaçao, Sint Maarten: advies geven over de begroting. o Informatie via het ontvangen van afschriften van de bankrekeningen van Land, Curaçao en Sint Maarten. o Advisering aan de besturen. 8
VERSCHILLENDE BEVOEGDHEDEN (2) Financieel beheer o Stellen van nadere regelgeving bij de BES. o Aanbevelingen bij Land, Curaçao, Sint Maarten. Governance o Bewaken van good governance bij de BES. o Constateren of er gezamenlijke conclusies getrokken zijn over de regelgeving bij Land, Curaçao, Sint Maarten. 9
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? Begroting 2008 o Uitvoering van de begrotingen van de BES is binnen de kaders gebleven. o Eilanden maken voor het eerst voorstellen voor begrotingswijziging die met Eilandsraad worden besproken. o Eilanden hebben via uitvoeringsrapportages (gericht aan eilandsraden) eerder en beter zicht op begrotingsrealisatie. o Er is een begin gemaakt met het geven van toelichtingen bij de voorgestelde mutaties. 10
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? Echter Sturen op kaspositie moeilijk uit te roeien door het noodgedwongen betalen van oude rekeningen Herstel van schade als gevolg van Omar. Beide waren niet in begroting voorzien, dus betalingen gaan ten koste van wel voorziene uitgaven: opnieuw blijven rekeningen liggen. 11
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? 2009 o Samen met de eilanden het budgettaire kader voor 2009 en verder bepaald. o Begroting 2009 is meerjarig. o Begrotingen voor 1 januari 2009 door de eilandsraden, binnen de kaders, vastgesteld. 12
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? Financieel beheer Meer en betere communicatie tussen de diensten. Geïntegreerd middelenbeheer ingevoerd. Professioneler personeelsbeleid, onder andere door voorafgaand toezicht Bonaire. Noodzaak voor (actualiseren) regelgeving en verbeteren uitvoering subsidies onderkend en verbeteringsproces gestart. Dit naar aanleiding van resultaten van 0-meting subsidies. 13
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? Achterstanden jaarrekeningen feitelijk ingelopen. Per 1 januari 2009 nieuw (uniform) financieel systeem in werking. Regeling voor verplichtingen en voorschotten op elk eiland ingevoerd. Mandaatregister opgesteld en gepubliceerd. 14
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? Governance o Het BC van Bonaire heeft een commissie Corporate Governance in het leven geroepen. o Deze commissie heeft een code of good conduct ( Code Corporate Governance ) alsmede conceptstatuten en profielschetsen ontwikkeld, waarbij rekening is gehouden met de soortgelijke ontwikkelingen op de andere eilanden van de NA. 15
WAT IS ER AL BEREIKT BIJ BES? o Op 10 december 2008 heeft de commissie in Kralendijk een presentatie verzorgd voor de Eilandsraad en het Bestuurscollege. 2009 o De conceptcode is goed ontvangen en zal, met verwerking van ontvangen commentaar van het BC en na instemming van het Cft, op korte termijn worden geïmplementeerd. o Vertalen naar Saba en St. Eustatius 16
EERSTE ACTIVITEITEN LAND, CURAÇAO, SINT MAARTEN (1) Begroting Informeel advies verstrekt over (ontwerp)begroting 2009 Land, Curaçao en Sint Maarten. Advies over de vastgestelde begroting 2009 van het Land. Begroting van Curaçao (inclusief ontwerp eerste suppletoire begroting 2009) en van Sint Maarten ontvangen. Leningenplafond voor 2009 vastgesteld. 17
EERSTE ACTIVITEITEN LAND, CURAÇAO, SINT MAARTEN (2) Financieel beheer Gezamenlijk opstellen van een Samenwerkingsconvenant en Toetsingskader inwerking gezet. Aanvang gemaakt met het gezamenlijk opzetten van een rapportagestructuur voor het volgen van de begrotingsuitvoering. Governance Regelgeving inzake corporate governance opgevraagd. 18
EERSTE BEVINDINGEN AMvRB s o Transitieperiode voor de BES beslaat 3 jaren, voor Land, Curaçao en St. Maarten is geen transitieperiode vastgesteld. o Leningenplafond: een afspraak over alleen 1 jaar zegt niets over toekomstige houdbaarheid o Onduidelijkheid art. 27 AMvRB: rampen o Aandacht voor artikel 26: volgtijdelijkheid van functies en definitiekwesties. o Niet alle afspraken tussen partijen in het onderhandelingsproces lijken te zijn opgeschreven. 19
VRAGEN? 20