Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 16 mei 2006 (12.06) (OR. en) PUBLIC 8550/06 Interinstitutioneel dossier: 2003/0218 (CNS) LIMITE VISA 114 COMIX 393 RESULTAAT BESPREKINGEN van: de Groep Visa/Gemengd Comité (EU-IJsland/Noorwegen/Zwitersland d.d.: 19 april 2006 Nr. Comv.: 7298/06 VISA 80 COMIX 267 (COM(2006) 110 def.) Betreft: Gewijzigde ontwerp-verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002 betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landen I. INLEIDING De vertegenwoordiger van de Commissie (COM) heeft de in hoofde genoemde tekst voorgesteld en er daarbij aan herinnerd dat de Europese Raad al in juni 2003 een politieke beslissing had genomen betreffende het gebruik van biometrische identificatiemiddelen in documenten ten behoeve van onderdanen van derde landen en paspoorten voor EU-burgers. Vervolgens heeft de Commissie twee voorstellen uitgewerkt: een voor het gebruik van biometrische identificatiemiddelen in visa en een voor gebruik in aan onderdanen van derde landen afgegeven verblijfstitels. Op basis van de werkzaamheden van het Comité van artikel 6, is geconcludeerd dat, gelet op de technische problemen bij het integreren in het visumkleefblad en in de kleefbladversie van de verblijfstitel van een chip met biometrische kenmerken (het probleem van botsing van gegevens), een chip in de verblijfstitels kon worden verwerkt wanneer die als afzonderlijk document worden afgegeven. Wat visa betreft zouden de biometrische kenmerken alleen in het visuminformatiesysteem (VIS) worden opgeslagen. Daarom heeft de Commissie haar eerder voorstel inzake verblijfstitels ingetrokken, en bevat het nieuwe voorstel suggesties van EE voor een tweede facultatieve chip, die voor doeleinden in het kader van e-bestuur zou dienen. 8550/06 gys/lep/lv 1 DG H I LIMITE NL
II. ALGEMENE OPMERKINGEN 1. Interoperabiliteit In antwoord op een opmerking van DE, wees COM erop dat de Europese Raad in Thessaloniki had vastgesteld dat er voor de biometrische gegevens van de verschillende soorten documenten een samenhangende aanpak moet worden gevolgd. De technische specificaties voor het paspoort van EU-burgers zijn vastgesteld door het Comité van artikel 6, dat wellicht ook dezelfde specificaties voor de verblijftitels zal vaststellen. 2. Vrijstellingen Naar aanleiding van een vraag van DE, nam COM er nota van dat in het toekomstige voorstel van de Commissie tot wijzing van de Gemeenschappelijke visuminstructies, naast onder meer de rechtsgrond voor het verzamelen van biometrische gegevens van visumaanvragers, zou worden voorzien in twee vrijstellingen. COM was van oordeel dat die vrijstellingen op basis van de rechtsgrondslag van de voorliggende verordening aan de tekst kunnen worden toegevoegd. 3. Toepassingsgebied Onder verwijzing naar de richtlijn "vrij personenverkeer" was UK van oordeel dat de ontwerpverordening ook van toepassing dient te zijn op verblijftitels die afgegeven worden aan gezinsleden van burgers van de EU en van de EER. DK en NO steunden dit verzoek. COM benadrukte dat artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1030/2002 uitdrukkelijk bepaalt dat de verordening niet van toepassing is op aan deze categorie van personen afgegeven verblijftitels; indien de lidstaten het gemeenschappelijk formaat gebruiken voor de afgifte van verblijftitels aan die personen, is dat dus een duidelijke inbreuk op het gemeenschapsrecht. In dat verband memoreerde COM dat er sinds de aanneming van het Verdrag van Nice geen rechtsgrondslag is voor het vaststellen van gemeenschappelijke normen voor dit soort documenten. Desondanks was UK voor het versterken van de harmonisering van de documenten die worden afgegeven aan onderdanen van derde landen die gezinslid zijn van burgers van de EU of de EER. 8550/06 gys/lep/lv 2 DG H I LIMITE NL
Onder verwijzing naar artikel 1, lid 2, onder a), punt ii, van Verordening (EG) 1030/2002, waarin staat dat vergunningen die worden verstrekt hangende de behandeling van een verzoek om een verblijfstitel geen "verblijfstitels" zijn in de zin van Verordening (EG) 1030/2002, wees DE erop dat hetzelfde moet gelden voor vergunningen die worden verstrekt hangende de behandeling van een verzoek tot verlenging van een (verstreken) verblijfstitel. In beide gevallen wordt een voorlopig document afgegeven (een "Fiktionsbescheinigung" - voorlopige vergunning) en moet worden verduidelijkt dat dit soort document niet onder de toepassing van Verordening (EG) nr. 1030/2002 valt. COM vroeg zich af waarom zo'n voorlopige document nodig is als de verblijfstitel vernieuwd wordt, en verzocht DE om aanvullende informatie. 4. Rubrieksvermeldingen op verblijfstitels DK, hierin gesteund door FI, NO, SE en DE, stelde voor om de rubrieken van de verblijfstitels in een of meer officiële talen van de EU te vermelden, naast de taal van de lidstaat van afgifte (zoals bij de visumsticker), om te voorkomen dat aan onderdanen van derde landen met een geldige verblijfstitel door de grensbewakingsdiensten de toegang wordt geweigerd, dat hun door luchtvaartpersoneel de toegang tot vluchten wordt ontzegd of dat zij met andere instanties problemen krijgen omdat die er niet van op de hoogte zijn dat de titel echt is. Om dezelfde redenen stelde DK ook voor de lidstaat van afgifte op de voorzijde van de verblijfstitel te vermelden. COM wees erop dat de Commissie deze suggesties met een open geest zal benaderen. * * * De tekst van de gewijzigde ontwerp-verordening staat in de bijlage. De opmerkingen van de delegaties staan vermeld in de voetnoten (tot dusverre zijn de overwegingen en artikel 1, leden 1 en 2, besproken). 8550/06 gys/lep/lv 3 DG H I LIMITE NL
BIJLAGE Gewijzigde ontwerp- VERORDENING VAN DE RAAD 1 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002 betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 63, punt 3, onder a), Gezien het voorstel van de Commissie 2, Gezien het advies van het Europees Parlement 3, Overwegende hetgeen volgt: (1) Het Verdrag van Amsterdam beoogt de geleidelijke totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, en kent de Commissie het initiatiefrecht toe met het oog op het nemen van de relevante maatregelen betreffende een geharmoniseerd immigratiebeleid. (2) Het is van wezenlijk belang dat het uniforme model voor verblijfstitels alle noodzakelijke gegevens bevat en aan zeer hoge technische normen voldoet, in het bijzonder met betrekking tot de garanties tegen namaak en vervalsing; dit zal bijdragen tot de doelstelling illegale immigratie en illegaal verblijf te verhinderen en te bestrijden. Het moet tevens door alle lidstaten kunnen worden gebruikt. 1 2 DE: algemeen studievoorbehoud. UK en IE: studievoorbehoud. PB C van, blz.. 8550/06 gys/lep/lv 4
(3) De integratie van biometrische identificatiemiddelen is een belangrijke stap naar het gebruik van nieuwe elementen waarmee een betrouwbaarder verband wordt gelegd tussen de houder en de verblijfstitel en draagt er in belangrijke mate toe bij dat de verblijfstitel tegen frauduleus gebruik wordt beveiligd. Er zal rekening worden gehouden met de specificaties die zijn opgenomen in document nr. 9303 van de ICAO betreffende machineleesbare visa. (4) Het gebruik van nieuwe technologieën zoals e-overheid en een digitale handtekening voor toegang tot e-diensten moet gemakkelijker worden gemaakt door de lidstaten de mogelijkheid te geven om in verblijfstitels met dat doel gebruik te maken van een aanvullend opslagmedium 1. (5) Deze verordening behelst slechts de niet-geheime specificaties van het model; deze dienen te worden aangevuld met bijkomende specificaties, die geheim kunnen blijven teneinde namaak en vervalsing te voorkomen en die geen persoonsgegevens of verwijzingen naar dergelijke gegevens mogen omvatten. De bevoegdheid tot vaststelling van dergelijke bijkomende specificaties dient aan de Commissie te worden verleend, die wordt bijgestaan door het bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1683/95 van de Raad van 29 mei 1995 betreffende de invoering van een uniform visummodel ingestelde comité 2. (6) Ten aanzien van de persoonsgegevens die in het kader van de uniforme verblijfstitel moeten worden verwerkt, is Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens 3 van toepassing. Er moet op worden toegezien dat geen andere informatie op de uniforme verblijfstitel wordt opgeslagen dan die welke wordt genoemd in deze verordening, in de bijlage bij deze verordening of in het corresponderende reisdocument. 1 2 3 DE benadrukte dat "aanvullend opslagmedium" te ruim was en dat duidelijk moet worden vermeld dat het gaat om één chip met drie opslagruimten. FR, UK, IT en BE steunden die suggestie. Ofschoon FR voorstander is van aanvullende talen op de verblijfstitel in de vorm van een kaart, wees zij erop dat er te weinig ruimte op de kaart overblijft als er tweede chip op wordt bevestigd. FR maakte op dit punt een studievoorbehoud. EE merkte op dat het wellicht beter is één contactloze chip en één contactchip aan te brengen. COM nam nota van die suggestie, maar herinnerde de delegaties eraan dat rekening moet worden gehouden met de gegevensbescherming alsmede met de toegang tot de verschillende opgeslagen gegevens. PB L 164 van 14.7.95, blz. 1. Verordening gewijzigd bij de Verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform visummodel. PB L 281 van 23.11.95, blz. 31. 8550/06 gys/lep/lv 5
(7) Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel is voor het bereiken van de fundamentele doelstelling, namelijk de invoering van interoperabele biometrische identificatiemiddelen 1, noodzakelijk en passend dat voorschriften worden vastgesteld voor alle lidstaten die de Schengenuitvoeringsovereenkomst toepassen. Overeenkomstig artikel 5, derde alinea, van het Verdrag gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken. (8) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze verordening, die derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in deze lidstaat. Aangezien deze verordening evenwel tot doel heeft het Schengenacquis te ontwikkelen krachtens de bepalingen van Titel IV van het derde deel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, beslist Denemarken overeenkomstig artikel 5 van genoemd protocol binnen zes maanden nadat de Raad de verordening heeft vastgesteld, of het deze al dan niet in zijn nationale wetgeving zal omzetten. (9) Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengen-acquis die vallen onder artikel 1, punt B, van Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van de door de Raad van de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis 2. (10) Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, heeft het Verenigd Koninkrijk met een schrijven van 29 december 2003 kennis gegeven van zijn wens om deel te nemen aan de aanneming en toepassing van deze verordening. 1 2 DE stelde voor "interoperabele biometrische identificatiemiddelen" te vervangen door "een interoperabel formaat". PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. 8550/06 gys/lep/lv 6
(11) Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, heeft Ierland met een schrijven van 19 december 2003 kennis gegeven van zijn wens om deel te nemen aan de aanneming en toepassing van deze verordening. (12) Wat Zwitserland betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst die is ondertekend door de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder artikel 4, lid 1, van Besluit 2004/849/EG van de Raad betreffende de ondertekening van de overeenkomst namens de Europese Gemeenschap, en inzake de voorlopige toepassing van enkele bepalingen van deze overeenkomst. (13) Deze verordening vormt een rechtshandeling die voortbouwt op het Schengenacquis of daaraan is verbonden als bedoeld in artikel 3, lid 1, van de Toetredingsakte, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EG) nr. 1030/2002 wordt als volgt gewijzigd: 1. in artikel 1, lid 1, komt de tweede volzin als volgt te luiden: "De verblijfstitel wordt uitsluitend afgegeven als een afzonderlijk document in het formaat ID1 of ID2. 1 "; 2. aan artikel 2, lid 1, worden de volgende punten d) en e) toegevoegd: 1 In antwoord op een vraag van FR bevestigde COM dat er een model van het ID2-formaat moet worden toegevoegd. "DE was van oordeel dat er eigenlijk drie modellen moeten zijn (ID1 met contactchip, ID1 zonder contactchip en ID2 zonder contactchip), maar COM verduidelijkte dat het ID1-model zonder contactchip al inbegrepen is en dat alleen ID1 met contactchip moet worden toegevoegd. 8550/06 gys/lep/lv 7
"d) de technische specificaties voor het opslagmedium van de biometrische gegevens en de beveiliging daarvan, inclusief het beletten van ongeoorloofde toegang; e) de 1 kwaliteitseisen en gemeenschappelijke normen inzake gezichtsopname en vingerafdrukbeelden"; 3. in artikel 3 wordt de eerste alinea vervangen door: "In overeenstemming met de procedure bedoeld in artikel 7, lid 2, kan worden besloten dat de in artikel 2 bedoelde specificaties geheim moeten blijven en niet bekend worden gemaakt. Zij worden in dat geval uitsluitend verstrekt aan de door de lidstaten aangewezen organisaties die verantwoordelijk zijn voor het drukken en aan door een lidstaat of de Commissie naar behoren gemachtigde personen."; 4. artikel 4, lid 2, komt als volgt te luiden: "Het in artikel 4 bis bedoelde opslagmedium van de verblijfstitel bevat geen andere machineleesbare informatie dan die welke wordt genoemd in deze verordening, of in de bijlage bij deze verordening of die door de lidstaat van afgifte overeenkomstig zijn nationale wetgeving in het corresponderende reisdocument wordt vermeld. De lidstaten mogen in de verblijfstitel een aanvullende contactchip zoals bedoeld in punt 16 van de bijlage bij deze verordening opnemen voor e-diensten, zoals e-overheid en e-business. Voor de toepassing van deze verordening mogen biometrische kenmerken in verblijfstitels alleen worden gebruikt voor het verifiëren van: a) de authenticiteit van het document; b) de identiteit van de houder door middel van direct beschikbare vergelijkbare kenmerken wanneer het overleggen van een verblijfstitel wettelijk vereist is."; 1 DE stelde voor "gemeenschappelijke" toe te voegen. 8550/06 gys/lep/lv 8
5. het volgende artikel 4 bis wordt ingevoegd: "Artikel 4 bis De uniforme verblijfstitel bevat een opslagmedium met een gezichtsopname. De lidstaten nemen ook vingerafdrukken op in een interoperabel formaat. De gegevens worden beveiligd en het opslagmedium heeft voldoende capaciteit en is voldoende geschikt om de integriteit, de authenticiteit en de vertrouwelijkheid van de gegevens te garanderen."; 6. artikel 9, derde alinea, wordt vervangen door: "De integratie van de foto, als bedoeld in punt 14 van de bijlage, vindt plaats uiterlijk op 30 augustus 2006. De opslag van de gezichtsopname als belangrijkste biometrisch identificatiemiddel vindt plaats uiterlijk twee jaar, en de opslag van de twee vingerafdrukbeelden uiterlijk drie jaar na de vaststelling van de in artikel 2, lid 1, onder d) en e), bedoelde technische maatregelen. De verblijfstitel kan gedurende een overgangsperiode van twee jaar na de vaststelling van de in artikel 9, derde alinea, bedoelde technische specificaties nog in de vorm van een kleefblad worden afgegeven. De bijlage wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze verordening.". 8550/06 gys/lep/lv 9
Artikel 2 1 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter 1 CZ wilde hieraan toevoegen dat voor de toepassing van de verordening een overgangsperiode van 2 jaar geldt, aangezien de toepassing zeer kostbaar zal zijn. COM kon de invoering van een overgangsperiode niet aanvaarden. 8550/06 gys/lep/lv 10
Bijlage bij de BIJLAGE De bijlage bij Verordening (EG) nr. 1030/2002 wordt als volgt gewijzigd: 1. Punt (a) wordt als volgt gewijzigd: 1. de eerste alinea komt als volgt te luiden: "a) Beschrijving De verblijfstitel heeft de vorm van een afzonderlijk document in formaat ID1 of ID2. Hierbij dient men zich te richten naar de specificaties vervat in het ICAO-document betreffende machineleesbare visa (document 9303, deel 2) of betreffende machineleesbare reisdocumenten (kaarten) (document 9303, deel 3). De verblijfstitel in de vorm van een kleefblad mag slechts worden afgegeven tot twee jaar na de vaststelling van de in artikel 9, derde alinea, bedoelde technische specificaties. De verblijfstitel dient de volgende gegevens te bevatten: (2) Het volgende nieuwe punt 16 wordt toegevoegd: "16. De lidstaten mogen in de verblijfstitel een afzonderlijke contactchip voor nationaal gebruik integreren, die voldoet aan de ISO-normen en die op geen enkele manier interfereert met de RFchip." (3) Het volgende model wordt ingevoegd: 8550/06 gys/lep/lv 11 Bijlage bij de
(4) De rubriek "Verblijfstitel voor onderdanen van derde landen in de vorm van een kleefblad" en het model worden met ingang van de in artikel 9 van de verordening bedoelde datum geschrapt. 8550/06 gys/lep/lv 12 Bijlage bij de