Gemeente Heemstede Uitkomsten controle en overige informatie 2014

Gemeente Heemstede Uitkomsten controle en overige informatie 2014 Rapportage aan de gemeenteraad 17 april 2015

Ernst & Young Accountants LLP Cross Towers, Antonio Vivaldistraat 150 1083 HP Amsterdam, Netherlands Postbus 7883 1008 AB Amsterdam, Netherlands Tel : +31 88 407 10 00 Fax: +31 88 407 10 05 ey.com Gemeenteraad van de gemeente Heemstede Postbus 352 2100 AJ HEEMSTEDE Amsterdam, 17 april 2015 102.31205822.SvdV.evm. Uitkomsten controle en overige informatie 2014 Geachte leden van de raad, Het doet ons genoegen u hierbij verslag uit te brengen omtrent de uitkomsten van onze accountantscontrole van de jaarrekening 2014 van de gemeente Heemstede. Wij willen u over de volgende onderwerpen informeren: uitkomsten jaarrekeningcontrole; kwaliteit beheersorganisatie; aandachtspunten; onafhankelijkheid en controleproces. Wij hebben de kernpunten van ons verslag opgenomen in het hoofdstuk Kernpunten. Onze controle is gericht op het vormen van een oordeel omtrent de jaarrekening over 2014. Bij de uitvoering van onze controle hebben wij de volledige medewerking en ondersteuning van de medewerkers van de gemeente Heemstede gehad. De mogelijkheid om een open en eerlijke dialoog met u als lid van de gemeenteraad te voeren, vormt een essentieel onderdeel van het controleproces, evenals van de algehele corporate governance. Wij waarderen deze mogelijkheid om de inzichten die uit onze controle voortkomen met u te kunnen delen. Het concept van dit verslag is 16 april 2015 besproken met de directie en portefeuillehouder Financiën de gemeente Heemstede. Een afschrift van dit verslag is toegezonden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heemstede. Wij stellen het op prijs een en ander persoonlijk toe te lichten of eventuele vragen omtrent deze of andere met de controle verband houdende zaken te beantwoorden. Hoogachtend, Ernst & Young Accountants LLP R. Ellermeijer RA Ernst & Young Accountants LLP is een limited liability partnership opgericht naar het recht van Engeland en Wales en geregistreerd bij Companies House onder registratienummer OC335594. In relatie tot Ernst & Young Accountants LLP wordt de term partner gebruikt voor een (vertegenwoordiger van een) vennoot van Ernst & Young Accountants LLP. Ernst & Young Accountants LLP is statutair gevestigd te Lambeth Palace Road 1, London SE1 7EU, Verenigd Koninkrijk, heeft haar hoofdvestiging aan Boompjes 258, 3011 XZ Rotterdam, Nederland en is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel Rotterdam onder nummer 24432944. Op onze werkzaamheden zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen.

Kernpunten uit onze rapportage 4 Analyse van resultaat en vermogen 7 Uitkomsten van de jaarrekeningcontrole 10 Bijlagen 1 Onafhankelijkheid en controleproces 23 2 SiSa-bijlage 28 Inhoudsopgave Kwaliteit beheersorganisatie en rechtmatigheidsbeheer 17

Kernpunten

Kernpunten uit onze rapportage De kernpunten uit onze rapportage kunnen als volgt worden samengevat Uitkomsten jaarrekeningcontrole De jaarrekening is getrouw Goedkeurend rechtmatigheidsoordeel (Geen) bevindingen ten aanzien van de SiSa-bijlage BBV notitie riolering Bij de jaarrekening 2014 van de gemeente Heemstede hebben wij op 14 april 2015 een goedkeurende controleverklaring afgeven met betrekking tot de getrouwheid. Er resteren geen ongecorrigeerde controleverschillen of materiële herrubriceringen voor de jaarrekening 2014. Dit betekent dat het jaarverslag en de jaarrekening 2014 zijn ingericht in overeenstemming met het BBV en de in de programmarekening opgenomen balans en toelichting en rekening van baten en lasten een getrouwe weergave zijn van de financiële positie en baten en lasten van de gemeente Heemstede. Bij de jaarrekening 2014 van de gemeente Heemstede hebben wij een goedkeurende verklaring afgegeven met betrekking tot de rechtmatigheid. Dit betekent dat de baten en lasten en balansmutaties in de jaarrekening 2014 in overeenstemming zijn met de door de Raad vastgestelde wet- en regelgeving. Wij hebben de in de SiSa-bijlage van de jaarrekening genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014. Op grond van ons onderzoek hebben wij geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden. In 2014 heeft de commissie BBV een notitie riolering uitgebracht, waarin nader is aangegeven hoe om te gaan met reserves en voorzieningen aangaande riolering en afvalstoffen heffing. Hierbij gelden meer strikte voorwaarden voor het kunnen hanteren van bestemmingsreserves. Op basis van de notitie heeft door de gemeente een nadere analyse plaatsgevonden op basis waarvan is geconcludeerd dat de reserves gehandhaafd kunnen blijven. Wij kunnen ons hiermee verenigen. Pagina 5

Kernpunten uit onze rapportage De kernpunten uit onze rapportage kunnen als volgt worden samengevat Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtspunten 2015 Reservering participatiebudget Inkoopanalyse Decentralisaties Binnen de Wet Participatiebudget mogen niet bestede gelden in enig jaar tot een maximum van 25% van het totale jaarbudget worden gereserveerd voor volgend jaar. Gelet op de wijzigingen in de regelgeving geldt dat voor niet bestede gelden onder de 25% aangaande re-integratie en inburgering waarvoor geen specifiek bestedingsdoel meer bestaat, deze gelden niet hoeven te worden terugbetaald. Als gevolg hiervan is voor de gemeente Heemstede in 2014 een bedrag ad 86.000 vrijgevallen ten gunste van het resultaat. Gelet op de decentrale inkoopbevoegdheden is voor het boekjaar 2014 gedurende het jaar een uitgebreide inkoopanalyse uitgevoerd gericht op de naleving van de Europese Aanbestedingsregels en het interne inkoop- en aanbestedingsbeleid. Hieruit zijn geen bevindingen ten aanzien van de rechtmatigheid naar voren gekomen. Verder verwijzen wij naar de aanbevelingen gerapporteerd in onze managementletter d.d. 4 november 2014, waarin wij hebben geadviseerd om het inkoopproces strakker te organiseren zodat beter gewaarborgd wordt dat aanbestedingen volledig en juist volgens de regelgeving plaatsvinden en duidelijkheid bestaat over verantwoordelijkheden en de verantwoordingsinformatie over inkopen in regionaal verband. Daarnaast hebben wij aanbevolen om de diverse afwegingen en interne controlewerkzaamheden goed zichtbaar vast te leggen, waaronder de overleggen en analyses in samenwerking met Stichting RIJK en analyses op geplande investeringen vanuit raadsbesluiten en daarmee verband houdende te verwachten aanbestedingen. Hieraan is door de gemeente Heemstede adequaat opvolging gegeven. In 2015 zullen wij vanuit onze verantwoordelijkheid werkzaamheden uitvoeren op de gevolgen van de invoering van de drie decentralisaties. De werkzaamheden zullen zich richten op de inrichting van de AO/IC, de bedrijfsvoering en financiële risico s en de door de gemeente in te richten verbijzonderde interne controlewerkzaamheden. Omtrent de vraag naar zorg en daaraan verbonden financiële consequenties zal in de loop van 2015 meer duidelijkheid komen. Ook bestaat nog opstart problemen vanuit de zorgaanbieders. De risico s zijn in het jaarverslag 2014 beschreven in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing. Pagina 6

Analyse resultaat en vermogen

Onze analyse van het resultaat en vermogen Inleiding In dit hoofdstuk is een analyse van de trend in resultaat en vermogen, de solvabiliteit, liquiditeit en bijzondere posten in het resultaat die de kwaliteit van het resultaat beïnvloeden weergegeven. Voordelig resultaat nader besproken Het saldo van baten en lasten (na bestemming) over het jaar 2014 bedraagt 1.555.996,- voordelig ten opzichte van een begroot saldo primair en na wijzigingen van nihil. Het resultaat over 2014 ten opzichte van de gewijzigde begroting kan als volgt worden weergegeven: Bedragen x 1.000 Gewijzigde begroting Rekening 2014 Afwijking In de programmarekening zijn de verschillen groter dan 10.000 nader toegelicht. De belangrijkste verschillen die tot het positieve resultaat hebben geleid betreffen: Voordeel op salarislasten 0,1 miljoen Voordeel bijstandsverlening inclusief vrijval reservering participatiebudget 0,3 miljoen Voordeel WMO voorzieningen 0,3 miljoen Voor de overige verschillen verwijzen wij naar de programmarekening zoals opgenomen in de jaarrekening. Voor de overige verschillen verwijzen wij naar de analyse van het resultaat zoals opgenomen in de programmarekening. Eigen vermogen neemt af Het eigen vermogen, inclusief het resultaat na bestemming, bedraagt per jaareinde 2014 volgens de jaarrekening 19,5 miljoen en heeft zich vanaf 2012 als volgt ontwikkeld: Totale lasten Totale baten Gerealiseerd saldo van baten en lasten 48.548 48.310 238 45.185 45.935 750 (3.363) (2.375) 988 25.000 20.000 15.000 Bedragen x 1.000 Mutaties in reserve 3.363 3.931 568 10.000 Gerealiseerd resultaat 0 1.556 1.556 5.000 0 2012 2013 2014 Algemene reserve Bestemmingsreserve Saldo exploitatie Pagina 8

Onze analyse van het resultaat en vermogen Van het totale eigen vermogen ten bedrage van 19,5 miljoen is 5,3 miljoen opgenomen als algemene vrije reserve. Het saldo van deze reserve is ten opzichte van 2014 afgenomen met 3,6 miljoen. Dit wordt vooral ingegeven door het raadsbesluit om investeringen voor onderwijshuisvesting versneld af te schrijven. Gelet op de hoogte van het gewenste weerstandsvermogen in relatie tot de onderkende risico s is hiertoe in overleg met de raad besloten. Solvabiliteit De totale vermogenspositie wordt onder andere tot uitdrukking gebracht door middel van het solvabiliteitspercentage. Dit percentage wordt bepaald door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal. Het huidige solvabiliteitspercentage voor uw gemeente bedraagt 30,8% (2013: 32,1%). Financiering In 2014 zijn geen nieuwe financieringen afgesloten en kon de gemeente voldoen aan de reguliere aflossing van 2,8 miljoen. Dit is het gevolg van het schrappen en doorschuiven van investeringen, alsmede door het gerealiseerde positieve rekeningresultaat. De gemeente Heemstede blijft binnen de kasgeldlimiet en voldoet aan de renterisico-norm. Voor een nadere toelichting verwijzen wij naar de financieringsparagraaf in het jaarverslag. Weerstandsvermogen en risicobeheersing De algemene reserve met een omvang van 5,3 miljoen vormt het huidige weerstandsvermogen van de gemeente Heemstede om de geïdentificeerde risico s op te kunnen vangen. Het weerstandsvermogen is daarmee toereikend ten opzichte van de omvang van de ingeschatte risico s ( 2,6 miljoen). Het is van belang om nader te analyseren in hoeverre gerapporteerde risico s al wel of niet zijn meegenomen in de (meerjaren)begroting en of overige bestaande bestemmingsreserves aanwezig zijn om deze risico s af te dekken. Daarnaast merken wij op dat in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing geen inzicht wordt gegeven in de cijfermatige opbouw van het totale weerstandsvermogen, dat naast de algemene reserve ook bestaat uit de post onvoorzien, de onbenutte belastingcapaciteit en eventueel aanwezige stille reserves. De omvang van de algemene reserve is als beschikbare incidentele weerstandscapaciteit toegelicht in de paragraaf, waarbij al rekening is gehouden met de voorgestelde bestemming van het rekeningresultaat. De onbenutte belastingcapaciteit is in de gemeente Heemstede op basis van het huidige financieel beleid geen onderdeel van de beschikbare weerstandscapaciteit. Wij adviseren u om dit komend jaar nader toe te lichten in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheer. Pagina 9

Uitkomsten jaarrekeningcontrole

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle Inleiding Dit hoofdstuk geeft een uiteenzetting van de werkzaamheden en bevindingen ten aanzien van de belangrijke aandachtsgebieden in de controle die nog niet eerder in dit verslag zijn toegelicht. Dit betreft de volgende onderwerpen: Schatkistbankieren Voorziening pensioenen en wachtgelden Nieuwe BBV notitie riolering en afvalstofheffing Onderwijshuisvesting Participatiebudget Wet Normering Topinkomens Schatkistbankieren Vanaf 2014 dient In de toelichting op de balans ten aanzien van schatkistbankieren het volgende te worden vermeld: Het drempelbedrag voor het begrotingsjaar waarover verantwoording afgelegd wordt. Voor ieder kwartaal van het jaar dient het bedrag aan middelen toegelicht te worden dat buiten de schatkist is gehouden. Decentrale overheden zijn verplicht om hun overtollige middelen in 's Rijks schatkist aan te houden. Om het dagelijkse kasbeheer te vereenvoudigen is er een drempelbedrag, afhankelijk van het begrotingstotaal, dat buiten de schatkist mag worden gehouden. De belangrijkste uitzondering hierop is het drempelbedrag dat gemiddeld over een kwartaal buiten de schatkist aangehouden mag worden. De omvang van het drempelbedrag is afhankelijk van de omvang van de begroting met een minimumdrempel van 250.000. In het besluit begroting en verantwoording (BBV) zijn regels opgenomen over het rapporteren over (het gebruik van) het drempelbedrag in de jaarrekening. In de toelichting bij de balans moet worden gerapporteerd over het drempelbedrag en het gebruik daarvan in elk kwartaal. Het drempelbedrag voor de gemeente Heemstede bedraagt voor 2014 320.000 op basis van de primaire begroting. Gedurende het jaar 2014 waren overtollige middelen aanwezig die op dagbasis buiten s Rijks schatkist zijn aangehouden en het drempelbedrag overschrijven. De gemeente Heemstede heeft in de toelichting bij de jaarrekening hierover conform richtlijnen gerapporteerd. Hieruit is op te maken dat de gemeente in het tweede tot en met het vierde kwartaal het drempelbedrag heeft overschreden en niet voldaan aan de wet. Dit leidt tot deze kwalitatieve opmerking in ons verslag van bevindingen. Bepaald is dat overschrijdingen van het drempelbedrag uit hoofde van schatkistbankieren niet meewegen in onze foutenevaluatie ten aanzien van de rechtmatigheid. Verwerking uitkering van beleggingskapitaal De gemeente heeft het wethouders pensioenen deel verzekerd en deels in eigen beheer. In 2014 is een uitkering ontvangen van het opgebouwde beleggingskapitaal voor wethouders ad 1,1 miljoen, waarvan de gemeente heeft besloten om de uitkering van de pensioenen niet af te kopen. Hiermee is een overgang van verzekerd belang naar eigen beheer ontstaan. In overeenstemming met de verslaggevingsregels en uitspraken van de commissie BBV dient hiervoor een voorziening gevormd te worden, aangezien de hoogte van de verplichtingen niet als jaarlijks gelijkblijvende lasten kunnen worden aangemerkt. In eerste instantie was het ontvangen bedrag aan de algemene reserve toegevoegd. Dit is gecorrigeerd in de jaarrekening. De nota reserves en voorzieningen van de gemeente Heemstede dient op dit punt te worden geëvalueerd en aangepast. Pagina 11

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle Nieuwe BBV notitie riolering en afvalstofheffing De Commissie BBV heeft in november 2014 een notitie Riolering uitgebracht vanwege wijzigingen binnen het BBV. In de notitie worden stellige uitspraken gedaan over presentatie van reserves en voorzieningen waarbij de gemeenten bij het opstellen van de jaarrekening 2014 rekening dient te houden. De notitie heeft ook uitwerking op de reserves en voorzieningen omtrent afvalstoffenheffing. De gemeente Heemstede beschikte over bestemmingsreserves ter egalisatie van tarieven en kapitaallasten voor riolering en afvalstoffenheffing ultimo 2014 ad 322.000 respectievelijk 652.000. De commissie heeft de stellige uitspraak gedaan om hiervoor een voorziening aan te houden, gekenmerkt als een zogenaamde voorziening artikel 44 lid 2. Dit is een richtlijn die van toepassing is vanaf de jaarrekening 2014, tenzij kan worden aangetoond dat de reserves overwegend zijn ontstaan vanuit efficiency voordelen. Op basis van de notitie heeft door de gemeente een nadere analyse plaatsgevonden. Op basis hiervan is geconcludeerd dat de reserves gehandhaafd kunnen blijven, aangezien deze is opgebouwd uit efficiency voordelen uit het verleden waarbij geen sprake meer is van een reserve voor tariefegalisatie. Dit is ook qua benaming aangepast in de jaarrekening. Wij kunnen ons hiermee verenigen. In totaal is 4,5 miljoen als extra afschrijvingslast verwerkt in de jaarrekening en middels een raadsbesluit onttrokken aan de algemene reserve. Over het algemeen is het niet toegestaan om investeringen met een economisch nut af te schrijven. Aangezien de bedoelde investeringen voor de gemeente met de gewijzigde regelgeving niet meer van waarde zijn voor de gemeente, is feitelijke sprake van een duurzame waardevermindering en kan tot deze extra afschrijving worden overgegaan. Wij hebben vastgesteld dat de extra afschrijving alleen toeziet op activa, waarvoor de gemeente in de toekomst niet meer verantwoordelijk is (zoals meubilair, dak- en kozijnvervangingen etc.) Op de onderwijsgebouwen zelf is niet extra afgeschreven. Met deze verwerking heeft een opschoning plaatsgevonden van de balans. Wij kunnen ons met deze verwerkingswijze verenigen. Onderwijshuisvesting extra afschrijving De verantwoordelijkheid voor het buitenonderhoud, met uitzondering van nieuwbouw en renovaties, gaat met ingang van 2015 over van de gemeente naar de scholen. Vervangingen met uitzondering van de genoemde categorieën komen vanaf 2015 daarmee ook niet meer ten laste van de gemeente. Als gevolg hiervan is besloten om deze investeringen volledig af te schrijven. Pagina 12

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle SiSa Wij hebben de in de SiSa-bijlage van de jaarrekening genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014. Op grond van ons onderzoek hebben wij bij de navolgende specifieke uitkeringen geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden. Onze controleaanpak hierbij hebben wij in de bijlage Onafhankelijkheid en controleproces nader toegelicht. De SiSa-bijlage dient door uw gemeente samen met een aantal andere verplicht voorgeschreven verantwoordingsstukken voor 15 juli a.s. elektronisch bij het CBS te worden aangeleverd. Door middel van een voorgeschreven tabel dienen wij te rapporteren over onze bevindingen ten aanzien van de in de jaarrekening opgenomen SiSabijlage. In bijlage 2 bij dit rapport zijn deze bevindingen in de voorgeschreven tabel opgenomen. U kunt deze tabel hanteren ten behoeve van verzending naar het CBS. Verwerking bedrag reserveringsregeling participatiebudget De bestedingstermijn van het participatiebudget is één kalenderjaar. Indien er aan het einde van een kalenderjaar een overschot is, mag de gemeente hiervan maximaal 25% van het totale jaarbudget reserveren voor het volgende jaar. Het bedrag, dat deze 25% te boven gaat, moet worden terugbetaald aan het Rijk. In de gewijzigde regelgeving is opgenomen dat voor zover de gereserveerde middelen voldoen aan de gestelde regels van de Wet participatiebudget, deze middelen vanaf 2015 vrij besteedbaar zijn door de gemeenten. Dit geldt niet voor het budget voor opleiding en educatie. De regeling van deze middelen is met ingang van 1 januari 2015 opgenomen in de Wet educatie en beroepsonderwijs. Het maximaal te reserveren bedrag ten laste van het budget 2014 blijft derhalve van toepassing, maar de besteding daarvan, voor zover deze in 2015 plaatsvindt, is voor de gemeente vrij binnen de kader van een integratie-uitkering als bedoeld in artikel 13 van de Financiële verhoudingswet. Voor de re-integratie en inburgering is als gevolg van de gewijzigde regelgeving 86.000 vrijgevallen ten gunste van het resultaat. Bij de resultaatbestemming van 2014 wordt voorgesteld dit bedrag over te hevelen naar 2015. Wet normering topinkomens Per 1 januari 2013 is de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) ingevoerd. Op basis van deze wet is de bezoldiging van topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector in dienstverband en bij ontslag wettelijk gemaximeerd. Voor de bezoldiging van topfunctionarissen geldt naast de maximering een publicatieverplichting in de jaarrekening. Dit geldt eveneens voor bezoldiging van niet-topfunctionarissen, indien zij de maximale bedragen van topfunctionarissen overschrijden. In het kader van de jaarrekening 2014 heeft u een analyse uitgevoerd van de topfunctionarissen binnen uw organisatie. Tevens heeft u vastgesteld of er functionarissen zijn die een hogere bezoldiging dan de gestelde maxima kennen. Deze informatie heeft u opgenomen in de toelichting op de jaarrekening. Wij hebben de juistheid en volledigheid van deze toelichting gecontroleerd. Pagina 13

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle Verbonden partijen Wij constateren dat het belang van een adequate beheersing van verbonden partijen in het algemeen toeneemt door een aantal maatschappelijke ontwikkelingen, waaronder de decentralisaties in het sociaal domein. Anderzijds legt de huidige financiële situatie extra druk op de financiële positie van uw verbonden partijen. Het financieel risico voor de gemeente neemt hierdoor toe. De gemeente Heemstede heeft verschillende deelnemingen met een verhoogd (financieel of bestuurlijk) risicoprofiel. De gemeente Heemstede houdt toezicht op verbonden partijen door haar actieve rol en invulling van het aandeelhouderschap en benoemen van leden van de RvC/bestuursleden. De spelregels zijn vastgelegd in financiële verordening. De gemeenteraad wordt jaarlijks tweemaal geïnformeerd via de paragraaf verbonden partijen als onderdeel van de P&C-cyclus en wordt gedurende het jaar geïnformeerd over de begroting, eventuele tussentijdse rapportages en de jaarverantwoordingen van de verbonden partijen. De organisatie heeft inzichtelijk gemaakt op welke niveau en op welke momenten de gemeente toezicht uitvoert op de verbonden partijen. In 2014 is hiermee de toezichthoudende rol vergroot. Dit is ook aangegeven in het jaarverslag in de paragraaf verbonden partijen. Waar mogelijk is wel een inschatting van het verwachte resultaat opgenomen. Hiermee voldoet de gemeente Heemstede aan de vereisten. Overigens blijft het een punt van aandacht om zoveel mogelijk vroegtijdig geïnformeerd te worden over de uitkomsten van de jaarcijfers. Dit is een problematiek waar veel gemeenten mee te maken hebben en niet altijd binnen de invloedssfeer van de gemeente zelf ligt. Aanvaardbaarheid van de grondslagen van waardering en resultaatbepaling Naar onze mening zijn de door het college gekozen waarderingsgrondslagen aanvaardbaar en consistent toegepast met betrekking tot de significante jaarrekeningposten en bijzondere transacties. Dit geldt tevens voor het tijdstip waarop die transacties hebben plaatsgevonden, de periode waarin zij zijn verantwoord en de desbetreffende toelichtingen in de jaarrekening. Wij hebben u in onze managementletter gerapporteerd omtrent de wijzigingen in de verslaggevingsregels van de BBV omtrent de toelichting op verbonden partijen. Wij hebben geconstateerd dat de kwaliteit van deze paragraaf verbeterd is ten opzichte van voorgaande jaar en is toereikend conform de vereisten zoals voorgeschreven door de commissie BBV. Ten aanzien van uw verbonden partijen merken wij op dat in de paragraaf Verbonden partijen van het jaarverslag, nog niet alle cijfers over 2014 zijn opgenomen. Hieraan is nog geen volledige invulling gegeven aangezien een deel van de cijfers over 2014 van de betreffende verbonden partijen nog niet bekend zijn. Pagina 14

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle Waardering van debiteuren De gemeente Heemstede heeft de inning van belastingdebiteuren uitbesteed aan GBKZ maar draagt zelf het risico van oninbaarheid. Hieromtrent bestaat frequent en periodiek afstemming met GBKZ. Met ingang van 2014 wordt door de deelnemende gemeenten (van GBKZ) een uniforme werkwijze ter bepaling van de hoogte van de voorziening dubieuze belastingdebiteuren gehanteerd en is deze overeenkomstig toegepast op de bepaling van de voorziening. Op basis van de interne analyse achten wij de voorziening voor dubieuze debiteuren toereikend. Onderbouwing voorziening onderhoud woningen en gebouwen In 2010 is het onderhoudsplan voor het laatst geactualiseerd en vastgesteld voor de komende 10 jaar. De werkelijke uitgaven ten opzichte van het plan worden op objectniveau geregistreerd. Tussen de jaarlijkse raming en werkelijke uitgaven zitten verschillen. De stand van de voorziening is afgenomen tot 40.000. Hiervoor is een toelichting ontvangen dat een deel van de werkzaamheden naar voren is gehaald, hetgeen tot een lage voorzieningstand ultimo 2014 leidt. Geen actualisatie overige beheerplannen in 2014 Voor de voorziening onderhoud bruggen en beschoeiingen is jaarlijks een bedrag gedoteerd op basis van globale ramingen om grote fluctuaties in het onderhoud te nivelleren. In 2014 zou hier voor het eerst door een extern bureau een meerjarenonderhoudsprogramma worden opgesteld. Dit is nog niet gerealiseerd. Voor de voorziening baggerplan geldt dat het onderliggende plan afliep in 2012. In 2015 is hiertoe een nieuw baggerplan door de raad vastgesteld op basis van actuele externe ramingen. Dit heeft geleid tot een ophoging van de jaarlijkse dotatie vanaf 2015 tot 120.000 per jaar. Wij adviseren om jaarlijks de cumulatieve uitgaven op objectniveau in vergelijking met het 10-jarig onderhoudsplan inzichtelijk te maken en de effecten hiervan in een toets op de toereikendheid van de voorziening te evalueren. In 2015 zal een nadere tussentijdse analyse van het onderhoudsplan 2010-2019 plaatsvinden, waarbij ook een doorkijk gemaakt zal worden naar 2024. Pagina 15

Uitkomsten jaarrekeningcontrole Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle Schattingsprocessen binnen de jaarrekening Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor het maken van schattingen bij het opmaken van de jaarrekening. Als accountant van de raad beoordelen wij deze door het college gemaakte schattingen. Wel hebben wij een beschouwing ten aanzien van de belangrijkste schattingen opgenomen. In onderstaande overzicht is visueel de sensitiviteit per schatting weergegeven. Onder de sensitiviteit verstaan wij de gevoeligheid van de gemaakte schatting, waarbij een hogere sensitiviteit aangeeft, dat het risico op afwijkingen met de werkelijkheid is de toekomst groter is. Sensitiviteit schattingen hoog, door onzekere (externe) omstandigheden Sensitiviteit schattingen is gemiddeld Sensitiviteit schattingen ligt laag Belangrijke schattingen Beoordeling 2014 Beoordeling 2013 Toelichting Waardering grond en gebouwen inclusief afschrijvingen Consistente gedragslijn en afschrijvingspercentages van nieuwe investeringen zijn acceptabel. Waardering van uw deelnemingen De deelnemingen hebben een positief vermogen en positieve resultaten in het verleden. Leningen aan woningbouwcorporaties zijn risicovoller, er is aan terugbetalingsverplichtingen voldaan. Waardering van de debiteuren sociale zaken en belastingen Er is een sterke bewaking op de belastingdebiteuren. Uitgangspunten voor sociale zaken debiteuren zijn consistent toegepast. Aannames over de percentages die zijn voorzien kunnen nog beter worden onderbouwd. Beoordeling toereikendheid en onderbouwing van uw voorzieningen Inzicht in gerealiseerd onderhoud versus het geplande onderhoud op basis van de planvorming en (aanpassing) van het gewenste onderhoudsniveau kan nog worden verbeterd. Plannen dienen deels te worden geactualiseerd. Pagina 16

Kwaliteit beheersorganisatie en rechtmatigheidsbeheer

Interne beheersmaatregelen Kwaliteit beheersorganisatie Algemeen Bij de planning en uitvoering van de controle van de jaarrekening 2014 van de gemeente hebben wij de interne beheersmaatregelen, welke onderdeel uitmaken van de administratieve organisatie van uw gemeente, in onze overwegingen betrokken. Wij hebben de opzet, het bestaan en de werking van interne beheersmaatregelen onderzocht voor zover wij dit in het kader van de jaarrekening noodzakelijk achten en niet met het doel om een oordeel over de effectiviteit van de interne beheersing te geven. Waar mogelijk, steunen wij op uw interne beheersing voor de processen, hetgeen betekent dat wij minder uitgebreide werkzaamheden per jaareinde behoeven te verrichten. In onze managementletter 2014, uitgebracht op 4 november 2014, hebben wij onze bevindingen en aanbevelingen van onze tussentijdse controle 2014 opgenomen. In onze rapportage hebben wij specifiek beschreven hoe de verbijzonderde interne controle door de gemeente is ingericht. Positie verbijzonderde interne controle Voor onze jaarrekeningcontrole hebben wij zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de werkzaamheden die binnen de VIC worden uitgevoerd. De eenduidige vastlegging en updates die plaatsvinden binnen het KeyControl Dashboard zijn van een goed niveau en wij hebben hier op een effectieve wijze gebruik van kunnen maken. Voor de toekomst hebben wij geadviseerd om de VIC ook in te zetten op hoge risicogebieden die zijn onderkend in de risicoparagraaf. Wij hebben kennis genomen van het deel van de VIC dat ten tijde van onze interim-controle nog niet was uitgevoerd. Hierbij zijn geen aanvullende bevindingen naar voren gekomen. Algemene ontwikkelingen ten aanzien van de VIC functie Bij het gebruikmaken van werkzaamheden van de verbijzonderde interne controle functie is de Nederlandse Standaard 610 Gebruikmaken van de werkzaamheden van interne auditors van toepassing. Deze standaard is in 2013 aangescherpt. De standaard houdt onder meer in dat de accountant de voor zijn relevante, door de verbijzonderde interne controle functie uitgevoerde werkzaamheden evalueert en test om zich ervan te overtuigen, dat de werkzaamheden toereikend zijn voor zijn doelstellingen en om vast te stellen welke eigen werkzaamheden zijn eigen professionals moeten uitvoeren. De aangescherpte standaard stelt eisen aan de kwaliteit en inrichting van de verbijzonderde interne controle functie. De eisen hebben betrekking op objectiviteit en onafhankelijkheid, deskundigheid en systematische en gedisciplineerde aanpak en dat de VIC geen vervanging van de IC is. Daarnaast is goede communicatie tussen de verbijzonderde interne controlefunctie en de accountant van groot belang. De accountant kan en mag gebruik (blijven) maken van eerder verrichte interne controles bij de gemeente indien deze voldoen aan de aangescherpte voorwaarden met betrekking tot objectiviteit, deskundigheid en kwaliteit. In onze managementletter hebben wij nader geïnformeerd over de ontwikkelingen van de VIC functie en de impact op onze rol als accountant. Externe ontwikkelingen vanuit zowel de commissie Depla als de accountantsorganisaties stimuleren het zelfstandig verantwoording afleggen over rechtmatig handelen en getrouw verantwoorden in de jaarrekening. En benadrukken daarmee het belang van een verbijzonderde interne controlefunctie. Pagina 18

Interne beheersmaatregelen Kwaliteit beheersorganisatie De VNG en de Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants (NBA) onderkennen het belang van een goede afstemming met betrekking tot de controle van de gemeentelijke jaarrekening. In dit kader zullen VNG en NBA gezamenlijk een brochure opstellen met een uitwerking van de voorwaarden en praktijkvoorbeelden voor zowel de accountant, als gemeenten, met specifieke aandacht voor minder grote gemeenten. Wij zijn als EY-accountants betrokken bij de ontwikkeling van deze brochure. Met de VNG en het NBA onderkennen wij tevens het belang van een goede communicatie en een tijdige afstemming. In dit kader zullen wij op korte termijn mede op basis van de dan beschikbare brochure met de organisatie en het college van burgemeester en wethouders de kwaliteit en inrichting van de verbijzonderde interne controlefunctie, de eventuele verbetermogelijkheden en de mate waarin wij op basis van de verscherpte richtlijnen gebruik kunnen maken van de (uitkomsten van de) verrichte werkzaamheden door de verbijzonderde interne controlefunctie nader evalueren en bespreken. Automatisering In onze managementletter hebben wij een update gegeven van de voortgang van de opvolging van de aanbevelingen. Op basis van onze werkzaamheden in 2014 hebben wij vastgesteld dat aan de resterende genoemde aanbevelingen nog geen opvolging is gegeven. De organisatie heeft aangegeven dit in 2015 verder te realiseren. Pagina 19

Corporate governance Kwaliteit beheersorganisatie Rechtmatigheid Wij hebben bij de controle over 2014 de rechtmatigheid getoetst conform de bepalingen van het Bado en het normenkader 2014 van de gemeente Heemstede. Bij onze controle hebben wij aandacht gegeven aan de volgende onderwerpen: het rechtmatigheidsbeheer; de naleving van het voorwaardencriterium; de begrotingsrechtmatigheid; het misbruik-en-oneigenlijk-gebruikcriterium; de niet-financiële beheershandelingen. Wij hebben geen bijzonderheden geconstateerd in het kader van rechtmatigheid. In het vervolg van deze paragraaf geven wij onze bevindingen bij deze onderwerpen. Het controleprotocol, inclusief het normenkader is door uw raad vastgesteld. Het normenkader is intern bij uw gemeente vertaald in interne controleprotocollen, waarna voor de geïdentificeerde risico s de getroffen beheersingsmaatregelen in kaart zijn gebracht. Zoals reeds aangegeven in de managementletter kan de beheersing voor een aantal processen nog in bepaalde mate verbeterd worden. Wij constateren dat de gemeente Heemstede hiermee aan de slag is en deze verbeteringen veelal de komende jaren wil gaan realiseren. Ondanks deze aanbeveling zijn wij van mening dat de gemeente Heemstede voor het boekjaar 2014 een deugdelijk rechtmatigheidsonderzoek heeft uitgevoerd. Onze bevindingen in het kader van rechtmatigheid In paragraaf Rechtmatigheid van hoofdstuk Ons controleproces hebben wij de gehanteerde kaders voor onze rechtmatigheidscontrole nader toegelicht. Buiten hetgeen reeds eerder is gemeld, hebben wij geen bijzonderheden geconstateerd in het kader van rechtmatigheid. In het vervolg van deze paragraaf geven wij onze bevindingen bij deze onderwerpen. Het controleprotocol, inclusief het normenkader is door uw raad vastgesteld. Het normenkader is intern bij uw gemeente vertaald in interne controleprotocollen, waarna voor de geïdentificeerde risico s de getroffen beheersingsmaatregelen in kaart zijn gebracht. De werking van deze maatregelen is met voldoende diepgang getoetst en de uitkomsten hiervan zijn voor de processen met een duidelijke audittrail vastgelegd. Wij zijn van mening dat de gemeente Heemstede voor het boekjaar 2014 een deugdelijk rechtmatigheidsonderzoek heeft uitgevoerd. Geen begrotingsoverschrijdingen op programmaniveau Met de controle op de juiste toepassing van het begrotingscriterium toetsen wij of het budgetrecht van de gemeenteraad is gerespecteerd. In hoofdstuk Ons controleproces van deze rapportage lichten wij de controleaanpak en de verantwoordelijkheden van college, raad en accountant nader toe. Op programmaniveau zijn geen overschrijdingen geconstateerd. Verschillen zijn in de programmarekening nader toegelicht. Geen overschrijding investeringskredieten. Er zijn geen overschrijdingen op kredieten geconstateerd. Een overzicht van de lopende kredieten is opgenomen in de jaarrekening. Pagina 20

Corporate governance Kwaliteit beheersorganisatie Misbruik en oneigenlijk gebruik In de externe en interne regelgeving zijn diverse bepalingen opgenomen die erop zijn gericht om misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen. Uw gemeente heeft de toets op het misbruik en oneigenlijk gebruik verwerkt in interne controleplannen. De uitkomst van deze toets heeft niet geleid tot bevindingen die invloed hebben op de rechtmatigheid van baten en lasten en balansmutaties. Niet-financiële beheershandelingen vallen buiten de scope van rechtmatigheidscontrole Handelingen en beslissingen van niet-financiële aard vallen buiten de scope van de rechtmatigheidscontrole door de accountant. De accountant toetst deze handelingen en beslissingen niet inhoudelijk door gegevensgericht onderzoek. Volstaan wordt in dit kader met het beoordelen van het interne systeem van risicoafwegingen. Binnen dit systeem moeten voorwaarden zijn geschapen om risico s goed te kunnen beoordelen en in de tijd te kunnen volgen. Wij hebben ons een beeld gevormd over de wijze van totstandkoming van de inventarisatie van de risico s en de getrouwe weergave van de hieruit mogelijk voortvloeiende financiële gevolgen in de paragraaf Weerstandsvermogen van het jaarverslag. Daarnaast hebben wij gericht geïnformeerd naar de lopende procedures waarbij de gemeente betrokken is, teneinde indicaties te verkrijgen over de eventuele risico s op dit vlak. Op grond hiervan beschikken wij niet over aanwijzingen die een nader onderzoek naar de (financiële) gevolgen noodzakelijk maakt. Pagina 21

Bijlagen

Onafhankelijkheid en controleproces Bijlage 1 Onafhankelijkheid De onafhankelijkheid van de accountant behoort tot het fundament van zijn beroep. In de maatschappelijke discussie over kwaliteitsverbetering van de controle speelt de onafhankelijkheid van accountants een belangrijke rol. Vanaf 1 januari 2014 is op alle assurance opdrachten onder Nederlands recht de Verordening inzake Onafhankelijkheid (ViO) van toepassing. Een aantal belangrijke punten uit de ViO die we hieronder hebben opgenomen, betreffen: langdurige betrokkenheid samenloop van dienstverlening geschenken en giften Een strikte scheiding tussen controle- en adviesdiensten was al van kracht voor OOB s vanaf 1 januari 2013 en kantoorroulatie is verplicht voor financiële jaren van OOB s vanaf 2016. Daarnaast kent de Europese verordening vanaf controlejaar 2016 striktere onafhankelijkheidseisen, maar ook nadere bevestigingen over onafhankelijkheid ter communicatie aan interne toezichthouders. Impact nieuwe regels op relatie gemeente Heemstede en EY Langdurige betrokkenheid Om alle schijn van onafhankelijkheid te vermijden, kunnen de externe accountant en (senior) managers in het team maximaal zeven achtereenvolgende jaren in het team actief zijn. Daarna zullen zij intern roteren. Onze betrokkenheid in jaren laat het volgende beeld zien: Rob Ellermeijer betrokken sinds de jaarrekeningcontrole 2008 Steven van der Ven betrokken sinds de jaarrekeningcontrole 2013 Wij brengen u tijdig op de hoogte van belangrijke teamwisselingen. Intern beschikken wij over interne overdrachtsprocedures, zodat u geen hinder ondervindt van een teamwisseling. Samenloop van dienstverlening Ten aanzien van OOB s is de combinatie van wettelijke controles en overige dienstverlening volledig verboden, met uitzondering van met name genoemde overige assurancediensten. Voor niet-oob s is bepaald dat samenloop is geoorloofd als de non-assurance dienst niet van materiële invloed is op het assurance-object. Als er wel materiële invloed is geldt in beginsel een verbod, behalve wanneer de non-assurancedienst niet: subjectief of niet-routinematig is; of een verwerkingswijze in het assurance-object ten gevolge heeft waarvan het assurance team twijfelt of deze verwerkingswijze passend is; of leidt tot een bedreiging uit hoofde van belangenbehartiging. Onze kosten voor 2014 hebben allen betrekking op kosten van de controle en kosten van de met de controle samenhangende werkzaamheden en hebben niet geleid tot samenloop van dienstverlening. Geschenken en giften Zoals met u is overeengekomen, dienen wij u te informeren over de door ons ontvangen respectievelijk verstrekte geschenken en persoonlijke uitingen van gastvrijheid boven 100. Voor controlejaar 2014 hebben geen van de hierboven genoemde situaties voorgedaan. Bevestiging Wij hebben alle aspecten geanalyseerd die onze onafhankelijkheid gedurende het jaar zouden kunnen bedreigen. Daar waar onafhankelijkheidsregels dit vereisen, hebben wij aanvullende waarborgen ingevoerd. Wij kunnen u bevestigen dat zowel als organisatie en als controleteam onafhankelijk zijn van de gemeente Heemstede. Pagina 23

Onafhankelijkheid en controleproces Bijlage 1 Verantwoordelijkheid Conform de aan ons verleende opdracht hebben wij de jaarrekening 2014 van de gemeente Heemstede gecontroleerd. Deze jaarrekening is onder verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders opgesteld. Het is onze verantwoordelijkheid een oordeel te geven over de jaarrekening, als bedoeld in artikel 213, tweede lid, van de Gemeentewet. Wij hebben onze controle verricht in overeenstemming met Nederlands recht, waaronder het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en het door de raad vastgestelde controleprotocol. Dienovereenkomstig zijn wij verplicht te voldoen aan de voor ons geldende gedragsnormen en zijn wij gehouden onze controle zodanig te plannen en uit te voeren dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen afwijkingen van materieel belang bevat. Status van onze controle Wij hebben onze werkzaamheden afgerond. Onze controleaanpak in het kort Onze controle omvat het uitvoeren van werkzaamheden ter verkrijging van controle-informatie over de bedragen en de toelichtingen in de jaarrekening. De keuze van de uit te voeren werkzaamheden is afhankelijk van de professionele oordeelsvorming van de accountant, waaronder begrepen zijn beoordeling van de risico s van afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of fouten. In die beoordeling neemt de accountant in aanmerking het voor het opmaken van en getrouw weergeven in de jaarrekening van zowel de baten en lasten als de activa en passiva, alsmede het voor de naleving van de weten regelgeving relevante interne beheersingssysteem, teneinde een verantwoorde keuze te kunnen maken van de controlewerkzaamheden die onder de gegeven omstandigheden adequaat zijn, maar die niet ten doel hebben een oordeel te geven over de effectiviteit van het interne beheersingssysteem van de gemeente. In hoofdstuk Uitkomsten jaarrekeningcontrole hebben wij u inzicht gegeven in de significante risico s, onze controleaanpak en bevindingen ten aanzien van de jaarrekeningcontrole. Tevens omvat een controle onder meer een evaluatie van de aanvaardbaarheid van de toegepaste grondslagen voor financiële verslaggeving, van de redelijkheid van schattingen die het college van burgemeester en wethouders van de gemeente heeft gemaakt en een evaluatie van het algehele beeld van de jaarrekening. Wij zijn van mening dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt is als basis voor ons oordeel. Pagina 24

Onafhankelijkheid en controleproces Bijlage 1 De met u afgesproken goedkeurings- en rapporteringstoleranties Op grond van het Bado stelt de raad de goedkeuringstolerantie vast die de accountant bij zijn jaarrekeningcontrole dient te hanteren. De goedkeuringstolerantie zijn vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en vervolgens ter besluitvorming/ kennisgeving gebracht van de raad. Op 14 januari 2015 is het normenkader bijgesteld, ten aanzien van toleranties zijn geen wijzigingen aangebracht. Op grond van de jaarrekening 2014 bedraagt de goedkeuringstolerantie voor fouten afgerond 515.000 (1% van de lasten) en voor onzekerheden 1.545.000 (3% van de lasten). Als de goedkeuringstolerantie niet wordt overschreden, kan een goedkeurende controleverklaring afgegeven worden. Deze goedkeuringstolerantie is een kwantitatief criterium. De uiteindelijke oordeelsvorming is echter altijd een combinatie van kwalitatieve en kwantitatieve afwegingen. Het rapporteringsbedrag, de maatstaf die geldt voor het rapporteren van fouten en onzekerheden, is door de raad bepaald op 257.500 (50% van de goedkeuringstolerantie). Beperking Goedkeuringstolerantie Goedkeurend Oordeelonthouding Afkeurend Belangrijke aandachtsgebieden in de controle Onze controleaanpak is onder andere gericht op het in kaart brengen van de voor de jaarrekening van belang zijnde risico s. Op basis van onze gesprekken met het college en de gemeenteraad over de belangrijke financiële en operationele ontwikkelingen is een aantal punten met een verhoogd risico voor de jaarrekening 2014 onderkend. Aan de volgende punten werd extra aandacht besteed bij het nader werken van onze controleaanpak: financiële positie en kwaliteit resultaat; schattingen en toelichtingen in de jaarrekening; onderbouwing van voorzieningen; garanties en borgstellingen; rechtmatigheid; wet normering publieke topinkomens; verbonden partijen; SiSa-bijlage Begrotingsbeheer Met de controle op de juiste toepassing van het begrotingscriterium toetsen wij of het budgetrecht van de gemeenteraad is gerespecteerd. Voor een juiste oordeelsvorming is het van belang in hoeverre de begrotingsoverschrijding past binnen het door de gemeenteraad geformuleerde beleid en/of wordt gecompenseerd door hogere opbrengsten. Fouten in de jaarrekening (% lasten) Onzekerheden in de controle (% lasten) < 1% > 1 < 3% - > 3% < 3% > 3 < 10% > 10% - Pagina 25

Onafhankelijkheid en controleproces Bijlage 1 Wij beoordelen bij onze controle de overschrijdingen ten opzichte van de begrote lasten per programma. Dit betreffen enkel de lasten omdat hierop een beoordeling en rapportering van de accountant wordt gevraagd vanuit de Kadernota Rechtmatigheid. Het is de verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders om begrotingsafwijkingen tijdig te signaleren en te rapporteren aan de raad. Het is de verantwoordelijkheid van de raad om hier dan tijdig een besluit over te nemen. Het is de verantwoordelijkheid van de accountant om de begrotingsrechtmatigheid van de lasten en investeringen te toetsen. Dit doen wij onder andere door: vast te stellen of begrotingsafwijkingen tijdig zijn gesignaleerd en zijn omgezet in een begrotingswijziging ter autorisatie aan de raad; vaststellen of kostenoverschrijdingen leiden tot een onrechtmatigheid, welke meegewogen moet worden in het accountantsoordeel of niet. Kostenoverschrijdingen die passen binnen het bestaande beleid hoeven niet te worden meegewogen in het accountantsoordeel. Rechtmatigheid Wij hebben bij de controle over 2014 de rechtmatigheid getoetst conform de bepalingen van het BADO en de controleverordening/het controleprotocol 2014 van de gemeente Heemstede. Bij onze controle hebben wij aandacht gegeven aan de volgende onderwerpen: het rechtmatigheidsbeheer; de naleving van het voorwaardencriterium; de begrotingsrechtmatigheid; het misbruik-en-oneigenlijk-gebruikscriterium; de niet-financiële beheershandelingen. Verplichtingen inzake Single information en Single audit (SiSa) Uw gemeente is op grond van wettelijk voorschrift verplicht de verantwoordingsinformatie voor de met name benoemde specifieke uitkeringen hieromtrent op te nemen in een bijlage bij de jaarrekening op basis van een door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voorgeschreven model. Bij de controle van deze bijlage betrekken wij de door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties hiervoor gegeven aanwijzingen (Circulaire Single information Single audit 2014, waarin onder andere opgenomen de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014). De hierbij geconstateerde fouten en onzekerheden dienen op grond van het Bado in het verslag van bevindingen te worden opgenomen indien de navolgende rapporteringstolerantie per specifieke uitkering wordt overschreden: 12.500 indien de omvangbasis kleiner dan of gelijk aan 125.000 is; 10% indien de omvangbasis groter is dan 125.000 en kleiner dan of gelijk aan 1.000.000 is; 125.000 indien de omvangbasis groter dan 1.000.000 is. In bijlage 2 van dit verslag rapporteren wij hierover. Pagina 26

Onafhankelijkheid en controleproces Bijlage 1 Frauderisico s Onze controle dient zodanig te worden gepland en uitgevoerd dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen onjuistheden van materieel belang als gevolg van fouten of fraude bevat (Standaard 240 De verantwoordelijkheden van de accountant met betrekking tot fraude in het kader van een controle van financiële overzichten). Door de beperkingen die inherent zijn aan een controle, bestaat er een onvermijdbaar risico dat sommige afwijkingen in de financiële overzichten niet zullen worden ontdekt, zelfs wanneer de controle naar behoren is gepland en uitgevoerd overeenkomstig de Standaarden. Onze controlewerkzaamheden omvatten mede de volgens Standaard 240 vereiste werkzaamheden, zoals brainstorming, het verzamelen van informatie met het oog op het vaststellen van en reageren op het risico van fraude en het uitvoeren van bepaalde werkzaamheden gericht op het risico van het doorbreken van interne beheersmaatregelen door het college, met inbegrip van inzage in journaalboekingen, beoordeling van schattingen en evaluatie van zakelijke redenen voor significante ongebruikelijke transacties. Naleving wet- en regelgeving Wij hebben overleg gehad met de directie en geïnformeerd naar fraude en illegale handelingen die een onjuistheid van materieel belang in de jaarrekening tot gevolg hebben. Daarnaast hebben wij bij diverse medewerkers navraag gedaan naar mogelijke aanwijzingen tot fraude. Vanuit deze navraag en onze controlewerkzaamheden zijn geen aanwijzingen tot fraude geconstateerd. De primaire verantwoordelijkheid voor het voorkomen en ontdekken van fraude berust zowel bij de directie als bij het college. Het is van belang dat het college, onder toezicht van de gemeenteraad, sterk de nadruk legt op het voorkomen van fraude, waardoor de gelegenheden tot het plegen van fraude kunnen afnemen, alsmede op het ontmoedigen daarvan, waardoor personen ervan kunnen worden weerhouden om fraude te plegen omwille van de waarschijnlijkheid dat die wordt ontdekt en bestraft. Pagina 27

SiSa-bijlage Bijlage 2 Het is volgens de nota verwachtingen accountantscontrole voorgeschreven dat wij de geconstateerde fouten en onzekerheden per regeling rapporteren door middel van onderstaande verplichte tabel. Deze tabel dient door uw gemeente samen met een aantal andere verplicht voorgeschreven verantwoordingsstukken voor 15 juli aanstaande elektronisch bij het CBS te worden aangeleverd. Nummer specifieke uitkering conform SiSa-bijlage 2014 Specifieke uitkering Fout of onzekerheid Financiële omvang in euro s Toelichting fout/onzekerheid I&M E27B Brede doeluitkering Verkeer en Vervoer n.v.t. n.v.t. SZW G1 Wet sociale werkvoorziening (Wsw)_gemeente 2014 n.v.t. n.v.t. SZW G1A Wet sociale werkvoorziening (Wsw)_totaal 2013 n.v.t. n.v.t. SZW G2 SZW G3 Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Wwb gemeente 2014 Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen)_gemeente 2014 n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. SZW G5 Wet participatiebudget (Wpb)_gemeente 2014 n.v.t. n.v.t. Pagina 28