CVDR Officiële uitgave van Montfoort. Nr. CVDR41459_1 27 maart 2018 Handhaving en sanctiebeleid Kinderopvang Handhaving- en sanctiebeleid kinderopvang 2009 betreffende kwaliteit en handhaving kinderopvang. Dagopvang Buitenschoolse opvang (BSO) Gastouderopvang (GOO) SAMENVATTING Voor u ligt de notitie 'Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang gemeente Montfoort'. Deze nota vervangt de nota 'Handhavingsbeleid Kinderopvang gemeente Montfoort' die op 6 juni 2006 is vastgesteld. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels in de kinderopvang ofwel de handhaving van de Wet kinderopvang en de regelgeving die bij deze wet hoort, berust bij het College van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente waar de kinderopvang gevestigd is. De uitvoering van het toezicht op de kwaliteit van kinderopvang ligt bij de GGD. Omdat de gewijzigde Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang van kracht zijn, heeft dit geleid tot nieuwe toetsingskaders voor dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang. Om als gemeente met de nieuwe regels te kunnen handhaven, dient een nieuw toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang vastgesteld te worden. Bij het uitvoeren van de handhavingsmaatregelen die nodig zijn op het moment dat een houder van een kindercentrum niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang wordt het 'Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang' gehanteerd. In dit afwegingsmodel staan per inspectiedomein alle kwaliteitsaspecten waaraan een kindercentrum moetvoldoen. Afhankelijk van het belang van het kwaliteitsaspect en de mate waarin het kindercentrum niet voldoet aan dit kwaliteitsaspect, wordt een handhavingsmaatregel opgelegd. Jaarlijks voor 1 mei stelt het College een jaarverslag op voor de gemeenteraad en voor de Inspectie voor het Onderwijs van alle toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in een kalenderjaar in het kader van de Wet kinderopvang heeft verricht. Op deze wijze kan de gemeenteraad en de Inspectie voor het Onderwijs het gemeentelijke toezicht op het aanbod van kinderopvang beoordelen. 1.1 Aanleiding Op 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang in werking getreden. Deze wet regelt enerzijds de financiering van de kinderopvang, waarbij het uitgangspunt is dat kinderopvang een zaak van ouders, werkgever en overheid is en ook gefinancierd wordt door deze drie partijen. Anderzijds regelt de wet de kwaliteit van kinderopvang. De verantwoordelijkheid voor het bieden van voldoende kwaliteit is nadrukkelijk bij deondernemers in deze sector neergelegd. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels in de kinderopvang ofwel de handhaving van de Wet kinderopvang en de regelgeving die bij deze wet hoort, berust bij het College van burgemeester en wethouders (vanaf nu: het College) van de betreffende gemeente waar de kinderopvang gevestigd is. Op 6 juni 2006 heeft het College van Montfoort de nota Handhavingsbeleid Kinderopvang gemeente Montfoort vastgesteld. In dit handhavingsbeleid staat omschreven op welke wijze het College omgaat met de eisen die hierovergesteld zijn in de op 1 januari 2005 in werking getreden Wet kinderopvang. Voor de handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang in Montfoort wordt het door de VNG opgestelde afwegingsmodel en het afsprakenkader met de GGD gehanteerd. Per 3 april 2008 zijn er gewijzigde ministeriële Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang van kracht. Deze gewijzigde beleidsregels hebben geleid tot nieuwe toetsingskaders voor dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang. Enkele eisen zijn gewijzigd en er zijn enkele nieuwe eisen toegevoegd. Om als gemeente de nieuwe regels te kunnenhandhaven, dient het huidige gemeentelijke handhavingsbeleid aangepast te worden. De VNG heeft hiervoor een nieuw afwegingsmodel. Dit model is aangepast aan de Montfoortse situatie en zal het oude afwegingsmodel vervangen bij het handhaven van de kwaliteit kinderopvang. De nota is als volgt opgebouwd:de volgende paragrafen gaan in op de beleidsontwikkeling in regionaal verband en welke soorten kinderopvang er zijn. In hoofdstuk 2 vindt u informatie over de wettelijke regels. Het gaat hierbij ondermeer over de Wet kinderopvang en de Regeling Wet kinderopvang, de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang, de Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang, het Tijdelijk besluit innovatieve kinderopvang en de ouderparticipatieopvang. Hoofdstuk 3 geeft inzicht in de gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot toezicht en handhaving van kinderopvang. 1
Artikel 1.1 Aanleiding Op 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang in werking getreden. Deze wet regelt enerzijds de financiering van de kinderopvang, waarbij het uitgangspunt is dat kinderopvang een zaak van ouders, werkgever en overheid is en ook gefinancierd wordt door deze drie partijen. Anderzijds regelt de wet de kwaliteit van kinderopvang. De verantwoordelijkheid voor het bieden van voldoende kwaliteit is nadrukkelijk bij de ondernemers in deze sector neergelegd. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels in de kinderopvang ofwel de handhaving van de Wet kinderopvang en de regelgeving die bij deze wet hoort, berust bij het College van burgemeester en wethouders (vanaf nu: het College) van de betreffende gemeente waar de kinderopvang gevestigd is. Op 6 juni 2006 heeft het College van Montfoort de nota Handhavingsbeleid Kinderopvang gemeente Montfoort vastgesteld. In dit handhavingsbeleid staat omschreven op welke wijze het College omgaat met de eisen die hierover gesteld zijn in de op 1 januari 2005 in werking getreden Wet kinderopvang. Voor de handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang in Montfoort wordt het door de VNG opgestelde afwegingsmodel en het afsprakenkader met de GGD gehanteerd. Per 3 april 2008 zijn er gewijzigde ministeriële Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang van kracht. Deze gewijzigde beleidsregels hebben geleid tot nieuwe toetsingskaders voor dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang. Enkele eisen zijn gewijzigd en er zijn enkele nieuwe eisen toegevoegd. Om als gemeente de nieuwe regels te kunnen handhaven, dient het huidige gemeentelijke handhavingsbeleid aangepast te worden. De VNG heeft hiervoor een nieuw afwegingsmodel. Dit model is aangepast aan de Montfoortse situatie en zal het oude afwegingsmodel vervangen bij het handhaven van de kwaliteit kinderopvang. De nota is als volgt opgebouwd: De volgende paragrafen gaan in op de beleidsontwikkeling in regionaal verband en welke soorten kinderopvang er zijn. In hoofdstuk 2 vindt u informatie over de wettelijke regels. Het gaat hierbij ondermeer over de Wet kinderopvang en de Regeling Wet kinderopvang, de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang, de Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang, het Tijdelijk besluit innovatieve kinderopvang en de ouderparticipatieopvang. Hoofdstuk 3 geeft inzicht in de gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot toezicht en handhaving van kinderopvang. 1.2 Beleidsontwikkeling in regionaal verband De VNG heeft een algemeen afwegingsmodel ontworpen. GGD Midden-Nederland heeft dit model samen met de gemeenten omgevormd tot een regionaal model op grond van praktijkervaringen die de gemeenten de afgelopen 3 jaar hebben opgedaan. 1.3 Soorten kinderopvang De kinderopvang stelt ouders in de gelegenheid de zorg voor kinderen te combineren met betaalde arbeid. Terwijl ouders werken, moeten zij erop kunnen rekenen, dat hun kind op een professionele wijze wordt opgevangen. De kinderopvang heeft tot taak om kinderen tussen 0 en 13 jaar op een verantwoorde wijze opvang te bieden. Kinderopvang kent verschillende vormen van opvang: kinderdagverblijven (KDV), buitenschoolse opvang (BSO), gastouderopvang, ouderparticipatieopvang en innovatieve gastouderopvang. Hieronder worden de verschillende vormen van opvang toegelicht: Kinderdagverblijven bieden opvang voor kinderen van 0 tot 4 jaar. Buitenschoolse opvang is opvang van kinderen van 4 tot en met 12 jaar vóór en na schooltijd en in de schoolvakanties. Gastouderopvang is een kleinschalige vorm van opvang en kan zowel dagopvang als naschoolse opvang aanbieden. Een gastouder mag maximaal vier kinderen tegelijkertijd opvangen (exclusief de eigen kinderen). De opvang dient plaats te vinden op het woonadres van de gastouder of van de vraagouder. Bij ouderparticipatieopvang worden kinderen door tenminste één van de ouders van de opgevangen kinderen opgevangen. Aan deze vorm van opvang is geen betaalde kracht verbonden. 2
Innovatieve gastouderopvang is een experimentele vorm van gastouderopvang, waarbij gelijktijdig maximaal zes kinderen (exclusief de eigen kinderen) kunnen worden opgevangen. De opvang dient plaats te vinden op het woonadres van de gastouder of van de vraagouder 2.1 Wetkinderopvang en regeling Wet kinderopvang Sinds de invoering van de Wet kinderopvang in 2005 is de kinderopvang een marktgerichte sector. De wet stelt aan instellingen voor kinderopvang de eis dat de houder zorg draagt voor kinderopvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van kinderen in een veilige omgeving. In de Wet kinderopvang zijn globale eisen ('verantwoorde kinderopvang') en concrete eisen opgenomen: bijvoorbeeld de verplichting verklaring omtrent gedrag voor personeel in de kinderopvang, een risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid en het instellen van een oudercommissie. De wettelijke kwaliteitseisen hebben het karakter van basiseisen waaraan elke instelling voor kinderopvang moet voldoen. In de wet is in een aantal artikelen de mogelijkheid opgenomen om nadere regels te stellen. Het gaat vooral om regels voor uitvoering van gemeentelijke taken. Deze uitvoeringsregels zijn opgenomen in de Regeling Wet kinderopvang. 2.2 Beleidsregels kwaliteit kinderopvang Wat betreft de globale eisen heeft de kinderopvangbranche (houders en ouders) deze via zelfregulering verder ingevuld in landelijke normen. Deze landelijke normen zijn opgenomen in het Convenant kwaliteit kinderopvang. Het gaat dan bijvoorbeeld over het aantal leidsters in verhouding tot het aantal kinderen, eisen aan het ruimtegebruik en de beroepskwalificatie. De rijksoverheid heeft de normen uit het Convenant kwaliteit kinderopvang één op één overgenomen in beleidsregels en deze normen, samen met de concrete eisen uit de wet, toetsbaar uitgewerkt. In artikel 57a van de Wet kinderopvang is de bevoegdheid van de minister van onderwijs, cultuur en wetenschap om beleidsregels vast te stellen juridisch verankerd. Op 17 januari 2008 is een herziene versie van het convenant door de marktpartijen ondertekend. Deze aangepaste kwaliteitseisen van het convenant zijn door de minister overgenomen in de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang. Ze zijn per 3 april 2008 van kracht. Kenmerkend is dat de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang niet bindend zijn. Houders van kindercentra mogen van de regels afwijken als zij aannemelijk kunnen maken dat zij op een gelijkwaardige of betere wijze verantwoorde kinderopvang aanbieden en op die manier toch voldoen aan het doel van de specifieke eis waarvan de houder afwijkt. 2.3 Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvan De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de kinderopvang berust bij het College. De uitvoering van het toezicht op de kwaliteit van kinderopvang hebben wij opgedragen aan de GGD Midden Nederland (de toezichthouder.) De Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang zijn door de minister opgesteld om een uniforme werkwijze van de toezichthouders te bevorderen. Als bijlagen bij de Beleidsregels zijn per opvangsoort toetsingskaders vastgesteld, waarin de kwaliteitsaspecten verder zijn uitgewerkt, ingedeeld naar domeinen en voorwaarden. Vastgelegd is naar welke kwaliteitsaspecten de toezichthouder kijkt. De verschillende vormen van onderzoek vinden plaats op basis van dit kader. Aan de hand van de toetsingskaders komt de toezichthouder tot een oordeel over de mate waarin aan de basiskwaliteitseisen van de betreffende opvangsoort wordt voldaan. De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt zijn voor de dagopvang en de buitenschoolse opvang ingedeeld naar de volgende domeinen: 2. Personeel 3. Veiligheid en gezondheid 4. Accommodatie en inrichting 5. Groepsgrootte en beroepskracht -kind -ratio 6. Pedagogisch beleid en praktijk 7. Klachten De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt voor de gastouderopvang, zijn ingedeeld naar de volgende domeinen: 3
2. Personeel 3. Veiligheid en gezondheid 4. Aantal kinderen 5. Pedagogisch beleid en praktijk 6. Kwaliteit gastouders en opvangwoning 7. Kwaliteit gastouderbureau 8. Klachten Elk domein kent verschillende voorwaarden, criteria waarop wordt getoetst of wordt voldaan aan de kwaliteitsvoorschriften van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang (zie hoofdstuk 4.) 2.4 Tijdelijk besluit innovatieve kinderopvang. De Wet kinderopvang biedt in artikel 87 de mogelijkheid tot het aanwijzen van innovatieve vormen van kinderopvang. De regels voor deze experimentele vorm van kinderopvang zijn opgenomen in het Tijdelijk besluit innovatie kinderopvang. Dit tijdelijk besluit maakt het mogelijk experimenten op te zetten met een looptijd van ten hoogste vier jaar met een mogelijke verlenging van twee jaar. Innovatieve gastouderopvang is naar aard en inhoud gastouderopvang in de zin van de Wet kinderopvang. Het Tijdelijk besluit bevat een opsomming van onderdelen van de Wet kinderopvang waarvan kan worden afgeweken 2.5 Ouderpaticipatieopvang Indien opvang in een kindercentrum door tenminste één van de ouders van de opgevangen kinderen geschiedt, worden voor toepassing van artikel 50, eerste lid, ouders gelijkgesteld met personeel en beroepskrachten (art. 57 Wk). Voor ouderparticipatieopvang gelden de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en Beleidsregels kwaliteit, met uitzondering van de eisen voor gekwalificeerd personeel en de verplichte oudercommissie. 3. Gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot toezicht en handhaving kinderopvang. 3.1.1. Aanmelden Sinds de invoering van de Wet kinderopvang is het College verplicht om een register bij te houden van de in de gemeente Montfoort gevestigde kindercentra. Alle houders van kindercentra zijn, voordat de exploitatie van start kan gaan, verplicht zich aan te melden bij het College, zodat ze kunnen worden opgenomen in het kinderopvangregister (artikel 45 lid 1 van de Wet kinderopvang). De gegevens die de houder van een kindercentrum moet verschaffen en de informatie die het College in het register moet opnemen, zijn vastgelegd in artikel 5 van de Regeling Wet kinderopvang. Na de melding door een houder van een kindercentrum worden de gegevens in het register opgenomen (artikel 46 lid 1 van de Wet kinderopvang). Een gemeente kan een registratie niet weigeren. Binnen 8 weken na een melding door de houder onderzoekt de toezichthouder of de exploitatie van het kindercentrum redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de kwaliteitseisen genoemd in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3 van de Wet kinderopvang (artikel 46 van de Regeling Wet kinderopvang.) Tot die tijd van acht weken of totdat uit het inspectiebezoek eerder is gebleken dat de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de kwaliteitseisen van de wet en de Beleidsregels, mag het kindercentrum nog niet in exploitatie worden genomen Elke opneming (inclusief elke wijziging in de gegevens) in het register maakt het College openbaar bekend op de gemeentepagina van de Zenderstreek. Het register ligt kosteloos voor iedereen ter inzage op het gemeentehuis en is gepubliceerd op de website van de gemeente Montfoort (www.montfoort.nl). Voor gastouderbureaus gelden specifieke aanvullende bepalingen bij het aanmelden. Een gastouderbureau moet zich aanmelden in de gemeente waar het bureau statutair gevestigd is. Het adres waar de gastouderopvang daadwerkelijk plaats vindt is niet van belang voor de registratie. Voor franchiseorganisaties van gastouderbureaus geldt dat elke franchiseondernemer zich in de gemeente van vestiging moet melden voor opname in het register. Het gaat hierbij om franchiseondernemers die als bemiddelaar voor gastouderopvang werken. Dit geldt dus niet voor gastouders die als zelfstandige op basis van een franchiseformule werken. Gastouders hoeven zich niet te laten registreren. 3.1.2. Wijziging en verwijdering van gegevens uit het register De houder moet elke wijziging van de gegevens die opgenomen staan in het register meedelen aan het College (artikel 47 van de Wet kinderopvang). Het College stelt de houder vervolgens schriftelijk op de hoogte van opname van de (gewijzigde) gegevens in het register. 4
Het College heeft zelf ook de mogelijkheid om wijzigingen in het register aan te brengen, als is gebleken dat de opgenomen gegevens niet overeenstemmen met de werkelijke situatie. Ook van deze wijziging stelt het College de houder schriftelijk op de hoogte (artikel 8 van de Regeling Wet kinderopvang). Het College kan overgaan tot verwijdering van gegevens uit het register als de houder daarvoor een verzoek over heeft ingediend of als is gebleken dat de houder het kindercentrum niet langer exploiteert. Daarnaast kan het College tot verwijdering van gegevens overgaan, als uit het inspectieonderzoek door de toezichthouder blijkt dat de houder naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de kwaliteitseisen van de wet, respectievelijk de Beleidsregels kwaliteit (artikel 9 van de Regeling Wet kinderopvang). 3.1.3. Niet-gemelde kinderopvang Houders van kindercentra die zich niet bij de gemeente hebben gemeld voor registratie plegen in principe een economisch delict in de zin van de Wet Economische Delicten. Het actief strafrechtelijk opsporen van niet-gemelde kinderopvang hoort niet tot de taak van de toezichthouder. Krijgt de gemeente echter een signaal dat in de gemeente Montfoort kinderopvang of gastouderopvang plaats vindt zonder dat de houder in het register is opgenomen dan kan de gemeente de GGD opdracht geven een zogenaamde voorselectie te doen. De GGD moet in dat geval onderzoeken of er sprake is van kinderopvang of gastouderopvang in de zin van artikel 1, eerste lid van de Wet kinderopvang. Weigert de houder mee te werken aan het onderzoek, en bestaat het vermoeden dat opvang in de zin van de Wet kinderopvang plaats vindt, dan doet het College aangifte bij de politie. 3.2 Toezicht en uitvoering Het College is volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels in de kinderopvang. In de wet is vastgelegd dat het toezicht op naleving feitelijk is neergelegd bij de GGD. Het College maakt met de GGD afspraken over de uitvoering van het toezicht. Het College benoemt medewerkers van de GGD als toezichthouder. Het College meldt dit op de gemeentepagina van de Zenderstreek (artikel 61, lid 2 van de Wet kinderopvang.) Deze Benoeming geeft de toezichthouder de bevoegdheid om met of zonder toestemming, onder bepaalde voorwaarden, een woning binnen te treden waar een kindercentrum of gastouderbureau is gevestigd. 3.2.1. Nieuw melding kindercentrum/ gastouderbureau Binnen 8 weken na een melding door de houder bij het College dat hij of zij een kindercentrum of gastouderbureau wil openen, onderzoekt de toezichthouder of de exploitatie van het kindercentrum of gastouderbureau redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de kwaliteitseisen genoemd in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3 van de Wet kinderopvang (artikel 10 van de Regeling Wet kinderopvang). 3.2.2. Jaarlijkse inspectie en incidenteel onderzoek De toezichthouder onderzoekt jaarlijks of elk kindercentrum of gastouderbureau aan de kwaliteitseisen voldoet (artikel 62, lid 2 van de Wet kinderopvang). Ook kan de toezichthouder incidenteel onderzoek uitvoeren (artikel 63, lid 3 van de Wet kinderopvang). Nadat de toezichthouder zijn bevindingen in een inspectierapport heeft vastgelegd, krijgt de houder de gelegenheid zijn zienswijze over het rapport kenbaar te maken. De zienswijze wordt in een bijlage bij het inspectierapport opgenomen. Binnen 3 weken na vaststelling wordt het rapport openbaar gemaakt en een afschrift wordt voor ouders en personeel ter inzage gelegd (artikel 63, lid 4 en 5 van de Wet kinderopvang). Het inspectierapport bevat een advies aan de gemeente om al dan niet handhavend op te treden. Voor de te hanteren werkwijze voor het uitvoeren van het onderzoek heeft de minister op grond van artikel 64 Wet kinderopvang, de Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang vastgesteld. In het inspectierapport beschrijft de toezichthouder per domein de context van de voorwaarden waar de houder niet aan voldoet. Het College kan de aangegeven verzwarende of verzachtende omstandigheden en de inspanning van de houder mee laten wegen bij het beoordelen van de te nemen handhavingactie. In hoofdstuk 4 is het zogenoemde Afwegingsmodel beschreven. Het Afwegingsmodel geeft richtlijnen hoe het College kan handhaven: per soort kinderopvang, per domein en met welke sancties. 3.3 Gemeentelijk ingrijpen, handhaven en sanctioneren Indien blijkt dat de houder van een kindercentrum niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen moet de gemeente een handhavingstraject starten. De bevoegdheid om handhavend op te treden ligt bij het College. Het College kan een keuze maken uit de volgende wettelijke maatregelen om naleving van de kwaliteitseisen af te dwingen: (door College) of bevel (door toezichthouder) Bestuursdwang Exploitatieverbod Uitschrijving uit register Bestuurlijke boete In de meeste gevallen moet het College eerst een aanwijzing opleggen alvorens tot een zwaarder handhavingmiddel wordt overgegaan. In spoedeisende gevallen heeft de toezichthouder (dus niet het College) de mogelijkheid om een bevel op te leggen. Voorwaarde voor het opleggen van een bevel is 5
dat de toezichthouder van oordeel is dat de tekortkomingen bij een kindercentrum of gastouderbureau zodanig zijn dat het nemen van maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden. De gemeente kan, voordat de eerste juridische stap van aanwijzing wordt gezet, overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te geven. Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. Zowel de waarschuwing als de mondelinge overreding hebben geen juridische status en betekenen een uitstel van het sanctioneringtraject (fase 0.) Alle maatregelen en de daarbij horende procedures staan beschreven in de het Afwegingsmodel handhaving kinderopvang, in de volgende paragraaf. 3.4 Afwegingsmodel handhaving kinderopvang De gemeente hanteert de afwegingsmodellen handhaving kinderopvang van de GGD Midden Nederland bij het uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn als een houder van een kindercentrum of een gastouderbureau niet voldoet aan een of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang van de staatssecretaris van onderwijs, cultuur en wetenschap. De afwegingsmodellen van de GGD Midden Nederland zijn gebaseerd op het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang van de VNG. In het model zijn de algemene geldende regels opgenomen die de gemeente kan hanteren bij het overtreden van de kwaliteitseisen. In het Afwegingsmodel handhaving kinderopvang zijn prioriteiten gesteld. In het model wordt gekeken naar het negatieve effect dat zich kan voordoen bij een overtreding. Hoe groter het negatieve effect, hoe hoger het belang om in te grijpen. De zwaarte van de prioriteit komt tot uiting in de hersteltermijnen van de aanwijzing. De hersteltermijn in het afwegingsmodel wordt aangegeven in een bandbreedte. Na het verstrijken van een hersteltermijn dient de overtreding beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de handhaver schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel de GGD de opdracht geven voor een nieuwe inspectie. Het gemeentelijk handhavingtraject begint direct na ontvangst van het inspectierapport van de toezichthouder van de GGD. De toezichthouder van de GGD geeft in het rapport een handhavingadvies aan de gemeente. Per zogenoemd domein beschrijft de toezichthouder de context van de voorwaarden waar de houder niet aan voldoet. De gemeente kan de aangegeven verzwarende of verzachtende omstandigheden, de inspanning van de houder en andere zaken laten wegen bij het beoordelen van de te nemen handhavingactie. Er kan sprake zijn van 2 uitgangspunten: Niet handhaven; Handhaven conform handhavingsbeleid; hierbij rekeninghoudend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden zoals aangegeven per domein. 3.4.1. Niet handhaven Als een kindercentrum of gastouderbureau voldoet aan alle aspecten van de wet dan zal de GGD adviseren dat handhaving niet nodig is. De gemeente stuurt dan een brief naar het kindercentrum ter bevestiging. De GGD krijgt een kopie van deze brief. 3.4.2 Handhaven conform handhavingsbeleid De GGD heeft tijdens de inspectie overtredingen geconstateerd en adviseert om te handhaven volgens gemeentelijk beleid. In de rapportage is per overtreding aangegeven welke actie nodig is en welke hersteltermijn daarbij hoort. De gemeente stuurt het desbetreffende kindercentrum een brief met daarin vermeld: welke acties van het kindercentrum worden verwacht; binnen welke termijn dit uitgevoerd moet worden; hoe de terugkoppeling naar gemeente en GGD moet plaatsvinden. De hersteltermijn dient gerekend te worden vanaf de dagtekening in de brief van de gemeente. Fase 0 Voordat de eerste juridische stap van aanwijzing wordt gezet, kan eerst een schriftelijke waarschuwing worden gegeven of een voornemen tot aanwijzing. Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. Zowel de waarschuwing als de overreding hebben geen juridische status en betekenen daarom een uitstel van het handhavingtraject. De gemeente beschouwt dit als fase 0. Fase 1 De eerste juridische stap zal meestal het opleggen van een aanwijzing zijn (fase 1) of het geven van een zogenoemd bevel door de GGD. Een GGD bevel wordt alleen toegepast als er sprake is van een situatie die direct gevaar voor de gezondheid en/of veiligheid van de kinderen opgeleverd. In deze situatie vindt er naast het schrijven van het bevel volgens de voorgeschreven methode direct overleg met de gemeente plaats. Fase 2 Indien een kindercentrum of gastouderbureau na een aanwijzing de gevraagde verbeteringen niet uitvoert, kan de gemeente besluiten tot andere sanctiemaatregelen. Het betreft dan een last onder 6
en/of een bestuurlijke boete. In sommige situaties is ook bestuursdwang mogelijk. In de afwegingsmodellen is de hoogte van de bestuurlijke boetes per onderdeel opgenomen. De gemeente is verantwoordelijk voor controle van de hersteltermijnen. Afhankelijk van de gevraagde verbetering kan besloten worden tot: papieren controle door gemeente of GGD; herinspectie in kindercentrum. Bij een papierencontrole gaat het om documenten die ontbreken en/of onvolledig zijn. De gemeente kan aan de GGD vragen om een document opnieuw te beoordelen. Voor andere overtredingen is een herinspectie in het kindercentrum nodig. De gemeente geeft hiertoe opdracht aan de GGD. De afwegingsmodellen per opvangvorm geven een overzicht van het handhavingmiddel met de daarbij gehanteerde hersteltermijn en ook de mogelijke vervolgsancties met de daarbij mogelijke boetes. 3.5 Samenvatting handhavingtraject: 1. In principe start het gemeentelijke handhavingtraject direct na ontvangst van het definitieve inspectierapport van de GGD. 2. Op basis van het 'Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang' wordt bepaald welke maatregel genomen wordt. 3. In dit Afwegingsmodel zijn ook de hersteltermijnen vastgelegd. De eerste (juridische) stap is meestal het opleggen van een aanwijzing, fase 1. 4. In geval de GGD al een bevel heeft gegeven, kan het bevel beschouwd worden als fase 1. In dit geval kan de gemeente de aanwijzing overslaan en direct overgaan naar fase 2: een andere maatregel opleggen. 5. De gemeente kan in bijzondere gevallen, voordat de eerste juridische stap van aanwijzing wordt gezet, overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te geven of op basis van een mondelinge overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. 3.6 Jaarverslag Wet kinderopvang De minister van onderwijs, cultuur en wetenschap houdt toezicht op de rechtmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering van de wettelijke taken door het College (artikel 68 Wet kinderopvang). Dit zogenoemde tweedelijns toezicht wordt onder gezag van de minister uitgevoerd door de Inspectie voor het Onderwijs. Hoe gaat dit in zijn werk? Het College stelt jaarlijks voor 1 juli een verslag vast van alle toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in een kalenderjaar in het kader van de Wet kinderopvang heeft verricht (artikel 12, lid 1 Regeling Wet kinderopvang). Het verslag bevat een overzicht en geeft inzicht in: De uitgevoerde onderzoeken door de toezichthouder, gespecificeerd naar onderzoek. De situaties die aanleiding hebben gegeven tot een incidenteel onderzoek. De wijze waarop de onderzoeken zijn uitgevoerd. De onderzoeksresultaten. De wijze waarop handhaving van de kwaliteitseisen heeft plaatsgevonden. Het College zendt het verslag naar de gemeenteraad en naar de minister. De minister stelt jaarlijks een verslag op van de werkzaamheden in het kader van het tweedelijns toezicht van het voorafgaande kalenderjaar (artikel 70 van de Wet kinderopvang.) Het verslag wordt naar de Tweede Kamer gestuurd Het gemeentelijke jaarverslag heeft twee belangrijke functies: 1. De beoordeling van het gemeentelijke toezicht op het aanbod van kinderopvang. 2. De verzameling van aanvullende informatie ten aanzien van de effectiviteit van het systeem van het eerstelijns toezicht Wet kinderopvang. 4. Bijlagen 4.1 Handhaving Dagopvang 1.1 Reglement oudercommissie Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 (indien niet aanwezig 1.2 Instellen oudercommissie 6 maanden 1.2.1 Voorwaarden oudercommissie 7
1.2.2 Adviesrecht oudercommissie 750 1.3 Informatie voor ouders 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd niet in orde is. 2.2 Passende beroepskwalificatie 2 12 weken 3000 p.p. 2.3 Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleiding p.p. 2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal 2 3. Veiligheid en gezondheid 3.1 Risico inventarisatie veiligheid 8000 indien deze documenten ontbreken 4000 3.1.1 Beleid veiligheid 1 3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid 3.2 Risico-inventarisatie gezondheid 4000 3.2.1 Beleid gezondheid 2 3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid 3.3 Protocol mbt Meldcode Kindermishandeling 8000 3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 4.1 Binnenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 3 m² per kind. Dan boete van 4000 4.2 Slaapruimte 2 5. Groepsgrootte en leidster-kindratio 4.3 Buitenspeelruimte 5.1 Opvang in groepen 5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes m.u.v. oppervlakte < 2,5 m² per kind. Dan boete van 4000 per kind 5.3 Beroepskracht-kind-ratio 1maand per ontbrekende beroepskracht 8
5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kindratio 6. Pedagogisch beleid en praktijk 6.1 Pedagogisch beleidsplan 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleid 3000 750 6.1.2 Pedagogische praktijk 6.2 Sociaal-emotionele veiligheid 6.3 persoonlijke competentie 6.4 Sociale competentie 6.5 Overdracht normen en waarden 7. Klachten 7.1 Wet Klachtrecht 7.2 Klachtenregeling oudercommissie 1 indien regelingen ontbreken In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2 de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is. 3. Veiligheid en gezondheid 4. Accommodatie en inrichting 1.3.3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats 3.1.2.2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.1.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 3.2.2.2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.2.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 4.1.4 De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 4.3.4 De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 2 de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk 4.2 Handhaving Buitenschoolse opvang 1.1 Reglement oudercommissie Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 indien reglement ontbreekt 1.2 Instellen oudercommissie 6 maanden 1.2.1 Voorwaarden oudercommissie 9
1.2.2 Adviesrecht oudercommissie 1.3 Informatie voor ouders 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd niet in orde is 2.2 Passende beroepskwalificatie 2 12 weken 3000 2.3 Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleiding 2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal 2 3. Veiligheid en gezondheid 3.1 Risico inventarisatie veiligheid 8000 indien deze documenten ontbreken 4000 3.1.1 Beleid veiligheid 1 3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid 3.2 Risico-inventarisatie gezondheid 4000 3.2.1 Beleid gezondheid 2 3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid 3.3 Protocol mbt Meldcode Kindermishandeling 8000 indien niet aanwezig 3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 4.1 Binnenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 3 m² per kind. Dan boete van 4000 4.2 Buitenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 2,5 m² per kind. Dan boete van 4.3 Aanvullende eisen indien buitenruimte niet aangrenzend 5. Groepsgrootte en leidster-kindratio 5.1 Opvang in groepen 4000 indien kinderen niet in basisgroepen zijn opgenomen. per kind als groepsgrootte wordt overschreden 10
5.2 Beroepskracht-kind-ratio 1maand per ontbrekende beroepskracht 5.3 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kindratio 6. Pedagogisch beleid en praktijk 6.1 Pedagogisch beleid 6.1.1 Pedagogische praktijk 3000 indien ontbreekt 750 6.2 Sociaal-emotionele veiligheid 6.3 persoonlijke competentie 6.4 Sociale competentie 6.5 Overdracht normen en waarden 7. Klachten 7.1 Wet Klachtrecht 7.2 Klachtenregeling oudercommissie 1 indien de regelingen ontbreken In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2 de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is. 3. Veiligheid en gezondheid 4. Accommodatie en inrichting 1.3.3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats 3.1.2.2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.1.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 3.2.2.2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.2.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 4.1.3 De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 4.3.4 De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 2 de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk 4. 3 Handhaving Gastouderbureau Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 indien onbreekt 1.1 Reglement oudercommissie 1.2 Instellen oudercommissie 6 maanden 1.2.1 Voorwaarden oudercommissie 1.2.2 Adviesrecht oudercommissie 11
1.3 Informatie voor ouders 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd niet in orde is. 2.2 Pedagogische kennis 3. Veiligheid en gezondheid 3.1 Risico inventarisatie veiligheid 8000 indien deze documenten ontbreken 4000 3.1.1 Beleid veiligheid 1 3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid 3.2 Risico-inventarisatie gezondheid 3.2.1 Beleid gezondheid 2 3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid 3.3 Protocol mbt Meldcode Kindermishandeling 8000 3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 5. Pedagogisch beleid en praktijk 4.1 Aantal op te vangen kinderen door gastouder 5.1 Pedagogisch beleidsplan 5.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan per extra kind 3000 5.1.2 Pedagogische praktijk 6. Kwaliteit gastouders en opvangwoning 6.1 Kwaliteit gastouders en opvangwoning 7. Kwaliteit gastouderbureau 8. Klachten 7.1 Kwaliteit gastouderbureau m.u.v. bezoekfrequentie. Per ontbrekend bezoek is de boete 1 indien dit ontbreekt 12
8.1 Wet Klachtrecht 8.2 Klachtenregeling oudercommissie In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2 de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welk item dit van toepassing is. 1.3.2 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor vraagouders, gastouders en personeel toegankelijke plaats 2 de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk Handhaving Overige overtredingen Overtreding art. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn art. 47 lid 1 WKo, wijzigingen niet onverwijld melden art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevel rt. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod Boete 2. 10.000 Zie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen in het afwegingsmodel handhaving kinderopvang 10.000 13