De gemeenten in de regio Eemland (Amersfoort, Baarn, Soest, Leusden, Woudenberg, Bunschoten en

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Bunschoten. Nr. CVDR98916_1 12 september 2017 Handhavingsbeleid Wet Kinderopvang Gemeente Bunschoten Beslispunten Stel bijgaande afwegingsmodellen vast ingevolge de Wet Kinderopvang. Inleiding In 2005 is de Wet Kinderopvang in werking getreden. Vanaf dat moment waren gemeenten verplicht een handhavingsbeleid te formuleren en uit te voeren. Door middel van het vaststellen van 3 afwegingsmodellen handhaving voor dag-, buitenschoolse-, en gastouderopvang heeft Bunschoten hier inhoud aangegeven. In 2008 zijn er nieuwe beleidsregels kwaliteit kinderopvang van kracht geworden en is het toetsingskader aangepast. Dit betekende dat ook het gemeentelijk handhavingsbeleid aangepast moest worden. De gemeenten in de regio Eemland (Amersfoort, Baarn, Soest, Leusden, Woudenberg, Bunschoten en Eemnes) hebben in samenspraak met de GGD Midden-Nederland (voorheen Eemland) een gewijzigd beleid ontwikkeld op het gebied van handhaving. De afwegingsmodellen per opvangvorm (dag-, buitenschoolse, en gastouderopvang) geven een overzicht van het handhavingsmiddel met de daarbij gehanteerde hersteltermijn en ook de mogelijke vervolgsancties met de daarbij mogelijke s. Argumenten De gemeente is verplicht een handhavingsbeleid te formuleren De verantwoordelijkheid voor handhaving van de Wet kinderopvang ligt bij het college van burgemeester en wethouders. Kanttekening Nvt Toetsing aan de Nota Aanbesteding/- inkoopbeleid Nvt Financiën Nvt Uitvoering In een rapportage legt de GGD de bevindingen van de inspectie vast. Indien er overtredingen zijn geconstateerd is het 'advies voor handhaving' een onderdeel van het rapport. Op' basis hiervan wordt een traject uitgezet. Als uitgangspunt hierbij dienen de afwegingsmodellen handhaving. Echter in alle gevallen zal op basis van de feiten en omstandigheden het handhavingstraject worden gekozen. Maatwerk blijft dus gewenst. Het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd door de afdeling burgerzaken. Communicatie De kindercentra worden geïnformeerd over dit besluit. Handhavingsbeleid van de gemeenten in regio Eemland In 2008 zijn de Wet Kinderopvang en de beleidsregels gewijzigd. Dit betekende dat ook het handhavingsbeleid aangepast moest worden. De gemeenten in de regio Eemland (Amersfoort, Baarn, Soest, Leusden, Woudenberg, Bunschoten en Eemnes) hebben in samenspraak met de GGD Midden-Nederland (voorheen Eemland) een gewijzigd beleid ontwikkeld op gebied van handhaving. In dit document zijn de uitgangspunten beschreven. De afwegingsmodellen per opvangvorm geven een overzicht van het handhavingsmiddel met de daarbij gehanteerde hersteltermijn en ook de mogelijke vervolgsancties met de daarbij mogelijke s. Inspectie en rapportage GGD In een rapportage legt de GGD de bevindingen van de inspectie vast. Daarbij hoort ook een advies voor handhaving. Er kan sprake zijn van 2 uitgangspunten: - Niet handhaven; - Handhaven conform handhavingsbeleid; hierbij rekeninghoudend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden zoals aangegeven per domein. Niet handhaven Als een kindercentrum of gastouderbureau voldoet aan alle aspecten van de wet dan zal de GGD adviseren dat handhaving niet nodig is. De gemeente stuurt dan een brief naar het kindercentrum ter bevestiging. De GGD krijgt een kopie van deze brief. Handhaven conform handhavingsbeleid 1

2 De GGD heeft tijdens de inspectie overtredingen geconstateerd en adviseert om te handhaven volgens gemeentelijk beleid. In de rapportage is per overtreding aangegeven welke actie nodig is en welke hersteltermijn daarbij hoort. De gemeente stuurt het desbetreffende kindercentrum een brief met daarin vermeld: - welke acties van hét kindercentrum worden verwacht; - binnen welke termijn dit uitgevoerd moet worden; - hoe de terugkoppeling naar gemeente en GGD moet plaatsvinden. De hersteltermijn dient gerekend te worden vanaf de dagtekening in de brief van de gemeente. De gemeente is verantwoordelijk voor controle van de hersteltermijnen. Bevel GGD Een GGD bevel wordt alleen toegepast als er sprake is van een situatie die direct gevaar voor de en/of van de kinderen opgeleverd. In deze situatie vindt er naast het schrijven van het bevel volgens de voorgeschreven methode direct overleg met de gemeente plaats. Controle hersteltermijnen en doorgevoerde verbeteringen De gemeente is verantwoordelijk voor controle van de hersteltermijnen. Afhankelijk van de gevraagde verbetering kan besloten worden tot: - papieren controle door gemeente of GGD; - herinspectie in kindercentrum. Bij een papierencontrole gaat het om documenten die ontbreken en/of onvolledig zijn. De gemeente kan aan de GGD vragen om een document opnieuw te beoordelen. Dit betreft dan een nader onderzoek dat op basis van een uurtarief in rekening wordt gebracht. Voor andere overtredingen is een herinspectie in het kindercentrum nodig. De gemeente geeft hiertoe opdracht aan de GGD. Ook dit onderzoek wordt op basis van een uurtarief in rekening gebracht. Tweede fase van handhavingsbeleid Indien een kindercentrum of gastouderbureau na een aanwijzing de gevraagde verbeteringen niet uitvoert, kan de gemeente besluiten tot andere sanctiemaatregelen. Het betreft dan een last onder een bestuurlijke. In sommige situaties is ook bestuursdwang mogelijk. In de afwegingsmodellen is de hoogte van de bestuurlijke s per onderdeel opgenomen. Afwegingsmodel Handhaving / Gastouderbureau Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 indien ontbreekt 1.1. Reglement 1.2 Instelling 6 maanden Voorwaarden Adviesrecht 1.3 Informatie voor ouders 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd niet in orde is. 2.2 Pedagogische kennis 2

3 3. Veiligheid en 3.1 Risico inventarisatie 8000 indien deze documenten ontbreken Beleid Uitvoering beleid 3.2. Risico-inventarisatie Beleid Uitvoering beleid 3.3 Protocol met Meldcode Kindermishandeling Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 5. Pedagogisch beleid en praktijk 4.1 Aantal op te vangen kinderen door gastouder 5.1. Pedagogisch beleidsplan per extra kind Inhoud pedagogisch beleidsplan Pedagogische praktijk 6. Kwaliteit gastouders en opvangwoning 6.1 Kwaliteit gastouders en opvangwoning 7. Kwaliteit gastouderbureau 8. Klachten 7.1 Kwaliteit gastouderbureau 8.1 Wet Klachtrecht m.u.v. bezoekfrequentie. Per ontbrekend bezoek is de 1 indien dit ontbreekt 8.2 Klachtenregeling 3

4 In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welk item dit van toepassing is De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor vraagouders, gastouders en personeel toegankeliike plaats Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen Overtreding art. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn art. 47 lid 1 WKo, wijzigingen niet onverwijld melden art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevel art. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod Boete 2. 2de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk Zie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen afwegingsmodel handhaving kinderopvang 1.1. Reglement Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 (indien niet aanwezig) 1.2 Instelling 6 maanden Voorwaarden Adviesrecht Informatie voor ouders 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd. niet in orde is. 2.2 Passende beroepskwalificatie 2-12 weken 3000 p.p. 2.3 Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleiding p.p. 2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal 2 3. Veiligheid en 3.1 Risico inventarisatie 8000 indien deze documenten ontbreken Beleid Uitvoering beleid 4

5 3.2. Risico-inventarisatie Beleid Uitvoering beleid 3.3 Protocol mbt Meldcode Kindermishandeling Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 4.1 Binnenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 3m2 per kind. Dan van 4.2 Slaapruimte 2 5. Groepsgrootte en leidster-kindratio 4.3 Buitenspeelruimte 5.1 Opvang in groepen m.u.v. oppervlakte < 2,5 m2 per kind. Dan van 5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes per kind 5.3. Beroepskracht-kind-ratio per ontbrekende beroepskracht 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kind-ratio 6. Pedagogisch beleid en praktijk 6.1 Pedagogisch beleidsplan 3000 indien ontbreekt Inhoud pedagogisch beleid Pedagogische praktijk 6.2 Sociaal-emotionele 6.3 Persoonlijke competentie 6.4 Sociale competentie 5

6 6.5 Overdracht normen en waarden 7. Klachten 7.1 Wet Klachtrecht 1 indien regelingen ontbreken 7.2 Klachtenregeling In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is. 3. Veiligheid en De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 2de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk 4. Accommodatie en inrichting De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen Overtreding art. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn art. 47 lid 1 Wko, wijzigingen niet onverwijld melden art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevel art. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod Boete 2. Zie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen in het afwegingsmodel handhaving kinderopvang Prioritering Hersteltermijn Sanctie Fase 2 Boete (in ) 2 indien reglement ontbreekt 1.1. Reglement 1.2 Instellen 6 maanden Voorwaarden Adviesrecht 1.3 Informatie voor ouders 6

7 2. Personeel 2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedrag 2 weken 3000 per ontbrekende VOG 2 per VOG, als termijn van 2 mnd. niet in orde is. 2.2 Passende beroepskwalificatie 2-12 weken Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleiding 2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal 2 3. Veiligheid en 3.1 Risico inventarisatie 8000 indien deze documenten ontbreken Beleid Uitvoering beleid 3.2. Risico-inventarisatie Beleid Uitvoering beleid 3.3 Protocol mbt Meldcode Kindermishandeling 8000 indien niet aanwezig Inhoud protocol kindermishandeling 4. Accommodatie en inrichting 4.1 Binnenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 3 m2 per kind. Dan van 4.2 Buitenspeelruimte m.u.v. oppervlakte < 2,5 m2 per kind. Dan van 4.3 Aanvullende eisen indien buitenruimte niet aangrenzend 5. Groepsgrootte en leidster-kindratio 5.1 Opvang in groepen indien kinderen niet in basisgroepen zijn opge- 7

8 nomen. per kind als groepsgrootte wordt overschreden Beroepskracht-kind-ratio per ontbrekende leerkracht 5.3 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kind-ratio 6. Pedagogisch beleid en praktijk 6.1 Pedagogisch beleid Pedagogische praktijk 3000 indien reglement ontbreekt Sociaal-emotionele 6.3 Persoonlijke competentie 6.4 Sociale competentie 6.5 Overdracht normen en waarden 7. Klachten 7.1 Wet Klachtrecht 1 indien regelingen ontbreken 7.2 Klachtenregeling In sommige situatie is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is. 3. Veiligheid en De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 2de fase handhaving Tevens bestuursdwang mogelijk 4. Accommodatie en inrichting De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen Overtreding Boete art. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar 2. art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn art. 47 lid 1 Wko, wijzigingen niet onverwijld melden 8

9 art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevel art. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod Zie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen in het afwegingsmodel handhaving kinderopvang 9