Europees Parlement 2014-2019 Zittingsdocument A8-0197/2016 2.62016 *** AANBEVELING over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf (12099/2015 C8-0143/2016 2015/0199(E)) Commissie Burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken Rapporteur: Mariya Gabriel RR\1097100.doc PE573.186v02-00 In verscheidenheid verenigd
PR_E-AP_Agreement Verklaring van de gebruikte tekens * Raadplegingsprocedure *** Goedkeuringsprocedure ***I Gewone wetgevingsprocedure (eerste lezing) ***II Gewone wetgevingsprocedure (tweede lezing) ***II Gewone wetgevingsprocedure (derde lezing) (De aangeduide procedure is gebaseerd op de in de ontwerptekst voorgestelde rechtsgrond.) PE573.186v02-00 2/11 RR\1097100.doc
INHOUD ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT... 5 KORTE TOELICHTING... 6 UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE... 10 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE... 11 Blz. RR\1097100.doc 3/11 PE573.186v02-00
PE573.186v02-00 4/11 RR\1097100.doc
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf (12099/2015 C8-0143/2016 2015/0199(E)) (Goedkeuring) Het Europees Parlement, gezien het ontwerp van besluit van de Raad (12099/2015), gezien de ontwerpovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf (12097/2015), gezien het verzoek om goedkeuring dat de Raad heeft ingediend krachtens artikel 77, lid 2, onder a), en artikel 218, lid 6, tweede alinea, onder a) v), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (C8-0143/2016), gezien artikel 99, lid 1, eerste en derde alinea, en lid 2, en artikel 108, lid 7, van zijn Reglement, gezien de aanbeveling van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A8-0197/2016), 1. hecht zijn goedkeuring aan de sluiting van de overeenkomst; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en de Republiek Peru. RR\1097100.doc 5/11 PE573.186v02-00
Algemene bepalingen van de overeenkomst KORTE TOELICHTING In het kader van de wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 door Verordening (EG) nr. 509/2014 van het Europees Parlement en de Raad is de Republiek Peru overgeheveld naar bijlage II, die de lijst bevat van derde landen wier onderdanen zijn vrijgesteld van de visumplicht bij overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten. De gewijzigde Verordening nr. 539/2001 is van toepassing op alle lidstaten, met uitzondering van Ierland en het Verenigd Koninkrijk. Volgens overweging 5 van Verordening (EU) nr. 509/2014 moest nader worden beoordeeld of dit land voldoet aan de in artikel 1 van die verordening genoemde criteria, voordat er onderhandelingen betreffende visumvrijstellingsovereenkomsten met Peru worden begonnen. In oktober 2014 bracht de Commissie een rapport 1 uit vergezeld van een werkdocument 2 waarin zij de situatie in Peru uitgebreid aan die criteria toetst en ook de risico-scenario's evalueert die uit een versoepeld visumbeleid kunnen voortvloeien. Gezien de over het geheel genomen positieve beoordeling van Peru heeft de Raad op 19 mei 2015 een besluit goedgekeurd dat de Commissie machtigt om onderhandelingen te openen over de sluiting van de bilaterale overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru. De onderhandelingen vonden plaats op 20 mei 2015 en op 9 juni 2015 werd de overeenkomst door de hoofdonderhandelaars geparafeerd. Op 10 juni 2015 vond in de marge van de top EU-Celac een officiële plechtigheid plaats. De ondertekening van deze overeenkomst heeft op maandag 14 maart 2016 in Brussel plaatsgevonden. Vanaf deze datum wordt de overeenkomst voorlopig toegepast, in afwachting van de goedkeuring van het Europees Parlement. De ondertekende overeenkomst voorziet in visumvrij reizen voor de burgers van de Europese Unie en voor de burgers van Peru die naar het grondgebied van de andere partij reizen voor maximaal 90 dagen binnen een tijdvak van 180 dagen. De visumvrijstelling geldt voor alle categorieën personen (houders van gewone paspoorten, diplomatieke paspoorten, dienstpaspoorten, officiële paspoorten en speciale paspoorten) en voor reizen voor alle doeleinden, behalve voor het verrichten van een bezoldigde bezigheid. Motivering van de rapporteur ** Deze visumvrijstellingsovereenkomst voor kort verblijf vormt het sluitstuk van de verdieping van de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Republiek Peru en een aanvullend instrument om de economische en culturele betrekkingen aan te halen alsook de politieke dialoog over diverse kwesties, zoals de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, te intensiveren. Deze overeenkomst zal ook de regionale samenhang versterken, waar Peru deel uitmaakt van een minderheid onder de Latijns-Amerikaanse landen waar de inwoners nog een visum nodig hebben, en zij dient als niet onbelangrijke factor voor toenadering van de 1 COM(2014) 663 van 29.10.2014. 2 SWD(2014) 328 final PE573.186v02-00 6/11 RR\1097100.doc
Europese en Peruaanse bevolking. Deze overeenkomst zal het toerisme aanzwengelen en bijdragen tot nauwere betrekkingen op het gebied van handel en investeringen. Peru behoort tot de landen van Latijns-Amerika die de sterkste groei hebben doorgemaakt (5% in 2013, 2.4% in 2014). Het land heeft de afgelopen tien jaar een groei gekend van meer dan 80%, waarmee het behoort tot de tien landen in de wereld die de sterkste groei over die periode hebben doorgemaakt. In het handelsverkeer neemt de EU de derde plaats in als handelspartner van Peru voor wat de invoer betreft (hoofdzakelijk machines en transportmaterieel) en de eerste plaats als exportbestemming (landbouw- en voedingsproducten en delfstoffen). Daarnaast is de EU nog steeds de grootste investeerder in Peru, met een aandeel van meer dan 50 % in de totale directe investeringen uit het buitenland, in sectoren als mijnbouw, bankwezen en financiën. Het land stimuleert talloze investeringsprojecten, onder meer in infrastructuur voor de sectoren water, vervoer en energie. Het land is nog steeds zeer afhankelijk van de mijnbouw, maar in zijn streven naar diversificatie legt het zich steeds meer toe op het toerisme. De toerismesector beleeft dan ook een zeer sterke expansie en bracht het in 2012 tot tweede economische sector in Peru. Wat de politieke en institutionele situatie betreft is de Republiek Peru een democratisch en stabiel land dat, net als de Europese Unie, de waarden en beginselen van democratie, goed bestuur, eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat verdedigt, en is in dit opzicht dus een belangrijke partner in Latijns-Amerika. Mensenrechten en democratie maken de essentiële onderdelen uit van de betrekkingen tussen de Europese Unie en het Andesland. Consolidering van democratie en mensenrechten blijven een prioriteit voor Peru en de sluiting van deze overeenkomst biedt de gelegenheid tot een regelmatige, evenwichtige en diepgaande politieke dialoog over mensenrechten en concrete thema's als de positie van de vrouw. Op het punt van mobiliteit laten de cijfers omtrent weigering aan de grens, aanhouding en terugzending zien dat Peru de afgelopen jaren vanuit oogpunt van irreguliere immigratie zekere risico's bood. Niettemin moet worden geconstateerd dat de situatie aanzienlijk is verbeterd. Het merendeel van de aanvragers van een Schengenvisum krijgen meestal een visum voor kort verblijf, en het weigeringspercentage lag in 2014 op 6,1% en in 2015 op 3,0%. Bovendien kreeg 43% van de aanvragers in 2014 een meervoudig visum. Deze cijfers getuigen van een toegenomen vertrouwen van de lidstaten jegens hen. Het percentage terugzenders laat eveneens verbetering zien sinds 2010 en de Peruaanse regering zet haar inspanningen in die zin voort. De aanvankelijke problemen met de invoering van biometrische paspoorten zijn voorbij maar dit aspect verdient nog nauwlettende aandacht. De rapporteur acht het belangrijk om in het kader van deze overeenkomst de samenwerking tussen EU en Peru op gebied van irreguliere migratie te verbeteren. De overeenkomst bevat overigens een gemeenschappelijke verklaring inzake samenwerking op gebied van irreguliere immigratie waarin de Unie en Peru herinneren aan hun verbintenis met betrekking tot de overname van hun illegale migranten. De rapporteur is eveneens tevreden over de informatiecampagne waarmee de Peruaanse regering de bevolking meer inzicht wil geven in de belangrijkste bepalingen in de visumvrijstellingsovereenkomst, en die wellicht een extra middel is om irreguliere migratie tegen te gaan. Peru kan ook een cruciale partner worden op het gebied van bestrijding van de georganiseerde misdaad, met name drugssmokkel en mensenhandel, die belangrijke samenwerkingsgebieden kunnen vormen. De belangstelling die het land toont voor ondertekening van een strategische RR\1097100.doc 7/11 PE573.186v02-00
samenwerking met Europol is een positief signaal en kan belangrijke stap worden naar een versterkte samenwerking tussen de Unie en Peru bij de bestrijding van georganiseerde misdaad. Evenzovele uitdagingen dus die de Europese Unie en de Republiek Peru gemeen hebben en die het belang en de noodzaak van een nauwere samenwerking via een overeenkomst inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf aantonen. Uitvoering en toezicht op de overeenkomst Wat de toepassing en de follow-up van de overeenkomst betreft verzoekt de rapporteur de Europese Commissie toezicht te houden op de mogelijke ontwikkelingen van de criteria die oorspronkelijk hebben geleid tot de verplaatsing van bijlage I naar bijlage II van Verordening nr. 509/2014. Deze criteria omvatten niet alleen irreguliere immigratie, openbare orde en veiligheid, maar ook de externe betrekkingen van de Unie met het betreffende derde land, met inbegrip van met name kwesties in verband met de inachtneming van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. Bovendien vraagt de rapporteur de Commissie en de autoriteiten van Peru om toe te zien op de volledige wederkerigheid van de visumvrijstelling, waardoor alle burgers, vooral alle burgers van de Unie ten opzichte van elkaar, gelijk moeten kunnen worden behandeld. De rapporteur wijst er op dat in het Gemengd comité voor het beheer van de overeenkomst (artikel 6), de Europese Unie uitsluitend door de Europese Commissie wordt vertegenwoordigd. Als de rechtstreeks door de Europese burgers gekozen instelling en hoeder van de democratie, de mensenrechten en de fundamentele beginselen van de Europese Unie, zou het Europese Parlement bij de werkzaamheden van het gemengd comité kunnen worden betrokken. De rapporteur van het Europese Parlement spoort de Europese Commissie nogmaals aan om de samenstelling van de gemengde comités voor het beheer van de toekomstige overeenkomsten te herzien. Voorts stelt de rapporteur vraagtekens bij de praktijk om de visumvrijstellingsovereenkomsten te ondertekenen en voorlopig toe te passen voordat het Europees Parlement zijn goedkeuring heeft uitgesproken. Zij merkt op dat deze praktijk de manoeuvreerruimte van het Europees Parlement beperkt, ook al gezien het feit dat het Parlement niet op elk moment op de hoogte wordt gehouden van de voortgang van de bilaterale onderhandelingen. Bijzondere bepalingen ** In de overwegingen van de gesloten overeenkomst is rekening gehouden met de bijzondere situatie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland. Het Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen geen deel aan de gesloten overeenkomst en zijn niet gebonden aan de bepalingen daarvan. De nauwe betrokkenheid van Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis komt tot uiting in een aan de overeenkomst gehechte gemeenschappelijke verklaring. De verklaring roept de autoriteiten van deze landen op zo spoedig mogelijk bilaterale overeenkomsten met de Republiek Peru te sluiten over de vrijstelling van visumplicht voor kort verblijf onder gelijke voorwaarden als die in deze overeenkomst. PE573.186v02-00 8/11 RR\1097100.doc
De overeenkomst bevat bepalingen betreffende de territoriale toepassing: ten aanzien van Frankrijk en Nederland geldt de visumvrijstelling alleen voor verblijf op het Europese grondgebied van deze twee lidstaten. ** Ten slotte stelt de rapporteur voor dat de leden van de parlementaire Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken hun bijval geven aan dit verslag en dat het Europees Parlement hieraan zijn goedkeuring verleent. RR\1097100.doc 9/11 PE573.186v02-00
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE Datum goedkeuring 24.52016 Uitslag eindstemming +: : 0: 50 1 0 Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) Jan Philipp Albrecht, Martina Anderson, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Sophia in t Veld, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Claude Moraes, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Laura Agea, Marina Albiol Guzmán, Hugues Bayet, Carlos Coelho, Pál Csáky, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Angelika Mlinar, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Emil Radev, Barbara Spinelli, Axel Voss Miroslav Poche PE573.186v02-00 10/11 RR\1097100.doc
HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE 50 +: ALDE ECR EFDD: EFN GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz en Cecilia Wikström. Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens Nathalie Griesbeck, Laura Agea, Laura Ferrara, Kristina Winberg en Beatrix von Storch. Lorenzo Fontana Marina Albiol Guzmán, Martina Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli Carlos Coelho, Pál Csáky, Rachida Dati, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Barbara Matera, Nuno Melo, Artis Pabriks, Emil Radev, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský Hugues Bayet, Caterina Chinnici, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Claude Moraes, Miroslav Poche, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer Jan Philipp Albrecht, Judith Sargentini, Bodil Valero 1 - NI Udo Voigt 0 0 Verklaring van de gebruikte tekens: + : voor - : tegen 0 : onthoudingen RR\1097100.doc 11/11 PE573.186v02-00