2016/125331 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder Rapportnummer: 1613.R01 Datum 11 april 16 Opdrachtgever Gemeente Zaanstad
Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder Rapportnummer: 1613.R01 Datum 11 april 16 Opdrachtgever Gemeente Zaanstad
Van Kooten Akoestisch Advies INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding...3 2 Toetsingskader...4 2.1 Industrielawaai...4 2.2 Gemeentelijk ontheffingsbeleid...4 3 Uitgangspunten...6 3.1 Zonebeheermodellen...6 3.2 Overige gegevens...6 3.3 Rekenmodel en -methode...6 4 Resultaten...7 4.1 Berekeningsresultaten...7 4.2 Maatregelafweging...8 4.3 Toetsing gemeentelijk beleid...8 5 Conclusie...9 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 2
1 Inleiding De Raad van State heeft in haar gecombineerde tussenuitspraak 201501515/1/R1 en 201504443/1/R1 d.d. 17 februari 2016 geoordeeld dat de gemeenteraad het bestemmingsplan Reparatie bestemmingsplan Bedrijven Zuid (hierna het Reparatieplan) heeft vastgesteld in strijd met de Wet geluidhinder. De strijdigheid betreft de uitsterfregeling die de gemeenteraad in het Reparatieplan heeft opgenomen en waarbij bewoning van het pand Hemkade 51 in Zaanstad voor een overgangsperiode wordt toegestaan. In eerste instantie is toetsing aan de Wet geluidhinder nagelaten, naar nu blijkt ten onrechte. De Raad van State is van mening dat een pand moet worden aangemerkt als een woning in de zin van de Wet geluidhinder als daarvoor in een uitsterfregeling bewoning wordt toegestaan. In dit rapport wordt daarom van woning gesproken. Dit staat los van het feit dat er op het pand géén positieve woonbestemming rust en niet als woning of als bedrijfswoning is bestemd. Om de reparatie van het bestemmingsplan Bedrijven Zuid alsnog te kunnen voltooien is toetsing aan de Wet geluidhinder en bij overschrijding van de voorkeurs-grenswaarde een beslissing omtrent het vaststellen van hogere waarden nodig. Het pand Hemkade 51 ligt binnen de geluidszone van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor. In onderstaande afbeelding is een globaal overzicht gegeven van de ligging van de woning. In dit rapport in opdracht van de gemeente Zaanstad is de geluidsbelasting vanwege bovengenoemde industrieterreinen op de gevel van Hemkade 51 berekend. Vervolgens zijn de resultaten getoetst aan de Wet geluidhinder en is een advies opgenomen met betrekking tot het vaststellen van hogere waarden voor dit pand. Afbeelding: Ligging van Hemkade 51 ten opzichte van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Pagina 3 Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016
Van Kooten Akoestisch Advies 2 Toetsingskader Voor wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai vormt de Wet geluidhinder het belangrijkste toetsingskader. Daarnaast is de door de gemeente vastgelegde beleidsregel hogere waarden van toepassing. Het beleid geeft aan onder welke voorwaarden de gemeente bereid is hogere waarden te verlenen. 2.1 Industrielawaai Rond industrieterreinen wordt een geluidszone vastgesteld waarbuiten de geluidsbelasting vanwege het betreffende industrieterrein niet hoger mag zijn de 50 db(a). Indien in gebouwen binnen de zone van een industrieterrein wonen planologisch wordt toegestaan, dan dient er akoestisch onderzoek en toetsing aan de normen van de Wet geluidhinder plaats te vinden. Hemkade 51 ligt binnen de geluidszones van de 2 industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor. De geluidsbelasting vanwege industrielawaai wordt uitgedrukt in de etmaalwaarde van de geluidsbelasting. De etmaalwaarde is de hoogste van 3 waarden, te weten: - de langtijdgemiddelde geluidsbelasting in de dagperiode (7.00 uur 19.00 uur); - de langtijdgemiddelde geluidsbelasting in de avondperiode (19.00 uur 23.00 uur) + 5 db(a); - de langtijdgemiddelde geluidsbelasting in de nachtperiode (23.00 uur 7.00 uur) + 10 db(a). Normstelling Uitgangspunt is dat de geluidsbelasting (etmaalwaarde) op de gevel van woningen binnen de zone van een industrieterrein niet hoger dient te zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a). Hemkade 51 wordt al sinds de zonevaststelling van beide industrieterreinen gebruikt als woning. Bij de zonering en sanering van industrielawaai onder de Wet geluidhinder had daarom een hogere waarde moeten worden vastgesteld. Deze omissie kan worden gerepareerd door met gebruikmaking van artikel 45 van de Wet geluidhinder, lid 1 een hogere waarde vast te stellen. Voor aanwezige of inbouw zijnde woningen geldt dan een uiterste grenswaarde van 60 db(a). 2.2 Gemeentelijk ontheffingsbeleid In 2014 heeft het college van de gemeente Zaanstad de beleidsregel hogere waarden vastgesteld. De gemeente sluit aan op het kader van de Wet geluidhinder. Dit houdt in dat slechts hogere waarden kunnen worden verleend voor zover er onvoldoende mogelijkheden voorhanden zijn de geluidsbelasting te reduceren middels het treffen van maatregelen. Daarnaast worden hogere waarden vastgesteld tot aan de wettelijk maximale te verlenen waarden voor de betreffende situatie. Bij vaststelling van een hogere waarde moet er sprake zijn van tenminste één geluidsluwe gevel op de woning. Een gevel is geluidsluw indien de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde. Indien dit niet mogelijk is geldt een gevel met een geluidsbelasting van de vast te stellen hogere waarde minus 10 db eveneens als geluidsluwe gevel. 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 4
Van Kooten Akoestisch Advies In situaties waarin een geluidsbelasting hoger dan de voorkeursgrenswaarde vanwege meer dan één wettelijke bron dient het bevoegd gezag te beoordelen of er sprake is van een aanvaardbare gecumuleerde geluidsbelasting. Het beleid van de gemeente Zaanstad geeft aan dat een gecumuleerde geluidsbelasting, die 3 db of meer uitstijgt boven de maximaal te verlenen hogere waarde, niet kan worden aanvaard. 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 5
Van Kooten Akoestisch Advies 3 Uitgangspunten 3.1 Zonebeheermodellen Van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor heeft de gemeente Zaanstad op 30 maart 2016 actuele zonebeheermodellen beschikbaar gesteld. Voor het industrieterrein Westpoort is de geluidszone in 2015 gewijzigd middels een provinciaal inpassingsplan. Met de wijziging van de zone is rekening gehouden. De berekeningen zijn dan ook gebaseerd op het zonebeheermodel van DGMR waarvan gebruik is gemaakt voor de nieuwe zonevaststelling. Voor zover er sindsdien wijzigingen in vergunde geluidruimte zijn doorgevoerd, zijn die verwerkt in het zonebeheermodel. In het zonebeheermodel van het industrieterrein Achtersluispolder-Westerspoor zijn eveneens alle actuele vergunningen verwerkt, waarbij nog aanwezige relevante geluidruimte is opgevuld. 3.2 Overige gegevens De ligging van Hemkade 51 is overgenomen van de BAG-viewer. Voor het pand is een hoogte van 6 meter aangehouden. Vervolgens zijn aan alle 4 zijden van het pand toetspunten gelegd op de begane grond en 1 e verdieping. Voor het overige zijn er geen wijzigingen aangebracht in de rekenmodellen. In figuren 1 en 2 is een overzicht gegeven van beide rekenmodellen. In figuur 3 is een meer gedetailleerd beeld gegeven, waarop de ligging van de woning Hemkade 51 en de gekozen toetspunten zijn af te lezen. In bijlage 1 is een uitdraai opgenomen van de kenmerken van de in beide rekenmodellen op toetspunten. 3.3 Rekenmodel en -methode De berekeningen voor industrielawaai zijn uitgevoerd in overeenstemming met het Rekenen Meetvoorschrift geluid 2012, conform methode II van de Handleiding rekenen en meten Industrielawaai van 1999. 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 6
Van Kooten Akoestisch Advies 4 Resultaten 4.1 Berekeningsresultaten In onderstaande figuur en tabel zijn de berekeningsresultaten weergegeven. In bijlagen 2 en 3 zijn originele uitdraaien opgenomen van de resultaten van het rekenmodel. Afbeelding: ligging van de toetspunten op de gevels van Hemkade 51 Tabel 1: Berekeningsresultaten industrielawaai Geveloriëntatie Waarneemhoogte [m] IT Achtersluis- polder- Westerspoor Toetspunt nummer (X;Y in RDcoördinaten) Geluidsbelasting IT Westpoort cumulatie L etmaal [db(a)] L etmaal [db(a)] L IL,CUM 01 (116155,93; 492951,33) 02 (116161,49; 492943,78) 03 (116169,44; 492946,29) 04 (116162,95; 492955,90) west 2,0 51 56 57 5,0 52 57 58 zuid 2,0 49 58 58 5,0 50 59 59 oost 2,0 50 58 58 5,0 52 58 59 noord 2,0 60 55 61 5,0 60 55 61 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 7
Van Kooten Akoestisch Advies De geluidsbelasting vanwege het industrieterrein Achtersluispolder-Westerspoor op Hemkade 51 bedraagt maximaal 60 db(a) op de noordgevel. Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden. De berekende geluidsbelasting is gelijk aan de maximaal vast te stellen waarde voor deze situatie van 60 db(a). Vanwege het industrieterrein Westpoort bedraagt de geluidsbelasting op Hemkade 51 ten hoogste 59 db(a) op de zuidgevel. Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde, maar niet de maximaal vast te stellen hogere waarde van 60 db(a) overschreden. 4.2 Maatregelafweging Voor beide van de betrokken industrieterreinen zijn in het verleden saneringsplannen en maatregelen uitgevoerd. Bij deze operatie zijn alle mogelijk te treffen bronmaatregelen afgewogen. Van die maatregelen zijn de noodzakelijke en haalbare opgenomen in een saneringsplan. Deze maatregelen zijn vervolgens uitgevoerd, waarmee de sanering van deze industrieterreinen is afgerond. Het is niet goed mogelijk aanvullende maatregelen te treffen, daar het grote industrieterreinen betreft waar een verdere geluidreductie slechts bereikbaar is met hoge investeringen. Nu het gaat om de geluidsbelasting op slechts 1 bestaande woning, is het treffen van dergelijke maatregelen onevenredig kostbaar en daarmee niet realistisch. Geadviseerd wordt daarom de maximaal berekende geluidsbelastingen vast te stellen in een hogere waardenbesluit. 4.3 Toetsing gemeentelijk beleid Cumulatie De gecumuleerde geluidsbelasting L IL,CUM voor de bronsoort industrielawaai bedraagt maximaal 61 db(a). Dit is minder dan 3 db(a) hoger dan de maximaal in deze situatie vast te stellen hogere waarde. Daarmee is volgens de beleidsregel hogere waarden van de gemeente Zaanstad sprake van een aanvaardbare geluidsbelasting. Geluidsluwe gevel De geluidbelasting voldoet op geen van de gevels van Hemkade 51 aan de voorkeursgrenswaarde. Daar het een bestaande woning in de zin van de Wgh betreft, is het treffen van maatregelen om een dergelijke gevel te realiseren, niet aan de orde. De gemeentelijke beleidsregel op dit punt richt zich op de bouw van nieuwe woningen. Het gaat in dit geval echter om het planologisch te regelen van een bestaande situatie. Omdat het daarnaast niet mogelijk voor Hemkade 51 aan de voorwaarde van een geluidsluwe gevel te voldoen, wordt geadviseerd af te wijken, en in dit geval de eis van tenminste één geluidluwe gevel buiten toepassing te laten. 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 8
Van Kooten Akoestisch Advies 5 Conclusie In dit rapport is de geluidsbelasting vanwege industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor op de gevels van Hemkade 51 berekend en getoetst. Vanwege beide industrieterreinen wordt de wettelijk voorkeurgrenswaarde overschreden. De geluidsbelasting blijft wel binnen de maximaal vast te stellen hogere waarde die op deze situatie van toepassing is. Het treffen van geluidsreducerende maatregelen is vanwege overwegende financiële bezwaren niet goed mogelijk. Daarom wordt geadviseerd voor Hemkade 51 hogere waarden als opgenomen in onderstaande tabel 2 vast te stellen. Tabel 2: vast te stellen hogere waarden Hemkade 51 in Zaandam Toetspunt Gevel- Waar- Geluidsbelasting nummer en - oriëntatie neem- IT IT positie (X;Y) in Rijksdriehoekscoördinaten hoogte [m] Achtersluis- polder- Westerspoor Westpoort L etmaal L etmaal 02 (116.161,49; 492.943,78) 04 (116.162,95; 492.955,90) zuid 5,0-59 db(a) noord 5,0 60 db(a) - De gecumuleerde geluidsbelasting is lager dan het maximum dat de beleidsregel hogere waarden van de gemeente Zaanstad daaraan stelt. Daar het gaat om bestaande bewoning, waarvoor een passende planologische regeling wordt voorbereid, is het echter niet mogelijk om een geluidluwe gevel te realiseren. Geadviseerd wordt daarom in deze specifieke situatie de (normaal gesproken op nieuwbouw toepasbare) eis van de aanwezigheid van tenminste één geluidsluwe gevel per woning buiten toepassing te laten. 1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder, 11 april 2016 Pagina 9
Figuren en Bijlagen
496000 Detail puntbron Lijnbron Mobiele bron Oppervlakte bronpunt Oppervlaktebron Puntbron Uitstralend dak Uitstralende gevel Toetspunt Bebouwingsgebied Beplantingsstrook Bodemgebied Gebouw Procesinstallatiegebied Scherm Hoogtelijn Van Kooten Akoestisch Advies, april 2016 1613.R01 Hemkade 51 Zaandam 0 m 2000 m schaal = 1 : 50000 492000 488000 112000 116000 120000 Industrielawaai - IL, [Model variant 4 Westpoort - Var 4 def 2015 anoniem], Geomilieu V3.11 Overzicht rekenmodel IT Westpoort Figuur 1
496000 Detail puntbron Lijnbron Mobiele bron Puntbron Uitstralend dak Uitstralende gevel Toetspunt Bebouwingsgebied Bodemgebied Gebouw Procesinstallatiegebied Scherm Hoogtelijn Bedrijf GPS punt Van Kooten Akoestisch Avies, april 2016 1613.R01 Hemkade 51 Zaandam 0 m 1000 m schaal = 1 : 25000 494000 492000 114000 116000 118000 Industrielawaai - IL, [zonemodel Achtersluispolder-Westerspoor - Kopie van A-model (Anoniem)], Geomilieu V3.11 01243 Overzicht rekenmodel IT Achtersluispolder-Westerspoor Figuur 2
Detail puntbron Lijnbron Mobiele bron Puntbron Uitstralend dak Uitstralende gevel Toetspunt Bebouwingsgebied Bodemgebied Gebouw Procesinstallatiegebied Scherm Hoogtelijn Bedrijf GPS punt Van Kooten Akoestisch Avies, april 2016 1613.R01 Hemkade 51 Zaandam 0 m 80 m schaal = 1 : 2000 493000 04 01 02 03 116200 116400 Industrielawaai - IL, [zonemodel Achtersluispolder-Westerspoor - Kopie van A-model (Anoniem)], Geomilieu V3.11 met ligging Hemkade 51 en toetspunten Detail rekenmodel IT Achtersluispolder-Westerspoor Figuur 3
1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam, akoestisch onderzoek Van Kooten Akoestisch Advies, april 2016 Bijlage 1 Toetspunten Model: Groep: Kopie van A-model (Anoniem) (hoofdgroep) Lijst van Rekenpunten, voor rekenmethode Industrielawaai - IL Naam Omschr. X Y Hdef. Hoogte A Hoogte B Gevel 01 Hemkade 51 (westgevel) 116155,93 492951,33 Relatief 2,00 5,00 Ja 02 Hemkade 51 (zuidgevel) 116161,49 492943,78 Relatief 2,00 5,00 Ja 03 Hemkade 51 (oostgevel) 116169,44 492946,29 Relatief 2,00 5,00 Ja 04 Hemkade 51 (noordgevel) 116162,95 492955,90 Relatief 2,00 5,00 Ja Geomilieu V3.11 6-4-2016 13:17:37
1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam, akoestisch onderzoek Van Kooten Akoestisch Advies, april 2016 Bijlage 2 Resultaten IT Westerpoort Rapport: Model: Groep: Groepsreductie: Resultatentabel Var 4 def 2015 anoniem LAeq totaalresultaten voor toetspunten (hoofdgroep) Ja Naam Toetspunt Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal 01_A Hemkade 51 (westgevel) 2,00 47,8 47,0 45,6 55,6 01_B Hemkade 51 (westgevel) 5,00 48,5 47,8 46,5 56,5 02_A Hemkade 51 (zuidgevel) 2,00 50,2 49,4 47,6 57,6 02_B Hemkade 51 (zuidgevel) 5,00 51,2 50,5 48,8 58,8 03_A Hemkade 51 (oostgevel) 2,00 50,1 49,6 47,6 57,6 03_B Hemkade 51 (oostgevel) 5,00 50,2 49,7 47,9 57,9 04_A Hemkade 51 (noordgevel) 2,00 47,6 47,0 45,1 55,1 04_B Hemkade 51 (noordgevel) 5,00 47,8 47,3 45,3 55,3 Alle getoonde db-waarden zijn A-gewogen Geomilieu V3.11 6-4-2016 13:15:58
1613.R01 Hemkade 51 in Zaandam, akoestisch onderzoek Van Kooten Akoestisch Advies, april 2016 Bijlage 3 Resultaten IT Achtersluispolder-Westerspoor Rapport: Model: Groep: Groepsreductie: Resultatentabel Kopie van A-model (Anoniem) LAeq totaalresultaten voor toetspunten (hoofdgroep) Ja Naam Toetspunt Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal 01_A Hemkade 51 (westgevel) 2,00 49,7 41,9 40,5 50,5 01_B Hemkade 51 (westgevel) 5,00 51,6 42,9 41,0 51,6 02_A Hemkade 51 (zuidgevel) 2,00 42,2 40,5 39,1 49,1 02_B Hemkade 51 (zuidgevel) 5,00 43,5 41,6 40,0 50,0 03_A Hemkade 51 (oostgevel) 2,00 49,0 45,2 39,9 50,2 03_B Hemkade 51 (oostgevel) 5,00 50,1 46,6 41,2 51,6 04_A Hemkade 51 (noordgevel) 2,00 60,0 47,0 42,9 60,0 04_B Hemkade 51 (noordgevel) 5,00 60,2 48,7 44,0 60,2 Alle getoonde db-waarden zijn A-gewogen Geomilieu V3.11 6-4-2016 13:14:23