L 319/10 5.12.2017 UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2017/2230 VAN DE COMMISSIE van 4 december 2017 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie ( 1 ) ( de basisverordening ), en met name artikel 11, lid 2, Overwegende hetgeen volgt: A. DE PROCEDURE 1. Geldende maatregelen (1) Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek ( het oorspronkelijke onderzoek ) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1631/2005 ( 2 ) een definitief antidumpingrecht ingesteld op trichloorisocyanuurzuur ( TCCA ) van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( de VRC ) en de Verenigde Staten van Amerika ( VS ). De maatregelen ten aanzien van China werden genomen in de vorm van een individueel recht ad valorem, variërend van 7,3 % tot 40,5 %, met een residueel recht van 42,6 %. (2) Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 855/2010 ( 3 ) heeft de Raad het individuele recht voor één onderneming van 14,1 % naar 3,2 % verlaagd. (3) Na een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ( eerste nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ), dat uitsluitend gericht was op de invoer van TCCA van oorsprong uit de VRC, heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1389/2011 ( 4 ) het antidumpingrecht op TCCA van oorsprong uit de VRC met nog eens vijf jaar verlengd. (4) De Commissie heeft op respectievelijk 28 augustus 2013 en 1 juli 2014 twee nieuwe onderzoeken ten behoeve van een nieuwe exporteur geopend. De Commissie heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 569/2014 ( 5 ) een individueel recht van 32,8 % ingesteld op TCCA dat vervaardigd wordt door een nieuwe Chinese producentexporteur ( 6 ). De andere Chinese producent-exporteur ( 7 ) trok zijn verzoek formeel in en bijgevolg beëindigde de Commissie het onderzoek bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/392 ( 8 ). ( 1 ) PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21. ( 2 ) Verordening (EG) nr. 1631/2005 van de Raad van 3 oktober 2005 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en definitieve inning van het voorlopige recht op trichloorisocyanuurzuur uit de Volksrepubliek China en de Verenigde Staten van Amerika (PB L 261 van 7.10.2005, blz. 1). ( 3 ) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 855/2010 van de Raad van 27 september 2010 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1631/2005 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China (PB L 254 van 29.9.2010, blz. 1). ( 4 ) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1389/2011 van de Raad van 19 december 2011 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad (PB L 346 van 30.12.2011, blz. 6). ( 5 ) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 569/2014 van de Commissie van 23 mei 2014 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1389/2011 van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek ten behoeve van een nieuwe exporteur op grond van artikel 11, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad (PB L 157 van 27.5.2014, blz. 80). ( 6 ) Liaocheng City Zhonglian Industry Co. Ltd. ( 7 ) Juancheng Kangtai Chemical Co. Ltd. ( 8 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2015/392 van de Commissie van 9 maart 2015 tot beëindiging van een nieuw onderzoek voor een nieuwe exporteur betreffende Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1389/2011 van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China, tot wederinstelling van het recht op producten van de exporteur en tot beëindiging van de registratie van de invoer van deze producten (PB L 65 van 10.3.2015, blz. 18).
5.12.2017 L 319/11 2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (5) Na de bekendmaking van het bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden komen te vervallen ( 1 ), heeft de Commissie een verzoek ontvangen om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de geldende maatregelen te openen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ( 2 ). (6) Het verzoek werd door twee producenten in de Unie ingediend: Ercros SA en Inquide SA ( de indieners van het verzoek ), die in 2015 meer dan 50 % van de totale geschatte productie van TCCA in de Unie vertegenwoordigden. (7) Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de geldende maatregelen naar alle waarschijnlijkheid zou leiden tot voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie. 3. Opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (8) Aangezien de Commissie tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was, heeft zij op 20 december 2016 door de bekendmaking van een bericht in het ( 3 ) ( bericht van opening ) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd. 4. Onderzoek 4.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode (9) Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2015 tot en met 30 september 2016 ( het tijdvak van het nieuwe onderzoek of TNO ). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2013 tot het einde van het TNO ( de beoordelingsperiode ). 4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen (10) De Commissie heeft de indieners van het verzoek, de andere haar bekende producent in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, de haar bekende betrokken importeurs, handelaars, gebruikers en verenigingen alsmede de vertegenwoordigers van de VRC van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld. (11) De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Geen enkele partij heeft zich gemeld en verzocht om een hoorzitting in de fase van opening van het onderzoek. 4.3. Steekproeven (12) In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij voornemens was om een steekproef van producenten-exporteurs en niet-verbonden importeurs samen te stellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening, wanneer een groot aantal van hen zich zou melden. Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC (13) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de EU verzocht mogelijke andere Chinese producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of contact met hen op te nemen. (14) Bij de opening van het onderzoek nam de Commissie contact op met 27 haar bekende Chinese producentenexporteurs. Geen enkele producent-exporteur in de VRC heeft het steekproefformulier ingevuld of besloten zijn medewerking te verlenen aan het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bijgevolg was er in deze procedure geen steekproef van Chinese producenten-exporteurs nodig. ( 1 ) Bericht van het naderend vervallen van bepaalde antidumpingmaatregelen (PB C 117 van 2.4.2016, blz. 9). ( 2 ) Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51). Deze verordening is ingetrokken en vervangen door de basisverordening. ( 3 ) Bericht van opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van trichloorisocyanuurzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 476 van 20.12.2016, blz. 6).
L 319/12 5.12.2017 Steekproef van niet-verbonden importeurs (15) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, werd alle de Commissie bekende importeurs/distributeurs (in totaal 14) verzocht het bij het bericht van opening gevoegde steekproefformulier in te vullen. (16) Slechts vijf importeurs hebben het steekproefformulier ingevuld. Bijgevolg werd een steekproef niet nodig geacht. 4.4. Vragenlijsten en controles ter plaatse (17) De Commissie heeft alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen, ingewonnen en gecontroleerd. (18) De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de twee haar bekende producenten in het referentieland (Japan), de 3 haar bekende producenten in de Unie, 2 niet-verbonden importeurs en 39 haar bekende gebruikers in de Unie. (19) De twee producenten in het referentieland, twee producenten in de Unie ( 1 ) en één niet-verbonden importeur hebben de vragenlijst volledig ingevuld. (20) De Commissie heeft bij de volgende ondernemingen een controle ter plaatse verricht: a) producenten in de Unie ( 2 ): Ercros SA, Barcelona, Spanje; b) importeurs: Diasa Industrial, Calahorra, Spanje; c) producenten in het referentieland met een markteconomie: Nissan Chemical Industries Ltd, Japan, Shikoku Chemicals Corporation, Japan. 1. Betrokken product B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT (21) Het betrokken product is TCCA en bereidingen daarvan, ook bekend onder de algemene internationale benaming (INN) symcloseen, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 2933 69 80 en ex 3808 94 20 (Taric-codes 2933 69 80 70, 3808 94 20 20), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. (22) Het chemisch product TCCA is een organisch breedspectrumontsmettings- en bleekmiddel op basis van chloor, met name om het water in zwembaden en wellnessruimten te ontsmetten. Andere toepassingen zijn bijvoorbeeld de waterbehandeling in septische tanks of koeltorens en de reiniging van keukenapparatuur. TCCA wordt verkocht in de vorm van poeder, korrels, tabletten of chips. Alle vormen van TCCA en bereidingen daarvan hebben dezelfde basiseigenschappen (ontsmettingsmiddel) en worden bijgevolg als één enkel product beschouwd. 2. Soortgelijk product (23) Vastgesteld is dat het betrokken product, het soortgelijke product dat in Japan het referentieland wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht alsmede het soortgelijke product dat door de bedrijfstak van de Unie in de Unie wordt geproduceerd en daar ook wordt verkocht, dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. (24) De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat deze producten soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening zijn. ( 1 ) De derde bekende producent in de Unie heeft de vragenlijst slechts gedeeltelijk ingevuld. ( 2 ) Na de opening sloot de Commissie een van de producenten uit van de definitie van de bedrijfstak van de Unie (zie punt D.1, Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie).
5.12.2017 L 319/13 C. WAARSCHIJIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING (25) Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de geldende maatregelen komen te vervallen. 1. Medewerking van de VRC (26) Alle de Commissie bekende Chinese producenten-exporteurs werden bij de opening van het nieuwe onderzoek uitgenodigd om zich te melden en het bij het bericht van opening gevoegde steekproefformulier in te vullen. Geen enkele Chinese onderneming meldde zich echter in het kader van de opening van het nieuwe onderzoek en/of besloot haar medewerking te verlenen aan het verdere verloop van de procedure. (27) De Vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie werd bij verbale nota in kennis gesteld van het feit dat de Commissie in deze omstandigheden voornemens was om haar bevindingen met betrekking tot de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens te baseren. Er zijn geen opmerkingen ontvangen. (28) Bijgevolg werden de bevindingen met betrekking tot de voortzetting of herhaling van dumping gebaseerd op de informatie in het verzoek om het nieuwe onderzoek, de statistieken van Eurostat, de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank, de Chinese exportdatabank en de marktverwachtingen van de medewerkende producenten in het referentieland. 2. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 2.1. Derde land met een markteconomie (29) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de op de binnenlandse markt betaalde of te betalen prijzen of de door berekening vastgestelde waarde in een geschikt derde land met een markteconomie (het referentieland ). (30) Zowel in het oorspronkelijke onderzoek als in het eerste nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen koos de Commissie Japan als referentieland voor het vaststellen van de normale waarde. Na het verzoek om een nieuw onderzoek deelde de Commissie de belanghebbenden in het bericht van opening mee dat zij opnieuw de intentie had Japan als referentieland te gebruiken. Bovendien werd in het bericht van opening vermeld dat andere producenten uit landen met een markteconomie onder meer in de VS gevestigd kunnen zijn. Er zijn geen opmerkingen ontvangen. (31) De Commissie heeft contact opgenomen met alle haar bekende producenten-exporteurs, namelijk twee in Japan en drie in de VS. Geen van de ondernemingen in de VS stemde erin toe om medewerking te verlenen aan het onderzoek. De twee Japanse bedrijven, Nissan Chemical Industries Ltd en Shikoku Chemicals Corporation, stemden erin toe om medewerking te verlenen aan het onderzoek en vulden de vragenlijst in, die vervolgens ter plaatse gecontroleerd werd. (32) Japan heeft een vrij grote binnenlandse markt ( 1 ) voor TCCA met een bevredigende mate van mededinging. Er zijn ten minste drie concurrerende binnenlandse producenten ( 2 ) in Japan en tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd 15 % van de markt gedekt door invoer ( 3 ). Er zijn geen hoge douanerechten die het land beschermen ( 4 ). Ten slotte heeft Japan geen handelsbeschermingsmaatregelen ten aanzien van de invoer van TCCA ingesteld. (33) In het licht van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat Japan een geschikt referentieland was in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. 2.2. Chinese producenten-exporteurs zonder BMO (34) Wegens het gebrek aan medewerking uit de VRC werd de dumping berekend zonder onderscheid te maken tussen de productsoorten. ( 1 ) Geschat op ten minste 10 000 ton per jaar. ( 2 ) De twee medewerkende producenten-exporteurs deelden de Commissie mee dat er een derde producent van TCCA in Japan bestond, Nankai Chemical Co. Ltd. ( 3 ) Volgens de medewerkende Japanse producenten verkoopt alleen de VRC TCCA op de Japanse markt. Volgens de Chinese exportdatabank verkocht China in het tijdvak van het nieuwe onderzoek ongeveer 1 500 ton TCCA aan Japan. ( 4 ) Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek bedragen de normale douanerechten 4,6 % voor GS-code 2933 69 en 4,9 % voor GS-code 3808 94.
L 319/14 5.12.2017 a) Normale waarde (35) De normale waarde voor de producenten-exporteurs zonder BMO werd vastgesteld op basis van de ter plaatse bij de twee medewerkende producenten in Japan gecontroleerde gegevens. (36) Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of het totale volume van de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers door de medewerkende producenten in het referentieland tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief was. Hiertoe werd hun gecombineerde binnenlandse verkoopvolume vergeleken met het totale volume van het betrokken product dat in dezelfde periode door Chinese producenten-exporteurs zonder BMO naar de Unie werd uitgevoerd. Op die basis heeft de Commissie vastgesteld dat het soortgelijke product in representatieve hoeveelheden werd verkocht op de binnenlandse markt van Japan. (37) De Commissie heeft daarna met betrekking tot de producenten in het referentieland onderzocht of de verkoop van het product op de binnenlandse markt kon worden beschouwd als verkoop in het kader van normale handelstransacties in de zin van artikel 2, lid 4, van de basisverordening. (38) Bij het onderzoek of de verkoop in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, bleek dat minder dan 80 % van het totale binnenlandse verkoopvolume is verkocht tegen een nettoprijs gelijk aan of hoger dan de berekende productiekosten (productiekosten plus VAA-kosten), zodat de normale waarde alleen op basis van de prijzen van de winstgevende binnenlandse transacties werd vastgesteld. b) Uitvoerprijs (39) Bij gebrek aan medewerking van de Chinese exporteurs werd de gemiddelde uitvoerprijs voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld op basis van de overeenkomstig artikel 14, lid 6, opgerichte databank. c) Vergelijking (40) De normale waarde en de gemiddelde Chinese uitvoerprijs zoals hierboven bepaald, zijn vergeleken in het stadium af-fabriek. (41) Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs mogelijk te maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast voor verschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Hiertoe werd de normale waarde gecorrigeerd voor kosten voor binnenlands vervoer en verlading (8 % tot 13 %). De uitvoerprijs werd gecorrigeerd voor kosten voor vervoer over zee en binnenlands vervoer op basis van de ramingen in het verzoek om een nieuw onderzoek (variërend van 3 % tot 8 %). d) Dumpingmarge van de Chinese producenten-exporteurs zonder BMO (42) De aldus vastgestelde dumpingmarge voor de Chinese producenten-exporteurs zonder BMO kwam uit op 80,2 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. 2.3. Chinese producenten-exporteurs met BMO a) Normale waarde (43) De normale waarde voor de producenten-exporteurs met BMO werd gebaseerd op de productiekosten in de VRC, zoals geraamd in het verzoek om een nieuw onderzoek. b) Uitvoerprijs (44) De uitvoerprijs werd vastgesteld op basis van de prijzen van de uitvoer van de drie BMO-ondernemingen naar de Unie, zoals opgenomen in de overeenkomstig artikel 14, lid 6, opgerichte databank.
5.12.2017 L 319/15 c) Vergelijking (45) De normale waarde en de gemiddelde Chinese uitvoerprijs zoals hierboven bepaald, zijn vergeleken in het stadium af-fabriek. (46) Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs mogelijk te maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast voor verschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Daartoe werd de uitvoerprijs op basis van de ramingen in het verzoek om een nieuw onderzoek gecorrigeerd voor kosten voor vervoer over zee en binnenlands vervoer (variërend van 3 % tot 8 %). d) Dumpingmarge van de Chinese producenten-exporteurs met BMO (47) De verkregen dumpingmarges waren 49,4 % voor Hebei Jiheng Chemical Co. Limited, 49,2 % voor Heze Huayi Chemical Co. Limited en 37,4 % voor Puyang Cleanway Chemicals Limited. 2.4. Conclusie over dumping tijdens het TNO (48) De Commissie heeft vastgesteld dat de Chinese producenten-exporteurs tijdens het nieuwe onderzoek TCCA naar de Unie bleven uitvoeren tegen dumpingprijzen. 3. Bewijsmateriaal waaruit blijkt dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is (49) De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet indien de maatregelen zouden komen te vervallen. De Commissie heeft daarbij naar de Chinese reservecapaciteit, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en het gedrag van de Chinese exporteurs op de markten van derde landen gekeken. a) Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC (50) In het eerste nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werd de reservecapaciteit voor de productie van TCCA in de VRC geschat op 180 000 ton per jaar ( 1 ). Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek werd de totale Chinese productiecapaciteit in 2015 geschat op 278 000 ton ( 2 ). De Chinese productie in het TNO werd geschat op ongeveer 145 000 ton, waarvan 125 000 ton uitvoer ( 3 ) en naar schatting 20 000 ton binnenlands verbruik ( 4 ). Dit levert een jaarlijkse reservecapaciteit op van ongeveer 130 000 ton, wat bijna drie keer het verbruik in de Unie is, zoals vastgesteld in de onderstaande tabel 1. Een van de Japanse producenten in het referentieland kwam op basis van zijn marktgegevens tot een gematigdere raming van de reservecapaciteit in de VRC van ongeveer 50 000 ton per jaar. Deze gegevens konden echter niet worden gecontroleerd. Het lijdt op basis van de beschikbare gegevens in elk geval geen twijfel dat de Chinese reservecapaciteit van TCCA aanzienlijk is en het totale verbruik in de Unie (variërend van ongeveer 41 000 tot 48 000 ton tussen 2013 en het einde van het TNO) duidelijk overschrijdt. b) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en gedrag van de Chinese exporteurs op markten van derde landen (51) De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie komt tot uitdrukking in het feit dat ondanks de geldende antidumpingmaatregelen de Chinese uitvoer naar de Unie bleef uitbreiden. De VRC voerde in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 28 000 ton TCCA uit naar de Unie, vergeleken met 21 500 ton in het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek. (52) De markt van de Unie is na die van de VS de op een na grootste markt voor TCCA ter wereld, hetgeen betekent dat die aantrekkelijk is op grond van de grootte ervan (omvang van verkoopmogelijkheden). ( 1 ) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1389/2011, overweging 35 (PB L 346 van 30.12.2011, blz. 6). ( 2 ) Bron: CEFIC (European Chemical Industry Council) en marktgegevens van de indieners van het verzoek, blz. 38 van het verzoek om een nieuw onderzoek. ( 3 ) Chinese exportdatabank. ( 4 ) Verzoek om een nieuw onderzoek, blz. 33.
L 319/16 5.12.2017 (53) De Commissie constateerde op basis van de Chinese exportdatabank dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek ongeveer 23 % van de Chinese uitvoer voor de Unie was bestemd. Bij een vergelijking van de gemiddelde uitvoerprijzen (fob VRC) stelde de Commissie vast dat ongeveer 47 % van de Chinese hoeveelheden die werden verkocht naar de rest van de wereld, verkocht werd tegen gemiddelde prijzen die lager waren dan de gemiddelde prijs bij uitvoer naar de Unie ( 1 ). Deze uitvoerhoeveelheden komen overeen met 46 100 ton, d.w.z. een volume in de orde van grootte van het totale verbruik in de Unie. Bovendien stelde de Commissie op basis van de Chinese exportdatabank tevens vast dat het overgrote deel van deze verkoop (ongeveer 85 %, wat overeenkomt met 40 000 ton) geschiedde door de Chinese producenten-exporteurs zonder BMO (d.w.z. ondernemingen waarvoor momenteel de hoogste antidumpingrechten gelden op de markt van de Unie). Het is dus waarschijnlijker dat deze hoeveelheden worden verlegd naar de markt van de Unie zodra de maatregelen komen te vervallen, aangezien voor hen de afschaffing van de relatief hoge antidumpingrechten een nog sterkere stimulans vormt. (54) De Commissie kwam op basis van het bovenstaande tot de conclusie dat de markt van de Unie zowel wat de prijzen als wat de omvang ervan betreft, een aantrekkelijke markt was voor Chinese producenten-exporteurs van TCCA, en dat ten minste 40 000 ton tegen dumpingprijzen verkocht TCCA uit de VRC naar alle waarschijnlijkheid naar de markt van de Unie zou worden verlegd zodra de huidige antidumpingmaatregelen worden afgeschaft. c) Conclusie inzake dumping en de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping (55) Uit het onderzoek is gebleken dat de Chinese producenten-exporteurs TCCA tegen dumpingprijzen naar de markt van de Unie bleven verkopen. De Commissie heeft tevens vastgesteld dat de VRC over een aanzienlijke reservecapaciteit van het betrokken product beschikt. Tot slot blijft de markt van de Unie dankzij de grote omvang ervan en de relatief hoge prijzen aantrekkelijk voor de Chinese producenten-exporteurs. D. SCHADE 1. Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie (56) Het soortgelijke product werd tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek door drie producenten in de Unie vervaardigd ( 2 ). (57) De Commissie stelde in de loop van het onderzoek vast dat een van deze producenten, Inquide S.A.U., niet als onderdeel van de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening mag worden beschouwd, aangezien deze producent zelf een netto-importeur van het naar beweerd met dumping ingevoerde product was. Uit de in het antwoord op de vragenlijst verstrekte gegevens bleek dat deze onderneming het betrokken product invoerde, dat de ingevoerde hoeveelheden groter waren dan de hoeveelheden die in de Unie werden geproduceerd, en dat deze invoer niet tijdelijk van aard was. (58) Tegen deze achtergrond besloot de Commissie om deze onderneming niet als onderdeel van de bedrijfstak van de Unie te beschouwen. Praktisch gezien houdt dit besluit in dat de gegevens met betrekking tot de onderneming buiten beschouwing werden gelaten bij de vaststelling van de voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie relevante schade-indicatoren. De verkoophoeveelheden van Inquide S.A.U. werden evenwel in aanmerking genomen voor de vaststelling van het totale verbruik in de Unie. (59) Als gevolg van de uitsluiting van Inquide S.A.U. en met het oog op de eerbiediging van vertrouwelijke zakelijke informatie wordt informatie over de twee betrokken producenten in de Unie in geïndexeerde vorm of als orde van grootte gepresenteerd. 2. Verbruik in de Unie (60) Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op basis van de gecontroleerde verkoophoeveelheden van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, de gecontroleerde verkoophoeveelheden van Inquide S.A.U. en de volgens de gegevens van Eurostat op de markt van de Unie ingevoerde hoeveelheden (Taric-niveau). ( 1 ) De gemiddelde Chinese uitvoerprijzen varieerden sterk, afhankelijk van het land van bestemming. De hoogste prijzen werden vastgesteld voor bestemmingen zoals de VS, Brazilië, Argentinië en Zuid-Afrika (in afnemende volgorde van de verkochte hoeveelheid). De belangrijkste bestemmingen met prijzen die onder de prijs bij uitvoer naar de Unie liggen, zijn in aflopende volgorde Mexico, Indonesië, Thailand, India en Vietnam. De Chinese exportdatabank heeft één GN-code voor TCCA, hetgeen betekent dat er geen informatie over het exacte productassortiment bestaat (tabletten tegenover korrels/poeder). Gezien het feit dat, op basis van Eurostat, het grootste deel van de Chinese uitvoer naar de Unie bestond uit korrels, d.w.z. de goedkopere variant van het betrokken product, en gezien het feit dat alle vormen van TCCA als het betrokken product worden beschouwd in het kader van dit nieuwe onderzoek, zou dit echter geen gevolgen voor de resultaten van de prijsvergelijking mogen hebben. ( 2 ) Ercros SA, Inquide S.A.U. en 3VSIGMA.
5.12.2017 L 319/17 (61) Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 1 Verbruik in de Unie Volume (ton) 41 217 44 446 44 637 48 662 Index (2013 = 100) 100 108 108 118 Bron: Eurostat (Comext), gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (62) Het verbruik in de Unie nam voortdurend toe en is tussen 2013 en het einde van het TNO in totaal met 18 % gestegen. Dit had verregaande gevolgen voor bepaalde schade-indicatoren, zoals hieronder nader wordt beschreven. 3. Invoer uit het betrokken land 3.1. Omvang en marktaandeel van de invoer uit de Volksrepubliek China (63) De invoer in de Unie uit de VRC heeft zich als volgt ontwikkeld: Tabel 2 Volume en marktaandeel van de invoer uit de VRC Volume van de invoer (MT) 17 021 23 457 22 589 28 095 Index (2013 = 100) 100 138 133 165 Marktaandeel (%) 41,3 52,8 50,6 57,7 Bron: Eurostat (Comext) (64) De invoer van TCCA uit de VRC is in zijn geheel genomen in de beoordelingsperiode zowel in absolute cijfers als wat het marktaandeel betreft, toegenomen. De enige kleine uitzondering hierop was in 2015, toen de ingevoerde hoeveelheden zelfs licht daalden ten opzichte van het voorgaande jaar, als weerspiegeling van het stagnerend verbruik op de markt van de Unie in dat jaar, zoals aangegeven in tabel 1. Deze daling van de invoer werd op haar beurt gevolgd door een opmerkelijk herstel van de invoer in het TNO (meer dan 24 % ten opzichte van 2015). Alles bij elkaar genomen werd de dynamische toename van het verbruik zoals vermeld in tabel 1 bijna uitsluitend geabsorbeerd door de stijgende invoer uit de VRC. (65) Tegelijkertijd nam het marktaandeel van de invoer uit de VRC sinds 2013 aanzienlijk toe, waarmee een aanzienlijke stijging van meer dan 16 procentpunten tussen 2013 en het einde van het TNO werd geconsolideerd.
L 319/18 5.12.2017 3.2. Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding (66) De gemiddelde prijs van de invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld: Tabel 3 Gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC Gemiddelde cif-prijs, grens Unie (EUR/ton) 1 262 1 174 1 445 1 308 Index (2013 = 100) 100 93 115 104 Bron: Eurostat (Comext) (67) De gemiddelde prijzen bij invoer uit de VRC schommelden enigszins in de beoordelingsperiode en lieten een totale stijging van 4 % zien. Deze ontwikkeling weerspiegelt tot op zekere hoogte de schommelingen van jaar tot jaar in het productassortiment ( 1 ). (68) De gegevens uit de Chinese exportdatabank ( 2 ) brachten echter een ander patroon van prijsstelling aan het licht. In de referentieperiode nam de gemiddelde prijs van TCCA bij uitvoer naar de Unie in USD namelijk met 9 % af. Dit wijst erop dat de prijsstijging een gevolg was van schommelingen van wisselkoersen, en niet zozeer een weerspiegeling van het prijsgedrag van de Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie, zoals in eerste instantie bleek uit de gegevens van Eurostat. (69) De prijzen van de invoer uit de VRC lagen tijdens de hele beoordelingsperiode, met uitzondering van 2015, onder de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Voor de vaststelling van de omvang van de prijsonderbieding heeft de Commissie haar berekening gebaseerd op de gemiddelde cif-prijzen bij uitvoer uit de VRC die zij van Eurostat heeft verkregen, met de nodige correcties naar boven voor douanerechten en kosten na invoer ( 3 ). De prijzen van het betrokken product werden vergeleken met de gewogen gemiddelde prijs van de bedrijfstak van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau van de prijzen af fabriek. (70) Uit de vergelijking is gebleken dat de invoer uit de VRC de prijzen van de bedrijfstak van de Unie in het TNO met 2 % tot 4 % onderbood, het geldende antidumpingrecht buiten beschouwing gelaten. 4. Invoer uit andere derde landen 4.1. Omvang en marktaandeel van de invoer uit andere derde landen (71) In de volgende tabel wordt weergegeven hoe de omvang en het marktaandeel van de invoer in de Unie uit andere derde landen dan de VRC zich in de beoordelingsperiode hebben ontwikkeld: Tabel 4 Invoer uit andere derde landen Volume (ton) 659 853 655 1 874 ( 1 ) Het betrokken product wordt geproduceerd in verschillende vormen die in twee hoofdcategorieën worden ingedeeld: korrels en poeder enerzijds en tabletten anderzijds. Tabletten zijn duurder dan korrels en/of poeder. Dat betekent dat de prijzen van het betrokken product kunnen variëren naargelang van de samenstelling van een bepaald productassortiment. Een productassortiment dat een groter aandeel tabletten bevat, zal met andere woorden duurder zijn dan een productassortiment dat relatief meer korrels en poeder bevat. ( 2 ) De Chinese exportdatabank verstrekt prijzen op fob-niveau. Deze zijn naar boven gecorrigeerd met de gemiddelde kosten voor vervoer naar de Unie en de kosten na invoer, om een geraamde eindprijs in de Unie te verkrijgen. Zie overweging 41 voor een schatting daarvan. ( 3 ) De Chinese cif-prijzen bij uitvoer werden met 6-8 % gecorrigeerd.
5.12.2017 L 319/19 Marktaandeel (%) 1,6 1,9 1,5 3,9 Gemiddelde prijs (EUR/ton) 1 466 1 359 1 706 1 438 Bron: Eurostat (Comext) (72) De invoer in de Unie uit andere landen dan de VRC was qua omvang en marktaandeel in de periode 2013-2015 verwaarloosbaar en nam in het TNO in procentpunten licht toe. Met betrekking tot het niveau van de prijzen van deze invoer kunnen tot op zekere hoogte schommelingen van jaar tot jaar in het productassortiment worden waargenomen. Er moet echter op worden gewezen dat de gemiddelde prijs bij invoer uit andere derde landen nooit zo laag was als de Chinese prijzen. 5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie 5.1. Algemene opmerkingen (73) Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. (74) Voor de vaststelling van schade heeft de Commissie geen onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren, omdat de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening slechts uit twee producenten bestaat. De Commissie heeft de economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens met betrekking tot deze twee producenten, met uitzondering van de investeringen en het rendement van investeringen die als gevolg van een gebrek aan gegevens alleen betrekking hebben op een van de twee ondernemingen. (75) De economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, loonkosten, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping, verkoopprijzen per eenheid, kosten per eenheid, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken. Zij worden als volgt geanalyseerd. 5.2. Schade-indicatoren 5.2.1. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad (76) De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 5 Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad Productievolume Index 100 113 129 132 Productiecapaciteit Index 100 115 120 120 Bezettingsgraad Index 100 98 107 110 Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (2013 = 100) (77) Sinds 2013 hebben de producenten in de Unie hun geproduceerde hoeveelheden en hun geïnstalleerde capaciteit geleidelijk opgevoerd, als reactie op de toenemende vraag, zoals vermeld in de bovenstaande tabel 1. De bedrijfstak van de Unie heeft sinds 2015 nagenoeg op volle capaciteit gewerkt. Dit optimale gebruik van de productie-installaties kwam positief tot uiting in lagere productiekosten en bijgevolg in de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie, zoals hierna opgemerkt.
L 319/20 5.12.2017 5.2.2. Verkoopvolume en marktaandeel (78) Het volume van de verkoop aan onafhankelijke afnemers en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 6 Verkoopvolume en marktaandeel Verkoopvolume (Index 2013 = 100) 100 90 99 95 Marktaandeel 40 %-50 % 35 %-45 % 35 %-45 % 30 %-40 % Bron: Eurostat (Comext), gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (79) In zijn geheel genomen nam de verkoop van de bedrijfstak van de Unie tussen 2013 en het einde van het TNO met 5 % af, hoewel het verbruik in diezelfde periode met 18 % toenam. Als gevolg daarvan nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie elk jaar merkbaar af. Omgekeerd slaagden de Chinese producentenexporteurs er in diezelfde periode in om hun marktaandeel en hun uitgevoerde hoeveelheden aanzienlijk te vergroten, zoals aangegeven in tabel 2. 5.2.3. Werkgelegenheid en productiviteit (80) De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 7 Werkgelegenheid en productiviteit Aantal werknemers (index 2013 = 100) 100 105 110 112 Productiviteit (index 2013 = 100) 100 107 117 119 Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (81) De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie is tussen 2013 en het einde van het TNO met 12 % toegenomen. In de beoordelingsperiode nam de productie uitgedrukt als productievolume per werknemer toe met 19 %. 5.2.4. Loonkosten (82) De gemiddelde loonkosten van de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 8 Gemiddelde loonkosten per werknemer Gemiddelde loonkosten per werknemer (Index 2013 = 100) 100 96 94 96 Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie
5.12.2017 L 319/21 (83) De gemiddelde loonkosten per werknemer namen in de periode 2013-2014 met 4 % af en bleven daarna tot het einde van het TNO relatief stabiel. 5.2.5. Verkoopprijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden (84) De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 9 Verkoopprijzen en kosten van door de bedrijfstak van de Unie verkochte producten Gemiddelde eenheidsprijs (Index 2013 = 100) Kosten van verkochte producten (Index 2013 = 100) 100 102 100 104 100 97 98 95 Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (85) De eenheidsprijzen van TCCA in de Unie bleven gemiddeld relatief stabiel tot 2015 en namen tijdens het TNO licht toe met 4 %. Deze stijging weerspiegelt in zekere mate de genoemde invloed van het productassortiment (zie voetnoot 24). (86) Door de toenemende productiehoeveelheden en de ontwikkeling van de grondstoffenprijzen daalden de kosten per eenheid van de verkochte producten tijdens de beoordelingsperiode met 5 %. 5.2.6. Voorraden Tabel 10 Voorraden Eindvoorraden (ton) 4 500 2 696 2 821 3 940 Index (2013 = 100) 100 60 63 88 Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (87) De voorraden daalden in de periode 2013-2014 met 40 % en bleven in 2015 op hetzelfde niveau. Het hogere niveau van de voorraden aan het einde van het TNO weerspiegelt de daling van de verkoop in dezelfde periode. 5.2.7. Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken (88) De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de producent in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 11 Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (index) 100 46 73 13
L 319/22 5.12.2017 Investeringen (Index 2014 = 100) (*) 100 198 66 Rendement van investeringen (orde van grootte) 20 % tot 10 % 10 % tot 0 % 20 % tot 10 % 0 % tot 10 % Bron: Gegevens verstrekt door de bedrijfstak van de Unie (*) In 2013 zijn geen investeringen gedaan. (89) De Commissie stelde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie vast door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als een percentage van de aldus gerealiseerde omzet. Tijdens de beoordelingsperiode is de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie geleidelijk aan verbeterd, om in het TNO positief te worden. Deze winstgevendheid is niettemin veel lager dan de in het oorspronkelijke onderzoek bepaalde streefwinst, die toen werd vastgesteld op het niveau van de winst die de bedrijfstak van de Unie zonder schade veroorzakende dumping kon behalen. (90) De periode 2013-2015 werd gekenmerkt door een gebrek aan winstgevendheid en een negatief rendement van investeringen. De recentste cijfers laten een terugkeer naar een pover positief rendement zien. Vanwege de aanzienlijke druk die op de bedrijfstak van de Unie werd uitgeoefend door de toenemende omvang van de ingevoerde hoeveelheden uit de VRC in 2013 en het TNO, heeft de bedrijfstak van de Unie niet ten volle kunnen profiteren van de dynamische groei van het verbruik in de Unie. Zoals in overweging 64 is aangegeven, werd deze groei bijna volledig geabsorbeerd door de invoer met dumping uit de VRC. (91) De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. In de beoordelingsperiode is de nettokasstroom meerdere keren toegenomen. De significante stijging van de kasstroom wordt voornamelijk verklaard door veranderingen in het werkkapitaal. (92) De investeringsniveaus in de periode van 2014 tot het einde van het TNO weerspiegelen niet alleen de standaardinvesteringspercentages die het permanente onderhoud en de noodzakelijke vervanging van machineonderdelen bestrijken, maar ook de inspanningen om de productiviteit en het productieproces te verbeteren. (93) Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Net als de andere financiële indicatoren ontwikkelde ook het rendement van investeringen met betrekking tot de productie en de verkoop van het soortgelijke product zich positief, maar bleef het ver uit de buurt van redelijke streefcijfers. 5.2.8. Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping (94) De vastgestelde dumpingmarges waren aanzienlijk hoger dan het de-minimisniveau en het huidige niveau van de maatregelen (zie de overwegingen 2, 4 en 47). Voorts kan het effect van de werkelijke dumpingmarges op de bedrijfstak van de Unie, gezien de reservecapaciteit en de prijzen van de invoer uit de VRC (zie de overwegingen 50 en 66), niet als verwaarloosbaar worden beschouwd. (95) In oktober 2005 zijn de oorspronkelijke maatregelen ingesteld. Zoals aangegeven in overweging 89, behaalde de bedrijfstak van de Unie in het TNO een rendement dat veel lager was dan de streefwinst van 10 % zoals bepaald in het oorspronkelijke onderzoek ( 1 ). Rekening houdend met de algemene situatie van de bedrijfstak van de Unie en met de ontwikkeling van de invoer uit de VRC in de afgelopen jaren, kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie zich ondanks de geldende antidumpingrechten niet ten volle van de gevolgen van dumping heeft kunnen herstellen. 5.3. Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Unie (96) In het licht van het voorgaande wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. Een aantal indicatoren, met name de financiële indicatoren, zijn tijdens de beoordelingsperiode verbeterd. ( 1 ) Verordening (EG) nr. 1631/2005.
5.12.2017 L 319/23 (97) De genoemde indicatoren kunnen echter niet los van elkaar worden gezien. Het verlies van marktaandeel, de afnemende verkoophoeveelheden en de ontoereikende winstgevendheid bevestigen namelijk, indien geanalyseerd in samenhang met een vrij gunstig verbruik, dat van de bedrijfstak van de Unie redelijkerwijs had kunnen worden verwacht dat hij een resultaat zou behalen dat dichter in de buurt kwam van de marge van 10 % van de omzet die onder normale handelsvoorwaarden zonder invoer met dumping als redelijk voor de sector wordt beschouwd. Bovendien moet de positieve ontwikkeling die is waargenomen bij de productie, de capaciteit en de winstgevendheid, ook worden toegeschreven aan besluiten die de bedrijfstak van de Unie heeft genomen om te investeren in aanvullende productiefaciliteiten en aan een rationeler gebruik van de bestaande installaties. Dit optimale gebruik van de capaciteit wordt ook verklaard door de toenemende omvang van de uitvoer naar de markten van derde landen. (98) Deze ontwikkelingen leiden, in samenhang met de aanzienlijke stijging van de invoer met dumping uit de VRC, tot de conclusie dat ondanks de positieve trend die voor sommige schade-indicatoren is waargenomen, de bedrijfstak van de Unie over het algemeen, ook al heeft die geen aanmerkelijke schade geleden tijdens het TNO, nog steeds in een kwetsbare situatie verkeert waarin hij nieuwe stijgingen van de invoer met dumping uit de VRC niet te boven zou komen. 1. Inleidende opmerkingen E. WAARSCHIJIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE (99) Zoals geconcludeerd in de overwegingen 96 tot en met 98, heeft de bedrijfstak van de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen aanmerkelijke schade geleden, maar bevindt hij zich nog steeds in een hachelijke positie. (100) Om vast te stellen hoe waarschijnlijk de herhaling van schade is, mochten de maatregelen ten aanzien van de VRC worden ingetrokken, werden de volgende elementen onderzocht: a) de beschikbaarheid van reservecapaciteit van de producenten-exporteurs uit de VRC; b) de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en het uitvoergedrag van de Chinese producenten-exporteurs op andere derde markten, en c) de waarschijnlijke gevolgen van de invoer van TCCA uit de Volksrepubliek China. 2. Reservecapaciteit in de VRC (101) De VRC is de grootste producent van TCCA ter wereld en had eind 2015 ongeveer 57 % van de totale wereldproductiecapaciteit in handen. Uit de analyse in overweging 50 is gebleken dat volgens schattingen de beschikbare reservecapaciteit in de VRC aanzienlijk groter was dan het totale verbruik in de Unie in het TNO. In dit verband moet erop worden gewezen dat de markt van de Unie, op basis van informatie uit het verzoek om een nieuw onderzoek en ook van informatie die bevestigd is door de medewerkende Japanse producenten-exporteurs, na die van de VS de op een na grootste ter wereld is. (102) In het licht hiervan is het zeer waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs, mochten de maatregelen worden ingetrokken, hun productie op de markt van de Unie zouden richten. 3. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en uitvoergedrag van de Chinese producentenexporteurs op andere derde markten (103) De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie komt tot uitdrukking in het feit dat ondanks de geldende antidumpingmaatregelen de Chinese uitvoer naar de markt van de Unie in de beoordelingsperiode snel uitbreidde. De VRC voerde in het TNO 28 000 ton TCCA uit naar de Unie, vergeleken met 17 000 ton in 2013. (104) De Commissie stelde eveneens vast dat tijdens het TNO ongeveer 23 % van de uitvoer uit de VRC voor de markt van de Unie was bestemd. Anderzijds kon op grond van het verzamelde bewijsmateriaal worden vastgesteld dat ongeveer 47 % van de Chinese uitvoer naar de rest van de wereld werd verkocht tegen gemiddelde prijzen die lager waren dan de gemiddelde prijs bij uitvoer naar de markt van de Unie. Deze uitgevoerde hoeveelheden komen overeen met een volume ongeveer in de orde van grootte van het totale verbruik in de Unie. (105) Indien de maatregelen zouden komen te vervallen, dan is het, zoals vermeld in overweging 53, nog waarschijnlijker dat de uitvoer door de Chinese producenten-exporteurs zonder BMO wordt verlegd naar de markt van de Unie, gezien het feit dat voor hen de afschaffing van de relatief hoge rechten een nog sterkere stimulans vormt. (106) De Commissie concludeerde om de genoemde redenen dat de markt van de Unie voor de Chinese producentenexporteurs een aantrekkelijke markt is, zowel qua prijzen als qua omvang.
L 319/24 5.12.2017 4. Gevolgen van de Chinese dumping voor de bedrijfstak van de Unie (107) Bij het beoordelen van de waarschijnlijke gevolgen van de Chinese invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie heeft de Commissie een simulatie uitgevoerd om de impact te beoordelen die de Chinese hoeveelheden waarschijnlijk op de bedrijfstak van de Unie zouden hebben. Uitgaande van een vrij gematigde daling van het verkoop- en productievolume met 5 000 ton als gevolg van een toename van de invoer van TCCA uit de VRC, zouden de productiekosten per eenheid toenemen met 7,1 %, waardoor de situatie van de producenten in de Unie zou verslechteren en zij verlies zouden gaan lijden. (108) Bovendien kan niet worden uitgesloten dat een verdere toename van de Chinese invoer ook de prijsdruk op de markt van de Unie zou doen toenemen. Zoals vermeld in overweging 70, onderbieden de prijzen van de invoer afkomstig van de Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie vandaag de dag al met 2 % tot 4 %. In het waarschijnlijke geval dat de bedoelde extra invoer tegen dezelfde prijs op de markt zou komen, zou het negatieve effect op de bedrijfstak van de Unie nog groter worden. (109) De winstgevendheid ontwikkelt zich positief, maar is nog steeds te laag om financiële duurzaamheid op lange termijn te waarborgen. Bovendien werden de bedoelde rendementen behaald in verband met toenemende productiehoeveelheden, wat niet tot uiting kwamen in termen van marktaandeel. Dat betekent dat van de bedrijfstak van de Unie redelijkerwijs een verdere dekking van de vaste kosten in verband met de grotere geproduceerde hoeveelheden had kunnen worden verwacht. (110) Er moet worden opgemerkt dat er geen hoeveelheden TCCA vanuit andere landen in de EU zijn ingevoerd die groot genoeg waren om te worden beschouwd als een relevante factor voor de analyse van de huidige situatie van de bedrijfstak van de Unie. 5. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van schade (111) Op grond hiervan en aangezien er geen opmerkingen zijn ontvangen, heeft de Commissie geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen zou leiden tot herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie. 1. Inleidende opmerkingen F. BELANG VAN DE UNIE (112) Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of handhaving van de bestaande maatregelen ten aanzien van de VRC in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie werd vastgesteld op basis van een beoordeling van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers. 2. Belang van de bedrijfstak van de Unie (113) Gezien de conclusies betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie zoals uiteengezet in de overwegingen 96 tot en met 98, en in overeenstemming met de argumenten tot staving van de waarschijnlijkheid van herhaling van schade zoals vastgesteld in overweging 111, heeft de Commissie vastgesteld dat het vervallen van de geldende maatregelen zou leiden tot een verslechtering van de precaire economische situatie van de bedrijfstak van de Unie die TCCA produceert, die met moeite het hoofd kan bieden aan de toenemende invoer met dumping uit de VRC en waarvan de situatie verre van gelijk is aan die van de producenten-exporteurs uit de VRC. (114) De voortzetting van de maatregelen zou gunstig zijn voor de bedrijfstak van de Unie, die in dit geval verder zou kunnen herstellen van de gevolgen van aanhoudende dumping. De opheffing van de maatregelen daarentegen zou een eind maken aan het herstel van de bedrijfstak van de Unie, waardoor de levensvatbaarheid ervan ernstig zou worden bedreigd en bijgevolg het voortbestaan ervan op het spel zou worden gezet, met als gevolg minder aanbod en minder concurrentie op de markt. 3. Belang van de importeurs (115) Bij de opening van het onderzoek heeft de Commissie contact opgenomen met 14 haar bekende importeurs/distributeurs, 11 Europese nationale federaties en 2 Europese verenigingen. Eén importeur in Spanje heeft de vragenlijst beantwoord. (116) Deze handelaar kocht grote hoeveelheden TCCA uit de VRC (6 % van de totale invoer) tijdens het TNO. Hij kocht ook kleine hoeveelheden TCCA van leveranciers in de Unie. TCCA maakt deel uit van een grotere bedrijfsactiviteit die in 2015 goed was voor 35 % van de totale omzet van deze onderneming. De onderneming rapporteerde een winst voor het onderzochte product in het TNO, maar gaf uiteindelijk niet voldoende uitleg over de wijze waarop zij deze winst had bepaald. De onderneming verzet zich tegen de voortzetting van de maatregelen, maar heeft geen overtuigende argumenten ter staving van haar standpunt aangevoerd.