Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 14 gemeent ïš 1 eemskerk Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissie eden gemeente Heemskerk 2015 30 apri 2015 snvo/2014/30122 \ \I\ \i 1 Z01623E2B7D
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 14 fšï Inhoudsopgave Hoofdstuk Agemene bepaingen Artike 1 Begripsomschrijving Hoofdstuk Voorziening voor raads- en commissieeden Artike 2 Artike 3 Artike 4 Artike 4A Artike 5 Artike 6 Artike 7 Artike 8 Vergoeding voor de werkzaamheden voor raadseden Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen Reis- en verbij <osten Fietsregeing Buitenandse excursie of reis Schoing (Tabet)Computer Werkkostenregeing 5 5 \O3O)O)O'>U' U`IO`IO' Hoofdstuk Voorzieningen voor wethouders Artike 9 Artike 10 Artike 11 Artike 12 Artike 13 Artike 14 Artike 15 Artike 16 Reiskosten woon-werkverkeer Zakeijke reiskosten Fietsregeing Buitenandse dienstreis (Tabet)Computer en mobiee internetverbinding Mobiee teefoon Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming Werkkostenregeing O000\\\ \ \\ ` Hoofdstuk V De procedure van decaratie Artike 17 Artike 18 Artike 19 Betaing vaste vergoedingen Rechtstreekse facturering bij de gemeente Decaratie van vooruit betaade kosten Hoofdstuk V Overgangs- en sot bepaingen Artike 20 Artike 21 Brutering vergoedingen Voorzieningen voor de burgemeester OOOO 8 8 9 Hoofdstuk V Citeertite en inwerkingtreding Artike 22 Artike 23 Artike 24 Toeichting Intrekking vorige regeing Inwerkingtreding Citeertite CDVOCOCO 10 Geregistreerd onder nummer BIVO/2014/30122 Wetteijke grondsag: Gemeentewet art 95, 96, 97 en 147, Rechtspositiebesuit wethouders an22, 23, 27a, Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden art. 4, 7a, 13, 14 en 15
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 14 fši VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS~ EN Hoofdstuk I Agemene bepaingen Ten aanzien van het gebruik van de in deze verordening neergeegde voorzieningen geden de integriteitreges zoas deze zijn opgenomen in de 'Gedragscode poitieke ambtsdragers gemeente Heemskerk 2012' zoas vastgested bij raadsbesuit van 31 mei 2012'. Artike 1 Begripsomschrijving n deze verordening wordt verstaan onder: - commissie: commissie ingested op grond van de artikeen 82, 83 of 84 van de Gemeentewet; ~ commissieid: id van een commissie, bedoed in artike 1, onderdee e, van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden.hoofdstuk Voorzieningen voor raads- en commissieeden n deze verordening/ regeing wordt verstaan onder: Hoofdstuk Voorziening voor raads- en commissieeden Artike 2 Vergoeding voor de werkzaamheden voor raadseden De vergoeding voor de werkzaamheden voor raadseden bedoed in artike 2, eerste id van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden,is geijk aan het door de minister van Binnenandse Zaken en Koninkrijksreaties voor gemeentekasse IV vastgestede maximum. Artike 3 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen 1. Aan commissieeden wordt een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie en haar subcommissiestoegekend die geijk is aan het voor de van toepassing zijnde inwonerskassevastgestede bedrag in tabe V van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. 2. Het bepaade in het eerste id is niet van toepassing op degene die as id van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamhedenas bedoed in artike 96 van de Gemeentewet ontvangt. 3. Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissie a. as raadsid of wethouder; b. uit hoofde van dan we as rechtstreeks uitvoeise van een ambteijke of bestuurijke hoedanigheid dan we van een functie bij een insteing die grotendees van overheidswege wordt gesubsidieerd; c. as vertegenwoordiger van een beanghebbende insteing, organisatie of groepering, tenzij zijn idmaatschap van de commissie tevens in beangrijke mate het gemeenteijk beang dient. 4. De raad kan in afwijking van het bepaade in het eerste id een hogere vergoeding vaststeen, ten aanzien van a. een id van een commissie die op grond van zijn bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie voor deename aan haar werkzaamheden is aangetrokken, en b. een id van een commissie ten aanzien waan/an de vergoeding niet geacht kan worden in een redeijke verhouding te staan tot de zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te verrichten arbeid. Artike 4 Reis- en verbijfkosten 1. Aan raadseden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte reis- en verbijfkosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een besissing van het gemeentebestuur vergoed. 2. Aan commissieedenworden de reis- en verbijfkosten voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie vergoed. 5
3. De vergoeding as bedoed in het eerste en tweede id is: a. wat betreft de verbijfkosten geijk aan het overeenkomstig in artike 4, onderdee c, van de Regeing rechtspositie wethouders bepaade; b. wat betreft de reiskosten geijk aan het overeenkomstig in artike 4, onderdee a en b, van de Regeing rechtspositie wethouders bepaade. 4. De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed. 5. n afwijking van het eerste id ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan we as rechtstreeks uitvoeise van een functie bij een insteing die grotendees van overheidswege wordt gesubsidieerd. 6. De reis- en verbijfkosten worden aeen vergoed as deze gedecareerd worden overeenkomstig de bepaingen in deze verordening. Artike 4A Fietsregeing 1. Het raadsid van wie de arbeidsverhouding ingevoge artike 4, aanhef en onderdee f, van de Wet op de oonbeasting 1964 voor de toepassing van die wet as dienstbetrekking wordt aangemerkt kan deenemen aan de fietsregeing as bedoed in artike 3.10 van de Uitvoeringsregeing oonbeasting 2011. Naar keuze van het raadsid wordt de raadsvergoeding dan we vaste onkostenvergoeding verminderd met de vergoeding voor de fiets as bedoed in de Uitvoeringsregeing. 2. Geet op het bepaade in artike 99 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente. 3. Uitvoering van dit artike vindt paats conform de Regeing Fietspan Heemskerk. Artike 5 Buitenandse excursie of reis 1. De gemeenteraad kan een deegatie uit de gemeenteraad of een raadscommissietoestemming verenen voor een excursie of reis naar het buitenand as deze door of vanwege de gemeente wordt georganiseerd. De gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden. 2. De in redeijkheid gemaakte reis- en verbijfkosten komen voor rekening van de gemeente. Artike 6 Schoing 1. Raads~of commissieeden die aan schoing as bedoed in artike 13, eerste id van het Rechtspositiebesuitraads- en commissieeden wien deenemen, die niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. 2. De aanvraag bedoed in het eerste id gaat vergezed van inhoudeijke informatie en een kostenspecificatie. 3. Kosten van schoing die wordt georganiseerd door de beroepsvereniging van raadseden of door de Vereniging van Nederandse Gemeenten komt atijd voor vergoeding door de gemeente in aanmerking as vodaan wordt aan de voorwaarden genoemd in het eerste id. 4. De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere reges steen met betrekking tot de maximae vergoeding. 5. Aanvragen die niet overeenkomstig de bepaingen in deze verordening worden ingediend komen niet voor vergoeding in aanmerking. 6. n voorkomende gevaen besist de vergadering van fractievoorzitters van ae in de raad vertegenwoordigde poitieke groeperingen. Artike 7 (Tabet)Computer 1. Aan het raads- en het daarvoor in aanmerking komende commissieid wordt, uitsuitendvoor de uitoefening van zijn ambt, op grond van artike 7a, tweede id, onder a en b van het Rechtspositiebesuitraads- en commissieeden een (tabet)computer in bruikeen ter beschikking gested. 6 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 14
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 14 fé.í~ 2. Het coege stet het mode van de bruikeenovereenkomst vast. 3. Het raads- of commissieid ondertekent de bruikeenovereenkomst. Artike 8 Werkkostenregeing Gezien de Wet op de oonbeasting 1964 wijst de gemeente as eindheffingsbestanddee as bedoed in artike 31, eerste id, onderdee f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen as bedoed in artike 13a van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. Hoofdstuk Voorzieningen voor wethouders Artike 9 Reiskosten woon-werkverkeer 1. Wethouders hebben recht op een vergoeding van de kosten voor woon-werkverkeer, overeenkomstig het bepaade in artike 3 van de Regeing rechtspositie wethouders. 2. Er bestaat maximaa twee keer per dag recht op een enkee reis vergoeding woon-werkverkeer. 3. De reiskosten as bedoed in het eerste id worden aeen vergoed as deze gedecareerd worden overeenkomstig de bepaingen in deze verordening. Artike 10 Zakeijke reiskosten 1. Wethouders hebben recht op een vergoeding voor reis- en verbijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt overeenkomstig het bepaade in artike 4 van de Regeing rechtspositie wethouders. 2. De reiskosten as bedoed in het eerste id worden aeen vergoed as deze gedecareerd worden overeenkomstig de bepaingen in deze verordening. Artike 11 Fietsregeing 1. De wethouder kan deenemen aan de fietsregeing as bedoed in artike 3.11 van de Uitvoeringsregeing oonbeasting 2011. Naar keuze van de wethouder wordt de bezodiging dan we vaste onkostenvergoeding dan we eindejaarsuitkering verminderd met de vergoeding voor de fiets as bedoed in de Uitvoeringsregeing. 2. Geet op het bepaade in artike 44 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente. 3. Uitvoering van dit artike vindt paats conform de Regeing Fietspan Heemskerk. Artike 12 Buitenandse dienstreis 1. As de wethouders in het gemeenteijk beang een reis buiten Nederand maken worden de in redeijkheid gemaakte noodzakeijke reis- en verbijfkosten vergoed. 2. Voor een reis in het gemeenteijk beang buiten Nederand, niet zijnde een reis naar een Europese insteing, is vooraf toestemming van het coege vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming voorwaarden verbinden. Artike 13 (Tab et)computer en mobiee internetverbinding 1. Aan de wethouder wordt, uitsuitend voor de uitoefening van zijn ambt, op grond van artike 27a, tweede id, onder a en b van het Rechtspositiebesuit wethouders een (tabet)computer in bruikeen ter beschikking gested. 2. Het coege stet het mode van de bruikeenovereenkomst vast. 3. De wethouder ondertekent de bruikeenovereenkomst. Artike 14 Mobiee teefoon 1. Aan de wethouder wordt uitsuitend voor de uitoefening van zijn ambt een mobiee teefoon in bruikeen ter beschikking gested. 7
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 14 2. De wethouder ondertekent daartoe een bruikeenovereenkomstmet de gemeente. 3. Het coege stet het mode van de bruikeenovereenkomstvast. Voor zover de in bruikeen beschikbaar gestede mobiee teefoon voor privé-doeeinden is gebruikt, vindt maandeijks een verrekening van de gesprekskosten paats. Artike 15 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming De wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben ten aste van de gemeente aanspraak op vergoeding van: a. reis- en pensonkosten overeenkomstig het bepaade in artike 1 van de Regeing rechtspositie wethouders, en b. verhuiskosten in verband met de benoeming as wethouder overeenkomstig het bepaade in artike 2 van de Regeing rechtspositie wethouders. Artike 16 Werkkostenregeing Gezien de Wet op de oonbeasting 1964 wijst de gemeente as endheffingsbestanddee as bedoed in artike 31, eerste id, onderdee f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen as bedoed in artike 28a van het Rechtspositiebesuit wethouders. Hoofdstuk IV De procedure van decaratie Artike 17 Betaing vaste vergoedingen De betaing van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezodiging voor wethouders op grond van het Rechtspositiebesuit wethouders, de onkostenvergoedingen en decaraties geschiedt maandeijks of in maandeijkse termijnen as er sprake is van een vergoeding op jaarbasis tenzij het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden, het Rechtspositiebesuit wethouders of de Regeing rechtspositie wethouders anders bepaen. Artike 18 Rechtstreekse facturering bij de gemeente 1. Raads- en commissieeden en wethouders dragen ten behoeve van het vergoeden van kosten zorgen voor rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente. 2. Verantwoording van de vergoeding door het raadsid, het commissieid respectieveijk de wethouder vindt paats door het voor akkoord tekenen van de factuur. 3. De factuur wordt ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectieveijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar. Artike 19 Decaratie van vooruit betaade kosten 1. Kosten die uit eigen middeen vooruit zijn betaad en die niet via een geautomatiseerd systeem kunnen worden verwerkt dienen handmatig te worden gedecareerd. 2. De decaratie wordt binnen twee maanden na de betaing door het raads- of het commissieid respectieveijk de wethouder ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectieveijk de gemeentesecretaris, bewijsstukken. of een daartoe aangewezen ambtenaar, onder bijvoeging van de Hoofdstuk V Overgangs- en sot bepaingen Artike 20 Brutering vergoedingen Zoang toepassing wordt gegeven aan artike 39c van de Wet op de Loonbeasting 1964 zijn de artikeen 8 en 16 niet van toepassing en worden artike 16 van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden en artike 29b van het Rechtspositiebesuit wethouders toegepast. 8
` 1 fé.í~ Artike 21 Voorzieningen voor de burgemeester 1. Het gestede in de artikeen 11, 13,14, 18 en 19 is van overeenkomstige toepassing op de burgemeester. 2. De aan de burgemeester op grond van artike 30, vierde id Rechtspositiebesuit burgemeesters toe te kennen vergoeding voor het gebruik van de eigen teefoon, bijft buiten toepassing. Hoofdstuk V Citeertite en inwerkingtreding Artike 22 Intrekking vorige regeing De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieeden 2014, zoas vastgested bij raadsbesuit van 26 juni 2014 wordt ingetrokken. Artike 23 Inwerkingtreding Deze regeing treedt in werking na bekendmaking ingevoge artike 139 van de Gemeentewet en werkt terug tot 1jui 2014 met uitzondering van de artikeen 8 en 16 die terugwerken tot 1 januari 2015. Artike 24 Citeertite Deze verordening wordt aangehaad as: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieeden 2015. Adus vastgested door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 30 apri 2015 Mg ^. detaadßoornoemd, V foeš/,/u 1 ff / L/ 1 i rif er, de voorzitte, / kg/ í. 1 1 /,»~~\, _, g 1 i Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 14 9
Toe ch ng Wetteijke regeingen De regeing van de rechtspositie van wethouders, raadseden en eden van gemeenteijke commissies vindt op drie of vier niveaus paats, te weten bij wet, agemene maatrege van bestuur (AMvB), ministeriëe regeing (aeen wethouders) en gemeenteijke verordening. Wetteijk is voor wethouders in de Agemene pensioenwet poitieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen gereged. n de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invuing van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieeden moet worden gereged bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriëe regeing). Daartoe zijn tot stand gekomen het Rechtspositiebesuit wethouders en het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. n een ministeriëe regeing, de Regeing rechtspositie wethouders, zijn sommige vergoedingen nader uitgewerkt. n deze wetten en nadere regegeving zijn ae voor de rechtspositie van beang zijnde onderwerpen gereged. Een aanta voorzieningen, zoas de hoogte van de bezodiging en de verschiende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesuiten overwegend gereged in dwingendrechteijke bepaingen. De vergoedingen en regeingen voor raads- en commissieeden en wethouders die bij of krachtens de wet (ees Gemeentewet, rechtspositiebesuit of regeing) dwingendrechteijk gereged zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor: 1. de onkostenvergoedingen voor raadseden en wethouders; 2. de toeage voor fractievoorzitters, eden van de vertrouwenscommissie, eden van de rekenkameriunctie bedoed in artike 81oa Gemeentewet, dan we van onderzoekscommissie zoas bedoed in artike 115a, derde id Gemeentewet; 3. de compensatiemaatregeen voor raads- en commissieeden as zij een WW, BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben;. de verstrekking van een computer; _ de voorzieningen bij ziekte en dienstongeva;. de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de gemeenteraad; de voorzieningen bij tijdeijk ontsag wegens zwangerschap en bevaing of ziekte; de tegemoetkoming in de ziektekosten; voorzieningen voor raads- en commissieeden en wethouders met een fysieke beperking; 10. de bezodiging van de wethouders. Hoofdijnen gemeenteijke verordening n de verordening zijn bepaingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadseden en eden van gemeenteijke commissies zover die niet dwingend gereged is in hogere wet- en regegeving. De grondsag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesuiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten wethouders as zodanig geen inkomsten, in weke vorm dan ook, ten aste van de gemeente (artike 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionee aanspraken voor zittende wethouders uitsuitend te vinden zijn in respectieveijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesuit wethouders, de Regeing rechtspositie wethouders en de paatseijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieeden. Gewezen wethouders ontenen hun aanspraak op een ontsaguitkering en pensioen aan de Agemene pensioenwet poitieke ambtsdragers. Een soortgeijke bepaing as artike 44 is voor raads- en commissieeden opgenomen in artike 99 van de Gemeentewet. Het tweede id van die bepaing voegt daaraan toe dat bij gemeenteijke verordening aan raads- en commissieeden voordeen, anders dan in de vorm van vergoedingen en 10 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 14 i
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 14 fïïr tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is we de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist. De rechtspositionee aanspraken voor raads- en commissieedenzijn dan ook uitsuitend te vinden in respectieveijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesuitraads- en commissieeden en de paatseijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieeden. Afzonderijke verordeningen Sommige gemeenten geven er de voorkeur aan de okae regeing voor wethouders en voor raads- en commissieedenin afzonderijke verordeningen op te nemen. Daartegen bestaat geen bezwaar. n dat geva bestaat de Verordening rechtspositie raads- en commissieeden uit de hoofdstukken,, IV, V en V van de modeverordening en de Verordening rechtspositie wethouders uit de hoofdstukken,, IV, V en V van de modeverordening. De verordening bevat bepaingen inzake: - de beoning voor de werkzaamhedenvan raads- en commissieeden(artikeen 2 en 3). Voor wethouders is niets opgenomen omdat hun bezodiging uitputtend is gereged in het Rechtspositiebesuitwethouders; - reis- en verbijfkosten van wethouders, raads- en commissieeden.voor wethouders is een onderscheid gemaakt tussen woon-werkverkeer en zakeijke reizen (artikeen 4 en 5, 9 t/m 12); - reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming verhuispichtige wethouder (artike 15); - beschikbaarsteing van computer- en communicatieapparatuur aan wethouders, raads- en commissieeden(artikeen 7 en 13) en uitwerking van de bepaing over schoing voor raads- en commissieeden(artike 6). Voor wethouders moet dit aatste door het coege gereged worden; - de procedure van uitbetaen en decareren (hoofdstuk V); - artikeen in verband met de juiste fiscae behandeing (artike 8 en 16 en hoofdstuk V). De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadsid Raadseden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeed dat zij voor zover het betreft het raadsidmaatschap niet vaen onder de werknemersverzekeringen zoas de Werkoosheidswet, Ziektewet en WA. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vaen raadseden niet onder de Wet op de oonbeasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbeasting 2001. We kan een raadsid opteren voor de oonbeasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder). Wethouders zijn ingevoge de Ambtenarenwet as benoemde bestuurders in openbare dienst aangested en vaen onder de werking van die wet. Echter de bepaingen over het materiëe ambtenarenrechtuit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoas hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en regegeving. De aansteing in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscae wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die as dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de oonbeasting vaen. Wethouders vaen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkoosheidsweten WA. Evenmin gedt voor hen de pensioenvoorzieningbij het ABP. De uitkering na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders gereged in de Agemene pensioenwet poitieke ambtsdragers (Appa). De oon- en inkomstenbeasting Opting-in-regeing Raadseden kunnen opteren voor de oonbeasting. Het raadsid kan met de gemeente overeenkomen dat deze oonheffing inhoudt. Dat wordt de 'opting-in-regeing'genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt vodaan aan de daaraan gestede wetteijke eisen. 11
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 14 n een gezamenijke verkaring meden de gemeente en het raadsid aan de Beastingdienst dat wordt geopteerd voor de oonbeasting.as gezamenijk wordt gekozen voor het oonbeastingsysteem,dan draagt de gemeente de ingehouden oonheffing af aan de Beastingdienst. Omdat een raadsid geen werknemer in de formee zin van het woord is, vat hij zoas gezegd vanwege het raadsidmaatschap niet onder de sociae zekerheidswetgeving.om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociae zekerheid ingehouden. De inkomsten worden as oon beast in box 1. Het raadsid hoeft in dat geva geen administratie bij te houden. De Beastingdienst accepteert inmiddes ook van commissieeden de toepassing van de opting-inregeing. Fiscae standaardpositie As niet voor de oonbeasting wordt geopteerd, dan gedt voor het raadsid dat hij voor de Wet inkomstenbeasting2001 resutaat uit een werkzaamheid geniet. n dat geva is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan ae ontvangsten verantwoorden as winsten kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsedendie gekozen hebben voor de standaardregeing zuen dan ook over de netto-onkostenvergoedinginkomstenbeastingmoeten betaen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaa aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvoeiend uit het raadsidmaatschap. Betrokkenenkunnen bij de aangifte inkomstenbeastinghun werkeijke beroepskosten, met inachtnemingvan een aanta wetteijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op hun beastbaar inkomen (beastbare resutaat). De gemeente dientjaarijks ae betaingen en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Beastingdienst te meden middes een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkeijk zakeijk gebruik eidt dan tot aftrek. Eenmaige keuze per zittingsperiode De keuze om a of niet te opteren voor de oonbeasting kan voor het raadsid ingrijpende gevogen hebben. De besissing om voor de oonbeasting te opteren kan eenmaa per zittingsperiode worden gemaakt en gedt in beginse voor de (resterende) zittingsperiode. We kan betrokkene as spijtoptant terugkomen op deze besissing voor de resterende periode. Opteren voor de oonbeasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingensystematiek Voor de uitoefening van het poitieke ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van beang. Waar er functionee uitgaven zijn, verdient het aanbeveing terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middeen vooruit betaat en de gemeente ze terugbetaat. Eigen middeen en pubieke middeen moeten zo vee mogeijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogeijkheid om zo nodig decaraties in te dienen za echter behoefte bijven bestaan. Controe en verantwoording Voor de bestuurijke uitgaven is - net as voor de besteding van ae andere pubieke middeen - transparantie van groot beang. Daartoe dienen enerzijds inzichteijke reges en richtijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstese geden en anderzijds een duideijke verantwoording van het daadwerkeijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies paatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregeingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventuee verschudigde beasting. 12
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 14 fši Dat is ook in hun beang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionee uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig suitende financiëe en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent dejuistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. n hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvuing op de in de beheers- en controeverordening vastgestede reges, een aanta beangrijke procedures vastgeegd over rechtstreekse facturering van functionee uitgaven, decaratie van vooruitbetaade kosten en het gebruik van creditcards. Daarnaast moeten in de bruikeenovereenkomsten hedere afspraken vastgeegd over het gebruik van computeren communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gested voor de uitoefening van de poitieke functie. n aanvuing hierop is een gedragscode ontwikked waarin nadere gedragsreges zijn vastgeegd. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING Artike 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadsid In artike 2 is de hoogte van de vergoeding bepaad op een vast bedrag per inwonerskasse overeenkomstig het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. De gemeenteraad kan besuiten dat een dee van de raadsvergoeding wordt uitbetaad as presentieged. Dat dee mag maximaa 20% van de raadsvergoeding zijn. Er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadseden, dus een presentievergoeding gedt voor ae raadseden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordtjaarijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao onen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besuitvorming nodig. Raadseden die een WAO-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te veragen. Daardoor kan het nadee van indeing in een agere arbeidsongeschiktheidskasse Deze mogeijkheid is opgenomen in artike 12 id 3 van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. worden voorkomen. Raadseden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verhogen as de korting as gevog van hun raadsidmaatschap hoger is dan hun raadsvergoeding. Deze mogeijkheid is gereged in artike 12 id 1 en 2 van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. Artike 3 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen n dit artike is het presentieged voor eden van gemeenteijke commissies die zijn ingested op basis van artike 82 tm 84 Gemeentewet gereged. Deze bepaing gedt niet voor raadseden en wethouders die in de commissie zitten (uitgezonderd in artike 96 Gemeentewet). Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren (op grond van artike 1 rechtspositiebesuit raads- en commissieeden), en medewerkers en bestuurders van door de gesubsidieerde organisaties die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. De hoogte van het presentieged wordt bepaad op een vast bedrag per inwonerskasse overeenkomstig het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden. De Minister van Binnenandse Zaken en Koninkrijksreaties indexeertjaarijks per 1 januari het bedrag zoas dat is herzien aan de hand van het indexcijfer Cao onen overheid. Het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden en de Gemeentewet bieden de mogeijkheid om in de gemeenteijke verordening te regeen dat in bepaade gevaen een hoger bedrag aan presentieged wordt toegekend dan het eerder bedoede bedrag. 13
Deze mogeijkheid is gereged in het vierde id. Er kan gekozen worden voor een procentuee verhoging, maar het is ook mogeijk om het bedrag uit een hogere inwonerskasse te kiezen. Artike 4 Reis- en verbijfkosten raads- en commissieeden De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor 'woon-werkverkeer' voor raadseden. Het is dan ook in strijd met artike 99 van de Gemeentewet as raadseden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artike 97 van oe Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieeden we in een vergoeding van de reis- en verbijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een besissing van het gemeentebestuur. Aan commissieeden kan krachtens artike 96, eerste id, van de Gemeentewet echter we een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verbijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. De vergoeding voor noodzakeijke en redeijkerwijs gemaakte verbijfkosten is niet nader ingevud. Daarmee is dit een okae aangeegenheid Omdat in het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden verder geen eigen vergoedingsregeing is opgenomen, is aansuiting gezocht bij de vergoedingsregeingen voor wethouders. Voor raadseden die niet hebben geopteerd voor de oonbeasting gedt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbeasting as opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de gedende randvoon/vaarden as aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artike 4A en 11 Fietsregeing Raadseden die gekozen hebben voor het fictieve werkgeverschap en wethouders kunnen deenemen aan de fietsregeing. Het gaat hier om een fiscae faciiteit voor werknemers. Het is niet mogeijk een 'werkgeversbijdrage 'te verstrekken. Afhankeijk van de kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten hoogste het bedrag dat in artike 37 van de Uitvoeringsregeing oonbeasting 2001 is vastgeegd. Artikeen 5 en 12 Buitenandse dienstreis Gemeenteraden, deegaties daaruit of wethouders maken we eens in het gemeenteijk beang excursies of reizen naar het buitenand. Hiervoor moet de gemeenteraad expiciet toestemming verenen. De reis of excursie wordt in ae gevaen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Bij buitenandse dienstreizen in het gemeenteijk beang kunnen aan de wethouder de in redeijkheid gemaakte werkeijke reis- en verbijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersonee gedende Reisbesuit buitenand zijn daarbij richtsnoer. Voor raadseden die niet hebben geopteerd voor de oonbeasting gedt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbeasting as opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de gedende randvoon/vaarden as aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. Artikeen 6 Schoing i Op grond van artike 13 id 1 van het Rechtspositiebesuit raads- en commissieeden komt niet partijpoitiek georiënteerde schoing in verband met de vervuing van de functie van raads- of commissieidmaatschap ten aste van de gemeente. n dit artike is de procedure verder uitgewerkt i 14 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 14
fši Gezien de aard en duur van het ambt iggen voor raads- en commissieeden opeidingen voor de hand die gericht zijn op het persoonijk functioneren in het ambt. Schoing is functiegericht as zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden te verwen/en dan we actuee te houden. Onder deze schoingskosten worden verstaan de cursus- en esgeden, de kosten van het studiemateriaa, examen- en dipomakosten en de aanschafkosten van verpicht gested studiemateriaa, asmede reis- en verbijfkosten in het kader van de opeiding. Voor raadseden die niet hebben geopteerd voor de oonbeasting gedt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbeasting as opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de gedende randvoorwaarden as aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. De raad kan bij verordening nadere reges steen omtrent het maximae bedrag voor de schoing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogeijkheid is geboden in de kapstokbepaing in het vierde id. Het zesde id bevat een hardheidscausue. Mocht de griffier behoefte hebben aan extra oordee of de gevraagde vergoeding binnen de gedende reges voor vergoeding in aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters in de raad om een oordee gevraagd worden. Artikeen 7 en 13 (Tabet) Computer (en e.v. internetverbinding) i n het Rechtspostiebesuit raads- en commissieeden en het Rechtspositebesuit wethouders is gereged dat het raads- of commissieid, respectieveijk de wethouder van de gemeente een computer in bruikeen krijgt. Daarbij maakt het niet uit of het om een desktopcomputer, een aptop, een pocketpc, een mini-notebook of een tabetcomputer gaat. Artikeen 8 en 16 Werkkostenregeing n verband met de werkkostenregeing moeten vanaf 2015 een aanta netto-vergoedingen en verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden as eindheffingsbestanddee. Anders worden deze door de beastingdienst as oon gezien en moet hierover beasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de beastingdienst gezien worden as gerichte vrijsteing of voor nihi waardering in aanmerking komen moeten in eerste instantie we aangewezen worden. n een ater stadium wordt dan (in de financiëe administratie) aangegeven dat dit gerichte vrijsteingen of nihi waarderingen betreft. É r Artike 9 en 10 Reiskosten woon-werk en zakeijke reiskosten Voor wethouders is in artike 9 een beastingvrije vergoeding voor het woon-werkverkeer gereged overeenkomstig de bepaingen bij en krachtens het Rechtspositebesuit wethouders en de Regeing rechtspositie wethouders. Op grond van artike 10 worden zakeijke reiskosten, vergoed overeenkomstig de bepaingen bij en krachtens het Rechtspositebesuit wethouders en de Regeing rechtspositie wethouders. Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen wethouders een bedrag van G 0,28 (0,37) per kiometer (zie artike 4, onderdee b, en artike 5a, onder 1, van de Regeing rechtspositie wethouders). De hoogte van deze vergoeding is geënt op de 'hoge' kiometervergoeding die gedt voor het rijkspersonee op grond van het Reisbesuit en Reisregeing binnenand. Op grond van artike 5, tweede id, van de regeing wordt onder openbaar vervoer voor dienstreizen we verstaan een veerpont of een veerboot. Verbijfkosten zijn zakeijk gebruikte maatijden en kosten voor overnachting. š i i r r É Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 14 15
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 14 Artike 14 Communicatieapparatuur Vergoedingen of verstrekkingen van een mobiee teefoon (dit za de meest gebruikte communicatieapparatuur zijn) zijn gehee onbeast as het zakeijk gebruik meer dan 10% bedraagt. Artike 15 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten Ook personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zef wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verpicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. n artike 17 is gereged dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventuee voor vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing vogens de bepaingen in artike 1 en 2 van de Regeing Rechtspositie Wethouders. De vergoedingen zijn onbeast. Artikeen 18 en 19 De procedure van decaratie n de verordening zijn de drie wijzen van betaing aangegeven. Ook is aangegeven in weke gevaen weke betaingswijze aan de orde is en weke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente, en daarna decaratie van vooruitbetaade kosten of gebruik van de gemeenteijk creditcard, waarbij deze aatste twee afhankeijk zijn van de situatie. Artike 21 Overgangsbepaing en sotbepaing n artike 21 is de overgangsbepaing opgenomen voor de gemeenten die in 2014 nog niet de werkkostenregeing hebben ingevoerd. As sotbepaing zijn overeenkomstig bepaingen uit deze verordening van toepassing verkaard op de burgemeester. Noot: De bepaingen uit de modeverordening aangaande het gebruik van een creditkaart en een dienstauto zijn niet in deze verordening overgenomen. Artike 4A, 11 en de sotbepaing in artike 21 zijn toegevoegd. 16