DE UITVOERING VAN HET PACT VOOR GROEI EN WERKGELEGENHEID VERSLAG AAN DE EUROPESE RAAD VAN 18 EN 19 OKTOBER 2012
EUROPESE COMMISSIE UITVOERING VAN HET PACT VOOR GROEI EN BANEN VERSLAG AAN DE EUROPESE RAAD VAN 18 EN 19 OKTOBER 2012 Het pact voor groei en banen waartoe de staatshoofden en regeringsleiders hebben besloten op de Europese Raad van juni, is een integrerend onderdeel van het antwoord van de Europese Unie op de economische en financiële crisis. De huidige inspanningen om de financiële stabiliteit te herstellen en de economische en monetaire unie te verdiepen, worden erdoor aangevuld en versterkt. Het is zaak om nú doortastend op te treden om groei en banen te creëren en de Europese economie uit het slop te trekken. Van zo n aanpak kan Europa nog tientallen jaren profijt hebben. De Commissie heeft een breed pakket groeibevorderende voorstellen ingediend, die deel uitmaken van het pact voor groei en banen. Zij werkt nauw samen met het Europees Parlement en de Raad om ervoor te zorgen dat dit pakket spoedig wordt goedgekeurd en uitgevoerd, opdat de economie hier zo snel mogelijk de gunstige gevolgen van ondervindt. De vorderingen die sinds juni op bepaalde punten van het pact voor groei en banen zijn gemaakt, stemmen hoopvol. Zo wordt het kapitaal van de EIB verhoogd en is er voortgang geboekt bij de experimenten met projectobligaties. Op andere gebieden vallen de resultaten echter tegen. De sterke politieke wil van de staatshoofden en regeringsleiders en het Europees Parlement heeft er nog niet toe geleid dat er meer werk is gemaakt van de maatregelen die nodig zijn om snel tot concrete resultaten te komen. In dit verslag en de bijlage daarbij wordt de voortgang geïnventariseerd en wordt aangegeven op welke punten Europa alles op alles moet zetten om groei actief te bevorderen. Bevorderen van de uitvoering van de Europa 2020-strategie Er is een brede consensus over de prioriteiten wat betreft de hervorming en modernisering van de Europese economie. Nu de landspecifieke aanbevelingen van 2012 door de Raad zijn goedgekeurd, moeten zij op nationaal niveau resoluut worden opgevolgd. Het nieuwe systeem van Europese economische governance bewijst inmiddels zijn waarde, maar is onvolledig: om de begrotingscoördinatie in de eurozone verder te versterken moet dringend overeenstemming worden bereikt over de "two-pack"- wetgeving. Als er voortgang wordt geboekt met de Commissievoorstellen inzake de bankenunie en de langeretermijnwerkzaamheden op het gebied van de economische en monetaire unie, zal dit het vertrouwen in de economie helpen herstellen en de juiste omstandigheden voor groei tot stand brengen. Verdieping van de interne markt Het grote potentieel van de interne markt als aanjager van groei is nog niet volledig ontsloten. Niet met alle kernacties van het eerste wetgevingspakket eengemaakte markt is evenveel voortgang geboekt. Het is een welkome stap dat er onlangs wetgeving inzake normalisatie is goedgekeurd. De medewetgevers moeten ernaar streven voor het einde van het jaar de belangrijkste voorstellen inzake het eenheidsoctrooi, durfkapitaal, socialeondernemerschapsfondsen, jaarrekeningen en alternatieve geschillenbeslechting goed te keuren. Ook achter andere kernacties overheidopdrachten, beroepskwalificaties, detachering van werknemers, belastingen op energie en e- handtekeningen dient meer vaart te worden gezet. De geboekte vorderingen voldoen 1
namelijk niet aan de verwachtingen. De Commissie heeft pas nog een serie groeibevorderende acties voorgesteld in een tweede wetgevingspakket eengemaakte markt. De Commissie zet ook vaart achter het uitvoeren van de dienstenrichtlijn, het wegnemen van de resterende onrechtmatige beperkingen inzake bedrijfsstructuren of kapitaal en het vereenvoudigen van de toegang tot gereglementeerde beroepen. Zij verzoekt de lidstaten met klem om hieraan mee te werken. Europa ontsluiten We hebben ambitieuze maar haalbare termijnen afgesproken voor de voltooiing van de interne digitale markt en de interne energiemarkt. Of we dit voornemen kunnen waarmaken, hangt af van de besluiten en maatregelen die we nu nemen. De Commissie komt binnenkort met een actieplan waarin staat wat elke lidstaat moet doen om de interne energiemarkt te voltooien. Dit plan bouwt voort op de onlangs goedgekeurde richtlijnen inzake energie-efficiëntie. Ook in de tussentijdse evaluatie van de digitale agenda, die voor het eind van het jaar zal worden gepubliceerd, zal worden toegelicht welke obstakels er nog zijn en welke maatregelen geboden zijn. Door meer vaart te zetten achter het Commissievoorstel inzake collectief rechtenbeheer en nieuwe initiatieven op het gebied van auteursrecht en audiovisuele diensten, kan ook een belangrijke bijdrage worden geleverd. Uit een ambitieus akkoord over de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen moet de bereidheid spreken om de nodige investeringen te doen in de digitale, energie- en vervoersinfrastructuur. Tot stand brengen van het juiste regelgevingskader voor groei De Commissie zal later in 2012 verslag uitbrengen over de aanzienlijke vooruitgang die is geboekt op het gebied van slimme regelgeving en stelt zich ten doel de regeldruk op Unie- en nationaal niveau verder te verminderen. Begin 2013 zal de Commissie het eerste voortgangsverslag publiceren met daarin een overzicht van de lopende acties om de EU-regelgeving aan te passen aan de behoeften van kmo's en micro-ondernemingen. Bouwen van een innovatie-unie Innovatie is de stuwende kracht achter groei en concurrentievermogen. De Commissie heeft vastgesteld hoe de Europese onderzoeksruimte kan worden versterkt en zij heeft daartoe een ambitieuze strategie inzake sleuteltechnologieën gepresenteerd. Een akkoord over de voorgestelde programma s Horizon 2020 en Cosme in het kader van het volgende meerjarig financieel kader moet onderzoekers en kmo's de hoognodige impuls geven. De Commissie beschrijft in haar recente evaluatie van het industriebeleid van de EU acties die de Unie moeten helpen om haar technologische koppositie vast te houden en investeringen in de vroegste stadia van nieuwe technologieën te bevorderen. Investeren in groei Het financieringspakket van 120 miljard EUR van het pact voor groei en banen kan als krachtige katalysator fungeren voor groei en meer investeringen uit de particuliere sector. Er is nu overeenstemming over de verhoging van het kapitaal van de Europese Investeringsbank: 90% wordt uiterlijk in maart 201 beschikbaar. Deze toename van het kredietverleningspotentieel zal tot uitdrukking komen in het leningsprogramma 2013 van de EIB. De eerste EU-projectobligaties zullen de komende maanden worden uitgegeven, mits de Commissie en de EIB eind oktober een samenwerkingsovereenkomst ondertekenen. De raad van gouverneurs van de EIB heeft al een aantal projecten goedgekeurd. De Commissie blijft met de lidstaten samenwerken om ter bevordering van groei de EU-structuurfondsen te herprogrammeren en de uitbetaling te versnellen. De beslissingen die dit jaar moeten worden genomen over de begroting voor 2013 en het volgende meerjarig financieel kader worden echter de lakmoesproef voor de collectieve bereidheid om te investeren in groei en concurrentievermogen. De Commissie beschikt niet over voldoende betalingskredieten om de betalingsverzoeken te honoreren die de lidstaten momenteel indienen. Deze juridische verbintenissen moeten wel worden 2
nagekomen en vertraagde betalingen zijn niet bevorderlijk voor het herstel van de groei en het vertrouwen in onze economie. Een belastingbeleid gericht op groei De Commissie heeft een reeks voorstellen gedaan met betrekking tot onder meer de herziening van de richtlijn inzake de belasting op de inkomsten uit spaargelden, een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, energiebelasting en mandaten om te onderhandelen over EU-belastingovereenkomsten met derde landen. Als deze voorstellen worden goedgekeurd, zullen zij de overheidsinkomsten ten goede komen, groei stimuleren en begrotingsconsolidatie bevorderen. De Raad en het Parlement hebben tot dusver echter te weinig vooruitgang geboekt. De Commissie vraagt om vernieuwde inzet op dit gebied, ook door de uitvoering van het actieplan tegen belastingfraude en belastingontduiking en het later dit jaar goed te keuren initiatief inzake belastingparadijzen dat daarin kadert. Zodra aan de minimumvereisten is voldaan voor de invoering van een belasting op financiële transacties door middel van nauwere samenwerking, zal de Commissie een voorstel voor een machtigingsbesluit indienen. Scheppen van banen en van een echte Europese arbeidsmarkt De lidstaten moeten blijven inspelen op economische en sociale problemen als hoge werkloosheid en demografische verandering. Het kader voor vooruitgang is er het komt nu aan op uitvoering. De Commissie heeft een ambitieus werkgelegenheidspakket ontwikkeld met belangrijke maatregelen om de schepping van banen te bevorderen, de arbeidsmarkt vlot te trekken en de EU-governance te versterken. Ook pleit zij ervoor vaart te zetten achter de werkzaamheden inzake de overdraagbaarheid van pensioenrechten. Op Europees niveau wordt een hervorming voorbereid die van Eures een echt platform voor arbeidsbemiddeling en aanwerving moet maken. Binnenkort komt de Commissie met een mededeling met een nieuwe visie op onderwijs en een jeugdwerkloosheidspakket dat voortbouwt op het initiatief Kansen voor jongeren en voorstellen voor een jeugdgarantie omvat. Er moet meer vaart worden gezet achter het Commissievoorstel inzake de rechten van gedetacheerde werknemers. Ontsluiten van het handelspotentieel Er worden vruchtbare handelsbesprekingen gevoerd met een aantal internationale partners. Met Peru en Colombia zijn inmiddels overeenkomsten gesloten en waarschijnlijk kunnen nog voor het eind van het jaar ook de overeenkomsten met Singapore en Canada worden afgerond. De Commissie heeft onderhandelingsrichtsnoeren voorgesteld voor Japan; de besprekingen met India duren voort en hebben een nieuwe impuls nodig. Ook de Commissievoorstellen inzake toegang tot overheidsopdrachten in derde landen moeten sneller worden behandeld. Op al deze gebieden is een sterk partnerschap tussen de Europese instellingen en de lidstaten nodig, wil het pact voor groei en banen succesvol zijn. De Europese Commissie zal zich onverminderd blijven inzetten. Met klem verzoekt zij: de Europese Raad om te bevestigen dat elk aspect van het pact voor groei en banen dringend moet worden uitgevoerd; de lidstaten om hun hervormingsinspanningen moedig en standvastig voort te zetten, overeenkomstig de landspecifieke aanbevelingen van juli 2012; alsmede het Europees Parlement en de Raad om de voorstellen die het sterkst tot groei kunnen bijdragen, versneld goed te keuren. 3
Acties die op het niveau van de lidstaten moeten worden uitgevoerd BEVORDEREN VAN DE UITVOERING VAN DE EUROPA 2020-STRATEGIE Europa 2020- strategie Nieuwe instrumenten voor economische governance en groepsdruk Two pack - verordeningen De Commissie deed in mei landspecifieke aanbevelingen, die in juni door de Europese Raad werden bevestigd en in juli door de Raad werden aangenomen. Een nieuwe reeks regels inzake economische governance trad in december 2011 in werking en is sedert januari 2012 van toepassing. De Commissie nam het eerste waarschuwingsmechanismeverslag aan en onderwierp 12 landen aan een diepgaande evaluatie. Er werden landspecifieke aanbevelingen gedaan in verband met de onevenwichtigheden. De Commissie stelde in november 2011 twee extra verordeningen voor om het begrotingstoezicht en de begrotingscoördinatie voor alle lidstaten van het eurogebied te versterken ( two pack ). De uitvoering op nationaal niveau is gaande. De lidstaten moeten de landspecifieke aanbevelingen uitvoeren door middel van hervormingsprogramma s en hun begroting voor 2013. De Commissie moet in november de jaarlijkse groeianalyse 2013 voorbereiden. De nieuwe regels zullen van toepassing blijven in het Europees semester 2013. De landspecifieke aanbevelingen worden nationaal uitgevoerd. Het waarschuwingsmechanismeverslag 2013 zal in november samen met de jaarlijkse groeianalyse worden gepresenteerd. De trialoogbesprekingen zijn gaande en er moet dringend een akkoord worden bereikt. 4
VERDIEPEN VAN DE EENGEMAAKTE MARKT Eerste wetgevingspakket eengemaakt markt De Commissie heeft voorstellen ingediend voor de 12 kernacties van het eerste wetgevingspakket eengemaakte markt: Europees normalisatiestelsel Eenheidsoctrooi Durfkapitaalfondsen Socialeondernemerschapsfondsen Vereenvoudiging van de jaarrekeningenrichtlijnen Alternatieve geschillenbeslechting TEN-E-richtsnoeren Goedgekeurd in oktober 2012. Akkoord mogelijk tegen eind 2012. Tweede wetgevingspakket eengemaakte markt Governance van de interne markt Dienstenrichtlijn Richtlijn belastingen op energie Beroepskwalificaties Overheidsopdrachten Detachering van werknemers E-handtekeningen TEN-T- en telecommunicatierichtsnoeren De Commissie presenteerde in oktober 2012 een tweede wetgevingspakket eengemaakte markt, waarin nog eens 12 groeibevorderende kernacties werden vastgesteld. De Commissie presenteerde in juni een mededeling over de governance van de interne markt. De Commissie presenteerde in juni een mededeling over de uitvoering van de dienstenrichtlijn. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De Commissie moet in het voorjaar van 2013 met voorstellen komen, die tegen het voorjaar van 2014 moeten worden aangenomen. Er worden vervolgmaatregelen genomen om de omzetting te versnellen, de toepassing te verbeteren en toezicht uit te oefenen. Zo nodig worden ook corrigerende maatregelen vastgesteld. Het proces van de uitvoering van de richtlijn krijgt de nodige follow-up, onder meer door middel van inbreukprocedures, collegiale toetsing en uitwisseling van beste praktijken. 5
TOT STAND BRENGEN VAN EEN DIGITALE EENGEMAAKTE MARKT Vlaggenschip digitale agenda E-handtekening en e- identificatie Modernisering van de regeling inzake auteursrechten Er is vooruitgang geboekt bij de uitvoering van de digitale agenda, onder meer via voorstellen inzake collectief rechtenbeheer en het Europees spectrumbeleid. De Commissie diende in juni 2012 een voorstel voor een verordening in. De richtlijn inzake verweesde werken werd in oktober 2012 vastgesteld. De Commissie heeft voorstellen inzake collectief rechtenbeheer ingediend. In 2011 werd een groenboek inzake de onlinedistributie van audiovisuele werken gepubliceerd. E-facturering E-facturering is een kernactie in het tweede wetgevingspakket eengemaakte markt. Investering in digitale infrastructuur/ breedbandnetwerken In juni werd een publieke raadpleging gestart over de herziening van de richtsnoeren inzake overheidsfinanciering voor breedbandnetwerken. De Commissie bereidt regelgevende richtsnoeren voor over de toegang tot breedbandnetwerken. De Commissie diende als onderdeel van het volgende meerjarig financieel kader voorstellen in voor een financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, ter ondersteuning van investeringen in netwerken en digitale dienstinfrastructuren die voor Europa van groot belang zijn. De Commissie moet voor het einde van het jaar een tussentijdse evaluatie publiceren, waarin wordt vastgesteld wat er nog op Europees en nationaal niveau moet worden gedaan. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De wetgevingsprocedure moet wat betreft het collectieve rechtenbeheer worden versneld. De Commissie zal tegen eind 2012 het groenboek follow-up geven. De Commissie zal tegen het voorjaar van 2013 een voorstel indienen. De Commissie zal in de komende maanden herziene richtsnoeren presenteren over de overheidsfinanciering voor breedbandnetwerken. Zoals aangekondigd in het tweede wetgevingspakket eengemaakte markt, zal de Commissie begin 2013 een wetgevingsvoorstel indienen om de kosten van het uitrollen van hogesnelheidsbreedbandnetwerken te verminderen. De Commissie zal in 2013 aanbevelingen doen over nondiscriminatie en over de kostenmethodiek voor gereguleerde wholesaletoegangsprijzen, teneinde in heel Europa gelijke toegang, consistentie en stabiliteit te bevorderen. In 2012 moet er een ambitieus akkoord worden bereikt over de omvang van de steun voor de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen. 6
TOT STAND BRENGEN VAN HET JUISTE REGELGEVINGSKADER VOOR GROEI Slimme regelgeving Administratieve rompslomp Kmo s en microondernemingen De vermindering van de regeldruk op EU- en nationaal niveau blijft een belangrijke prioriteit voor de Commissie. Dit punt staat hoog op de agenda voor slimme regelgeving, zoals die in de mededeling over slimme regelgeving in de EU is vastgesteld. Als de door de Commissie voorgestelde maatregelen worden goedgekeurd, zullen de administratieve lasten met ongeveer 30% verminderen. De Commissie is een raadpleging gestart om een top-10-lijst te maken van de wetgeving waar de kmo s het meest last van hebben. Daarna zal zij voorstellen tot vereenvoudiging indienen. De Commissie zal tegen eind 2012 een mededeling presenteren waarin de tot dusver bereikte vooruitgang zal worden getoetst aan de maatregelen en doelstellingen die in de mededeling van 2010 waren vastgesteld, en waarin zal worden bepaald welke maatregelen in de toekomst moeten worden genomen. Het Parlement en de Raad wordt gevraagd om de overblijvende maatregelen die nodig zijn om de lasten met nog eens 5,5% te verminderen bovenop de oorspronkelijke doelstelling van een vermindering van 25%, zo snel mogelijk goed te keuren. De Commissie zal in de komende mededeling verslag uitbrengen over de evaluatie van haar beleid inzake publieke raadpleging en over de eindresultaten van het programma voor de vermindering van de administratieve lasten. De Commissie zal begin 2013 een voortgangsverslag publiceren over het beleid om de last van regelgeving voor kmo s en micro-ondernemingen te verminderen, met daarin een overzicht van de vrijstellingen en vereenvoudigde regelingen die voor microondernemingen gelden. 7
VOLTOOIEN VAN DE EENGEMAAKTE ENERGIEMARKT Voltooien van de interne energiemarkt Investering in energieinfrastructuur Er wordt nagegaan welke belemmeringen er bestaan om tegen 2014 de interne energiemarkt te voltooien. De Commissie heeft als onderdeel van het volgende meerjarig financieel kader voorstellen ingediend voor een financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, ter ondersteuning van investeringen in energie-infrastructuur die voor Europa van groot belang is. De Commissie zal in november een uitgebreid verslag publiceren over de werking van de interne energiemarkt en zal daarin zoals gevraagd door de Europese Raad nagaan welke belemmeringen er nog bestaan voor de voltooiing in 2014. De mededeling zal ook landspecifieke analyses omvatten en een actieplan met duidelijke termijnen. Tegen eind 2012 moet er een ambitieus akkoord worden bereikt over de omvang van de steun voor de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen. Energie-efficiëntie De richtlijnen inzake energie-efficiëntie werden in juni 2012 vastgesteld en zullen in december 2012 in werking treden. De lidstaten moeten tegen 30 april 2013 nationale doelstellingen vastleggen en tegen eind 2013 een eerste verslag indienen over de uitvoering van de regelingen inzake energie-efficiëntie. 8
BOUWEN VAN EEN INNOVATIE-UNIE Versterken van de Europese onderzoeksruimte Investeringen in onderzoek en innovatie Sleuteltechnologieën Modernisering van het industriebeleid Bescherming van het eenheidsoctrooi De Commissie presenteerde in juli 2012 een mededeling over een versterkt partnerschap voor topkwaliteit en groei voor de Europese onderzoekruimte. Als onderdeel van het meerjarig financieel kader 2014-2020 heeft de Commissie Horizon 2020 voorgesteld, alsook een specifiek programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen (Cosme), teneinde overheidssteun voor onderzoek te bieden, extra particuliere investeringen aan te trekken en kmo s te helpen bij het vinden van financiering. De Commissie presenteerde in juni 2012 haar strategie inzake sleuteltechnologieën. De Commissie presenteerde in oktober 2012 een mededeling over een evaluatie van het industriebeleid van de EU, om de industrie van de EU te helpen technologisch koploper te blijven en investeringen in de vroege stadia van de invoering en de verspreiding van nieuwe technologieën te bevorderen. De Raad en het Parlement buigen zich momenteel over de wetgevingsvoorstellen van de Commissie inzake het eenheidsoctrooi. De lidstaten moeten samen met de belanghebbenden maatregelen nemen om investeringen aan te moedigen en nationale concurrentie te bevorderen, de grensoverschrijdende samenwerking door middel van onderzoeksinfrastructuren te optimaliseren, de mobiliteit van onderzoekers te stimuleren, genderkwesties aan te pakken en de toegang tot wetenschappelijke kennis te verbeteren. Tegen eind 2012 moet er een ambitieus akkoord worden bereikt over de omvang van de steun voor Horizon 2020 en Cosme worden bereikt. Om de strategie uit te voeren, zullen de Commissie en de lidstaten grote inspanningen moeten leveren. Er moet een groep op hoog niveau worden opgericht. De initiatieven in de mededeling moeten onmiddellijk worden uitgevoerd, onder meer door taskforces voor prioritaire gebieden. De Raad en het Europees Parlement moeten tegen eind 2012 een akkoord bereiken, wil het eerste eenheidsoctrooi tegen het voorjaar van 2014 worden geregistreerd. 9
INVESTEREN IN GROEI Verhogen van het kapitaal van de EIB Proefproject projectobligaties Herprogrammering en versnelling van de EUstructuurfondsen Begroting 2013 De raad van bestuur van de EIB zal tegen eind 2012 beslissen over een kapitaalverhoging van 10 miljard euro. In 2012 is 100 miljoen euro goedgekeurd voor projectobligaties op het gebied van vervoer, wat investeringen van 1,5 tot 2 miljard euro kan opleveren. De EIB heeft diverse projecten voorbereid. De Commissie onderzoekt met de lidstaten hoe de structuurfondsen kunnen worden geherprogrammeerd om de prioriteiten op het gebied van groei en banen te ondersteunen, en de uitbetaling te versnellen. In het Commissievoorstel voor de EU-begroting 2013 is in de eerste plaats gekeken hoe in 2013 groeibevorderende investeringen kunnen worden gedaan. In het leningsprogramma 2013 van de EIB moet de verhoging van de leningscapaciteit met ongeveer 60 miljard EUR tot uiting komen, onder meer via de nieuwe faciliteit voor groei en banen. De EIB moet haar technische en financiële adviesverlening uitbreiden, zodat projecten sneller resultaten opleveren en de uitbetalingen en werkelijke investeringen worden versneld. De samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en de EIB moet eind oktober worden ondertekend. Niet lang daarna zullen de eerste projectobligaties worden uitgegeven. In 2013 moet nog eens 130 miljoen euro beschikbaar worden gesteld (100 miljoen euro voor vervoer, 20 miljoen euro voor ICT en 10 miljoen euro voor energie). De lidstaten moeten nagaan welke mogelijkheden nog bestaan om de EU-structuurfondsen te herprogrammeren en beschikbaar te stellen om groei te ondersteunen. Om het financieringspakket met succes te kunnen uitvoeren, moet de EU-begroting 2013 voorzien in voldoende steun. De Raad en het Parlement moeten hierover in november een akkoord bereiken. De beschikbaar gestelde middelen zullen worden gebruikt voor de ondersteuning van prioritaire maatregelen op het gebied van infrastructuur (50%), onderzoek, innovatie, kmo's en ITdiensten (25%) en arbeidsmarkt, menselijk kapitaal en sociale inclusie (25%). Meerjarig financieel kader 2014-2020 De voorstellen van de Commissie voor het meerjarig financieel kader 2014-2020 moeten groei stimuleren. Daarbij is een grotere klemtoon gelegd op het behalen van resultaten en EU-meerwaarde. Tegen eind 2012 moet er een ambitieus akkoord worden bereikt over de omvang van de steun voor groeibevorderende programma s. 10
BELASTINGBELEID VOOR GROEI Belasting op inkomsten uit spaargelden Belasting op energie Gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting Belastingfraude en - ontwijking Belasting op financiële transacties De Commissie diende respectievelijk in november 2008 en juli 2011 voorstellen in om de richtlijn spaarbelasting te herzien en om het mandaat te krijgen om de EUbelastingovereenkomsten met derde landen te herzien. De Commissie diende in april 2011 een richtlijn inzake belasting op energie in. De Commissie diende in maart 2011 voorstellen in voor een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting. De Commissie presenteerde in juni een mededeling over concrete manieren om belastingfraude en ontduiking aan te pakken. De Commissie diende in september 2011 een voorstel voor een belasting op financiële transacties in. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De Commissie is van plan om vóór eind 2012 een actieplan op te stellen met daarin de specifieke maatregelen die snel zouden kunnen worden ontwikkeld, samen met een initiatief inzake belastingparadijzen en agressieve belastingplanning. In het actieplan zullen concrete maatregelen worden vastgesteld om de administratieve samenwerking te versterken en om de ontwikkeling van het bestaande good-governancebeleid te ondersteunen. Wanneer aan de voorwaarden wordt voldaan, staat de Commissie klaar om met de lidstaten die daartoe bereid zijn, een nauwere samenwerking aan te gaan. 11
SCHEPPEN VAN BANEN EN VAN EEN ECHTE EUROPESE ARBEIDSMARKT Werkgelegenheidsbeleid De Commissie diende in april 2012 een werkgelegenheidspakket in, met daarin kernmaatregelen om het scheppen van banen te ondersteunen, de arbeidsmarkten uit het slop te trekken en de EUgovernance te versterken. Jeugdwerkloosheid Opleiding en vaardigheden Overdraagbaarheid van de pensioenrechten Gedetacheerde werknemers [Gereglementeerde beroepen] Oudere werknemers De Commissie startte in 2011 het initiatief Kansen voor jongeren en richtte actieteams op om de EUstructuurfondsen te mobiliseren in de strijd tegen de jeugdwerkloosheid en om de kmo's te ondersteunen. De Commissie publiceerde in september 2012 het EU-jongerenrapport. Er wordt een diagnose gemaakt van opleiding en vaardigheden. Het EURES-systeem wordt hervormd tot een echt platform voor aanwerving en plaatsing. De Commissie onderzoekt samen met het Cypriotische voorzitterschap het behoud van grensoverschrijdende pensioenrechten en socialezekerheidsrechten, met de bedoeling deze kwestie weer op de agenda te plaatsen. De Commissie diende in maart 2012 een voorstel over de rechten van gedetacheerde werknemers in. De Commissie diende in december 2011 een voorstel inzake de erkenning van beroepskwalificaties in. Het Comité sociale bescherming werkt aan richtsnoeren inzake actief ouder worden en actieve solidariteit tussen de generaties, die in oktober moeten worden aangenomen. De maatregelen moeten onverwijld worden uitgevoerd. De Commissie moet in december het jeugdwerkloosheidspakket presenteren en de vooruitgang beoordelen. Het zal een voorstel bevatten voor een aanbeveling van de Raad over jeugdgaranties. Daarnaast moet er met de sociale partners overleg plaatsvinden (tweede fase) over een kwaliteitskader voor stages. De Commissie moet vóór eind 2012 een mededeling met een nieuwe visie op onderwijs presenteren, waarin de huidige situatie op het gebied van vaardigheden wordt bekeken en de mogelijke trajecten worden onderzocht. Het voorstel van de Commissie voor de hervorming van Eures zal deel uitmaken van het jeugdwerkloosheidspakket. De werkzaamheden moeten worden versneld. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De wetgevingsprocedure ligt niet op schema: de werkzaamheden moeten worden versneld. De Commissie werkt samen met de lidstaten aan de uitvoering van de gerelateerde landspecifieke aanbevelingen. In het kader van het multilaterale toezichtsprogramma moeten het Comité sociale bescherming en het Comité voor de werkgelegenheid in 2013 een gezamenlijke thematische evaluatie van actief ouder worden uitvoeren. 12
ONTSLUITEN VAN HET HANDELSPOTENTIEEL Handelsovereenkomsten De handelsovereenkomsten met Peru en Colombia zijn in juni 2012 ondertekend. De onderhandelingen voor een uitgebreide economische en handelsovereenkomst met Canada zijn vergevorderd. De onderhandelingen met Singapore gaan de eindfase in. De onderhandelingen met India zijn gaande. De Commissie nam in juli haar aanbeveling voor onderhandelingsrichtsnoeren voor een vrijhandelsovereenkomst met Japan aan. De Werkgroep op hoog niveau inzake groei en banen bereidt een verslag voor over de mogelijke reikwijdte van een vrijhandelsovereenkomst met de VS. De onderhandelingen over een diepe en brede vrijhandelszone met Oekraïne werden in december 2011 afgerond. In juli 2012 vond een technische parafering van de diepe en brede vrijhandelszone tussen de EU en Oekraïne plaats. Het Europees Parlement dient zijn toestemming te geven. De onderhandelingen zullen in de komende maanden worden afgerond. De onderhandelingen zullen in de komende maanden worden afgerond. De onderhandelingen moeten worden voortgezet. India moet zich meer inzetten om snel een overeenkomst te kunnen sluiten. De lidstaten moeten de werkzaamheden in verband met de onderhandelingsrichtsnoeren versnellen. Het verslag moet tegen eind 2012 worden aangenomen. De verdere technische stappen (vertaling) met het oog op ondertekening moeten tegen eind 2012 worden afgerond. 13
De onderhandelingsrichtsnoeren voor een diepe en brede vrijhandelszone met Egypte, Jordanië, Marokko en Tunesië werden in december 2011 aangenomen. De onderhandelingen met Maleisië zijn gaande. De Commissie kan de onderhandelingen starten zodra de voorbereidingen zijn afgerond, mits de partners zich dan eveneens bereid tonen. De onderhandelingen moeten worden voortgezet. De Commissie startte in maart 2012 het voorbereidend proces voor de onderhandelingen met Tunesië, Marokko en Jordanië. Toegang tot overheidsopdrachten in derde landen De Raad stond de Commissie in december 2011 toe om met Georgië en Moldavië onderhandelingen over een diepe en brede vrijhandelszone te starten, en in februari 2012 met Armenië. De Commissie diende in maart 2012 een voorstel in over de toegang van goederen en diensten van de Unie tot overheidsopdrachten in derde landen. Het wetgevingsproces moet worden versneld. 14