Voorwoord Bij het BIPT is in de tweede helft van 2003 het nieuwe organigram van het Instituut ingevoerd en zijn de diensten volgens nieuwe lijnen gereorganiseerd : marktontwikkelingen, technologie, controle en publieke dienst voor de telecommunicatiesector, parallel met het behoud van een autonoom postgedeelte. In het jaar 2004 zou die nieuwe organisatie moeten worden geconsolideerd en aan kracht winnen, en het bewijs leveren dat die in staat is de uitdagingen aan te gaan die het Instituut te wachten staan op het stuk van marktanalyse en marktcontrole, onder andere. Net als de markt kijkt het BIPT uit naar de voltooiing van de omzetting van het nieuwe regelgevingskader voor de elektronische communicatie om over alle bevoegdheden te kunnen beschikken die het nodig heeft om de markten te bepalen, ze te analyseren en om verplichtingen op te leggen aan de operatoren die worden aangemeld als beschikkende over aanmerkelijke marktmacht op de beschouwde markten. Alle werkzaamheden ter voorbereiding van die eindbeslissingen zijn uiteraard aan de gang opdat de verplichtingen zo snel mogelijk aan de operatoren kunnen worden opgelegd nadat het regelgevingskader in werking is getreden. Om zich zo goed mogelijk op zijn nieuwe taken voor te bereiden, neemt het BIPT actief deel aan de werkzaamheden van de groepen van Europese regulatoren (IRG en ERG). De voorzitter van de Raad van het BIPT heeft overigens het vicevoorzitterschap van die groepen op zich genomen in 2003 en zal er in 2004 de voorzitter van zijn. Het opleggen van nieuwe verplichtingen aan de operatoren op de markt zal worden omkaderd door een reeks consultaties, waarvan sommige al in de tweede helft van 2003 begonnen zijn. Zij zullen in de grootste transparantie moeten worden voortgezet in 2004. Overeenkomstig de wet van 17 januari 2003 met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatiesector heeft het BIPT in november 2003 aan de Kamer van volksvertegenwoordigers zijn eerste halfjaarlijks verslag overgezonden dat tot doel heeft aan de verkozenen de sector voor te stellen van de post en van de telecommunicatie in België en in Europa, de ontwikkelingen en vooruitzichten, alsook de voorstellen voor het optreden van de regulator. In de loop der tijd hoopt het BIPT dat zijn jaarlijks verslag, zijn halfjaarlijks verslag aan de Kamer van volksvertegenwoordigers en dit beheersplan, alsook in zekere mate de jaarlijkse verslagen van het Raadgevend Comité voor de postdiensten en van het Raadgevend Comité voor de telecommunicatie, elkaar zullen aanvullen, zonder een nodeloze herhaling te vormen. Ook in de postsector zijn er talrijke uitdagingen en zal de voortzetting van de liberalisering van de sector vele extra taken eisen vanwege het Instituut. 1
Ondanks de reorganisatie van het BIPT is het met het beschikbare personeel niet altijd mogelijk om voldoende snel en pertinent tegemoet te komen aan alle dringende verzoeken van de economische sectoren die betrokken zijn bij de werkzaamheden van het Instituut. Dat is de reden waarom het Instituut nogmaals de aandacht van de overheid wil vestigen op de noodzaak om het kader van het Instituut uit te breiden. Inleiding In het hiernavolgende deel vindt de lezer een gedetailleerde weergave van de verwezenlijkingen van het 2 e semester 2003 en van de programmering van de activiteiten voor het 1 e semester van 2004 (beheersplan). De behandeling van de verschillende opdrachten van het BIPT gebeurt volgens de bevoegdheidsverdeling tussen de zes diensten van het BIPT, d.w.z. met uitsluiting van de diensten die betrekking hebben op de interne werking van het BIPT (personeel, logistiek/budget en ICT/Vertalers) : de Markten, de Technologie, de Controle en Publieke dienst, de Juridische dienst, de Postdiensten en de dienst Internationale betrekkingen. Om de belangrijkste activiteiten van het BIPT in de voorbije periode en het beheersplan voor de komende zes maanden meer in de verf te zetten, volgt in deze inleiding een overzicht van de meest markante beslissingen en activiteiten van het BIPT. 1. De markten : Het BIPT is in de voorbije periode verder gegaan met de eerste stap in de procedure voor de marktdefinitie, de marktanalyse en het opleggen van eventuele verplichtingen aan operatoren met een belangrijk marktaandeel. Op die manier wenste het BIPT, ondanks het feit dat de richtlijnen nog niet in Belgisch recht zijn omgezet, toch geen achterstand op te lopen bij deze nieuwe regulering die voortvloeit uit de Europese richtlijnen. BRIO 2004, de interconnectieverplichting voor Belgacom, werd afgerond in de zin dat na consultatie de verplichtingen van Belgacom werden vastgelegd voor het komende jaar. Een aantal markante stappen werden daarbij gezet : een verdere verlaging van de tarieven, een gelijkschakeling van de tarieven voor termineren en collecteren van de oproepen, de vereenvoudiging van The Letter of Authorisation voor Carrier Preselect en Select, de mogelijkheid om collecting verder te verkopen aan andere operatoren. De tariefbeslissing was nog gebaseerd op het top-down model, het is echter de bedoeling nog een conciliatie uit te voeren met het bottom-up model. Het interconnectiekostenmodel dat gebaseerd is op een bottom-up benadering werd verder ontwikkeld en een transparante procedure van consultatie werd gevolgd. Ook inzake huurlijnen en half links werden twee beslissingen genomen : m.b.t. de migratie naar transportinterconnectie en m.b.t. de tarieven voor de half links, die verder werden verlaagd. 2
Ook voor BROBA (Belgacom Reference Offer for Bitstream Access) en BRUO (Belgacom Reference Unbundling Offer) werden verdere beslissingen genomen. Ongetwijfeld betrof een zeer belangrijke beslissing de mogelijkheid van migratie van het niet-gereguleerde groothandelsaanbod van Belgacom naar de BROBA-voorwaarden. Een tweede zeer belangrijke beslissing had betrekking op de Improved Service Level Agreement. Op te merken valt dat alle stappen hebben geleid tot een werkelijke opening van de ADSL/SDSL-markt, getuige daarvan onder andere de invoering van ADSL-diensten tegen prijzen van minder dan 20 per maand. Voor de mobiele diensten werd een consultatie gelanceerd over het gebruik van de SIM-boxen. Ook werd in dit segment van de markt een beslissing genomen m.b.t. de definitie van de piekuren van Base en de termineringstarieven van Mobistar, die nu als SMP-operator ook onderworpen is aan een price cap. Ook voor Proximus werd de vroegere beslissing van het BIPT m.b.t. de price cap bevestigd. 2. Technologische diensten. Belangrijk is hier de voorbereiding van de circulaire m.b.t. het vervangen van het stelsel van vergunningen voor netwerken en spraaktelefonie door een systeem van aangiften, in afwachting van de omzetting van de Europese richtlijnen in Belgisch recht. Vanzelfsprekend werden er verder vergunningen toegekend en aangiftes beheerd. Opvallend is dat toch nog 4 individuele vergunningen werden toegekend en 271 aangiftes geregistreerd. Voor de frequenties werd gewerkt aan de aanpassing van de politienetwerken en aan de aanpassing van de nationale frequentietabel in overeenstemming met de Europese harmonisatiewerkzaamheden. Samen met de diensten van NCS (Nationale Controle op het Spectrum) en de Marktdiensten werd een evaluatie uitgevoerd over de verplichting tot commerciële lancering van de UMTS-netwerken vanaf 15 september 2003. Op het vlak van de apparatuur werden de normale controlebezigheden voortgezet. De nummering : naast het normale beheer van het nummerplan en het volgen van de klachten, werd er een 2 e consultatieronde gevoerd over de nummerreeksen 090X en 077 (infokioskdiensten). Voor de nummeroverdraagbaarheid in de vaste netwerken werden zowel de opzetkosten als de verkeersgerelateerde tarieven vastgelegd. Eveneens werden de opzetkosten per overgedragen mobiele nummer vastgelegd voor de periode van 1 oktober 2002 tot 1 oktober 2005. 3
3. Controle Telecommunicatie en Publieke dienst : Deze dienst controleert enerzijds het gebruik van het radiospectrum (NCS) wat een belangrijke dagelijkse inzet vraagt van de vijf geografische centra in België, maar heeft ook als bevoegdheid de follow-up te doen van de verplichtingen voor de telecomoperatoren en van de universele dienstverlening : in dit verband heeft het BIPT een rapport gemaakt over de uitvoering van de universele dienst door Belgacom en een aantal suggesties gedaan aan de politieke overheden m.b.t. aanpassingen aan de universeledienstverplichtingen. Bovendien heeft het BIPT terzake controles uitgevoerd. In grote lijnen wordt de universeledienstverplichting door Belgacom correct uitgevoerd. Hoewel behandeld door de diensten Markt is het belangrijk hier te vermelden dat het BIPT een verdere analyse heeft uitgevoerd van de kosten van de universele dienst op basis van nieuw verkregen informatie van Belgacom. De bedoeling is deze materie in conformiteit te brengen met de nieuwe informatie die voortkomt uit het bottom-up model en te voldoen aan de Europese bepalingen inzake universele dienst. Ter bescherming van de burgers heeft het BIPT gewerkt aan de identificatie van prepaid kaarten voor mobiele diensten, om de moeilijkheden op te vangen die de nooddiensten ondervinden tengevolge van de anonimiteit van sommige oproepen. Dit heeft geleid tot een voorbereiding van een wetgevingsinitiatief. Het BIPT heeft sinds de inwerkingtreding van een nieuw koninklijk besluit ook een coördinerende rol te vervullen in de coördinatiecel Justitie die opgericht is bij de operatoren in uitvoering van de tapwet. Verder heeft het BIPT zijn rol waargenomen als meldpunt (E-securityteam) voor de virussen op het internet, en meegewerkt aan een Europees project, CASES (Cyberworld Awareness and Security and Hancement Structure) genoemd. Ten slotte heeft deze dienst ook heel wat controleopdrachten uitgevoerd i.v.m. phoneshops, klachten over voortverkopers, testen op de kwaliteit van de telefoonlijnen, follow-up van de inlichtingen van de uitgevers van telefoongidsen, klachten i.v.m. diensten met toegevoegde waarde, enz.. 4. Juridische dienst : Deze dienst heeft als opdracht juridische bijstand te verlenen aan de andere bevoegde diensten van het BIPT voor telecommunicatie, en de voorbereiding van wetgevende en reglementaire teksten. Aldus heeft de juridische dienst de circulaire voorbereid inzake spraaktelefonie en openbare netwerken waarbij het systeem van de vergunningen wordt afgeschaft, behalve vanzelfsprekend voor die diensten die gebruikmaken van het radiospectrum. Een tweede belangrijke opdracht was het mogelijk maken van MVNO s (Mobile Virtual Network Operators) op de mobiele markt : op dit vlak loopt thans een consultatie. 4
Wat de ingrepen betreft in de wetswijzigingen heeft het BIPT de voogdijminister een advies gegeven m.b.t. de opname in de programmawet van een beperkt aantal bepalingen die het Instituut moeten in staat stellen, in afwachting van de omzetting van de richtlijnen, reeds een eerste stap te zetten in de marktdefinities, de marktanalyses, en de eventueel op te leggen verplichtingen aan SMP-operatoren. Een laatste, zeer belangrijke opdracht van de juridische diensten is het volgen van de geschillen tussen enerzijds operatoren die een beroep doen op de diensten van het BIPT en anderzijds geschillen waarbij het BIPT gedagvaard wordt voor de rechtbank i.v.m. door hem genomen beslissingen. Verder in de tekst vindt u een overzicht van deze geschillen, en het is opvallend dat steeds meer operatoren op deze mogelijkheid een beroep doen. Dit baart het BIPT zorgen i.v.m. de stabiliteit en de transparantie van de markt. 5. De postdiensten. Op reglementair vlak heeft het BIPT enerzijds de secundaire wetgeving verder afgewerkt, na ontvangst van het advies van de Raad van State. Daarnaast heeft de dienst een consultatie georganiseerd over de private brievenbussen ter voorbereiding van een reglementering en de teksten opgesteld m.b.t. een aanpassing in de programmawet van bepaalde postale aangelegenheden. Bij de voorbereiding van de conferentie van het UPU-wereldcongres (Universal Postal Union) in 2004 heeft de dienst actief geparticipeerd zowel binnen het CERP (European Committee on Postal Regulation) als binnen de UPU zelf. Wat de Belgische markt betreft, werd een zeer belangrijke consultatie gehouden over de diensten duidelijk onderscheiden van de universele postdienst, en ten tweede werd een advies m.b.t. gegroepeerde zendingen uitgevaardigd. De bedoeling van deze beide initiatieven is aan de markt klaarheid te geven omtrent de reikwijdte van de gereserveerde dienst van De Post. Daarnaast heeft de dienst ook een berekening gemaakt, op basis van de analytische boekhouding van De Post, van de kostprijs van de universele dienst voor het jaar 2002. In het kader van het beheerscontract werd ook een meting uitgevoerd van de kwaliteit van de krantenbedeling en werd een meetinstrument gefinaliseerd voor de klantentevredenheid van De Post. Ook de kwaliteitscontrole voor de prioritaire individuele zendingen werd opgevolgd. De jaarlijkse studie werd uitgevoerd over de kostprijs van de publieke dienst voor rekening van de Staat. 6. Internationale betrekkingen Telecom : Naast de klassieke opvolging van de internationale verplichtingen van het BIPT valt expliciet te vermelden : - de deelname aan de World Radio Conference in Geneve in juni-juli 2003; - het voorzitterschap van het CERP; 5
- het ondervoorzitterschap, ter voorbereiding van het voorzitterschap in 2004, van de IRG (Independent Regulatory Group) en ERG (European Regulatory Group), organisaties die in het kader van de geharmoniseerde Europese aanpak van de telecomregulering een bijzonder belangrijke rol te vervullen hebben. De voorzitter van de Raad van het BIPT neemt deze functie waar. 6
REALISATIES VAN HET 2 e HALFJAAR 2003 1. De telecommunicatiemarkt 1.1.De analyse van de markten voor elektronische communicatie Op grond van de bevoegdheden waarover het zal beschikken wanneer het nieuwe regelgevingskader voor de telecommunicatie in België van toepassing zal zijn, gaat het BIPT over tot de nodige marktanalyses. In de loop van het tweede kwartaal van 2003 heeft het Instituut vragenlijsten opgesteld om informatie te verzamelen, aan de hand waarvan het na analyse mogelijk zal zijn de graad van concurrentie op die markten vast te stellen, de machtige operatoren te bepalen en aan hen verplichtingen op te leggen. De externe methodologische consultatie, gehouden in het eerste halfjaar van 2003, is afgerond met een aantal vergaderingen waarop vertegenwoordigers van de ondernemingen uit de sector aanwezig waren. Rekening houdende met de informatie verkregen uit die externe methodologische consultatie zijn de vragenlijsten opgesteld voor alle relevante markten uit de Aanbeveling (met uitzondering van markt 18 die betrekking heeft op omroep). Een eerste pakket van de vragenlijsten is de bij het BIPT geregistreerde ondernemingen toegezonden in oktober. Daarover is begin november een toelichtingvergadering gehouden. Het tweede pakket met de overige vragenlijsten is in december opgezonden. 1.2.Toegang en interconnectie 1.2.1. BRIO 2004 Er is een openbare consultatie gehouden over het ontwerp van BRIO 2004 1 dat voorgesteld is door Belgacom, zowel over de kwalitatieve aspecten van het BRIO als over de tariefaspecten. Ter aanvulling van de schriftelijke procedure zijn specifieke vergaderingen gewijd aan de kwesties in verband met de «Letter of Authorization» (LoA) en de compatibiliteit tussen het CPS en andere diensten of faciliteiten. Het definitieve besluit van de Raad van het BIPT over BRIO 2004 (16 december 2003) zal verscheidene belangrijke wijzigingen inzake interconnectie met zich brengen, onder voorbehoud van de resultaten van de verzoening tussen het top-down en het bottom-up model : - de afschaffing van het tariefverschil tussen terminating en collecting ; - de mogelijkheid om (lokale of IAA-) collecting door te verkopen aan andere operatoren ; 1 BRIO: Belgacom Reference Interconnection Offer 7
- de vereenvoudiging van de LoA en de mogelijkheid om die te integreren in de bestelbon van de operator ; - de mogelijkheid om de ATAP s maandelijks te betalen in plaats van jaarlijks ; - een aanzienlijke verlaging van de terminating- en collectingtarieven ; - een nieuwe verlaging van de tarieven van half links, na die van september 2003. 1.2.2. BROBA 2 en BRUO 3 Tijdens de tweede helft van 2003 heeft het BIPT een zeker aantal maatregelen genomen om de voorwaarden van het referentieaanbod van Belgacom voor de toegang tot binair debiet, het aansluitnetwerk en de huurlijnen aan te vullen :? Besluit van de Raad van 2 juni 2003 betreffende de aanvulling bij het advies betreffende BROBA 2003 van het BIPT met betrekking tot de aspecten "Guaranteed positions and related migrations rules" ;? Besluit van de Raad van 3 september 2003 betreffende de aanvulling bij het advies betreffende BROBA 2003 van het BIPT met betrekking tot de aspecten Improved Service Levels Agreement en andere verduidelijkingen ;? Besluit van de Raad van 23 december 2003 betreffende het referentieaanbod van Belgacom voor ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk. Op te merken valt dat alle stappen hebben geleid tot een werkelijke opening van de ADSL/SDSL-markt, getuige daarvan onder andere de invoering van ADSL-diensten tegen prijzen van minder dan 20 per maand. 1.2.3. Interconnectie Behalve BRIO 2004 heeft het BIPT ook verschillende besluiten genomen in verband met geschillen tussen operatoren over interconnectie : - Besluit van 29 augustus 2003 van de Raad van het BIPT met betrekking tot de piekuren van operator Base voor zijn terminatiedienst ; - Besluit van 22 augustus 2003 met betrekking tot de migratie van huurlijnen naar de transportinterconnectiedienst ; - Besluit van 2 december 2003 van de Raad van het BIPT : Preciseringen ingevolge het besluit van 22 augustus 2003 met betrekking tot de migratie van huurlijnen naar de transportinterconnectiedienst. 1.2.4. Universele dienst Rekening houdende met internationale benchmarkings, nieuwe boekhoudkundige informatie en Europese beschikkingen heeft het BIPT geoordeeld dat de methodologie die gebruikt wordt om de voorlopige nettokosten voor 2003 te bepalen, opnieuw 2 BROBA: Belgacom Reference Offer Bitstream Access 3 BRUO: Belgacom Reference Unbundling Offer 8
moest worden onderzocht. Het doel dat het Instituut nastreeft is de berekening van de voorlopige nettokosten voor 2003 op methodologisch vlak te verfijnen : - berekening van de overdrachten tussen de verschillende elementen van de universele dienst op basis van reële kosten ; - verificatie van de evaluatie van het netwerk voor lokale toegang ; - verificatie van de samenhang tussen het kostenmodel voor de universele dienst en de werkelijke structuur van het Belgacom-netwerk ; - het boeken van binnenkomende oproepen ; - evaluatie van de immateriële voordelen. 1.2.5. Mobiele diensten Op 26 september 2003 is een openbare consultatie gestart over het gebruik van SIMboxen 4. Het Instituut heeft twaalf schriftelijke bijdragen tot die consultatie verzameld. Na onderzoek van die antwoorden is aan de Raad van het BIPT een voorstel voor een strategie gedaan. Waarschijnlijk zal terzake in de eerste helft van 2004 een besluit worden genomen. 1.3.Tarieven en kostenmodellen - Bottom-up model voor interconnectie Na publicatie van de synthese van het derde consultatiedocument, de consultatie bij het BIPT zelf en de publicatie van een 4 e consultatiedocument betreffende de reconciliatie, organiseerde het Instituut op 16 en 22 oktober 2003 meetings met de sector om de gemaakte opmerkingen te bespreken. Deze bespreking had in hoofdzaak betrekking op verdere verduidelijkingen van de benadering. Dit leidde tot de lancering van een vraag van het Instituut tot bijkomende informatie ter evaluatie van de eventuele aanpassing of verfijning van het model zelf. - Gescheiden boekhouding voor 2002 De aangekondigde publicatie van zoveel mogelijk informatie van de gescheiden rekeningen voor 2000 en 2001 zal worden geconcretiseerd in het eerste semester van 2004. Voor 2002 heeft het BIPT op grond van de oefening voor 2000 en 2001 een aantal bijkomende vereisten geformuleerd. Naast deze nieuwe regelgevende eisen werd de SMP-operator tevens verzocht de engagementen te respecteren die hij tijdens het opstellen van de gescheiden rekeningen voor 2000 en 2001 had aangegaan, maar die voor de betrokken jaren niet meer haalbaar waren. 4 Met name uit de resultaten van de openbare consultatie is gebleken dat het waarschijnlijk verkieslijk is die apparatuur «GSM Gateways» te noemen in plaats van «SIM-boxes». 9
De regelgevende vereisten waarover geen consensus kon worden bereikt tussen het BIPT en de SMP-operator werden eind december door het Instituut schriftelijk gemotiveerd in het licht van het toepasselijke wetgevend kader. De SMP-operator werd dan ook gevraagd om deze vereisten te implementeren in zijn gescheiden boekhouding 2002, bij gebreke waarvan het BIPT genoodzaakt zal zijn om verdere stappen te overwegen, met inbegrip van het starten van een procedure in het kader van artikel 21 van de wet van 17 januari 2003 betreffende het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatiesector. - Huurlijnen De aangekondigde intentie van het BIPT om zijn bevindingen omtrent dit model publiek te maken moet nog worden geconcretiseerd. Inzake de kostenoriëntatie van de huurlijnen voor 2002 werd er door het BIPT beslist de verificatie te integreren in het model voor gescheiden rekeningen voor 2002, gelet op het feit dat beide modellen gebaseerd zijn op dezelfde broninformatie. Ook met het oog op de garantie van de coherentie en het vermijden van dubbeltellingen in verschillende modellen is deze werkwijze onontbeerlijk. Aangezien er tot op heden geen consensus met de SMP-operator hierover kon worden bereikt, geldt de conclusie van de paragraaf over de gescheiden boekhouding 2002 ook in de context van de huurlijnen. - Mobiele telefonie De Raad van het BIPT heeft op het stuk van tariefvoorwaarden voor interconnectie op de mobiele netwerken twee besluiten genomen : - het besluit van 29 augustus 2003 met betrekking tot de piekuren van operator Base voor zijn terminatiedienst ; - het besluit van 23 september 2003 met betrekking tot de terminatielasten van Mobistar. Met name het tweede voormelde besluit is zeer belangrijk omdat het voortaan aan Mobistar, dat in het begin van het jaar aangemeld is als beschikkende over aanmerkelijke macht (SMP) op de nationale markt voor interconnectie, een regulering van zijn MTR-terminatielasten 5 oplegt via een «price cap»- mechanisme : een eerste verlaging van de betreffende tarieven van Mobistar is overigens doorgevoerd op 1 november 2003. Die regulering van de interconnectietarieven van Mobistar was gebaseerd op een kostenmodel van die 5 MTR = «Mobile Termination Rate» 10
onderneming, dat gecontroleerd is met de hulp van Bureau van Dijk, dat optrad als de externe consultant van het BIPT. Wat het Proximus-netwerk betreft, is eveneens op 1 augustus 2003 een nieuwe verlaging van de MTR-lasten ingegaan in het kader van het «price cap»- mechanisme, waarvan sprake in het advies 6 van het BIPT van 17 december 2001. 1.4.De marktontwikkelingen Het BIPT heeft de verzameling en verwerking van de statistische gegevens afkomstig van de elektronische-communicatiemarkt voortgezet. 1.5.Internationaal 1.5.1. De Europese Unie Op Europees vlak heeft het BIPT deelgenomen aan de vergaderingen van de groep van de Raad Telecommunicatie die zich voornamelijk gebogen heeft over de verordening tot oprichting van een Europees Agentschap voor netwerk- en informatiebeveiliging, over een ontwerpbeschikking betreffende de interoperabele levering van pan-europese e-overheidsdiensten aan overheidsdiensten, ondernemingen en aan burgers, alsook over diverse documenten met betrekking tot de rollout van breedband (netwerken, inhoud, financiering), diensten inzake elektronische overheid en overgang naar digitale televisie. Het Instituut heeft tevens deelgenomen aan de vergaderingen van het Comité voor communicatie (COCOM), aan die van de werkgroepen betreffende de.eudomeinnaam, alsook aan de stuurgroep eeurope. 1.5.2. De IRG 7 Deelname aan de plenaire vergaderingen van de Independent Regulators Group (IRG) op 9-10 juli te Wenen, op 22 september te Brussel en op 21 november te Boedapest, alsook aan de werkgroepen Mobile Access, Fixed Networks, Regulatory Accounting, SMP, Implementation, Market Analysis en End-user en aan het Contact Netwerk. 1.5.3. De ERG fn Deelname aan de vergaderingen van de European Regulators Group (ERG) op 22 september te Brussel en op 21 november te Boedapest. Ondervoorzitterschap van de voorzitter van de Raad van het BIPT van IRG en ERG vanaf juli 2003 en voorbereiding van het voorzitterschap van de ERG/IRG voor 2004. 6 Advies van het BIPT van 17/12/2001 inzake de interconnectielasten van de onderneming Belgacom Mobile 7 IRG: Independent Regulators Group 11
Beide organen zullen een cruciale rol spelen bij de implementering van de nieuwe Europese richtlijnen en de invoering van een geharmoniseerde Europese telecommarkt. Zo werd onder meer reeds een werkprogramma en een Remedy Paper voorbereid in samenwerking tussen ERG en IRG. 1.5.4. De CEPT 8 Deelname aan de activiteiten van het Comité voor Elektronische Communicatie namelijk het ECC van de CEPT van 13 tot 17 oktober te Bornholm, de werkgroepen ervan (FM, RR, CPG, SE) en de subgroepen. 1.5.5. De ITU 9 Deelname aan de Wereld Radio Conferentie te Genève in juni/juli 2003; Het Instituut heeft actief meegewerkt aan de uitwerking van het Belgisch standpunt op de Wereldtop voor de informatiemaatschappij (World Summit on the Information Society WSIS) die gehouden is in december 2003 in Genève. De bijdrage van het Instituut had in het bijzonder betrekking op vragen in verband met netwerken, diensten, interoperabiliteit, universele dienst alsook het internationale beheer van het internet. 2. Dienst Technologie 2.1.Netwerken en diensten Toekenning en beheer van aangiftes en vergunningen. - Verlenen van vergunningen en registraties van aangiftes. In de afgelopen periode werden 271 aangiftes geregistreerd en werden 4 individuele vergunningen toegekend. - Beheer van de vergunningen en contacten met operatoren. In de afgelopen periode werden 13 wijzigingen van bestaande vergunningen doorgevoerd; - Klachtenbeheer onder andere via informele verzoening; - Er werd een evaluatie uitgevoerd naar aanleiding van de verplichting tot de commerciële lancering van de UMTS 10 -netwerken vanaf 15 september 2003. 2.2.Maritieme radiocommunicatie en luchtvaartcommunicatie - Verlening van de vergunningen voor radiostations aan boord van luchtvaartuigen, zeeschepen en vissersboten, rijnaken, binnenvaartuigen en jachten. 8 CEPT: Conférence européenne des postes et des télécommunications 9 ITU : Internationale Telecommunicatie Unie 10 UMTS: Universal Mobile Telecommunications System 12
2.3.RF-blootstellingsnormen voor het publiek in het algemeen De dagelijkse behandeling van de stralingsdossiers wordt op een geïnformatiseerde manier verwerkt. 2.4. Beheer van de frequenties - Een aantal politienetten zijn aangepast aan de nieuwe structuur ingevoerd door de politiehervorming, zowel de netten voor de federale als voor de lokale politie; - De nationale frequentietabel werd aangepast en up-to-date gehouden in overeenstemming met de Europese harmonisatiewerkzaamheden. Deze frequentietabel kan on line worden geraadpleegd op de website van het BIPT. Bovendien zal de Belgische frequentieallocatietabel in de toekomst toegankelijk zijn via het EFIS -programma van het ERO (European Radiocommunications Office); - Opvolgen van de werkzaamheden van de civiel-militaire frequentiebeleidsgroep van de NAVO. 2.5. Professionele en individuele vergunningen - Verlenen van de vergunningen in de zeven categorieën (mobiele netten voor bedrijven, mobiele netten voor de overheid, straalverbindingen, netten binnen bepaalde terreinen, radioamateurs, CB-ers en het collectieve professionele net); - Er werd een KB opgesteld tot wijziging van het KB van 16 april 1998 betreffende de satellietgrondstations. 2.6. Apparatuur - Verwerking van de notificaties van radioapparatuur; - Controle van de R&TTE-apparatuur die op de markt gebracht wordt; - Verwerking en controle van de maandelijkse aangiftes betreffende de verkoop van radioapparatuur (algemene houdersvergunning); - Er werd deelgenomen aan de voorbereidende besprekingen in de Raad van Europa over de nieuwe EMC-richtlijn; - Er werd deelgenomen aan een markttoezichtscampagne op Europees gebied gevoerd met het doel na te gaan of de administratieve formaliteiten opgelegd door de R&TTE-richtlijn nageleefd worden. Deze resultaten worden op Europees niveau besproken. 13
2.7. Nummering 2.7.1. Beheer van het nummerplan. - Het uitvoeren van het dagelijkse beheer van het Belgische nummerplan zoals onder andere het up-to-date houden van de via de website te raadplegen nummeringsdatabase, de monitoring van het gebruik van de toegewezen nummers, het behandelen van vragen van de gebruikers en operatoren, - 23 aanvraagdossiers voor reservatie/toewijzing van nummercapaciteit werden (tijdig) behandeld; - Alle klachten met betrekking tot gebruik van nummers, ingediend door eindgebruikers of operatoren, werden geanalyseerd en indien gerechtvaardigd werd opgetreden op een informele of formele wijze naar gelang van de omstandigheden; - De tweede gedetailleerde consultatieronde over de nummerreeksen 090X en 077 waaronder de infokioskdiensten worden aangeboden, werd afgerond in een nieuw document; - Op internationaal vlak werd ten eerste de problematiek van de domeinnamen verder gevolgd binnen het Governmental Advisory Committee (GAC) van ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers). Verder werd het BIPT aangewezen als voorzitter van WG NNA (Working Group Numbering Naming and Addressing) binnen het ECC (Electronic Communications Committee); 2.7.2. Nummeroverdraagbaarheid. - De tarieven voor de geografische en niet-geografische nummeroverdraagbaarheid conform het koninklijk besluit betreffende het beheer van het nummeringsplan van 10 december 1997 werden vastgelegd op basis van een opgesteld theoretisch model; - De algemene coördinatie van de stuurgroep mobiel- nummeroverdraagbaarheid (NPTF MOB) voor de invoering van de overdraagbaarheid van mobiele nummers werd waargenomen; - De problematiek inzake nummeroverdraagbaarheid in vaste netwerken werd verder opgevolgd via de stuurgroep overdraagbaarheid van geografische en niet-geografische nummers NPTF FIX); - Een aantal concrete klachten van eindgebruikers met betrekking tot het overdragen van mobiele nummers werd uitgebreid onderzocht en opgelost; - De Raad heeft op 16 september 2003 de opzetkosten per overgedragen mobiel nummer vastgelegd voor de periode 1 oktober 2002 1 oktober 2005; 2.7.3. Carrier preselect en carrier select. - De aanvraagprocedure en de operationele aspecten inzake carrier preselect werden grondig bestudeerd en herzien. Als gevolg hiervan werd 1) de LoA gewijzigd en vereenvoudigd, waarbij bijkomende controlemogelijkheden 14
werden ingebouwd om slamming tegen te gaan, 2) dient Belgacom een 078- nummer ter beschikking te stellen zodat een klant zijn klantennummer kan te weten komen, 3) blijft de preselectie behouden bij het overschakelen van PSTN naar ISDN of omgekeerd; 2.8.Internationaal - Actieve deelname aan de activiteiten van het Radiospectrumcomité (RSC) en de Beleidsgroep Radiofrequenties (RSPG); - Actieve deelname aan de activiteiten van TCAM, aan de groep Administratieve Coöperatie EMC en R&TTE-apparatuur en aan de EMC Working Party; - Er werd deelgenomen aan het Electronic Communications Committee van de CEPT, de werkgroepen ervan (FM, RA, CPG, SE) en de subgroepen; - Follow-up van de normalisatieactiviteiten van ETSI; - Deelname aan de CEPT Plenaire vergadering. - Er werd actief deelgenomen aan de Wereldradioconferentie van de ITU in Genève van 9 juni tot 4 juli 2003. 3. CTR Telecom De dienst voor de controle op de telecommunicatie van het Instituut (CTR Telecom) heeft als hoofdtaak erop toe te zien dat de spelers op de telecommunicatiemarkt hun netwerk exploiteren of hun diensten ontwikkelen in overeenstemming met de wettelijke normen. Die dienst is verdeeld in twee afdelingen; de NCS (Nationale dienst voor de controle op het frequentiespectrum) enerzijds, die in hoofdzaak toezicht houdt op de gebruikers van het elektromagnetisch spectrum, en anderzijds de controledienst, die zich toelegt op het volgen van de activiteiten van de vaste operatoren. 3.1. NCS : Controle op de gebruikers van radiogolven In het tweede deel van het jaar 2003 heeft de dienst voor de controle op het spectrum de volgende dossiers behandeld : Taken Totaal Dossiers «storingen» 398 Preventieve controles bij professionele gebruikers 846 Stralingsmetingen op zendlocaties 29 Gecontroleerde manifestaties 70 Interventies wachtdienst 26 Aantal opgestelde pro justitia s 111 Aantal gerechtelijke opdrachten 65 15
De NCS heeft bovendien meegewerkt met het team van het BIPT dat tot taak had de vorderingen in de rollout van de UMTS-netwerken na te gaan. Om redenen van technische aard moest de meetcampagne bij een van de gsmoperatoren worden uitgesteld tot de eerste helft van 2004. Bovendien neemt de NCS nu ook deel aan de werkgroep CEPT/RA11 11 die belast is met het «enforcement»-beleid, wat een betere internationale samenwerking mogelijk zal maken op het stuk van de controles (bijv. bij grote evenementen). 3.2. Controle op de vaste operatoren 3.2.1. Controle van de universeledienstverplichtingen Het verslag van het Instituut over de manier waarop Belgacom in 2002 zijn universeledienstverplichtingen heeft vervuld, is afgewerkt en op 29 augustus 2003 door de Raad van het Instituut goedgekeurd. Dat document is beschikbaar op de website van het Instituut op het adres www.bipt.be. Het bevat een beschrijving van de manier waarop Belgacom zijn universeledienstverplichtingen heeft vervuld, alsook suggesties voor wijzigingen van de inhoud van de universele dienst. Het Instituut heeft het advies van het Raadgevend Comité voor de telecommunicatie over dat document gevraagd. In het kader van de aangekondigde globale herziening van de kwaliteits- en prijscriteria die nu zijn opgelegd aan de verschillende elementen van de universele dienst die vervat zijn in bijlage 1 bij de wet van 21 maart 1991, heeft het Instituut in een nota zijn voorstellen in verband met een wijziging van de verplichtingen op het stuk van openbare telefooncellen verduidelijkt en becijferd. Bovendien is het Instituut overgegaan tot :? de controle gedurende 15 opeenvolgende dagen in de centrale kantoren van Belgacom te Antwerpen op de naleving van de aansluittermijnen in de zones die door die centra worden bediend;? de verificatie van de datum waarop de telefoongidsen verschijnen en van de conformiteit van de inhoud ervan met de wettelijke bepalingen. 3.1.1. Controle op de operatoren en diensten Hierna volgen de verschillende controleopdrachten die zijn uitgevoerd : - verificatie van 211 "phones shops" die verricht is in overleg met de procureurs van de verschillende parketten en in samenwerking met de diensten van de federale politie van Antwerpen, Brussel, Gent, La Louvière, Luik en Bergen; - onderzoek van talrijke klachten in verband met de diensten van doorverkopers; 11 Regulatory Affairs - Enforcement & Market Surveillance 16
- hoorzitting en proces-verbaal in verband met de naleving door «Base SA» van artikel 9 van het KB van 23 september 2002 met betrekking tot het al dan behoren tot het netwerk van een geografisch nummer en hoofdzakelijk de toegankelijkheid van de nummers 1299, 1399, 1499 & 1450 ; - tests en controle van de telefoonlijnen van de verschillende operatoren op basis van de vergunning die hun is verleend ; - verificatie van de inlichtingen die verstrekt zijn door de nieuwe uitgevers van telefoongidsen en indiening van dienstaangiftes ; - permanente analyse van de evolutie van de markt voor telefoongidsen en voor inlichtingendiensten ; - tussenkomst in een klacht met betrekking tot de voorwaarden voor het doorzenden van de eindgegevens voor de internationale inlichtingendiensten. - onderzoek en analyse van klachten in verband met de activiteiten met betrekking tot de oproepnummers met gedeeld taxatie. Die dossiers zijn behandeld in overleg met de betrokken operatoren, het bestuur voor de controle van de federale overheidsdienst Economie en de ombudsdienst voor telecommunicatie. 3.1.2. Nooddiensten - Uitvoering artikel 125 van de wet Ten behoeve van de nooddiensten zijn twee ontwerpen van koninklijk besluit opgesteld waarvoor het Instituut eind juni 2003 het advies van de Commissie voor de Bescherming van de Persoonlijke Levenssfeer ontving; ingevolge dit advies van de Commissie zijn de twee koninklijke besluiten tot één geheel samengevoegd. Deze nieuwe ontwerptekst werd met de nooddiensten besproken en is voor de verdere legistieke afhandeling aan de bevoegde Minister overgezonden. - Identificatie prepaid kaarten en voorafgaande maatregelen Om de moeilijkheden op te vangen die de nooddiensten ondervinden ingevolge de anonimiteit die sommige moderne communicatiemiddelen bieden wordt aan maatregelen gewerkt. Deze maatregelen om tegen misbruik van (anonieme) voorafbetaalde kaarten van mobiele netwerken op te treden, liggen in het verlengde van het hiervoor vermelde koninklijk besluit en de wijze waarop zij kunnen worden ingevoerd is afhankelijk van het hiervoor gemelde koninklijk besluit in uitvoering van artikel 125 van de wet. Dit koninklijk besluit kan echter pas aan de bevoegde minister overgezonden worden wanneer het hierboven vermelde koninklijk besluit van de nooddiensten werd goedgekeurd, daar dit een noodzakelijke bouwsteen bevat zonder dewelke dit koninklijk besluit onwerkzaam is. 17
De wettelijke basis voor deze maatregelen zijn de artikelen 109terE en 125 van de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven. - Coördinatiecel Justitie van operatoren - coördinerende rol van het Instituut Ingevolge artikel 2, 3, van het koninklijk besluit van 9 januari 2003 in uitvoering van de "tapwet" van 10 juni 1998 is het Instituut belast met het opstellen van een lijst met de gegevens van de leden van de coördinatiecel Justitie van de operatoren en de andere verstrekkers van telecommunicatiediensten. Dit koninklijk besluit is volledig in werking getreden op 11 november 2003. 3.1.3. Netwerkbeveiliging - E-Security Team Tijdens de tweede helft van 2003 heeft het Instituut een team in dienst gehouden dat samengesteld is uit ambtenaren van het BIPT en dat bekwaam is om het grote publiek in te lichten over het risico van de verspreiding van een computervirus op de netwerken. In die periode is zevenmaal een alarm behandeld nadat de hierna vernoemde virussen waren opgedoken : Security Alert (01/08), W32/Nachi-A (19/08), W32.Sobig.F@mm (19/08), Sobig-F (22/08), W32.Swen.A (19/09), Mimail.C (03/11), W32/Scold-MM (12/12). Bij elk alarm is er een aanpassing gekomen van de website van het BIPT, waarop informatie wordt verstrekt over het gevaar voor de verspreiding van virussen. De personen die ingetekend hebben op de mailinglijst van het BIPT zijn ook elke keer ingelicht. Op te merken valt dat die mailinglijst, die wordt beheerd door de diensten van Belnet, op 31 december 2003, meer dan 31.000 adressen telde. - Beveiliging van netwerken en het internet. Het Instituut werkt mee aan een project dat "CASES" werd genoemd : "Cyberworld Awareness and Security Enhancement Structure". Dit project heeft tot doel een pan-europees netwerk op te zetten, dat via nationale knooppunten op een gestandaardiseerde wijze informatie zal uitwisselen en nationale initiatieven samenbrengen. Dit alles zal omgezet worden in een voor de burger begrijpelijke vorm zodat deze beter gewapend en met meer vertrouwen gebruik zal maken van de nieuwe communicatievormen en het internet. Dit project, waarvan de basisprincipes in het tweede semester van 2002 en het eerste semester van 2003 werden vastgelegd en dat reeds internationaal interesse heeft kunnen opwekken, zal bij een gunstig verloop een operationele testfase kennen in 2004. Het Instituut zal ook een aantal informatievergaderingen opzetten met de betrokken actoren die mee kunnen werken in het nationale informatieuitwisselingsnetwerk. Veiligheid van de netwerken De experten van het BIPT hebben : 18
? de werkzaamheden gevolgd van het Studiecomité van de telecommunicatie van de NATO (Comixtelex) ;? deelgenomen aan de werkzaamheden van de Vaste Raadgevende Commissie inzake de veiligheid van het elektrisch materieel. Het Instituut voert de taken van de speciale afdeling «elektromagnetische compatibiliteit» van dat comité uit ;? deelgenomen aan de maandelijkse vergaderingen van de cel van het crisiscentrum van het ministerie van Binnenlandse Zaken, die belast is met de evaluatie van de economische en sociale gevolgen van crisissen (cel ECOSOC). 4. Juridische dienst 4.1. Juridische bijstand Een van de opdrachten van de Juridische dienst voor telecommunicatie bestaat erin aan de overige diensten juridische bijstand te verlenen wanneer dat in bepaalde dossiers nodig is. De Juridische dienst voor telecommunicatie antwoordt ook op verzoeken (via telefoon of e-mail) om juridische informatie in verband met verschillende materies : o.a. nummering, SIM-box, organisatie BIPT, doorverwijzingen naar de Ombudsdienst voor telecommunicatie,... Sedert de tweede helft van 2003 worden de juristen bijgestaan door een secretariaat waaraan zij een aantal taken kunnen delegeren : nakijken van het Belgisch Staatsblad, het coördineren van de wetten van 1979, 1991 en 2003, aanvullen van verschillende publicaties, nakijken voorbereidende werken van reglementaire teksten. 4.2. Uitwerking van wet- en verordeningsteksten 4.2.1. Circulaires inzake spraaktelefonie en openbare netwerken Het Instituut wordt geconfronteerd met aanvragen en kennisgevingen van ondernemingen die spraaktelefonie willen aanbieden of openbare netwerken willen aanleggen en exploiteren. Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (de Machtigingsrichtlijn ) vervangt het vergunningsregime door een notificatieregime. Voortaan volstaat een kennisgeving van de persoon die spraaktelefonie wil aanbieden of die een netwerk wil aanleggen of exploiteren om deze persoon toe te staan zijn activiteiten te ontplooien, ongeacht of de spraaktelefonie of de betreffende netwerken vast of mobiel zijn. Een voorafgaande toestemming overeenkomstig artikel 3.2 van de Machtigingsrichtlijn is niet meer vereist. De omzettingstermijn van deze richtlijn is evenwel sinds 25 juli jl. verstreken zonder dat de omzetting is gebeurd. Dit heeft tot gevolg dat de huidige artikelen 87, 89 en 92bis van de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming van sommige 19
economische overheidsbedrijven nog steeds in voege zijn en dat een vergunning nog steeds wordt voorgeschreven voor het aanbieden van spraaktelefonie en voor de aanleg en exploitatie van een openbaar telecommunicatienetwerk. Teneinde een voorlopige oplossing te bieden voor de problemen die zich voordoen t.g.v. de laattijdige omzetting van de richtlijnen inzake ondernemingen die spraaktelefonie willen aanbieden of openbare telecommunicatienetwerken willen aanleggen en exploiteren, heeft het Instituut twee circulaires opgesteld die een kader creëren dat het voor nieuwkomers op de betreffende markten mogelijk maakt om richtlijnconform hun activiteiten aan te vatten : deze circulaires houden in dat de betreffende ondernemingen hun activiteiten mogen aanvatten na een eenvoudige kennisgeving hiervan aan het Instituut. Na deze kennisgeving kunnen de betrokken ondernemingen van start gaan zonder dat zij op een toestemming of goedkeuring van het Instituut dienen te wachten. Na de kennisgeving zal het Instituut aan de betrokken operator een verklaring bezorgen waarin wordt gesteld dat de betrokkene een geldige kennisgeving heeft gedaan van zijn telecommunicatieactiviteiten en dat hij derhalve beschikt over de mogelijkheid om onderhandelingen over interconnectie en andere vormen van toegang aan te knopen en om rechtsgeldig gebruik te maken van het openbaar domein om zijn faciliteiten te installeren. Nieuwkomers op de markt dienen er van hun kant over te waken dat hun activiteiten gebeuren conform de verplichtingen die hen in het nieuwe reglementaire kader worden opgelegd. Vandaar dat de circulaires een minimaal kader creëren dat de operatoren wijst op hun verplichtingen inzake minimale vereisten waaraan de dienst of het netwerk moeten voldoen, inzake eerlijke mededinging en t.a.v. de gebruikers. De circulaires met betrekking tot spraaktelefonie en openbare netwerken zullen eerstdaags worden gepubliceerd. 4.2.2. Toelaten van mobiele-dienstenleveranciers Het Instituut stelde eveneens een ontwerpreglementering op die het mobieledienstenleveranciers mogelijk moet maken hun diensten aan te bieden. Momenteel staat het wettelijke kader, en in het bijzonder de secundaire wetgeving toe dat publieke mobiele diensten worden aangeboden door hetzij de drie mobiele operatoren, hetzij hun resellers. Deze resellers bieden de diensten van de betreffende mobiele operatoren aan, onder de voorwaarden die deze mobiele operatoren bepalen, en ook onder hun controle. Een reseller beperkt zich m.a.w. tot het commercialiseren van de diensten van een operator (of dienstenleverancier) die deze diensten ontwikkelt. Dienstenleveranciers daarentegen maken van een netwerk dat uitgebaat worden door een derde (de netwerkoperator) gebruik om hun eigen diensten aan te bieden. Wat betreft de aard, de functionaliteiten en de performantie van de door hen aangeboden diensten, handelen zij autonoom, alsook wat betreft hun klantenbeheer, hun tarifering enz. Op mobiele netwerken zijn evenwel geen dienstenleveranciers actief. Dit houdt in dat de diversificatie van de publieke mobiele diensten minder groot is dan wat het zou 20
kunnen zijn, en dat de gebruikers door het gebrek aan mededinging in mindere mate verlaagde tarieven kunnen genieten. Teneinde mobiele dienstenleveranciers op de markt toe te laten heeft het Instituut aan het kabinet een ontwerpbesluit bezorgd waarin het koninklijk besluit van 7 maart 1995 betreffende het opzetten en de exploitatie van GSM-mobilofonienetten, het koninklijk besluit van 24 oktober 1997 betreffende het opzetten en de exploitatie van DCS-1800-mobilofonienetten, het koninklijk besluit van 18 januari 2001 tot vaststelling van het bestek en van de procedure tot toekenning van vergunningen voor de mobiele-telecommunicatiesystemen van de derde generatie alsook het koninklijk besluit van 23 september 2002 betreffende de overdraagbaarheid van de nummers van eindgebruikers van de aan het publiek aangeboden mobiele telecommunicatiediensten worden aangepast. 4.2.3. Wet van 17 januari 2003 met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatiesector Wijzigingen en uitvoeringsmaatregelen 4.2.3.1. Wijzigingen in de wet De programmawet van 22 december 2003 heeft twee wijzigingen aangebracht in de wet van 17 januari 2003 met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatiesector : - Toekenning aan het Instituut van de bevoegdheid om alle nuttige daden te stellen ter voorbereiding van de toepassing van in werking getreden Europese richtlijnen (aanvulling artikel 14, 1). De omzetting van het nieuwe Europese regelgevingskader heeft vertraging opgelopen. Deze bepaling heeft tot doel om na de omzetting snel tot uitvoering te kunnen overgaan. Zo zal het Instituut bijvoorbeeld bevoegd zijn om bij de operatoren informatie op te vragen en deze te analyseren ter voorbereiding van zijn besluiten met betrekking tot marktdefiniëring en marktanalyse. - Wijziging artikel 30 : verduidelijking en betere aanpassing aan advies van de Raad van State. 4.2.3.2. Maatregelen ter uitvoering van de wet - Huishoudelijk reglement van de Raad Eind november 2003 heeft het Instituut aan de minister een ontwerptekst van het huishoudelijk reglement van de Raad overgezonden. - Aanpassing van sommige koninklijke besluiten aan de nieuwe bevoegdheden van het Instituut Aan de minister is een ontwerp van koninklijk besluit voorgelegd tot aanpassing van sommige bepalingen van het statuut van het personeel aan de nieuwe bepalingen van 21
de wet van 17 januari 2003 met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatiesector. - Schorsing van sommige beslissingen van het Instituut Artikel 15 van de wet van 17 januari 2003 voorziet in de mogelijkheid voor de Ministerraad om op voorstel van de minister van Post en Telecommunicatie, binnen 30 dagen in naam van het algemeen belang bepaalde beslissingen van het Instituut te schorsen, terwijl aan de regulator wordt opgegeven in welke richting een nieuwe beslissing moet worden genomen. De lijst van die beslissingen moet worden vastgesteld bij een in de Ministerraad overlegd koninklijk besluit. Het Instituut heeft een voorstel voor een tekst aan de minister verstuurd. - Raadgevende Comités Van de huidige Raadgevende Comités, het ene voor de telecommunicatie, het andere voor de postdiensten, worden de opdrachten, de samenstelling en de werkwijze herzien. De laatste twee punten moeten bij een koninklijk besluit worden gepreciseerd. Het Instituut heeft tekstvoorstellen voorbereid en voorgelegd aan de minister, die daarover het advies van het Raadgevend Comité voor de telecommunicatie gevraagd heeft. 4.2.4. Omzetting van het nieuwe Europese regelgevingskader De «Kaderrichtlijn», «Machtigingsrichtlijn», «Toegangsrichtlijn» en «Universeledienstrichtlijn» moesten uiterlijk 24 juli 2003 in Belgisch recht omgezet zijn. De richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie moest omgezet zijn tegen 31 oktober 2003. Op het ogenblik waarop dit beheersplan wordt opgesteld, is het voorontwerp van wet betreffende de elektronische communicatie, dat uitgewerkt is door het Instituut en op 25 oktober 2002 overgezonden is naar het kabinet van de minister van Telecommunicatie en Overheidsparticipaties, nog altijd niet aangenomen. 4.2.5. Programmawet van 22 december 2003: art. 407 412 Behalve de bepalingen bedoeld onder 4.2.3.1. heeft de programmawet van 22 december 2003 betrekking op de telecommunicatiesector : - Bekrachtiging KB van 19 maart 2003 tot omzetting van de artikelen 7.5 en 9.3 van Richtlijn 97/33/EG van 30 juni 1997 van het Europees Parlement en de Raad inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat betreft de waarborging van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network Provision (ONP). Dit KB werd genomen op basis van artikel 122 van de wet van 21 maart 1991 en wordt ingevolge datzelfde artikel bij wet bekrachtigd. - Verlenen van machtigingen aan de Koning : verlenging tot 31 december 2005 van de termijn waarbinnen de Koning, om tegemoet te komen aan de Europese reglementering, bepaalde wetten mag wijzigen via een KB vastgesteld na overleg in 22