DOC 52 DOC 52 BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE 2 september 2008 2 septembre 2008 WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 9 december 2004 betreffende de financiering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen wat de heffingen betreft (ingediend door de heer Koen Bultinck c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 9 décembre 2004 relative au financement de l Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire, pour ce qui concerne les contributions (déposée par M. Koen Bultinck et consorts) SAMENVATTING Momenteel wordt het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen onder meer gefi nancierd door heffingen ten laste van de operatoren. Dit wetsvoorstel strekt ertoe deze heffingen af te schaffen. RÉSUMÉ Actuellement, l Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire est fi nancée notamment au moyen de prélèvements à la charge des opérateurs. La présente proposition de loi supprime ces prélèvements. 2229
2 DOC 52 cdh : centre démocrate Humaniste CD&V N-VA : Christen-Democratisch en Vlaams/Nieuw-Vlaamse Alliantie Ecolo-Groen! : Ecologistes Confédérés pour l organisation de luttes originales Groen FN : Front National LDD : Lijst Dedecker MR : Mouvement Réformateur Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten PS : Parti Socialiste sp.a+vl.pro : Socialistische partij anders + VlaamsProgressieven VB : Vlaams Belang Afkortingen bij de nummering van de publicaties : DOC 52 0000/000 : Parlementair document van de 52 e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA : Schriftelijke Vragen en Antwoorden Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft) CRABV : Beknopt Verslag (blauwe kaft) Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft) PLEN : COM : MOT : Plenum Commissievergadering moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) Abréviations dans la numérotation des publications : DOC 52 0000/000 : Document parlementaire de la 52 ème législature, suivi du n de base et du n consécutif QRVA : Questions et Réponses écrites Version Provisoire du Compte Rendu intégral (couverture verte) CRABV : Compte Rendu Analytique (couverture bleue) Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analytique traduit des interventions (avec les annexes) (PLEN: couverture blanche; COM: couverture saumon) PLEN : Séance plénière COM : Réunion de commission MOT : Motions déposées en conclusion d interpellations (papier beige) Offi ciële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen : Natieplein 2 1008 Brussel Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.dekamer.be e-mail : publicaties@dekamer.be Publications offi cielles éditées par la Chambre des représentants Commandes : Place de la Nation 2 1008 Bruxelles Tél. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.lachambre.be e-mail : publications@lachambre.be
DOC 52 3 TOELICHTING DÉVELOPPEMENTS DAMES EN HEREN, De wet van 9 december 2004 betreffende de fi nanciering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen (FAVV) somt in artikel 3 de verschillende inkomstenbronnen op van het FAVV. Tot de fi nancieringsbronnen behoren onder meer de heffi ngen bedoeld in artikel 4 van de fi nancieringswet. Die heffingen zijn verschuldigd door de operatoren, dit wil zeggen alle natuurlijke personen en rechtspersonen waarvan de activiteit is onderworpen aan de controle van het FAVV en waren het gevolg van de keuze om de kosten verbonden aan de tests op de dollekoeienziekte of BSE af te wentelen op de betrokken sectoren en aldus door te rekenen aan de consument. Een en ander werd uitgewerkt in het koninklijk besluit van 10 november 2005 betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004 betreffende de fi nanciering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen. Jaarlijks zijn de operatoren een forfaitaire heffing verschuldigd per vestigingseenheid. Daarnaast zijn zij jaarlijks per vestigingseenheid een variabele heffing verschuldigd, waarvan het bedrag wordt vastgesteld per activiteitssector (fabrikanten van meststoffen, bodemverbeterende middelen en teeltsubstraten, de sector van de primaire productie, de sector van de verwerking, de sector van de groothandel, de sector van de detailhandel, de horecasector en de transportsector). De jaarlijkse forfaitaire en variabele heffing van een bedrijf wordt vermenigvuldigd met een bepaalde coëfficiënt, afhankelijk van de al dan niet validatie van het autocontrolesysteem door het FAVV of door een inspectie- of certifi catieorganisme. De indieners van onderhavig wetsvoorstel wensen het nut van de controles die door het FAVV uitgevoerd worden, geenszins in vraag te stellen. Ze zijn evenwel de mening toegedaan dat de voedselveiligheid een zaak is van algemeen belang en dat de zorg hiervoor behoort tot de essentiële taken van de overheid. Derhalve dienen de heffingen ten laste van de sectoren afgeschaft te worden en dient het inkomstenverlies voor het FAVV gecompenseerd te worden door een verhoging van de dotatie die ingeschreven is op de uitgavenbegroting, teneinde het agentschap te verzekeren van voldoende middelen voor zijn werking. MESDAMES, MESSIEURS, La loi du 9 décembre 2004 relative au fi nancement de l Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire (AFSCA) énumère, à l article 3 les différentes sources de revenus de l AFSCA. Celles-ci incluent notamment les contributions prévues à l article 4 de la loi de fi nancement. Ces contributions sont dues par les opérateurs, c est-à-dire toutes les personnes physiques et morales dont l activité est soumise au contrôle de l AFSCA; ils sont la conséquence du choix de répercuter les coûts liés aux tests de dépistage de la maladie de la vache folle ou ESB sur les secteurs concernés, et donc de les faire supporter par le consommateur. Tout cela a été détaillé dans l arrêté royal du 10 novembre 2005 fi xant les contributions visés à l article 4 de la loi du 9 décembre 2004 relative au fi nancement de l Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire. Les opérateurs doivent payer chaque année une contribution forfaitaire par unité d établissement, à laquelle s ajoute une contribution variable dont le montant est fi xé pour chaque secteur d activité (fabricants d engrais, d amendements du sol et de substrats de culture, secteur de la production primaire, secteur de la transformation, secteur du commerce de gros, secteur du commerce de détail, secteur de l horeca et secteur du transport). Les contributions annuelles forfaitaire et variable d une entreprise sont multipliées par un coefficient donné qui dépend de la validation ou non du système d autocontrôle par l AFSCA ou par un organisme d inspection ou de certifi cation. Nous n entendons nullement mettre en question l utilité des contrôles effectués par l AFSCA. Nous estimons cependant que la sécurité alimentaire est une question d intérêt général et constitue une des missions essentielles des pouvoirs publics. Par conséquent, les contributions à charge des secteurs concernés doivent être supprimées, le manque à gagner pour l AFSCA devant être compensé par une augmentation de la dotation inscrite au budget des dépenses, afi n d assurer que l Agence dispose de moyens de fonctionnement suffisants.
4 DOC 52 Onderhavig wetsvoorstel kan bijdragen tot de vrijwaring van de concurrentiepositie van onze landbouw- en voedingsindustrie en komt bovendien de consument ten goede. La présente proposition de loi peut contribuer à la préservation de la compétitivité de notre industrie agroalimentaire. De plus, elle bénéfi cie au consommateur. Koen BULTINCK (VB) Rita DE BONT (VB) Hagen GOYVAERTS (VB) Peter LOGGHE (VB)
DOC 52 5 WETSVOORSTEL PROPOSITION DE LOI Artikel 1. Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 78 van de Grondwet. Article 1 er. La présente loi règle une matière visée à l article 78 de la Constitution. Art. 2. In artikel 3, 1, van de wet van 9 december 2004 betreffende de financiering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen wordt de bepaling onder 2 opgeheven. Art. 2. À l article 3, 1 er, de la loi du 9 décembre 2004 relative au fi nancement de l Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire, le 2 est supprimé. Art. 3. Artikel 4 van dezelfde wet wordt opgeheven. Art. 3. L article 4 de la même loi est abrogé. Art. 4. In artikel 6, 1, van dezelfde wet worden de woorden «de artikelen 4 en 5» vervangen door de woorden «artikel 5». Art. 4. À l article 6, 1 er, de la même loi, les mots «des articles 4 et 5» sont remplacés par les mots «de l article 5». Art. 5. In artikel 10 van dezelfde wet worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1 in het eerste lid worden de woorden «heffingen en» opgeheven en worden de woorden «de artikelen 4 en 5» vervangen door de woorden «artikel 5»; 2 in het tweede lid worden de woorden «van de heffi ng of» opgeheven. Art. 5. À l article 10 de la même loi sont apportées les modifi cations suivantes: 1 à l alinéa 1 er, les mots «contributions et» sont supprimés et les mots «aux articles 4 et 5» sont remplacés par les mots «à l article 5»; 2 à l alinéa 2, les mots «de la contribution ou» sont supprimés. Art. 6. In artikel 11 van dezelfde wet worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1 in paragraaf 1, eerste lid, worden de woorden «heffi ngen en» opgeheven; 2 in paragraaf 2bis, eerste lid, ingevoegd bij de wet van 27 december 2005, worden de woorden «heffingen en» opgeheven; 3 paragraaf 3 wordt opgeheven. Art. 6. À l article 11 de la même loi sont apportées les modifi cations suivantes: 1 au 1 er, alinéa 1 er, les mots «contributions et» sont supprimés; 2 au 2bis, alinéa 1 er, inséré par la loi du 27 décembre 2005, les mots «contributions et» sont supprimés; 3 le 3 est supprimé.
6 DOC 52 Art. 7. In artikel 12, 1, eerste lid, van dezelfde wet worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1 de woorden «heffingen of» worden opgeheven; 2 de woorden «de artikelen 4 en 5» worden vervangen door de woorden «artikel 5». Art. 7. À l article 12, 1 er, alinéa 1 er, de la même loi sont apportées les modifi cations suivantes: 1 les mots «contributions ou» sont supprimés; 2 les mots «aux articles 4 et 5» sont remplacés par les mots «à l article 5». Art. 8. In artikel 13, 1, van dezelfde wet, vervangen bij de wet van 21 december 2007, worden de woorden «de artikelen 4, 5, 11 en 12» vervangen door de woorden «de artikelen 5, 11 en 12». Art. 8. À l article 13, 1 er, de la même loi, remplacé par la loi du 21 décembre 2007, les mots «aux articles 4, 5, 11 et 12» sont remplacés par les mots «aux articles 5, 11 et 12». Art. 9. In artikel 14 van dezelfde wet, gewijzigd bij de wet van 21 december 2007, worden de woorden «de artikelen 4, 5, 11 en 12» vervangen door de woorden «de artikelen 5, 11 en 12». Art. 9. À l article 14 de la même loi, modifié par la loi du 21 décembre 2007, les mots «aux articles 4, 5, 11 et 12» sont remplacés par les mots «aux articles 5, 11 et 12». Art. 10. In artikel 16, 1, van dezelfde wet wordt de bepaling onder 1 opgeheven. Art. 10. À l article 16, 1 er, de la même loi, le 1 est supprimé. Art. 11. Het koninklijk besluit van 10 november 2005 betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004 betreffende de fi nanciering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen wordt opgeheven. Art. 11. L arrêté royal du 10 novembre 2005 fi xant les contributions visées à l article 4 de la loi du 9 décembre 2004 relative au fi nancement de l Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire est abrogé. 3 juli 2008 3 juillet 2008 Koen BULTINCK (VB) Rita DE BONT (VB) Hagen GOYVAERTS (VB) Peter LOGGHE (VB) Centrale drukkerij Deze publicatie wordt uitsluitend gedrukt op volledig gerecycleerd papier Imprimerie centrale Cette publication est imprimée exclusivement sur du papier entièrement recyclé