RDW taakstelling parkeerdata

Transcriptie

1 RDW taakstelling parkeerdata Stukken die ten grondslag liggen aan de taakstelling Kamervergadering Tweede Kamer, vergaderjaar , XII, nr. 50 Opmerking Eurlings: Hoe zit het met de parkeergegevens? Veel woordvoerders hebben ernaar gevraagd. Het beeld is dat het niet nodig is en vooral dat een vervaging van de grens tussen markt en overheid optreedt. Doet de overheid niet te veel, zo is het gevoelen. Wat is nu precies de rol van mijn ministerie? Verkeer en Waterstaat ondersteunt het proces om tot een beter beheer en betere uitwisseling van parkeerdata te komen. De partijen zelf hebben immers aangegeven dat dit onvoldoende lukte. De decentrale partijen waarderen deze ondersteuning zeer en hebben er nadrukkelijk zelf om gevraagd om die voort te zetten. Wij doen het met behulp van Connekt, een vertrouwd publiekprivaatsamenwerkingsverband. Mensen van P1: Parkeerlijn zijn actief betrokken bij het proces en werken zeer constructief mee. Brief M.Otto namens Eurlings Datum 16 maart 2010 Onderwerp organisatie parkeergegevens Geachte heer, Hierbij reageer ik op uw brief aan mij van 11 februari jl. en bijgevoegde mail van de Parkeerlijn.nl aan leden van de Tweede Kamer. Daarin staat dat in een rapportage over de organisatie van parkeergegevens, opgesteld door bureau DHV in opdracht van VenW, het private initiatief Parkeerlijn niet wordt genoemd. De indruk wordt gewekt dat mijn ministerie een overbodige nieuwe database wil laten bouwen, terwijl beter voortgebouwd kan worden op de Parkeerlijn. Om te beginnen wil ik kort toelichten waarom VenW zelf initiatief heeft genomen voor de organisatie van parkeergegevens. In de aanpak multimodale reisinformatie staat als maatregel 11 genoemd Onderzoek naar en ondersteuning van mogelijkheden voor gestandaardiseerd en gecentraliseerd gegevensbeheer over (gereguleerd) parkeren en P+R. Aanleiding daarvoor was de versnippering, onvolledigheid en gebrekkige kwaliteit van de beschikbare parkeergegevens, waardoor mobilisten geen bewuste keuzes kunnen maken voorafgaand en tijdens hun reis. Aanbieders van parkeergegevens (publieke en private exploitanten) als ook (potentiële) gebruikers daarvan zoals de ANWB, TomTom en NS, willen hun klanten ook op dit onderdeel van de verplaatsingsketen goed kunnen informeren. Het rapport is bedoeld als gezamenlijk startdocument ter voorbereiding van de afspraken over de realisatie door betrokken partijen en heeft geen formele status. Het rapport is het resultaat van een gezamenlijk proces van partijen die belang hechten aan betere parkeergegevens om weggebruikers daarmee primair betere reisinformatie te kunnen geven. Deze partijen, waaronder mensen van P1 en Parkeerlijn, zijn vanaf december jl. verenigd in het zogenaamde kwartiermakeroverleg. In dit overleg is gebleken dat er geen draagvlak was om de Parkeerlijn uit te bouwen tot een gezamenlijke database. Er was wel groot draagvlak voor een nader te bepalen onafhankelijke partij die een dataloket in de vorm van een zoekmachine moet gaan maken en de eisen voor uitwisseling van parkeergegevens standaardiseert. In het rapport staat expliciet dat de Parkeerlijn een belangrijk initiatief is van P1 om via vrije nieuwsgaring een database op te bouwen met statische gegevens van parkeervoorzieningen exclusief straatparkeren en dat het gebruik groeit. Het dataloket maakt het ook voor Parkeerlijn mogelijk om zijn marktpositie als dienstverlener voor verspreiding van parkeerinformatie te versterken, omdat daarmee de volledigheid, de kwaliteit en de

2 actualiteit van parkeerdata wordt gewaarborgd. Dat betreft zowel de zogenaamde (semi-)statische data (o.a. coördinaten gereguleerde parkeerplaatsen en wat kost het) als dynamische data (o.a. beschikbaarheid parkeerplaatsen). Ook kunnen de gegevens van Parkeerlijn als basis gebruikt worden voor de inventarisatie van wel gereguleerde maar niet betaalde parkeerplaatsen (o.a. gratis P+R terreinen, blauwe zones en parkeerverboden). De bedoeling is om het door de kwartiermakers gedragen oplossingsconcept de komende tijd verder te operationaliseren en vervolgens te implementeren. Ik wil dat VenW daarin voorlopig blijft faciliteren gelet op het doel van volledige, betrouwbare en actuele multimodale reisinformatie van deur-tot-deur op elk moment en elke plaats in Nederland. Ik hoop dat P1 constructief blijft meewerken aan de benodigde vervolgstappen. Het strategisch beraad verkeersinformatie en verkeersmanagement heeft in ieder geval op 1/3 jl. duidelijk zijn steun uitgesproken voor de voorgestelde vervolgstappen, met betrokkenheid van VenW. Ik stuur een afschrift van deze brief naar de Kamer vanwege de aan de kamerleden. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT, Kamervergadering 5 november 2013 begroting 2014 Opmerking Schultz van Haegen. Mevrouw Kuiken en de heer Elias vroegen naar het vrijgeven van gegevens over verkeer en reismogelijkheden als open data. Wat mij betreft is het motto: open data, tenzij. Open data stellen marktpartijen in staat om diensten voor reizigers te maken. Ik zeg erbij dat ik de privacy hoog in het vaandel heb staan; dat zeg ik mede tegen mevrouw Van Tongeren, die hierover een vraag heeft gesteld. Dat is ook mijn uitgangspunt voor alle toepassingen van ITS en dergelijke: het gaat mij vooral om de aantallen auto's en de richting die zij uit gaan, niet om de voertuigen persoonsgegevens. Het principe van open data wordt al toegepast. De actuele verkeersgegevens worden gebruikt door de Nationale Databank Wegverkeersgegevens, de voertuigkenmerken door de Rijksdienst voor het Wegverkeer en het nationale wegenbestand door Rijkswaterstaat. In het programma Beter Benutten wordt een data top vijf ontsloten. Daarnaast heb ik bestuurlijke afspraken met tien regio's gemaakt, zodat in het eerste kwartaal van 2014 voldoende geografische dekking ontstaat en ook private partijen voldoende gebruikersvolume kunnen maken om dit aan te kunnen bieden. Je ziet hier hoe belangrijk de samenwerking tussen overheid en markt is. Ten slotte heb ik deze zomer het initiatief genomen om publieke en private parkeerdata te ontsluiten. Dat is cruciaal, want 30% van het stadsverkeer is zoekverkeer. Ik geloof dat in de vier grote steden 1,5 tot 4 miljoen zoekkilometers per jaar worden afgelegd. Je zou die kunnen voorkomen als je veel gerichter weet waar je kunt gaan parkeren. Ik investeer 1 miljoen om die statische parkeerdata en de dynamische data van 30 grote steden in het eerste kwartaal van 2014 door de Rijksdienst voor het Wegverkeer via internet te laten ontsluiten. Er zijn op dit gebied veel kansen om vragen op te lossen. Staatscourant Regeling van de Minister van Infrastructuur en Milieu, van 11 december 2013, nr. IENM/BSK- 2013/272296, houdende wijziging van de Regeling taken Dienst Wegverkeer in verband met de registratie van statische parkeergegevens De Minister van Infrastructuur en Milieu, Gelet op artikel 4b, tweede lid, onderdeel b, van de Wegenverkeerswet 1994; BESLUIT: ARTIKEL I Artikel 2, onderdeel r, van de Regeling taken Dienst Wegverkeer komt te luiden:

3 r. het beheren van en het verstrekken van informatie aan daartoe gerechtigde partijen uit een register van: 1. parkeer- en verblijfsrechten gekoppeld aan individuele kentekens ten behoeve van gemeenten, en 2. statische parkeergegevens ten behoeve van een ieder. ARTIKEL II Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. De Minister van Infrastructuur en Milieu, M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus TOELICHTING Om bewuste en optimale mobiliteitskeuzes te kunnen maken is informatie nodig over alle schakels in de mobiliteitsketen. De informatie op maat over waar je kan parkeren voor welke prijs is op dit moment onvolledig en onbetrouwbaar. Dat leidt tot meer autogebruik, onnodige belasting van de wegcapaciteit en het milieu (zeker in stedelijke gebieden), tijdverlies en ergernis. Voor private aanbieders van reisinformatiediensten is het van belang dat de statische data van parkeerplaatsen beschikbaar komen met een goede dekkingsgraad en laagdrempelige toegang. Daartoe geeft onderhavige regeling de Dienst Wegverkeer (RDW) de taak van het verzamelen van statische parkeerdata voor op straat parkeren en slagboomparkeren en het vervolgens publiceren en beheren hiervan. Voor zover het gegevens van overheden betreft, geschiedt publicatie als onderdeel van het open data beleid. Dit vergt een aanpassing van de Regeling taken Dienst Wegverkeer, aangezien de taken van de RDW bij of krachtens de Wegenverkeerswet 1994 of andere wetten zijn opgedragen. Die aanpassing vindt bij deze regeling plaats. De gemeenten Rotterdam, Amsterdam en Utrecht hebben mij gevraagd of de RDW naast het vastleggen en verstrekken van de gegevens over parkeer- en verblijfsrechten een rol kan vervullen bij de registratie van statische parkeergegevens. Daar komt bij dat ook commerciële exploitanten hebben aangegeven dat een betrouwbare overheidsorganisatie voor de uitvoering van deze taken een randvoorwaarde is om samen te werken en parkeerdata te delen 1. Het is als alternatief in principe denkbaar dat gemeenten ieder voor zich de statische parkeerdata in digitale vorm publiceren. Dit is echter met name voor kleine gemeenten een relatief grote inspanning en het zou lang duren voor een hoge mate van dekking bereikt zou zijn. Door de RDW de kerntaken van het verzamelen en het publiceren van de statische parkeerdata te geven kunnen de statische parkeerdata aan eenieder ter beschikking worden gesteld en is de continuïteit en kwaliteit voor de langere termijn verzekerd. Ook is standaardisatie die voor de gebruikers van belang is gemakkelijker te realiseren dan wanneer gemeenten dit individueel gaan doen. Voor private partijen is het belangrijk dat de parkeerdata van de overheid, zoals de parkeertarieven, laagdrempelig en met een goede kwaliteit en actualiteit op een structurele wijze ter beschikking worden gesteld. Door de centrale registratie worden parkeerdata op een efficiënte wijze in een uniform formaat ontsloten. Alle aanbieders van informatiediensten kunnen hier kosteloos gebruik van maken. De informatie is laagdrempeliger toegankelijk bij één loket, zodat innovatief gebruik hiervan zoveel mogelijk wordt gestimuleerd. Met statische parkeergegevens wordt gedoeld op gegevens van publiek toegankelijke parkeerplaatsen zowel langs de straat als achter een slagboom, bijvoorbeeld een parkeergarage, maar niet de te huren parkeerplaatsen of parkeerplaatsen voor individuele kentekens. In het register worden gegevens opgenomen omtrent bijvoorbeeld de parkeergebieden, en -locaties, in- en uitgangen, capaciteit, openingstijden, tarieven, eventuele restricties (brandstofsoort, doorrijhoogte) en verkooppunten. 1 Dit is vooral een issue voor dynamische parkeerdata. Statische parkeerdata zijn niet concurrentiegevoelig, aangezien makkelijk zelf zijn te genereren.

4 Gemeenten hebben de betreffende gegevens verkregen in het kader van de uitoefening van de eigen publiekrechtelijke taken. Daarnaast kunnen particuliere eigenaren gegevens omtrent hun parkeerplaatsen aan de RDW verstrekken voor zover deze informatie al niet in het bezit is van gemeenten. Bij het opdragen van de taak aan de RDW is het voorstel getoetst aan de Beleidsregels sturing van en toezicht op de Dienst Wegverkeer. Voor de parkeerdata van de overheid is geen sprake van marktactiviteiten. Voor de overige data, is de conclusie dat hier sprake is van marktfalen. Private partijen zijn er niet in geslaagd om de verzameling van statische parkeerdata zo te organiseren dat voldoende private en publieke parkeerexploitanten daaraan mee willen werken. Zij willen hun data maar één keer hoeven aanleveren aan een centraal en onafhankelijk loket. De RDW is een publieke organisatie, die deze functie het beste kan vervullen. Het beheer van overheidsdata ten aanzien van voertuigen is een kerncompetentie van de RDW. De RDW is al een bekende en betrouwbare ketenpartner voor de gemeenten gelet op de taken van deze organisatie op het gebied van registratie en verstrekking van gegevens omtrent voertuigen, rijbewijzen, ontheffingen voor speciaal transport en de registratie van parkeer- en verblijfsrechten. De nieuwe taak levert synergie op voor het publiek belang. De gegevens worden niet verrijkt, maar gepubliceerd volgens een uniform datamodel en publicatiemechanisme. RDW stelt de statische parkeerdata via internet beschikbaar. RDW zal een web tool ontwikkelen waarmee parkeerexploitanten zelf hun data kunnen gaan bijhouden. De gegevens worden aan iedereen gratis en zonder restricties verstrekt voor gebruik door bedrijven en particulieren. Wijzigingen in de gegevens zijn voor iedereen direct beschikbaar. Gemeenten en particuliere parkeerexploitanten blijven zelf verantwoordelijk voor het aanleveren van correcte data. Een aantal gemeenten heeft, teneinde de diverse parkeerrechten en de handhaving daarvan centraal te beheren, een gemeenschappelijke infrastructuur ingericht voor de uitvoering van de taken op het gebied van parkeren, het zogenoemde Servicehuis Parkeren (SHPV). Deze Coöperatie betaalt de RDW voor het in stand houden en beheren van het register en voor het verstrekken van de data uit het register. Ten behoeve van de extra taak voor het publiceren van statische parkeergegevens moet RDW een extra inspanning leveren op functioneel en technisch beheer. Na een eenmalige investering door het ministerie van IenM worden deze kosten met ingang van 2015 door RDW doorberekend aan de gemeenten. Per gemeente gaat het om een gering bedrag. Het op zich nemen van deze nieuwe taak heeft verder geen financiële en slechts zeer beperkte personele gevolgen voor de RDW. Administratieve lasten en bedrijfseffecten Er is geen sprake van administratieve lasten of bedrijfseffecten. Particuliere eigenaren zijn geenszins verplicht om gegevens omtrent hun parkeerplaatsen aan de RDW te verstrekken. Partijen die nu reeds op eigen initiatief statische parkeerdata verzamelen en aanbieden kunnen dit blijven doen. Ze zullen lagere kosten voor het onderhoud van data hebben, omdat deze door RDW bijgehouden en centraal gepubliceerd worden. Vaste verandermomenten Wat betreft de vereiste publicatiedatum wordt afgeweken van het daarvoor geldende zogenaamde vaste verandermoment. Er is immers sprake van voordelen van spoedige inwerkingtreding, zowel voor exploitanten van parkeergegevens, die belang hebben bij terbeschikkingstelling als voor gemeenten die ontzorgd worden in hun open data beleid. In juni 2013 heeft het ministerie het ontsluiten van data over parkeerplaatsen reeds aangekondigd in een persbericht. De Minister van Infrastructuur en Milieu, M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

5 Brief Baljeu aan Schultz April 2013 Passage Rol van de gemeenten en markt Net als bij andere verkeersinformatie is het genereren van betrouwbare verkeersinformatie over parkeren een aangelegenheid van een keten van publieke en private organisaties. Deze keten moet in zijn geheel functioneren om de gewenste informatie bij de weggebruiker te krijgen en daarmee ook de gewenste (beleids)effecten te bewerkstelligen. Deze keten bestaat uit leveranciers van parkeerinstallaties, publieke en private parkeerexploitanten, verzamelaars van gegevens over parkeerfaciliteiten, beheerders van gemeenschappelijke gegevensportalen en de dienstverleners op het gebied van verkeersinformatie. Deze partijen moeten allemaal gelijktijdig stappen zetten. Het is daarom van belang dat alle betrokken partijen zich vooraf aan elkaar verbinden, voordat er geïnvesteerd gaat worden. De overheid speelt hierbij op dit moment een doorslaggevende rol om verschillende redenen. In de eerste plaats worden neutrale overheidsorganisaties, die geen commercieel belang hebben in de uitvoering, gezien als een randvoorwaarde voor exploitanten om te kunnen samenwerken. In de tweede plaats hebben gemeenten als verantwoordelijken voor het verkeer- en vervoerdomein een beleidsbelang bij de effecten van het gebruik van deze verkeersinformatie. In de derde plaats zijn gemeenten partij als exploitant van parkeerfaciliteiten. En in de vierde maar eigenlijk niet de laatste plaats kan de overheid de rol van aanjager vervullen om samenwerking van de grond te krijgen. Brief Schultz aan Baljeu Mei 2013 Passage over rol overheid - markt: Net als op andere terreinen waar de overheid werk maakt van open data is het gewenste eindbeeld dat overheden, waar zij eigenaar van de parkeerdata zijn, deze volledig, om niet en zonder restricties voor hergebruik ter beschikking stellen aan burgers en bedrijven. Om de inspanning die hiermee gemoeid is en die uit publieke middelen moet worden bekostigd te minimaliseren, acht ik het van belang dat overheden zich richten op het goed vindbaar en toegankelijk maken van de data, zich inspannen om kwaliteit en continuïteit te verbeteren en te borgen en verrijking. De aggregatie van data en de vertaling van data naar informatie aan de eindgebruiker zijn mijns inziens taken voor de markt. De kosten zijn te beperken door de uitwisseling zoveel mogelijk te standaardiseren en waar mogelijk oplossingen en best practices te delen. Dat vergt goede samenwerking tussen publieke en private partijen, die in toenemende mate gestalte krijgt in het programma Beter Benutten.

6 Brief Vexpan 2 mei 2013 Passage Echter worden deze private partijen door vele (veelal lokale overheids) partijen terecht niet als "trusted third party" gezien om deze informatie voor de gehele parkeersector te verwerken. Het gaat hier om gegevens omtrent gebruik van de infrastructuur, die niet gebruikers- of kentekengebonden is. Daardoor speelt privacygevoeligheid van de weggebruiker in deze geen rol. Kwaliteit en betrouwbaarheid van de informatie is een belangrijke voorwaarde om de weggebruikers de aanduidingen te laten opvolgen. Op basis hiervan lijkt het NDW een logische keuze om deze distributie-taak uit te voeren, als aanvulling op de andere gegevens die reeds aan leveranciers van reisinformatie worden verstrekt. Uit recente contacten met Uw ministerie is gebleken dat het ministerie zich afvraagt of het noodzakelijk is om vanuit de overheid een entiteit voor het ontsluiten van dynamische parkeergegevens in het leven te roepen. Vanuit de branche willen wij, op basis van bovengenoemde argumentatie, benadrukken dat voor marktpartijen (privaat en overheidsgebonden bedrijven) het creëren van een 'trusted third party' als neutrale regievoerder van essentieel belang zal zijn om voor het besluit om data al of niet door te leveren. De gegevens over bezetting van parkeergarages zijn marktgevoelig en zullen daarom alleen onder heldere afspraken worden vrijgegeven. Reactie Ongering op brief Vexpan Zoals u in uw brief aangeeft, vallen dynamische gegevens die eigendom zijn van private partijen in het algemeen niet onder het Open Data regime van de overheid. Niettemin zijn deze gegevens van groot belang om het beeld te completeren, zodat serviceproviders voldoende data ter beschikking staan om hoogwaardige reisadviesdiensten te leveren. Ook de private exploitanten zullen daarom vanaf het begin betrokken worden bij de uitwerking en realisatie. In de voorziene aanpak hebben de private data-eigenaren de publicatie van dynamische data in eigen hand, en kunnen ze de data in een zodanige vorm vrijgeven dat hieruit geen gedetailleerd beeld van de exploitatie kan worden afgeleid. Verder is het belangrijk om, wanneer hiertoe gelegenheid is, afspraken over het beschikbaar stellen van data expliciet vast te leggen in de overeenkomsten tussen gemeente als concessieverlener/opdrachtgever enerzijds en exploitant anderzijds.