Z003B738382 Gemeente Beesel het college van Burgemeester en Wethouders Postbus ZK BEESEL. Geachte college,

Transcriptie

1 Gemeente Beesel het college van Burgemeester en Wethouders Postbus ZK BEESEL 1 datum 19 april 2017 *Z003B738382* behandeld door Frank Wulms Firstwatch document uw kenmerk telefoonnummer DC9898F48A4D46A88FE05DBD7D9A02RB ons kenmerk Z015860/UIT bijlage(n) - Risicobeheersing onderwerp Advies externe veiligheid Parallelweg Reuver Geachte college, Op 8 maart 2017 heeft u de Veiligheidsregio Limburg-Noord gevraagd advies uit te brengen in het kader van de wet ruimtelijke ordening, op basis van artikel 9 van het Besluit externe veiligheid transportroutes en artikel 12 van het Besluit externe veiligheid buisleidingen. Het betreft het advies in verband met de bouw van een nieuwe fabriekshal, kantoor en kantine op de locatie Parallelweg 5 en 6 in Reuver. De bouw van de nieuwe fabriekshal past niet binnen het geldende bestemmingsplan en is een omgevingsvergunning nodig voor het afwijken van het bestemmingsplan. Dit advies is gebaseerd op de ruimtelijke onderbouwing Parallelweg 5 en 6 te Reuver van BMD advies, rapportnr r d.d. 31 juni Het advies is opgesteld door F. Wulms van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Het conceptadvies is afgestemd met Carry van den Beld namens de gemeente Beesel. Relevante aspecten externe veiligheid De volgende aspecten zijn relevant: Risicobronnen Het plangebied ligt op ongeveer 30 meter van de N271 en ongeveer 40 meter van de spoorlijn Venlo-Roermond. Over de N271 en de spoorlijn vind transport van gevaarlijke stoffen plaats. Daarnaast ligt parallel aan het spoor op een afstand van ongeveer 60 meter een hogedruk aardgasleiding (Z509-01).

2 Scenario s Per stofcategorie is hieronder het incidentscenario ongeval met een ketelwagen op het spoor, ongeval met een tankwagen op de weg en ongeval met de hogedruk aardgasleiding uiteengezet. Spoor Ongeval ketelwagen met een brandbare vloeistof: plasbrand Een plasbrand word veroorzaakt doordat na een botsing de ketelwagen met een brandbare vloeistof (bijv. benzine) openscheurt. Hierdoor stroomt een groot deel van de brandbare vloeistof in korte tijd uit. Er word een plas gevormd die zich over het ballastbed verspreidt. Ontsteking leidt tot een korte brand. Effecten op het plangebied bij een plasbrand Het effect van een plasbrand is hittestraling. In het plangebied zal aan het gebouw ten gevolge van de hittestraling (op 40 meter tussen 40 en 10 kw/m2) een gemiddelde schade (vervorming van hout en kunststof en brandhaarden) ontstaan. Ten gevolge van de hittestraling zullen personen in de buitenlucht niet overleven en afhankelijk van de afscherming van het gebouw (kantooren kantinedeel) zullen personen zwaar tot licht gewond zijn (brandwonden). De inzet van de brandweer is gericht op het blussen en afdekken van de plasbrand (vloeistofplas ketelwagen max. 50 m2) en het blussen van ontstane branden in de omgeving of het redden en verlenen van eerste hulp aan slachtoffers. Voor het effectief bestrijden van een plasbrand en blussen van branden in de omgeving is een bluswatercapaciteit nodig van 2 x 90 m3/uur. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief bij een plasbrand De personen in het plangebied kunnen bij een plasbrand schuilen achter de gevel in de fabriekshal, en door de fabriekshal vluchten van de brand af. Schuilen in het kantooren kantinedeel is door de grote glasoppervlakte i.r.t. de hittestraling vrijwel niet mogelijk, door de directe toegang is ontvluchting naar en door de fabriekshal wel mogelijk. Ongeval ketelwagen met een brandbaar tot vloeistof verdicht gas: BLEVE, koude en warme Een koude BLEVE kan ontstaan doordat na een botsing de ladingtank openscheurt. Het gas (bv.lpg) komt vrij en ontsteekt direct. Hierdoor ontstaat er een vuurbal en een drukgolf. Een warme BLEVE wordt veroorzaakt doordat een aanwezige brand de druk in de ladingtank doet oplopen. Hierdoor verzwakt en bezwijkt de tankwand. Het gas komt vrij en ontsteekt. Er ontstaat een vuurbal en drukgolf. Effecten op het plangebied bij een (koude en warme)bleve Het effect van een BLEVE is hittestraling, overdruk en scherfwerking. Het slachtofferbeeld buiten wordt voornamelijk bepaald door de hittestraling en niet door de overdruk. Gebouwen kunnen bescherming bieden tegen de hittestraling, maar moeten dan wel bestand zijn tegen de overdruk. Het plangebied ligt op 40 meter van het spoor. Tussen het spoor en het plangebied is geen afscherming aanwezig. De hittestraling naar het plangebied zal > 110 kw/m2 zijn.

3 Hierdoor ontstaat onherstelbare schade aan het gebouw, met name aan het voorliggende kantooren kantinedeel en gaan alle brandbare materialen branden. Personen onbeschermd in de buitenlucht zullen niet overleven en afhankelijk van de afscherming van het gebouw (kantooren kantinedeel) zullen personen binnen zwaar tot licht gewond zijn (brandwonden). De overdruk is circa 0,35 bar en zal leiden tot gemiddelde schade (beschadigd dak, ernstige beschadiging aan de draagconstructie en gevel). Slachtoffers (gewonden) kunnen ontstaan door scherfwerking na ruitbreuk (kantooren kantinedeel) De inzet van de brandweer is gericht op het voorkomen van een BLEVE (dreigende BLEVE = koelen/afschermen van de tank) of het redden en verlenen van eerste hulp aan slachtoffers en blussen van de in de omgeving ontstane branden nadat de BLEVE heeft plaatsgevonden. Voor het effectief bestrijden van een dreigende BLEVE is een bluswatercapaciteit nodig van 4 x 90 m3/uur. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief bij een (dreigende) BLEVE De personen in het plangebied kunnen bij een (dreigende) BLEVE schuilen achter de gevel in de fabriekshal, en door de fabriekshal vluchten van de brand af. Schuilen in het kantooren kantinedeel is door de grote glasoppervlakte vrijwel niet mogelijk, door de directe toegang is ontvluchting naar en door de fabriekshal wel mogelijk. Ongeval ketelwagon met een toxische stof: toxische wolk Door een ongeval op het spoor breekt bij een ketelwagen gevuld met een toxische stof (bv. ammoniak) de aansluiting van de afsluiter af. Er ontstaat een gat waardoor in korte tijd een groot deel van de toxische stof vrijkomt. Alle vrijgekomen toxische stof verdampt direct en er ontstaat een giftige wolk die zich snel met de wind mee verspreidt. Effecten op het plangebied bij een toxische wolk Afhankelijk van de weersomstandigheden, windrichting en inrichting ligt het plangebied volledig in het effectgebied van de toxische wolk. Tot ca.160 meter (verstedelijkt gebied) hebben personen die zich buiten begeven een grote kans gewond te raken dan wel dodelijk slachtoffer te worden. De toxische damp kan, door de wind meegevoerd, door natuurlijke en mechanische ventilatie het binnenmilieu bereiken. De inzet van de brandweer richt zich op het afdekken van een toxische vloeistofplas en neerslaan van een toxische damp. Hiervoor is een bluswatercapaciteit nodig van 2 x 90 m3/uur. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief bij een toxische wolk De personen in het plangebied kunnen schuilen in het gebouw indien dat voldoende bescherming biedt of er kan gevlucht worden dwars op de wind. Daarnaast moeten personen weten wat de gevaren zijn van, en weten wat te doen bij, het vrijkomen van een toxische stof. Verder kunnen er maatregelen worden genomen ter verbetering van deze zelfredzaamheid.

4 Rijksweg N271 Over de N271 vinden transporten met gevaarlijke stoffen plaats. De laatste tellingen zijn uitgevoerd in 2006 en kan worden aangenomen dat sinds de ingebruikname van de A73 het vervoer van gevaarlijke stoffen over dit deel van de N271 is afgenomen. Omdat nieuwe telgegevens voorlopig niet beschikbaar komen word uitgegaan van de nu bekende telgegevens. Ongeval tankwagen met een brandbare vloeistof: plasbrand Een plasbrand ontstaat doordat de tank van de tankwagen openscheurt na bijvoorbeeld een botsing. Hierdoor stroomt een groot deel van de vloeistof in korte tijd uit. De vloeistof verspreid zich over de grond. Ontsteking leid tot een korte hevige brand. Effecten op het plangebied bij een plasbrand Het effect van een plasbrand is hittestraling en rook (tankwagen). In het plangebied zal aan het gebouw ten gevolge van de hittestraling (op 30 meter tussen 35 en 10 kw/m2) een gemiddelde schade (vervorming van hout en kunststof en brandhaarden) ontstaan. Ten gevolge van de hittestraling zullen personen in de buitenlucht niet overleven en afhankelijk van de afscherming van het gebouw (kantooren kantinedeel) zullen personen zwaar tot licht gewond zijn (brandwonden). De inzet van de brandweer is gericht op het blussen en afdekken van de plasbrand (vloeistofplas tankwagen max. 100 m2) en het blussen van ontstane branden in de omgeving of het redden en verlenen van eerste hulp aan slachtoffers. Voor het effectief bestrijden van een plasbrand en blussen van branden in de omgeving is een bluswatercapaciteit nodig van 2 x 90 m3/uur. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief bij een plasbrand De personen in het plangebied kunnen bij een plasbrand schuilen achter de gevel in de fabriekshal, en door de fabriekshal vluchten van de brand af. Schuilen in het kantooren kantinedeel is door de grote glasoppervlakte i.r.t. de hittestraling vrijwel niet mogelijk, door de directe toegang is ontvluchting naar en door de fabriekshal wel mogelijk. Ongeval tankwagen met een brandbaar tot vloeistof verdicht gas: BLEVE, koude en warme Een koude BLEVE kan veroorzaakt worden door een externe beschadiging, bijvoorbeeld een botsing. Hierdoor scheurt de ladingtank open. Het gas (bv LPG) komt vrij en ontsteekt direct. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. Een warme BLEVE word veroorzaakt doordat een aanwezige brand de druk in de tank doet oplopen. Hierdoor verzwakt en bezwijkt de tankwand. Gas komt vrij en ontsteekt. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. Dit kan optreden na 15 minuten. Bij het vervoer van LPG met een tankwagen met hittewerende bekleding zal in geval van een ongeval, bij een intacte isolatie, het warme BLEVE scenario pas optreden na 75 minuten. Onbekend is of de levering van o.a. het LPG tankstation in Reuver plaatsvindt met een tankwagen met hittewerende bekleding. Er word derhalve uitgegaan van het optreden van een BLEVE scenario na 15 minuten.

5 Effecten op het plangebied bij een (koude en warme) BLEVE Het effect van een BLEVE is hittestraling, overdruk en scherfwerking. Het slachtofferbeeld word voornamelijk bepaald door de hittestraling en niet door de overdruk. Gebouwen kunnen bescherming bieden tegen de hittestraling, maar moeten dan wel bestand zijn tegen de overdruk. Het plangebied ligt op 30 meter van de weg N271. Tussen de weg en het plangebied is geen afscherming aanwezig. De hittestraling naar het plangebied zal > 130 kw/m2 zijn. Hierdoor ontstaat onherstelbare schade aan het gebouw, met name aan het voorliggende kantooren kantinedeel en gaan alle brandbare materialen branden. Personen onbeschermd in de buitenlucht zullen niet overleven. De overdruk is circa 0,35 bar en zal leiden tot gemiddelde schade (beschadigd dak, ernstige beschadiging aan de draagconstructie en gevel). Slachtoffers (gewonden) kunnen ontstaan door scherfwerking na ruitbreuk (kantooren kantinedeel) De inzet van de brandweer is gericht op het voorkomen van een BLEVE (dreigende BLEVE = koelen/afschermen van de tank) of het redden en verlenen van eerste hulp aan slachtoffers en blussen van de in de omgeving ontstane branden nadat de BLEVE heeft plaatsgevonden. Voor het effectief bestrijden van een dreigende BLEVE is een bluswatercapaciteit nodig van in totaal 2 x 90 m3/uur. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief bij een (dreigende) BLEVE De personen in het plangebied kunnen bij een (dreigende) BLEVE schuilen achter de gevel in de fabriekshal, en door de fabriekshal vluchten van de brand af. Schuilen in het kantooren kantinedeel is door de grote glasoppervlakte vrijwel niet mogelijk, is ontvluchting naar en door de fabriekshal wel mogelijk. Ongeval met de hogedruk aardgasleiding Een ongeval met de aardgasleiding word voornamelijk veroorzaakt door (graaf)werkzaamheden. Door statische of kinetische energie zal directe ontsteking van het uitstroomde gas plaatsvinden. Hierdoor ontstaat een fakkelbrand. Direct na de breuk is het uitstroomdebiet en daarmee de fakkel het grootst (1 e fase (20 sec.), uitstroom 160 kg/s. en fakkelhoogte 60 meter). Het uitstroomdebiet loopt na enkele minuten terug totdat een stabiel uitstroomdebiet (stabiele fase, uitstroom 20 kg/s. en fakkelhoogte 40 meter) word bereikt. Dit uitstroomdebiet blijft aanwezig totdat de leidingbeheerder het getroffen leidingdeel met afsluiters inblokt. Afhankelijk van de locatie van de breuk en het soort leiding kan dit enkele uren duren. Na het inblokken blijft de fakkel branden totdat de druk gelijk is aan de omgevingsdruk. Effecten op het plangebied bij een ongeval met de hogedruk aardgasleiding Naast het spoor, op 60 meter van het plangebied, ligt de hogedruk aardgasleiding Z met een doorsnede van 219 mm en een werkdruk van 40 bar. Op het plangebied zal ten gevolge van de fakkelbrand de hittestraling tussen de 35 en 10 kw/m2 bedragen. Er is geen afscherming tussen de aardgasleiding en gebouw. Ten gevolge van de hittestraling zullen personen in de buitenlucht niet overleven en afhankelijk van de bescherming van het gebouw (kantooren kantinedeel), zullen personen zwaar tot licht gewond zijn (brandwonden). Vanwege de mogelijk langdurige hittestraling zijn branden in de omgeving en brandoverslag naar het gebouw (kantooren kantinedeel) te verwachten.

6 Er zijn voor de brandweer geen mogelijkheden voor een effectieve bronbestrijding. De inzet zal gericht zijn op het verder voorkomen en bestrijden van branden en brandoverslag naar gebouwen in de omgeving en het plangebied. Voor het voorkomen en bestrijden van branden zijn in de omgeving van het plangebied bluswatervoorzieningen nodig. Zelfredzaamheid en handelingsperspectief De fakkelbrand is zichtbaar, hoorbaar en de hittestraling voelbaar. Een strategie voor zelfredzaamheid kan juist worden ingeschat, er moet afgeschermd van de hittestraling worden ontvlucht. Voor de personen in het plangebied is het van belang dat het gebouw enige tijd bescherming biedt tegen de hittestraling. De fabriekshal biedt, door de toepassing van een metaalbouwsysteem met hoge brandwerendheid zonder gevelopeningen, voldoende afscherming. Het kantooren kantinedeel bied deze afscherming niet en is voor ontvluchting een directe toegang naar de fabriekshal aanwezig. Groepsrisico Er is sprake van een beperkte verantwoordingsplicht, omdat kan worden aangetoond dat het groepsrisico niet hoger is dan 10% van de oriëntatiewaarde en dat het groepsrisico met niet meer dan 10% toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden. Bluswatervoorziening Voor de bestrijding van brand, het voorkomen van een dreigende BLEVE en het afdekken en neerslaan van een toxische wolk zijn in de omgeving van het spoor, N271 en het plangebied bluswatervoorzieningen nodig. In de omgeving van het spoor (zijde Spoorkamp en Rijksweg) liggen in een ringwaterleidingnet meerdere brandkranen met een opbrengst van tussen m3/uur op een onderlinge afstand < 80 meter. Aan de Parallelweg, Dr. Poelsstraat en Broeklaan zijn geboorde putten met een opbrengst van 90 m3/uur. De bluswatervoorzieningen zijn voldoende om een dreigende BLEVE te voorkomen en voor het afdekken en neerslaan van een toxische wolk. Ter hoogte van het plangebied ligt aan de Parallelweg een brandkraan met een opbrengst van 60 m3/uur en is op een afstand van 90 meter een geboorde put gelegen met een opbrengst van 90 m3/uur. De bluswatervoorzieningen zijn voldoende voor de bestrijding van brand in het plangebied.

7 Bereikbaarheid Om ongeacht de windrichting te kunnen handelen, moet het plangebied over minimaal 2 verschillende routes, vanuit 2 verschillende windrichtingen bereikbaar zijn. De risicobronnen bevinden zich aan de westelijke zijde van het plangebied. Bij een ongeval is het spoor tussen de spoorwegovergang en de Heerstraat moeilijk bereikbaar. Het plangebied aan de Parallelweg is vanuit de richting van de Charles Ruysstraat (noordelijk) en Bergerhofweg (zuidelijk) bereikbaar. Aan de achterzijde is het plangebied bereikbaar via het binnenterrein van Thielco met de ontsluiting aan de Dr. Poelsstraat (oostelijk). Opkomsttijden brandweer In het besluit Veiligheidsregio s staan de opkomsttijden van een basisbrandweereenheid. De opkomsttijd voor de Parallelweg: 1 e TS post Reuver (tankautospuit): 7.04 minuten 1 e SI-2T post Venlo (snel interventie voertuig) werkdagen van uur: minuten De berekende opkomsttijd voldoet aan de opkomsttijd van 10 minuten (uitgangspunt voor industrie) zoals vastgelegd in het besluit en het regionaal dekkingsplan. Zelfredzaamheid De zelfredzaamheid geeft aan in welke mate de aanwezigen in het effectgebied in staat zijn zich op eigen kracht in veiligheid te brengen. De zelfredzaamheidsstrategie bij een ongeval op het spoor hangt af van het soort ongeval, het gebouw waarin de personen zich bevinden en de (verminderde) zelfredzaamheid van de personen in het gebouw. De volgende afwegingscriteria spelen daarbij een rol: zelfstandigheid en mobiliteit van personen, het vermogen om gevaar in te schatten (verstandelijk vermogen), alarmeringsmogelijkheden, vluchtmogelijkheden uit een gebouw en gebied, laat een ongeval zich tijdig aankondigen en is de dreiging duidelijk herkenbaar. Maatregelen op het gebied van zelfredzaamheid vergroten de mogelijkheid voor de in het gebied aanwezige personen om zichzelf op eigen kracht in veiligheid te brengen. De bedoelde maatregelen kunnen zowel bouw- en installatietechnisch als ook organisatorisch zijn. Beoordeling zelfredzaamheid De personen werkzaam in de fabriekshal en op het kantoor zijn voldoende zelfredzaam. Door de blinde gevel van de fabriekshal zal een ongeval buiten door de personen binnen niet direct worden opgemerkt, echter geeft de bescherming van de gevel de personen voldoende tijd en mogelijkheden zich in veiligheid te brengen. Personen aanwezig in het kantoor en de kantine zullen het ongeval sneller opmerken en kunnen afhankelijk van de impact van het ongeval de fabriekshal invluchten. De fabriekshal, het kantoor en de kantine is voor een snelle waarschuwing niet voorzien van een handbrandmeldinstallatie. Het bedrijf heeft een bedrijfshulpverleningsorganisatie die zal waarschuwen en ontruimen in het geval van een calamiteit. In het calamiteitenplan is hoe te handelen bij een ongeval dat buiten het bedrijf plaatsvindt niet opgenomen.

8 Waarschuwing en alarmering Het plangebied is gelegen op ca.360 meter van het dichtstbijzijnde waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). Dat ligt binnen het bereik van de sirenedekking van het WAS (reikwijdte 860 meter). Het beleid van het Ministerie van Veiligheid en Justitie is om met ingang van 1 januari 2018 het WAS uit te faseren. Dit betekent dat het WAS met ingang van die datum niet meer gehandhaafd en onderhouden word door het Ministerie van V&J. NL-Alert is een nieuw middel van de overheid voor alarmering via de mobiele telefoon. Met NL-Alert kan de overheid gericht mensen met een tekstbericht informeren. NL-Alert is met name bedoeld voor noodsituaties. In het bericht staat wat er aan de hand is en wat men het beste kan doen. NL- Alert kan ingezet worden als (aanvullend) alarmeringsmiddel. Advies Bij de initiatiefnemer kunnen veiligheidsvoorzieningen worden aangedragen om de veiligheid en zelfredzaamheid van personen te verbeteren. Geadviseerd wordt het volgende: 1. Door de initiatiefnemer t.a.v. de fabriekshal en het aan de voorzijde gelegen kantooren kantinedeel bouwkundige maatregelen te laten nemen: De fabriekshal en het kantooren kantinedeel uit te voeren met een afsluitbare ventilatie die centraal in de fabriekshal kan worden aangestuurd (bescherming bij een toxische wolk); Het kantooren kantinedeel voorzien van onbrandbare gevelbekleding (bescherming tegen hittestraling en brandoverslag); Het kantooren kantinedeel voorzien van branden scherfwerende beglazing (bescherming tegen hittestraling en piekoverdruk bij een BLEVE). Het nemen van de bouwkundige maatregelen moet zijn afgestemd op het gebouw. Advies is hierbij afstemming te zoeken met de afdeling Risicobeheersing van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. 2. Het bedrijf Thielco moet vanuit de Arbo-wetgeving beschikken over een bedrijfshulpverleningsorganisatie en een calamiteitenplan voor de locatie Parallelweg. Geadviseerd wordt om naast de reguliere interne ongevalsscenario s, de scenario s ongeval met gevaarlijke stoffen op de weg, spoor of aardgasleiding voor de locatie Parallelweg op te nemen in het calamiteitenplan. De bovenstaande punten kunnen door het bestuur meegenomen worden ter afweging en verantwoording, en geborgd worden in een convenant tussen gemeente en initiatiefnemer.

9 Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Voor nadere informatie kunt u contact opnemen met dhr. Frank Wulms, consulent Proactie, telefoonnummer of via f.wulms@vrln.nl. Met vriendelijke groet, Manager Crisis- en Risicobeheersing Roger Knorr Knorr, Roger