o Zienswijzen/wensen en

Transcriptie

1 III RMD Datum Van Aan 3 0 JAN Het college van B&W De raads- en duoburgerleden Nr. Contactpersoon: Tel: RMD Onderwerp Begrotingswijziging inspecties kindercentra Doel D Beeldvorming/Informatie Mededeling D Oordeelsvorming/Peilen van gevoelens o Zienswijzen/wensen en bedenkingen Met toepassing van artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr), stellen wij u in de gelegenheid uw wensen en bedenkingen met betrekking tot dit ontwerpbesluit aan ons kenbaar te maken. Mochten wij uiterlijk op 28 februari 2014 niets van u hebben vernomen, dan gaan wij ervan uit dat u met ons voorgenomen besluit kunt instemmen. I. Inleiding: De GGD West-Brabant is in 2013 gestart met de flexibilisering van het GGD-takenpakket. In het kader van die flexibilisering is er in het Algemeen Bestuur (AB) in juni 2013 een besluit genomen over een experiment rond de inspecties van de kindercentra (kinderopvanginstellingen, gastouderbureaus en peuterspeelzalen). Deze inspecties moeten op grond van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen worden uitgevoerd door de GGD. Dit experiment "inspecties van de kindercentra" loopt in de jaren 2014 en De flexibilisering van het GGD-takenpakket betekent dat de GGD West-Brabant meer vraaggericht en minder aanbodgericht gaat werken. De gemeente kan lokaal meer sturen en zelf bepalen hoeveel en welke inspecties zij wil inkopen. De GGD West-Brabant heeft bij alle 18 gemeenten offertes uitgebracht over de uit te voeren inspeeties en ook de gemeente Bergen op Zoom heeft een offerte ontvangen. De gemeente Bergen op Zoom heeft altijd het beleid gehanteerd dat alle kinderopvanginstellingen en peuterspeelzalen ieder jaar aan een inspectie worden onderworpen. In het huidige basistakenpakket van de GGD West-Brabant was de Technische Hygiënezorg (THZ) opgenomen en werden 75% van de kindercentra jaarlijks gecontroleerd. De gemeente Bergen op Zoom heeft daarbij extra inspecties ingekocht, zodat alle kindercentra in de gemeente werden gecontroleerd. 1

2 ~ ~ (ti Gemeente II RMD Tijdens de offertebesprekingen met de GGD West-Brabant is het uitgangpunt aangegeven dat alle kindercentra moeten worden geïnspecteerd. De inspecties vinden via het risicogestuurd toezicht plaats. Dit betekent dat de inspectieactiviteiten voor iedere locatie op basis van een risicoprofiel worden ingezet. Locaties met een verhoogd risico op niet-naleving van de wettelijke kwaliteitseisen ondervinden een zwaarder en volledig toezicht dan locaties, die zich wel aan die kwaliteitseisen houden. De gemeente Bergen op Zoom meent dat één maal in de drie jaar ook de locaties, waarvan bekend is dat zij aan de kwaliteitseisen voldoen, toch worden onderworpen aan een volledig toezicht. Dit om te voorkomen dat bij die locaties de kwaliteitseisen door een lichter toezicht worden verminderd. Met de GGD-West Brabant is dan ook afgesproken dat er in 2014 in Bergen op Zoom negen van deze locaties worden geïnspecteerd. Op 19 september heeft de GGD-West Brabant de aangepaste (definitieve) offerte toegestuurd, waarin de inspeetles voor THZ in 2014 voor een bedrag van ,00 worden uitgevoerd. II. Begrotingswijziging inspecties kindercentra De GGD West-Brabant heeft bij alle 18 gemeenten van de Gemeenschappelijke Regeling Openbare Gezondheidszorg (GROGZ) offertes inspecties kindercentra uitgebracht. Op basis van die offertes werd de begrotingswijziging gebaseerd en deze zal op 14 april2014 aan het AB van de GROGZ worden voorgelegd. Het experiment inspeeties kindercentra loopt voor een periode van 2014 en Dit betekent dat de THZ geen onderdeel meer uitmaakt van het basistakenpakket van de GGD West-Brabant, maar apart wordt gefactureerd. III. Financiën Het beschikbare budget in de huidige gemeentebegroting 2014 bedraagt voor de GROGZ: Voor 2014 is een budget benodigd van ( basistakenpakket ad THZ-inspecties 2014 ad ). Er resteert een marginale afwijking van Beschikbaar budget 2014 Gemeentelijke bijdrage GROGZ incl. 3 x 3% korting verbonden partijen, Technische Hygiëne Zorg (THZ), Elektronisch kinddossier (EKD) Benodigd budget 2014: Saldo basistakenpakket (incl. 3 x 3% korting verbonden partijen, EKD; excl. THZ, pubercheck) % inspecties kindercentra en volledig toezicht 9 groene voorzieningen

3 ~ ( ;J. Gemeente ---:> RMD IV. Standpunt college Het college is dan ook voornemens om met de bijgevoegde begrotingswijziging in te stemmen. V. Bijlagen De volgende bijlagen zijn, als onderdeel van deze raadsmededeling, bijgevoegd: 1. Begrotingswijziging inspecties kindercentra 2. Aangepaste offerte inspecties Wet Kinderopvang 2014 en Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, ::=--o----~ 3

4 Gemeente Bergen op Zoom t.a.v. Burgemeester en wethouders Postbus AA BERGEN OP ZOOM Kenmerk: UIT Behandeld door: R. van Kessel Datum: 29 november Onderwerp: Begrotingswijziging inspecties kindercentra Geacht college, Hierbij sturen wij u een wijziging op de beleidsbegroting 2014 van de Gemeenschappelijke regeling Openbare gezondheidszorg (GROGZ) West-Brabant. Dit voorstel komt aan de orde in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 10 april 2014 en is onder andere het resultaat van de overleggen met alle gemeenten over de uitvoering van de inspecties kinderopvang. Deze inspecties betaalde u tot en met 2013 grotendeels vanuit uw gemeentelijke bijdrage voor de GGD. Vanaf 2014 betaalt u deze apart, doordat u zelf een besluit neemt over de door u gewenste (inspectie)taken. Wij vragen u nu om uw raad uit te nodigen zijn zienswijze te geven over de begrotingswijziging. Een flexibel pakket In het kader van de flexibilisering van het GGD-takenpakket nam het Algemeen Bestuur van de GGD in juni 2013 een besluit over een experiment rond de inspecties van de kindercentra. Deze inspecties voert de GGDuit op grond van artikel 59 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. Aan dit experiment koppelde het bestuur een deel van de bezuinigingstaakstelling voor Wij brachten in de afgelopen maanden offertes uit aan alle gemeenten over de uit te voeren inspecties. De bedragen uit deze offertes vormden de basis voor deze begrotingswijziging zoals we die voorleggen aan het Algemeen Bestuur van de GGD. De nieuwe werkwijze leidt tot een bezuiniging voor de gemeenten van ruim Dit bedrag valt (conform de beleidsbegroting 2014) onder de afgesproken 3% bezuiniging. Het overhevelen van de gemeentelijke bijdrage uit het basispakket naar de markttaken leidt tot een verlaging van de gemeentelijke bijdrage van ruim Zie de bijlage voor de precieze bedragen. GGDWest-Brabant Postbus DA Tilburg (076) Bezoekadres Doornboslaan CZ Breda info@ggdwestbrabant.nl

5 Zienswijze raad Conform het bepaalde in artikel 3S van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan de raad zijn zienswijze geven over deze begrotingswijziging. Als uw gemeente daarvoor kiest, verzoek ik u om ons deze zienswijze toe te sturen vóór 1 maart Wij zullen die zienswijze dan doorgeven aan het Algemeen Bestuur. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het Dagelijks Bestuur van de GROGZWest-Brabant, namens deze, A. van der Zijden, directeur publieke gezondheid Midden- en West-Brabant bijlage: (concept)wijziging beleidsbegroting inspecties kinderopvang

6 bijlage - Wijziging beleidsbegroting inspecties kinderopvang Aalburg Alphen-Chaa m Baarle-Nassa u Bergen op Zoom Breda Drimmelen Etten-Leur Geertruidenberg Halderberge Moerdijk Oosterhout Roosendaal Rucphen Steenbergen Werkendam Woensdrecht Woudrichem Zundert

7 West,..Brabant Gemeente Bergen op Zoom T.a.v. mevr. T. Sacré Postbus AA Bergen op Zoom Kenmerk: Datum: Behandeld door: Telefoonnr.: V-CON E. Lodder Onderwerp: Aangepaste offerte inspecties Wet Kinderopvang 2014 en 2015 Geachte mevrouw Sacré, Hierbij stuur ik u een offerte voor inspecties Wet Kinderopvang 2014 en Indien u akkoord gaat met deze offerte, verzoeken wij u vriendelijk van beide bijgevoegde akkoordverklaringen één exemplaar ingevuld en getekend te retourneren. Hiervoor kunt u gebruik maken van de antwoordenveloppe. In de hoop u hiermee een passende aanbieding te hebben gedaan, tekent, Met vriendelijke groeten, GGD West-Brabant ~, ~ t{!(~dder Programmamanager Gezonde en Veilige Leefomgeving Cc.: Ambtenaar Volksgezondheid

8 'West~Brabant Voor T.a.v. Van Datum Offertenr. : Gemeente Bergen op Zoom : mevr. T. Sacré : E. Lodder : : V-CON Activiteit / Product: Inspecties Wet Kinderopvang Opdrachtgever: Gemeente Bergen op Zoom Periode: tim Afname inspecties: Prijs per Soort onderzoek Aantal onderzoek Totaal Vast deel Risico gestuurd toezicht (RGT) groen 27 c 534, ,00 RGTgeel 8 856, RGToranje 2 c 1.390, RGTrood 1 c 2.568,00 c Volledig toezicht kindercentrum, gastouderbureau , Volledig toezicht peuterspeelzaal , Steekproef van 5% bij gastouders (TK-B) 6 308,00 c Subtotaal vast ,00 Flexibel deel Nieuwe aanvraag kindercentrum, gastouderbureau 4 c 615,00 peuterspeelzaal c Start exploitatie kindercentrum gastouderbureau 4 c 1.043,00 c Start exploitatie peuterspeelzaal 0 c 881,00 c - Nieuwe aanvraag gastouder (TK-A en TK-B) 16 c 366,00 c Nader en incidenteelonderzoek, onderzoek continue screening op uurbasis 32 c 92,00 e 2.944,00 Uitbreiding Rqt croen met risico inventarisatie 0 c 184,00 c - Volledig toezicht in 9 groene voorzieningen 9 509, Subtotaal flexibel ,00 ITOTAALBEDRAGVAST EN FLEXIBEL C

9 West Brabant Toelichting en leveringsvoorwaarden: Het experiment inspecties kinderopvang. De GGD West-Brabant voert toezicht uit volgens de Wet Kinderopvang in kindercentra, gastouderbureaus, peuterspeelzalen en bij gastouders. In het Algemeen Bestuur van 11 april 2013 is het besluit genomen om 3 flexibiliseringsexperimenten te gaan uitvoeren. Eén van die experimenten is het experiment inspecties kinderopvang. Het experiment inspecties kinderopvang loopt in de jaren 2014 en Tijdens het experiment kunnen gemeenten en GGD samen leren van flexibilisering. Elke gemeente kan lokaal meer sturen en zelf meer bepalen hoeveel en welke inspeeties zij wil inkopen. Wel is er tijdens de looptijd van het experiment een minimale garantie-afname van kracht. Dit betekent dat gemeenten in 2014 en 2015 het toezicht en de handhavingsopdrachten laten uitvoeren door de GGD West-Brabant en minstens het minimale wettelijke pakket afnemen. De gewenste afname wordt vastgelegd in een getekende offerte voor de looptijd van het experiment. Alle overige onderzoeken, buiten de inspeeties die zijn opgenomen in de offerte, worden na afronding gefactureerd. Indien het minimale vereiste pakket wijzigt, dan wordt deze nieuwe situatie in eerste instantie besproken in de werkgroep. Op basis van de afspraken in de offertes met de 18 gemeenten wordt in het Algemeen bestuur van 14 november 2013 een voorstel voor begrotingswijziging technische hygiënezorg kindercentra ingebracht. Een flink deel van het budget voor de technische hygiënezorg kindercentra wordt dan vanuit de inwonersbijdrage overgeheveld naar een flexibele invulling. De tarieven die gelden tijdens het experiment zijn de tarieven 2013 die werden gehanteerd in het basistakenpakket. Voor inspecties die niet zijn opgenomen in de offerte geldt een hoger tarief. Landelijke toezichtkader 2014 De minimale eisen van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 2014 omvatten dat alle reguliere kinderopvanglocaties geïnspecteerd worden, evenals alle nieuwe kinderopvanglocaties en gastouders en dat bestaande gastouders steekproefsgewijs op toetsingskader B geïnspecteerd worden. Voor een nieuwe kinderopvanglocatie betekent dit een inspeetie volgens de richtlijnen bij een nieuwe aanvraag en gedurende de eerste twee jaar na start exploitatie een volledig toezicht. Peuterspeelzalen worden in 2014 volledig geïnspecteerd en na het onderzoek wordt een eerste risicoprofiel gemaakt. Bij bestaande gastouders vindt een steekproef plaats en deze gastouders worden geïnspecteerd op toetsingskader B. Hierbij geldt een ondergrens van 5% van alle gastouders in een gemeente. 3

10 West-Brabant Risico gestuurd toezicht Per werkt de GGDWest-Brabant volgens het landelijk model risico gestuurd toezicht. In voorzieningen waar geen volledig toezicht noodzakelijk is, vindt risico gestuurd toezicht plaats. De inspecteur maakt een risico-inschatting aan de hand van het landelijke vastgestelde model risicoprofiel. Ieder jaar maakt de inspecteur een risicoprofiel voor ieder kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang en gastouderbureau: risicoprofiel groen, geel, oranje of rood. Dit gebeurt op basis van inspectiehistorie (naleving B-K-R, pedagogisch beleid en praktijk, veiligheid en gezondheid), externe informatie (informatie vanuit oudercommissie, belastingdienst, klachtencommissie, gemeenten en ouders), interne factoren ( personeelsverloop, verandering houder, aantal uitzendkrachten) en nalevingsbereidheid (handhaving en naleving van de handhaving). De inspectieactiviteit vindt plaats naar aanleiding van de uitkomst van de kleur van het ingevulde risicoprofiel. Risicoprofiel groen (6 uur): geen reden tot zorg; noch over de actuele situatie noch over de nabije toekomst. Dit is een beperkte onaangekondigde inspectie waarin op locatie alleen de kernzaken geïnspecteerd worden: pedagogische praktijk (op een deel van de groepen), (steekproef) beroepskwalificaties, (steekproef) verklaringen omtrent gedrag, beroepskrachtkind-ratio, groepsgrootte (op een deel van de groepen) en het domein voorschoolse educatie (bij een gesubsidieerde voorschoolse educatie locatie). Risicoprofiel geel (10 uur): geen reden tot zorg over de actuele situatie en lichte zorg over de nabije toekomst. Dit is een beperkte onaangekondigde inspectie waarin de kernzaken worden geïnspecteerd met daarnaast eventueel een aanvulling met de gele indicatoren uit het risicoprofiel. Risicoprofiel oranje (16 uur): lichte zorg over de actuele situatie en zorg over de nabije toekomst. Dit is een uitgebreide (on)aangekondigde inspectie waarbij bijna alle domeinen aan bod komen. Er is ruimte om, afhankelijk van het soort tekortkomingen, nogmaals een korte inspectie uit te voeren. Risicoprofiel rood (30 uur): zorg of serieuze zorg over de actuele situatie en serieuze zorg over de nabije toekomst. Dit is een uitgebreide (on)aangekondigde inspectie waarbij bijna alle domeinen aan bod komen. Er is tijd om uitgebreider te inspecteren en om vaker per jaar langs te gaan. Omdat het bij een oranje en rood risicoprofiel gaat om inspectieactiviteiten op maat is de exacte 'invulling ervan niet aan te geven. Samen met uw toezichthouder kunt u bespreken hoe deze inspecties naar aanleiding van de oranje en rode profielen ingevuld worden. 4

11 West-Brabant Rapportage Na de inspectie van een kindercentrum, peuterspeelzaal, gastouderbureau, of gastouder wordt een ontwerprapport opgesteld. Deze wordt voor hoor en wederhoor naar de houder gestuurd. De houder wordt in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken op het rapport en eventueel een zienswijze toe te voegen aan de rapportage. De gemeente ontvangt het definitieve rapport nadat er hoor en wederhoor heeft plaatsgevonden. Vanaf 1 juli 2013 vindt bij nader onderzoek geen zienswijze en hoor en wederhoor meer plaats (Wijzigingswet Kinderopvang 2013). In het Landelijke Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen kunnen belangstellenden het vastgestelde inspectierapport inzien. Afname onderzoeken De offerte bestaat uit 2 delen. Een vast deel met soorten onderzoek die wettelijk verplicht zijn én soorten onderzoek waarvan de aantallen bekend zijn. Een flexibel deel met soorten onderzoek waarbij de gemeente de keuzevrijheid heeft in welke mate de gemeente deze onderzoeken wil inkopen middels de offerte. Gezien de aantallen en uren van deze onderzoeken niet precies te ramen zijn kan het beschikbare budget van dit flexibele deel per uitvoeringsjaar uitwisselbaar worden ingezet voor andere onderzoeken in het flexibele deel. Factuur De afrekening van de offerte vindt 4 keer in het jaar plaats. Per kwartaal wordt 1/4e deel van de offerte gefactureerd. Tijdens het experiment vindt geen eindafrekening plaats bij afwijkingen. Onderzoeken die niet zijn opgenomen in de offerte vinden altijd plaats na opdracht van de gemeente en worden conform de tarieven (zie tabel tarieven inspecties 2014 en 2015 prijs van extra onderzoek) na afronding per kwartaal gefactureerd. 5

12 West-Brabant Tarieven In de onderstaande tabel treft u de tarieven 2014 en 2015 aan. De tarieven zijn vrijgesteld van Btwheffing. Indien door fiscale wijzigingen Btw geheven dient te worden, zullen we dit aan u doorberekenen. In de genoemde tarieven zijn opgenomen: Maken van een afspraak met kindercentrum, gastouderbureau of gastouder Uitvoeren van de Inspeetie volgends de Wet Kinderopvang Ontwerprapportage Hoor en wederhoor; verwerken van de zienswijze van de houder Maken van een risicoprofiel Vaststellen van de rapportage en opsturen naar gemeente Overleg met ambtenaar kinderopvang (indien nodig per inspectie en periodiek over voortgang en planning) Intercollegiale toetsing van rapportage Reistijd en reiskosten Administratie Beantwoorden van vragen van houders en/of ouders 6

13 West-Brabant Tabel tarieven inspecties 2014 en 2015 Soort onderzoek Prijs van Prijs van extra onderzoek onderzoek (niet (opgenomen in opgenomen in de de offerte) offerte) Risico gestuurd toezicht (Rgt) groen (534,00 (667,00 Rgt geel (856,00 (1070,00 Rgt oranje 0390, ,00 Rgt rood (2568,00 (3210,00 Volledig toezicht kindercentrum, 0043,00 (1303,00 gastouderbureau Volledig toezicht peuterspeelzaal S81,00 (1101,00 Steekproef bij gastouders (TK-B) (308 (384 Nieuwe aanvraag kindercentrum, (615,00 768,00 gastouderbureau, peuterspeelzaal Start exploitatie kindercentrum, ,00 gastouderbureau Start exploitatie peuterspeelzaal S81 (1101,00 Nieuwe aanvraag gastouder (TK-A en TK-B) 066,00 (456,00 Nader en incidenteelonderzoek, onderzoek (92,00 (114,00 continue screening op uurbasis Uitbreiding Rgt groen met risico inventarisatie (184,00 (228,00 TK-A bij gastouder (58 (72 Andere onderzoeken op maat op aanvraag De offerte is geldig voor een periode van 6 weken vanaf de datum van dagtekening van deze offerte. Acceptatie door de wederpartij dient voor afloop van genoemde geldigheidstermijn te geschieden door middel van ondertekening en dagtekening van bijgaande akkoordverklaring door een namens de wederpartij daartoe bevoegde persoon. Contactpersoon voor deze offerte is Esther Lodder, programmamanager Gezonde en Veilige Leefomgeving (GVL), GGD West-Brabant. 7

14 West-Brabant Akkoordverklaring offerte GGD West-Brabant Ondergetekende: gaat namens opdrachtgever: _ akkoord met het verlenen van de opdracht aan de GGD West-Brabant conform de uitgebrachte offerte nummer V-CON d.d Plaats: _ Datum : _ Opdrachtgever: Opdrachtnemer: ~,1 ~radder 4{;grammamanager GVL 8

15 West-Brabant Akkoordverklaring offerte GGD West-Brabant Ondergetekende: gaat namens opdrachtgever: akkoord met het verlenen van de opdracht aan de GGD West-Brabant conform de uitgebrachte offerte nummer V-CON d.d Plaats: _ Datum : _ Opdrachtgever: Opdrachtnemer: ~ :e~'. /cx E/kOdder PF6grammamanager GVL... _._._".~.~.~ 9