ECIB/U Lbr. 16/036

Transcriptie

1 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft elektronisch factureren uw kenmerk ons kenmerk ECIB/U Lbr. 16/036 bijlage(n) - datum 12 mei 2016 Samenvatting Met de minister van Economische Zaken zijn bestuurlijke afspraken gemaakt om e-factureren tussen overheden en bedrijfsleven versneld door te voeren. Er wordt o.m. op ingezet dat op korte termijn alle gemeenten e-facturen gaan vragen aan hun leveranciers. Europese regelgeving verplicht Nederlandse overheden om per 2018 e-facturen te kunnen ontvangen en verwerken. Door nu al de voorzieningen daarvoor te treffen, voldoet uw gemeente tijdig aan deze verplichting en kan uw gemeente snel profiteren van de voordelen. Gelet op de Digitale Agenda 2020 ondersteunt VNG de gemaakte afspraken. De voordelen van e- factureren in het bijzonder voor ontvangende partijen zijn evident en technisch zijn er geen drempels meer. Zo is er bijvoorbeeld Simplerinvoicing. Dat is het netwerk van (boekhoud)softwareleveranciers en dienstverleners dat laagdrempelig e-factureren mogelijk maakt. Wij vragen gemeenten niet te wachten tot de wetgeving een feit is, maar nu al de nodige stappen te zetten zoals een aantal gemeenten al heeft gedaan: 1) Nu e-factureren in uw gemeente op de agenda te zetten, 2) Nu een implementatietraject te starten, 3) Een contactpersoon aan te wijzen voor het Programmabureau e-factureren bij PIANOo zodat het programmabureau uw gemeente kan ondersteunen.

2 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft elektronisch factureren uw kenmerk ons kenmerk ECIB/U Lbr. 16/036 bijlage(n) - datum 12 mei 2016 Geacht college en gemeenteraad, Geacht college en raad, In 2015 vonden op initiatief van de Minister van Economische Zaken twee ronde tafel bijeenkomsten over e-factureren plaats met vertegenwoordigers van overheden en bedrijfsleven. Hierin zijn afspraken gemaakt om zo spoedig mogelijk een doorbraak in e-factureren te realiseren. Via deze brief willen wij u attenderen op dit initiatief en u vragen om binnen uw organisatie de nodige voorbereidingen te treffen. Voordelen Met een doorbraak kunnen zowel overheden als bedrijfsleven samen gaan profiteren van de voordelen die e-factureren biedt. Door het ontvangen en verwerken van e-facturen worden bijvoorbeeld besparingen behaald, minder fouten gemaakt en behoren spookfacturen tot het verleden. Ook bestaat de mogelijkheid kortere betalingstermijnen te hanteren. De gemaakte afspraken binnen de ronde tafel maken deze voordelen binnen afzienbare tijd bereikbaar. Wat zijn de gemaakte afspraken? In de ronde tafel is afgesproken dat gemeenten in navolging van de rijksoverheid en het bedrijfsleven concrete stappen richting e-facturen gaan zetten. De belangrijkste afspraken waarvoor de VNG zich richting gemeenten in wil zetten zijn: het nog dit jaar in nieuwe inkoopovereenkomsten tussen gemeenten en leveranciers voorschrijven, dat elektronisch zal worden gefactureerd; het in 2016 in een addendum bij de (VNG) modelvoorwaarden voor algemene- en ICTovereenkomsten opnemen van een daartoe strekkende bepaling; het bevorderen dat gemeenten deze bepaling overnemen en om e-facturen gaan vragen, zodra hun interne organisatie daarvoor gereed is,

3 het stimuleren dat de G32 gemeenten per 1 januari 2017 in staat zijn e-facturen te ontvangen en verwerken. Hierover bericht de VNG de G32 gemeenten in een afzonderlijke brief. Grondslag afspraken De VNG ondersteunt de gemaakte afspraken van de ronde tafel en adviseert gemeenten nadrukkelijk om nu de stappen te zetten om over te gaan op e-factureren. Bovendien maakt e- factureren onderdeel uit van de digitale agenda. De vertegenwoordiging van de VNG binnen de ronde tafel bestond uit Jan Westmaas, burgemeester van Meppel, lid van ons bestuur en voorzitter van de Commissie Dienstverlening en Informatiebeleid. Vanuit de G32-gemeenten worden de afspraken ondersteund door Marc Rosier, wethouder in Zoetermeer. Verplichting De VNG acht de gemaakte afspraken de belangrijkste basis om voortvarend e-factureren te stimuleren bij gemeenten. Daarnaast bestaat er Europese regelgeving die de Europese (aanbestedende diensten van) overheden verplicht om per 2018 e-facturen te kunnen ontvangen en verwerken. In Nederland is wetgeving in voorbereiding die naar verwachting ook in 2018 geëffectueerd wordt. Door nu al de voorzieningen voor e-facturering te realiseren, voldoet uw gemeente tijdig aan deze verplichting en kan uw gemeente sneller profiteren van de voordelen. Technisch zijn er geen drempels meer. Zo is er bijvoorbeeld Simplerinvoicing. Dat is het netwerk van (boekhoud)softwareleveranciers en dienstverleners dat laagdrempelig e-factureren mogelijk maakt. Rijksoverheid zet vliegwiel in beweging Naar verwachting zal de Rijksoverheid al in 2016 geheel klaar zijn om e-facturen te kunnen ontvangen en verwerken. Bovendien zullen dan alle rijksdiensten bij nieuwe contracten met leveranciers e-facturen verplicht stellen. De Rijksoverheid wacht dus niet met invoering. Met deze voortrekkersrol wordt mede beoogd dat e-factureren in 2016 een doorbraak maakt. Verwacht mag worden dat het bedrijfsleven ook bij mede-overheden meer en meer gaat vragen naar de mogelijkheid om te kunnen e-factureren. Wat vragen we van u? E-factureren staat nog lang niet overal hoog op de agenda. Toch zijn er afspraken gemaakt en is wetgeving in de maak. De urgentie van implementatie neemt toe. Om voortvarend van start te kunnen gaan en de afspraken waar te kunnen maken vragen we u, indien u dat nog niet gedaan heeft: E-factureren als onderwerp met de nodige urgentie binnen uw gemeente te agenderen, De stappen te zetten om de implementatie van e-factureren te initiëren, Daarvoor een coördinator te benoemen met voldoende mandaat om binnen uw gemeente de noodzakelijke lijnen uit te zetten; naar bestuurlijk niveau, maar ook naar de afdelingen Financiën, Inkoop en ICT.

4 Welke ondersteuning kunt u krijgen? Om u te faciliteren bij het opstarten en uitrollen van het implementatietraject is recent een programmabureau e-factureren ingericht bij PIANOo, expertisecentrum aanbesteden van het Ministerie van Economische Zaken. Het programmabureau neemt de implementatie van e- factureren bij uw gemeente niet over, maar ondersteunt bij: Het technisch kunnen ontvangen en verwerken van e-factureren, De organisatorische veranderingen die nodig zijn om de voordelen van e-factureren te kunnen benutten. Het programmabureau voert zijn rol in nauwe samenwerking met VNG/KING uit. Ondersteuning vanuit het programmabureau vindt plaats via onder andere handreikingen, stappenplannen, bijeenkomsten e.d.. Meer informatie over het programmabureau vindt u op Geef uw coördinator of contactpersoon door! Het programmabureau e-factureren hoort graag op korte termijn welke (beleids)medewerker uw coördinator wordt of als contactpersoon kan fungeren. Daarmee kan het programmabureau uw gemeente optimaal ondersteunen bij de afwegingen bij e-factureren en de invoering hiervan. Het programmabureau ontvangt van uw gemeente graag, voor 30 mei a.s., een met de naam en de functie van uw contactpersoon; stuur deze aan hulpbijefactureren@pianoo.nl. Meer informatie Op vindt u meer informatie over het programmabureau e-factureren. De site is nog in ontwikkeling. Op termijn wordt meer en meer concrete informatie geboden die u ondersteunt bij de implementatie van e-factureren. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten J. Kriens Voorzitter directieraad Deze ledenbrief staat ook op onder brieven.

5 Aan: de Gemeenteraad en het college van Burgemeester en wethouders van Someren Postbus AG, Someren 1 9 MEI 2016 Onderwerp: Ontwerpbeschikking voor Maatwerkvoorschriften firma Van den 1-foogen Recycling B.V., Groeneweg 14 Someren-Heide Someren-Heide : 23 Aprii 2016 Verzonden : 27 Aprii 2016 Geacht college van Burgemeester en wethouders en leden van de Raad, Namens de ondertekenaars van deze zienswijze vraag ik uw aandacht voor het volgende: Naar aanleiding van diverse meldingen en klachten van omwonenden ten aanzien van de overlast die wordt ervaren van de bandenopslag van Van den Hoogen Recycling B.V. aan de Groeneweg 14 (in het college voorstel staat een verkeerd adres namelijk Hogeweg 14 genoemd, i.p.v. Groeneweg 14) zijn er diverse contactmomenten pnfstaan met de Gemeente Someren en meldingen ingediend bij de ODZOB. Dit alles heeft geresulteerd in een aantal door het College van B&W gepubliceerde maatwerkvoorschriften om eventuele milieugevolgen bij calamiteiten zo veel als mogelijk te beperken. Voorop gesteld, wij zijn blij met deze maatwerkvoorschriften over hekwerk, wanden en brandcompartimenten. Helaas missen we een aantal voor ons erg belangrijke punten die in de originele vergunning wel opgenomen waren. Wat ons altijd verwonderd heeft is dat er nooit toe over is gegaan tot handhaving op basis van de verleende vergunning en de reeds In 2006 door de provincie afgegeven beschikking. Deze maatwerkvoorschriften lijken overigens in alles een kopie van deze beschikking uit Maar ook daarin zijn enkele punten achterwege gelaten welke wel geadresseerd behoren te worden: Afspraken omtrent werktijden Aantal afwijkingen van werktijden (en de procedure daarvoor) Geluidsniveau Aantal kranen tegelijk aan het werk Maximaal aantal container wisselingen Autobanden en de verwerking daarvan. In de originele vergunning wordt enkel gesproken over autobanden. Nu is de passage rubber toegevoegd. Aantal vervoersbewegingen over de Groeneweg Deugdelijke omheining en groenstrook om de betonnen keenwanden Een te kort aan brandblus voorzieningen Overige punten die we niet willen vergeten: Voor zover wij mogen aannemen zijn de brandblusvoorzieningen in overeenstemming met de verieende vergunning, welke een significant

6 mindere opslag van autobanden beschrijft. Nu bestaat de mogelijkheid dat deze brandblusvoorzieningen niet zijn aangepast aan de huidige hoeveelheid opgeslagen banden en rubber. Mocht er een brand ontstaan op deze locatie is de omvang van de brand door het ontbreken van deze voorzieningen en een niet juiste manier van opslag buiten de compartimenten en/of containers niet te overzien. Niet alleen voor de directe omgeving maar ook met grote gevolgen voor de volksgezondheid in een wijde omgeving en speciaal voor de inwoners van Someren die in de rook van deze brand wonen. Diesel opslagtank welke niet vemoemd is in de vergunning (is wettelijk verplicht). Volksgezondheid; wij maken ons ernstige zorgen over het eventuele verblijf van ratten en muggen tussen de banden. Daarnaast is het water wat van het terrein afkomt niet in orde. Veiligheid; de ondememer is verantwoordelijk voor de veiligheid op- en om het terrein. Door het veelvuldige gebruik van de Groeneweg ontstaan vele onveilige situaties, (welke alleen maar gevaariijker worden bij het wegnemen van een parkeerlocatie op het aangrenzende terrein) Afsluitende rest ons een aantal vragen: 1. Wat is de termijn die gesteld wordt aan Van den Hoogen Recycling B.V. waarbinnen deze voorschriften moeten worden opgevolgd? 2. Wordt hierop in de toekomst dan ook actief (en sneller) gehandhaafd? 3. Is het college bereid om de door ons genoemde extra voonwaarden toe te voegen aan de maatwerkvoorschriften? In vertrouwen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en in afwachting van uw berichten over de behandeling van deze zienswijze. Met vriendelijke Groet, Omwonenden Groeneweg 14 en bezorgde inwoners van Someren-Heide. Adrie van Vliet Karspoor 28 Marco Stolwijk Karspoor 32 Robert Van Triet Groeneweg 10 Henk Pouwels Karspoor 24 L ^ Willy Volmering Karspoor 30./^ Erik van Mierio Karspoor s

7 .^ -' - \t&i<j la» q tos ^AMey \ <=\. -JS J ^^-^ ^ ^ ' ^ ^ ^ ' ^ fxisjiykiixi \lciy<<j f){ec^hmy{f)/.t(pmr'. 0 J ), >f

8

9 Zal é Gemeente Someren INGEKOMEN 2 3MEI2016 Nr. ^^^^^ <P^l/r^ ^ / 1 - / 2 JJtti'^-^^ :^/0 Mc<:rZLu^r.. /? / ^ i i ^ a ^ ^ a ^ ^ ^ W ^ ^ ^ ^ ^ X M ^ ^ ^

10

11 3 \

12 Raad vanstate Afdelmg bcsruiirsrechtspraak Pagina 1 van 1 Raad van de gemeente Someren Postbus AG SOMEREN Nr. Gemeente Someren INGEKOMEN - 6JUNI2016 Datuni 3 juni 2016 Ons nummer /1/R2 Uw kenmerk Inlichtingen Mw. M.A.M. Brautigam-van Gaaien Onderwerp Someren Bp. Limburglaan 25 en Kraaiendijk 35 Procedure Beroep Geachte heer/mevrouw, Bij de Afdeling is bovenvermelde procedure gestart door: W.T. van Heugten Deze procedure heeft betrekking op de beschikking van Raad van de gemeente Someren van 21 april Vervolgcorrespondentie Aan deze procedure zijn een zaaknaam en een zaaknummer toegekend. Deze vindt u hierboven onder de kopjes "Onderwerp" en "Ons nummer". In alle correspondentie over deze zaak worden deze naam en dit nummer vermeld. U wordt verzocht om in uw brieven steeds het toegewezen zaaknummer te vermelden. Werkwijze Wilt u (meer) informatie over de werkwijze van de Afdeling, bezoek dan de website van de Raad van State ( Over de verdere behandeling van deze zaak ontvangt u nader bericht. Aangezien deze brief geautomatiseerd is aangemaakt, is deze niet ondertekend. Hoogachtend, de griffier 2<.)().'^S06( I A.4) Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

13 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft Modelverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Samenvatting uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr.16/041 bijlage(n) 1 datum 14 juni 2016 Met deze ledenbrief ontvangt u de nieuwe modelverordening rechtspositie wethouders, raadsen commissieleden. Deze verordening vervangt de eerdere model- en voorbeeldverordeningen. Deze nieuwe modelverordening is nodig als gevolg van wijzigingen in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raads- en commissieleden. Meer specifiek gaat het om de laatste ontwikkelingen in de werkkostenregeling en de harmonisering en modernisering van de huisvestingsvoorzieningen van wethouders. Uiteraard zijn er ook een aantal redactionele verbeteringen doorgevoerd. De artikelsgewijze toelichting bij de modelverordening is geactualiseerd en in de artikelen van de modelverordening zijn betere koppelingen gemaakt met hogere wet- en regelgeving.

14 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Modelverordening wethouders, raads- en commissieleden uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr.16/041 bijlage(n) 1 datum 14 juni 2016 Geacht college en gemeenteraad, Met deze ledenbrief ontvangt u een nieuwe modelverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Deze verordening vervangt de eerdere model- en voorbeeldverordeningen. Deze nieuwe modelverordening is aangepast als gevolg van een aantal wijzigingen in de fiscale werkkostenregeling. Tevens is de verordening aangepast aan de laatste wetswijziging betreffende de huisvestingsvoorzieningen voor wethouders. Ook is de artikelsgewijze toelichting bij de modelverordening herschreven en waar nodig geactualiseerd. Tenslotte zijn er een aantal redactionele wijzigingen doorgevoerd in de modelverordening. Belangrijkste wijzigingen De voornaamste aanleiding voor het uitbrengen van een nieuwe versie van de modelverordening is gelegen in de wijzigingen in de werkkostenregeling. In de eerdere versie van de modelverordening (d.d. 16 juli 2014) hebben wij zoveel mogelijk rekening gehouden met de werkkostenregeling. Door de strakke fiscale eisen van de gebruikelijkheids- en noodzakelijkheidscriterium in de werkkostenregeling zijn de bepalingen voor de verstrekking c.q. vergoeding van computers en de internetverbinding in de modelverordening grotendeels herzien. Tevens zijn de huisvestingvoorzieningen in de Rechtspositiebesluiten en Regelingen voor burgemeesters en wethouders in het kader van het streven naar harmonisering en modernisering van de rechtspositie gewijzigd. Dit heeft geresulteerd in harmonisatie van huisvestingvoorzieningen voor wethouders en burgemeesters (o.a. de tegemoetkoming dubbele woonlasten voor wethouders). Ook deze wijziging is in de modelverordening opgenomen. Tot slot verdient vermelding dat steeds meer voorzieningen van politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk zijn geregeld in de Rechtspositiebesluiten, Ministeriele regelingen en de Gemeentewet. Als gevolg hiervan hoeft u minder vast te leggen in de lokale gemeentelijke verordening. Wij hebben daarom zoveel mogelijk artikelen en bepalingen die reeds in hogere wetgeving zijn geregeld in de verordening geschrapt.

15 Tevens is duidelijker aangegeven welke artikelen nadere uitwerkingsbepalingen zijn (dit is cursief aangegeven). In de volgende alinea van deze ledenbrief wordt via een implementatiehandleiding ingegaan op de wijzigingen in de modelverordening. Hierbij geldt als uitgangspunt dat een vergelijking wordt gemaakt met de artikelnummers van de oude naar de nieuwe modelverordening. Implementatiehandleiding en wijzigingen per artikel A Artikel 1 is inhoudelijk niet gewijzigd. B Artikel 2 is in het geheel een facultatieve bepaling geworden. Het artikel betreffende de raadsvergoeding kan in de lokale verordening worden opgenomen, indien de gemeente de raadsvergoeding afhankelijk wil maken van het aantal bijgewoonde vergaderingen. De raadsvergoeding kan maximaal 20% afhankelijk worden gemaakt van het aantal bijgewoonde vergaderingen. C In artikel 3 is in het geheel een facultatieve bepaling. Het artikel betreffende de vergoeding voor een raadscommissie kan in de lokale verordening worden opgenomen, indien de gemeente de hoogte van de commissievergoeding wenst te verhogen om tegemoet te komen aan de deskundigheid van de commissieleden of de taakzwaarte van de commissie. D Artikel 4 is inhoudelijk gewijzigd en een nieuw artikel geworden betreffende reis- en verblijfkosten voor binnen- en buiten het gemeentelijke grondgebied. Onder reizen buiten het grondgebied worden ook buitenlandse reizen begrepen. E Artikel 5 is vervallen en vervangen door artikel 4 betreffende de reis- en verblijfkosten binnen en buiten (inclusief buitenlandse reizen) het grondgebied van de gemeente. Er is in de modelverordening geen aparte bepaling meer gewijd aan buitenlandse reizen. F Artikel 6 is inhoudelijk gewijzigd en vernummerd naar artikel 5 betreffende scholing. Nieuw is dat in lid 3 een maximumbedrag aan scholing lokaal kan worden vastgesteld. In lid 4 is vastgelegd dat de griffier in beginsel beslist over de aanvraag op basis van overlegging van inhoudelijke bewijsstukken en een kostenspecificatie. G Artikel 7 is vernummerd naar artikel 6 betreffende het gebruik van computer (en randapparatuur). Het artikel gaat er in lid 1 in beginsel vanuit dat gemeenten de computer (laptop, minicomputer of tablet) in bruikleen geven. Indien gemeenten geen computers in bruikleen willen geven, dan is er in lid 2 een mogelijkheid voor een raadslid of wethouder een tegemoetkoming aan te vragen voor de aanschaf of gebruik van een computer. Wat betreft de vergoeding van de aanleg- en de abonnementskosten voor de internetverbinding, is het eerder opgenomen richtbedrag van 10 euro per maand voor de internetverbinding losgelaten. In lid 3 kan lokaal worden bepaald wat de hoogte is voor de internetvergoeding. Aanspraak op een dergelijke internetvergoeding is alleen aan de orde wanneer daadwerkelijk extra kosten worden gemaakt voor een (snellere) internetaansluiting in verband met de uitoefening van het raadslidmaatschap. onderwerp Modelverordening wethouders, raads- en commissieleden datum /04

16 H Artikel 7 is een nieuwe facultatieve bepaling betreffende collectieve verzekering. Het rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden biedt de mogelijkheid om voor raadsleden één of meer collectieve verzekeringen voor ouderdomspensioen, overlijden of invaliditeit af te sluiten. X Artikel 8 is inhoudelijk niet gewijzigd. I Artikel 9 is inhoudelijk gewijzigd en redactioneel verbeterd. Tevens is een koppeling gemaakt naar de Regeling Rechtspositie wethouders voor de reis- en verblijfkosten en de chronologische volgorde van de bepalingen in de Regeling Rechtspositie is hersteld. J Artikel 10 is inhoudelijk gewijzigd en redactioneel verbeterd. Tevens is een betere koppeling gemaakt naar de Regeling Rechtspositie wethouders. K Artikel 11 is een facultatieve bepaling betreffende het gebruik van een dienstauto en is inhoudelijk niet gewijzigd. L Artikel 12 is vervallen en vervangen door artikel 10 betreffende zakelijke reiskosten in de nieuwe modelverordening. M Artikel 13 is vernummerd naar artikel 12 betreffende de computer en internetverbinding. Het artikel gaat er in lid 1 in beginsel vanuit dat gemeenten de computer (laptop, minicomputer of tablet) in bruikleen geven. Indien gemeenten geen computers in bruikleen willen geven, dan is er in lid 2 een mogelijkheid voor een raadslid of wethouder een tegemoetkoming aan te vragen voor de aanschaf of gebruik van een computer. Wat betreft de vergoeding van de aanleg- en de abonnementskosten voor de internetverbinding, is het eerder opgenomen richtbedrag van 10 euro per maand voor de internetverbinding losgelaten. In lid 3 kan lokaal worden bepaald wat de hoogte is voor de internetvergoeding. Aanspraak op een dergelijke internetvergoeding is alleen aan de orde wanneer daadwerkelijk extra kosten worden gemaakt voor een (snellere) internetaansluiting in verband met de uitoefening van het raadslidmaatschap. N Artikel 14 is inhoudelijk niet gewijzigd en vernummerd naar artikel 13 in de nieuwe modelverordening. O Artikel 15 is inhoudelijk gewijzigd en vernummerd naar artikel 14 in de nieuwe modelverordening. Per 1 februari 2016 kunnen wethouders ook in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in de dubbele woonlasten, artikel 14 (nieuw) voorziet hier nu in. Tevens zijn lid 1 en 2 voorzien van een koppeling met de Regeling Rechtspositie wethouders voor de reis- en pensionkosten. P Artikel 16 is inhoudelijk niet gewijzigd en vernummerd naar artikel 15 in de nieuwe modelverordening. Q Artikel 17 is inhoudelijk gewijzigd en vernummerd naar artikel 16 in de nieuwe modelverordening. Ter vergroting van de leesbaarheid is lid 1 tekstueel aangepast en een lid 2 toegevoegd. onderwerp Modelverordening wethouders, raads- en commissieleden datum /04

17 R Artikel 18 is in zijn geheel vervallen en vervangen door een nieuw artikel 17 in de nieuwe modelverordening. Artikel 17 (nieuw) bundelt de verschillende manieren waarop vergoeding dan wel betaling van onkosten kan plaatsvinden. S Artikel 19 is in zijn geheel vervallen en vervangen door een nieuw artikel 17 in de nieuwe modelverordening. T Artikel 20 is in zijn geheel vervallen, en vervangen door een nieuw artikel 17 in de nieuwe modelverordening. U Artikel 21 is vervallen door definitieve invoering van de werkkostenregeling. V artikel 22 is inhoudelijk niet gewijzigd en vernummerd naar artikel 18. W artikel 23 is inhoudelijk niet gewijzigd en vernummerd naar artikel 19. X artikel 24 is inhoudelijk niet gewijzigd en vernummerd naar artikel 20. Meer informatie Een uitgebreide artikelsgewijze toelichting kunt u vinden bij de modelverordening, welke in de bijlage bij deze brief is bijgesloten. Voorts kunt u op de website van de VNG via het beleidsdossier Arbeidsvoorwaarden en Personeelsbeleid nog meer informatie vinden over de rechtspositie van politieke ambtsdragers. Mocht u nog vragen hebben naar aanleiding van deze brief en de wijzigingen in de modelverordening dan kunt u deze per mail stellen via informatiecentrum@vng.nl. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten J. Kriens Voorzitter directieraad Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. onderwerp Modelverordening wethouders, raads- en commissieleden datum /04

18 Model Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2016 Leeswijzer modelbepalingen - [ ] of (bijvoorbeeld) [tijdstip] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld de artikelen 2 en artikel 7. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3 - [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 3, tweede lid, of artikel 7. - [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 3, vierde lid. Combinaties zijn ook mogelijk. De raad van de gemeente [naam gemeente]; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid, 96, eerste en tweede lid, en 97, 99 en 147 van de Gemeentewet, de artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders, en de artikelen [2], [4,] 7a, vierde lid, 13, tweede lid, [en 15] van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; gezien het advies van [naam commissie]; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden [naam gemeente] Hoofdstuk I Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: - commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83 of 84 van de Gemeentewet; - commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1, onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Hoofdstuk II Voorzieningen voor raads- en commissieleden Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden 1. [Van de vergoeding, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, wordt [percentage (maximaal 20%)] uitgekeerd op basis van het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen afgezet tegen het aantal gehouden vergaderingen.] Artikel 3 Verhoging vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen i.v.m. bijzondere deskundigheid of zwaarte taak 1. [Een commissielid als bedoeld in artikel 15 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden ontvangt een vergoeding die [percentage (bijvoorbeeld 110%) bedraagt van de vergoeding waarop hij overeenkomstig artikel 14, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden aanspraak op maakt.]

19 Artikel 4 Reis- en verblijfkosten 1. De vergoeding voor reis- en verblijfkosten als bedoeld in de artikelen 96, eerste lid, en 97 van de Gemeentewet is: a. voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde; b. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde. 2. [De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed.] Artikel 5 Scholing 1. Raads- of commissieleden die willen deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielid, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. 2. Deze aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. 3. [De maximale vergoeding van de scholing bedraagt [bedrag] per jaar per persoon.] 4. De griffier beslist op de aanvraag op basis van bewijsstukken, overeenkomstig het tweede lid. 5. In voorkomende gevallen beslissen de fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen op basis van meerderheid van stemmen. Artikel 6 Computer en internetverbinding 1. Raads- en commissieleden aan wie op aanvraag een computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2. Aan raads- en commissieleden aan wie geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter beschikking is gesteld wordt door het college van burgemeester en wethouders op aanvraag voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap een tegemoetkoming verleend voor de aanschaf of het gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur en software. Deze bedraagt voor de duur van het raads- of commissielidmaatschap maandelijks 1/36 e van de aanschafwaarde. Als de werkelijke aanschafwaarde hoger is dan de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende apparatuur en software welke aan raads- en commissieleden in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, wordt uitgegaan van de laatstbedoelde aanschafwaarde. 3. Op aanvraag ontvangen raads- en commissieleden voor de duur van hun raads- of commissielidmaatschap [bedrag] per maand ter vergoeding van de aanleg- en abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in dit artikel bedoelde computerapparatuur voor zover deze nodig is voor het uitoefenen van het raads- of commissielidmaatschap. 4. Een aanvraag om een vergoeding [of tegemoetkoming] als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de griffier. De griffier beslist over de aanvraag op basis van bewijsstukken. Artikel 7 Collectieve verzekeringen 1. [Het college van burgemeester en wethouders sluit ten behoeve van de raadsleden één of meer collectieve verzekeringen af, waarbij wordt voorzien in de opbouw van een ouderdomspensioen en in geldelijke voorzieningen bij invaliditeit en overlijden 2. Het eerste lid is niet van toepassing ten aanzien van raadsleden die zijn benoemd in een plaats die is opengevallen als gevolg van tijdelijk ontslag van een raadslid wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, als bedoeld in artikel X10 van de Kieswet.]

20 Artikel 8 Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel 1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden 2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in hoofdstuk II van deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding, tegemoetkoming of verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting Hoofdstuk III Voorzieningen voor wethouders Artikel 9 Reiskosten woon-werkverkeer 1. Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de kosten woon-werkverkeer, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel a, van Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders. Artikel 10 Zakelijke reis- en verblijfkosten 1. Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel b, van het Rechtspositiebesluit wethouders binnen en buiten het grondgebied van de gemeente, overeenkomstig artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders. Artikel 11 Dienstauto 1. [Wethouders kunnen voor reizen ten behoeve van de gemeente gebruik maken van een dienstauto met of zonder chauffeur. Onder dienstauto wordt voor de toepassing van dit artikel mede verstaan een door de gemeente ingehuurde auto. 2. De dienstauto met of zonder chauffeur kan door de wethouders ook worden gebruikt voor het woon-werkverkeer en voor reizen ten behoeve van nevenfuncties die de wethouders vervullen uit hoofde van het ambt. 3. Als de wethouders voor reizen ten behoeve van in het tweede lid bedoelde nevenfuncties gebruikmaken van de dienstauto en daarvoor een vergoeding van reiskosten ontvangen wordt die vergoeding in de gemeentelijke kas gestort.]

21 Artikel 12 Computer en internetverbinding 1. Wethouders aan wie op aanvraag een computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2. Aan wethouders aan wie geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter beschikking is gesteld wordt door het college van burgemeester en wethouders op aanvraag voor de uitoefening van het wethouderschap een tegemoetkoming verleend voor de aanschaf of het gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur en software. Deze bedraagt voor de duur van het wethouderschap maandelijks 1/36 e van de aanschafwaarde. Als de werkelijke aanschafwaarde hoger is dan de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende apparatuur en software welke aan wethouders in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, wordt uitgegaan van de laatstbedoelde aanschafwaarde. 3. Op aanvraag ontvangen wethouders voor de duur van hun wethouderschap [bedrag] per maand ter vergoeding van de aanleg- en abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in dit artikel bedoelde computerapparatuur voor zover deze nodig is voor het uitoefenen van het wethouderschap. 4. Een aanvraag om een vergoeding [of tegemoetkoming] als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist over de aanvraag op basis van bewijsstukken. Artikel 13 Communicatieapparatuur 1. Wethouders aan wie op aanvraag communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2. Een aanvraag als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist over de aanvraag, overeenkomstig het eerste lid, op basis van bewijsstukken.

22 Artikel 14 Verhuis-, reis-en pensionkosten en tegemoetkoming dubbele woonlasten bij benoeming 1. Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van reis- en pensionkosten, dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel a en b, van Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig de artikelen 1 en 2 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders. 2. Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van: a. reis- en pensionkosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel a, van Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 1 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders, en b. dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel b, van Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 2 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders. Artikel 15 Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel 1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen genoemd in artikel 28a van het Rechtspositiebesluit wethouders. 2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in hoofdstuk III van deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding of verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting Hoofdstuk IV De procedure van declaratie Artikel 16 Betaling vaste vergoedingen De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor de wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis, tenzij het Rechtspositiebesluit wethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen. Artikel 17 Betaling en declaratie van onkosten 1. De betaling van kosten die op grond van deze verordening voor vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen vindt plaats door: a. betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een rechtstreekse aan de gemeente toegezonden factuur of b. betaling vooruit uit eigen middelen of c. betaling met een gemeentelijke creditcard 2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en bewijsstukken. 3. Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen [termijn] na factuurdatum of betaling door a. raads- en commissieleden ingediend bij de griffier. b. wethouders ingediend bij de gemeentesecretaris.

23 Hoofdstuk V Slotbepalingen Artikel 18 Intrekking oude regeling De [citeertitel oude Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden] wordt ingetrokken. Artikel 19 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op [datum]. Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden [naam gemeente].

24 Toelichting ALGEMEEN Wettelijke regelingen In de wet en nadere regelgeving zijn alle van belang zijnde onderwerpen geregeld betreffende de rechtspositie van gemeentelijke politieke ambtsdragers. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden alsmede de financiële voorzieningen moet worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Deze nader regeling is vastgelegd in het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In de Regeling rechtspositie wethouders zijn de (onkosten)vergoedingen voor wethouders nog nader uitgewerkt. De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden en wethouders die bij of krachtens de wet (lees Gemeentewet, Rechtspositiebesluit of Regeling) dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor: 1. de raadsvergoeding voor raadsleden, de commissievergoeding voor commissieleden en de bezoldiging van wethouders 2. de vaste maandelijkse netto onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders; 3. de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie als bedoeld in artikel 61 Gemeentewet, leden van de rekenkamerfunctie bedoeld in artikel 81oa Gemeentewet, dan wel van onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid Gemeentewet; 4. de toelage van het fractievoorzitterschap; 5. de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW, BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering (WIA / WAO) hebben; 6. de gevolgen bij overgang naar een lagere klasse in verband met vermindering van aantal inwoners; 7. de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval; 8. de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de gemeenteraad; 9. de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte; 10. de tegemoetkoming in de ziektekosten; 11. de voorzieningen voor raads- en commissieleden en wethouders met een fysieke beperking; 12. de bezoldiging van de wethouders; 13. de fiscale gevolgen inkomstenbelasting voortvloeiend uit het gebruik van de dienstauto; 14. de voorzieningen in verband met bewaken en beveiligen; 15. de contributie voor beroepsverenigingen. Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn alleen bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies zover die niet dwingend geregeld zijn in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Bij de laatste harmoniseringsoperatie, zie de circulaire van het Ministerie van BZK d.d. 27 juni 2014, betreffende de rechtspositiebesluiten voor decentrale politieke ambtsdragers zijn er wederom een aantal bepalingen imperatief in hogere wet- en regelgeving vastgelegd. De overweging hierbij is dat het bestuurlijk wenselijk is om de voorzieningen zoals vergoedingen, tegemoetkomingen en andere rechtspositionele aanspraken voor decentrale politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk in hogere wet- en regelgeving vast te leggen om politieke discussies te voorkomen. Dit betekent dat er voor gemeenten minder ruimte is om lokaal bij verordening van wettelijke regelingen af te wijken. Indien een gemeente besluit om bij verordening voorzieningen voor politieke ambtsdragers te regelen, zijn een aantal regels van belang. In artikel 44 Gemeentewet is bepaald dat buiten hetgeen bij of krachtens de wet is toegekend wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente mogen ontvangen. Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en deze verordening.

25 Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers. Een soortgelijke bepaling als artikel 44 Gemeentewet is voor raads- en commissieleden opgenomen in artikel 99 Gemeentewet. In artikel 99 Gemeentewet is bepaald dat bij of krachtens de wet is toegekend, ontvangen de leden van de raad, van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie als zodanig geen andere vergoedingen en tegemoetkomingen ten laste van de gemeente. Het tweede lid van dat artikel voegt daaraan toe dat bij of krachtens de wet dan wel bij verordening van de raad aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist. De arbeidsverhoudingen Raadsleden en commissieleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) en de Wet Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA). Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raads- en commissieleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten belast in de Wet inkomstenbelasting Wel kunnen raads- en commissieleden opteren voor de loonbelasting als voorheffing door te kiezen voor het fictief werknemerschap. De Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) is niet van toepassing op raads- en commissieleden. Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting 1964 vallen. Toch vallen wethouders niet onder de werking van werknemersverzekeringen, zoals de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) en Wet Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA). In plaats daarvan voorziet de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De werkloosheidsuitkering na aftreden, invaliditeitsuitkering, pensioenopbouw en het (aanvullende) ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De loon- en inkomstenbelasting Opting-in-regeling Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de opting-in-regeling genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing van de raadsvergoeding af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij te houden. De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van de opting-in-regeling. Fiscale standaardpositie Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raads- of commissielid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet (standaardregeling). In dat geval is het (gedeeltelijke) winstregime van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling dienen de netto-onkostenvergoeding wel te verantwoorden in de inkomstenbelasting, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen

26 dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). Het bruteren van vergoedingen is niet langer van toepassing op raads- en commissieleden die hebben gekozen voor de standaardregeling. Voor raadsleden die hebben gekozen voor de standaardregeling is de werkkostenregeling immers niet van toepassing. De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave IB-47. Omdat raads- en commissieleden op persoonlijke titel worden gekozen, zijn zij niet aan te merken als (fiscaal) ondernemer. Er hoeft dan ook geen VAR-verklaring / Modelovereenkomst ZZP overgelegd te worden aan de gemeente. Eenmalige keuze per zittingsperiode De keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid financieel ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingensystematiek Voor de uitoefening van het politieke ambt hoeven bestuurders niet het eigen inkomen aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze functionele uitgaven uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente deze uitgaven vervolgens terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zo veel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de functionele uitgaven direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. De mogelijkheden voor declaratie worden nader geregeld in de Modelverordening. Controle en verantwoording Voor de bestuurlijke uitgaven is net als voor de besteding van alle andere publieke middelen transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. In hoofdstuk IV van deze verordening is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie van vooruitbetaalde kosten. Daarnaast moeten in de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer-, rand- en communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Begripsbepalingen In dit artikel van deze verordening wordt verwezen naar een aantal begripsbepalingen uit de Rechtspositiebesluiten. Speciale aandacht verdient een lid van de commissie, die niet tevens lid is van de gemeenteraad of een ambtenaar die als zodanig tot lid van een commissie is benoemd overeenkomstig artikel 1 onder e Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Wat betreft de

27 genoemde ambtenaren in deze bepaling lijkt de wetgever te doelen op de situatie dat ambtenaren van de griffie of gemeente raadscommissies organiseren, bijwonen en/of ondersteunen. Zij maken geen aanspraak op een vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen. Deze werkzaamheden maken voor hen immers deel uit van hun gewone werkzaamheden uit hoofde van hun aanstelling op grond van de Ambtenarenwet, waarvoor zij reeds loon ontvangen. Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden De hoogte van de raadsvergoeding is imperatief bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden (zie tabel I van het Rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden). Een deel van de raadsvergoeding kan worden uitbetaald als presentiegeld op grond van artikel 4 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Het gaat om maximaal 20% van de raadsvergoeding. Indien de raad besluit dat een (procentueel) deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld, mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden. Een presentievergoeding geldt dan voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig. Raadsleden die een WAO of WIA-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 12, derde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen en als gevolg van het ontvangen van een raadsvergoeding worden gekort op hun WW- of BWOO uitkering kunnen voor het bedrag van de korting door de gemeente worden gecompenseerd. Dit is geregeld in artikel 12, eerste en tweede lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen De hoogte van het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die zijn ingesteld op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet zijn imperatief bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse (zie tabel IV van het Rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden). In bepaalde gevallen, zoals bij bijzondere deskundigheid en zwaarte van de commissie, is het mogelijk om een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde bedrag. Deze mogelijkheid is geregeld in het vierde lid. Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere inwonersklasse te kiezen. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig. Raadsleden die een WAO of WIA-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun commissievergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 14, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen en als gevolg van het ontvangen van een raadsvergoeding worden gekort op hun WW- of BWOO uitkering kunnen voor het bedrag van de korting door de gemeente worden gecompenseerd. Dit is geregeld in artikel 14, eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden Artikel 96, eerste lid van de Gemeentewet voorziet alleen voor commissieleden, voor zover ze geen raadslid zijn in een vergoeding van reis- en verblijfkosten voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 96 van de Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor woon-werkverkeer voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente

28 Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur. Onder reizen buiten de gemeentegrenzen kunnen ook de buitenlandse dienstreizen worden geschaard. De naar redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in het buitenland, die door of vanwege de gemeente zijn georganiseerd komen ook voor vergoeding in aanmerking. De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader ingevuld en is een lokale aangelegenheid per gemeente. Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, kan aansluiting worden gezocht bij de vergoedingsregelingen voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artikel 5 Scholing Op grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden komt niet partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielidmaatschap ten laste van de gemeente. Scholing door partijpolitieke instellingen of groeperingen kunnen overigens niet ten laste van de gemeente worden gebracht. In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt. Gezien de aard en duur van het ambt kunnen raads- en commissieleden opleidingen die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt of gericht zijn op de (verdere) loopbaan ten laste van de gemeente worden gebracht. Scholing kan op meerdere wijze plaatsvinden. De scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Bij loopbaangerichte opleidingen staan reflecteren op persoonlijke kwaliteiten en motieven voorop. Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding. Artikel 13 lid 1 Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt de mogelijkheid aan de raad om lokaal nadere regels voor scholing te stellen. De raad kan bij verordening nadere regels stellen voor scholingskosten en/of een maximumvergoeding per scholingsaanvraag/per persoon. De griffier beoordeelt de aanvraag op basis van de aangeleverde bewijsstukken. Hieronder kunnen o.a. kostenspecificaties en facturen onder worden verstaan. In voorkomende gevallen van disputen of tegenstrijdigheden beslissen de fractievoorzitters bij meerderheid van stemmen. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. Nota bene: Voor de wethouders is in artikel 28b Rechtspositiebesluit wethouders de vergoeding van scholingskosten geregeld. Volgens dit artikel dient het college van burgemeester en wethouders zelfstandig een nadere regeling vast te stellen voor scholingskosten. Artikelen 6 en 12 Computer en internetverbinding In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit wethouders is geregeld dat het raads- of commissielid, respectievelijk de wethouder van de gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een tegemoetkoming ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer en bijbehorende randapparatuur. De tegemoetkoming is daarom niet in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter alleen worden verstrekt wanneer dat is vastgelegd in een verordening.

29 De verordening gaat ervan uit dat een computer (en randapparatuur) in bruikleen wordt verstrekt. In lid 1 is derhalve als eerste optie opgenomen dat de verstrekking van een computer (en randapparatuur) in bruikleen zal plaatsvinden. De leden 2 en 3 zijn opgenomen indien door de gemeente wordt gekozen voor een tegemoetkoming voor de aanschaf of gebruik van een computer. Een computer is een laptop, tablet of minicomputer. Een smartphone kwalificeert niet als computer en verstrekking of vergoeding van meerdere computers (laptop, tablet of minicomputers) is niet toegestaan. Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is bestemd om aan de computer te worden gekoppeld om informatie uit te wisselen. Voorbeelden hiervan zijn een printer, scanner of een docking station. De randapparatuur moet voor het werk noodzakelijk zijn. Er wordt geadviseerd om in de bruikleenovereenkomst te bepalen dat de bruikleen van de computer en randapparatuur eindigt bij (eerdere) beëindiging van het wethouderschap of het raads- of commissielidmaatschap. Indien de gemeente niet kiest voor bruikleen, maar voor de tegemoetkoming voor aanschaf of gebruik van een computer, dan is in de bepaling zodanig opgesteld dat de tegemoetkoming deze voldoet aan de regels voor het fiscale noodzakelijkheidscriterium. Een vaste maandelijkse vergoeding gedurende 36 maanden is namelijk gebaseerd op de afschrijvingsduur van de computer (en randapparatuur) en frustreert het noodzakelijkheidscriterium niet. De tegemoetkoming eindigt bij (eerdere) beëindiging van het wethouderschap of het raads- of commissielidmaatschap. De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen tot een lokaal vast te stellen bedrag per maand ten laste van de gemeente. Hierbij is ervoor gekozen om het richtbedrag van 10,- per maand los te laten. De raad dient wel hiervoor een voor ieder gelijk maximaal vergoedingsbedrag vast te stellen. De griffier beoordeelt de aanvraag op basis van de aangeleverde bewijsstukken. Hieronder kunnen o.a. kostenspecificaties en facturen worden verstaan. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. [Artikel 7 Collectieve verzekering Op initiatief van de gemeenteraad heeft het college van burgemeester en wethouders de taak één of meer collectieve verzekeringen af te sluiten voor haar raadsleden ten behoeve van de pensioenopbouw, invaliditeits- en/of overlijdensrisico. Artikel 10 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt deze wettelijke mogelijkheid. De reden hiervoor is dat raadsleden gedurende het raadslidmaatschap over de raadsvergoeding geen ouderdomspensioen of nabestaandenpensioen opbouwen. Het raadslid is ook niet verzekerd voor sociale verzekeringswetten en heeft daarom geen recht op een invaliditeitsuitkering. Indien de raad deze voorzieningen wenst te regelen voor haar raadsleden dan moet dit vastgelegd worden in een verordening.] Artikelen 8 en 15 Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel In het kader van de werkkostenregeling op grond van artikel 31a Wet Loonbelasting 1964 zijn een aantal netto-vergoedingen en verstrekkingen in de rechtspositiebesluiten en de verordening aangewezen als eindheffingsbestanddeel. De gemeente draagt in dat geval de loonbelasting. Anders worden deze door de Belastingdienst als loon gezien en moet hierover bij de politieke ambtsdragers loonbelasting worden ingehouden. In het kader van de werkkostenregeling kan in de financiële administratie worden aangegeven of verstrekkingen of vergoedingen onder de gerichte vrijstellingen, intermediaire kosten of onder de nihil waarderingen vallen. Gemeenten mogen daarnaast een verstrekking of vergoeding in de vrije ruimte- tot 1,2% fiscale loonsom- onderbrengen zonder fiscale consequenties. Indien de grens van 1,2% wordt overschreden, zal de gemeenten 80% eindheffing moeten betalen.

30 Artikel 9 en 10 Reiskosten woon/werk en zakelijke reis- en verblijfkosten Voor wethouders is een vergoeding voor het woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid sub a Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 3 Regeling rechtspositie wethouders. Voor wat betreft de reiskosten woon-werkverkeer bestaat aanspraak op een volledige vergoeding van het openbaar vervoer (OV) of een netto bedrag van 0,15 per kilometer, indien gebruik wordt gemaakt van de eigen personenauto. Voor wat betreft de zakelijke reis- en verblijfkosten bestaat aanspraak op een vergoeding overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid sub b Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 4 Regeling rechtspositie wethouders. Voor wat betreft gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen wethouders een bedrag van 0,28 per kilometer (zie artikel 4, onderdeel b, en artikel 5a, onder 1, van de Regeling rechtspositie wethouders). Voor wat betreft dienstreizen gemaakt met het openbaar vervoer (OV) bestaat aanspraak op volledige vergoeding. Op grond van artikel 1, vierde lid, van de Regeling rechtspositie wethouders wordt onder openbaar vervoer (OV) verstaan de kosten van voor een ieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling met een auto, bus, trein, metro, tram of via een geleidesysteem voortbewogen voertuig dan wel met een veerpont of een veerboot. Gemaakte tol- en parkeerkosten worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel 44 lid 3 Gemeentewet niet vergoed worden. Verblijfkosten zijn zakelijk gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting. De voor wethouders geregelde kilometervergoeding van reiskosten voor woon/werkverkeer en de vergoeding van reis- en verblijfkosten voor dienstreizen zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel. Voor zover de kilometervergoedingen voor woon/werkverkeer of reis en verblijfkosten fiscaal bovenmatig zijn, bestaat de mogelijkheid om het meerdere ten laste van de vrije ruimte te brengen. [Artikel 11 Dienstauto Als onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De dienstauto kan ook voor het woonwerkverkeer worden gebruikt. In dat geval worden er door de wethouder geen reiskosten gemaakt en bestaat er dus geen aanspraak op de tegemoetkoming in de reiskosten woon-werkverkeer. De dienstauto kan ook worden gebruikt voor de vervulling van een q.q.-nevenfunctie. De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie ontvangen vergoeding van reiskosten ter zake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas gestort. De dienstauto is niet beschikbaar voor privégebruik.]de kilometers voor ambtsgebonden nevenfuncties worden als zakelijk aangemerkt. Ambtsgebonden nevenfuncties vloeien voort uit het ambt. Van een ambtsgebonden nevenfunctie is in elk geval sprake als de ambtsdrager zich er niet aan kan onttrekken en de functie moet worden beëindigd als het ambt niet meer wordt uitgeoefend. Of met de nevenfunctie een maatschappelijk of algemeen bestuurlijk belang is gediend, is fiscaal bezien geen criterium voor het begrip ambtsgebonden nevenfunctie. Ook is het fiscaal niet relevant of door de gemeenteraad toestemming is gegeven voor het vervullen van de nevenfunctie en het gebruik van de dienstauto voor dat doel. Het gebruik van de dienstauto voor niet ambtsgebonden nevenfuncties of privégebruik kan leiden tot een fiscale bijtelling in de loonbelasting. Het gebruik van de dienstauto voor privégebruik, is slechts tot 500 km per jaar onbelast. Daarboven wordt het privégebruik aangemerkt als loon in natura en is om die reden belast. Er wordt aangeraden om een kilometerregistratie bij te houden om fiscale discussies met de Belastingdienst te voorkomen. (Brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 22 maart 2007 aan de Tweede Kamer, Tweede Kamerstuknummer VII, nr. 42).]

31 Artikel 13 Communicatieapparatuur Als communicatieapparatuur zal in veel gevallen een mobiele telefoon verstrekt worden. Nadere voorwaarden betreffende de bruikleen worden in de bruikleenovereenkomst tussen de gemeente en de wethouder vastgelegd. Het model van die overeenkomst wordt door het college vastgesteld. Hierin kunnen afspraken gemaakt worden over het privé gebruik en het verhalen van de kosten daarvan op de wethouder. Hierbij ligt het voor de hand om in de bruikleenovereenkomst ook te bepalen dat bij beëindiging van het wethouderschap ook het gebruik van de communicatieapparatuur eindigt. Voor het gebruik van de privé mobiele telefoon waarmee de zakelijke belkosten in het abonnement gedeclareerd kunnen worden, is geen grondslag opgenomen in het Rechtspositiebesluit wethouders. Artikel 14 Verhuis-, dubbele woonlasten, reis- en pensionkosten bij benoeming Voor wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de ambtsgemeente beschikken kunnen een vergoeding van reis- en pensionkosten, een verhuiskostenvergoeding en eventueel een tegemoetkoming dubbele woonlasten ontvangen overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid sub b Rechtspositiebesluit wethouders en de artikelen 1, 2 en 4a van de Regeling Rechtspositie wethouders. Voor wat betreft de pensionkostenvergoeding bestaat aanspraak op een maximale vergoeding van 18% van de maandelijkse bezoldiging tot maximaal drie jaar na benoemingsdatum. Voor wat betreft de reiskosten van het pension naar het werk gaat het om een volledige vergoeding van het openbaar vervoer (OV) of een netto bedrag van 0,15 per kilometer, indien gebruik wordt gemaakt van de eigen personenauto. Bovendien mag de wethouder eenmaal per week een (gezins)bezoek aan de oude woning ten laste van de gemeente brengen. Op grond van artikel 1, vierde lid, van de Regeling rechtspositie wethouders wordt onder openbaar vervoer (OV) verstaan de kosten van voor een ieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling met een auto, bus, trein, metro, tram of via een geleidesysteem voortbewogen voertuig dan wel met een veerpont of een veerboot. Voor wat betreft de verhuiskostenvergoeding bestaat binnen drie jaar na benoeming aanspraak op een volledige vergoeding van de kosten voor het transport van de bagage en de inboedel. Andere direct uit de verhuizing voortvloeiende kosten, waaronder begrepen de kosten van inrichting van de woning en tijdelijke opslag worden vergoed tot een maximum van 5.818,46. De vergoedingen zijn tot maximaal onbelast, omdat zij in het deze verordening Rechtspositiebesluit zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel in de werkkostenregeling. Voor wat betreft een tegemoetkoming dubbele woonlasten bestaat aanspraak op een tegemoetkoming met een maximale vergoeding van 18% van de maandelijkse bezoldiging tot maximaal drie jaar na benoemingsdatum. De voor wethouders geregelde kilometervergoeding van reiskosten voor verblijf naar werk zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel. Voor zover de kilometervergoedingen voor reis en verblijfkosten fiscaal bovenmatig zijn (meer dan 0,19/km), bestaat de mogelijkheid om het meerdere ten laste van de vrije ruimte te brengen.

32 Artikel 17 Betaling en declaratie van onkosten De betaling van kosten kan worden voorgeschoten uit eigen middelen en later gedeclareerd worden of de factuur wordt rechtstreeks naar de gemeente verstuurd, waarna de betaling rechtstreeks uit gemeentelijke middelen geschiedt. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente. Het verdient aanbeveling dat het college een formulier vaststelt waarmee raads- en commissieleden en wethouders gemaakte onkosten kunnen verantwoorden. Wethouders declareren hun kosten bij de gemeentesecretaris. Raads- en commissieleden declareren hun kosten bij de griffier. Betaling van functionele uitgaven door middel van een (gemeentelijk) creditcard blijkt in de praktijk voor te komen. Mocht het college een creditcard ter beschikking willen stellen aan haar wethouders dan dient men hierover lokaal nog aanvullende afspraken en/of procedurevoorschriften voor op te stellen en in de modelverordening opnemen.

33 Provincie Noord-Brabant De raad van de gemeente Someren Postbus AG SOMEREN Nr. Gemeente Someren INGEKOMFN 2i MEI2016 Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) lnfo@brabantnl IBAN N186INGB II Onderwerp (Veer)Krachtig Bestuur: stand van zaken en hoe samen verder Datum 17 mei 2016 Ons kenmerk Uw kenmerk Geachte raad, Contactpersoon R.M.J. (René) Peusens In hebben wij, samen met de Vereniging van Brabantse Gemeenten (VBG), het programma (Veer)Krachtig Bestuur gestart. De huidige economische en maatschappelijke ontwikkelingen vereisen een toenemende mate van schakelen slagkracht, een proactieve houding en nog meer professionaliteit: de opgaven zullen in de toekomst alleen maar groter worden. Tegelijkertijd willen we het bestuur zo dicht mogelijk bij de burger organiseren. Op grond van deze 'dubbeluitdaging' hebben wij in 2014 alle Brabantse gemeenten verzocht om een visie op te stellen over de eigen bestuurlijke toekomst. Overigens gaat (Veer)Krachtig bestuur niet alleen over de bestuurskracht van de Brabantse gemeenten, maar ook over de bestuurskracht van Brabant als geheel: dit betekent dan ook dat ook de provincie zich tot de bovengenoemde uitdagingen dient te verhouden: onze rollen en organisatie worden daarop afgestemd. Telefoon (073) rpeusens@brabant.nl Bijlage(n) 1 Op 10 november jl. hebben wij u het document '(VeerjKrachtig Bestuur in Brabant: hoe verc/er^'aangeboden. Hierin hebben wij aangegeven hoe wij om zullen gaan met de gevraagde bestuurlijke toekomstvisies van de Brabantse gemeenten. Omdat de meeste Brabantse gemeenten aangeven hun visietraject te hebben afgerond is dit een goed moment om u per brief te informeren over de stond van zaken en het vervolg. Daarnaast zal (Veer)Krachtig Bestuur het centrale thema zijn op de ledenbijeenkomst van de VBG op 1 juni aanstaande. De resultaten tot op heden Wij hebben alle Brabantse gemeenten gevraagd om voor 1 juli 2015 een visie op te stellen over hun bestuurlijke toekomst. Dit met als doel om gezamenlijk te komen tot een toekomstbestendige bestuurlijke inrichting die recht doet aan de grote opgaven die op Brabant afkomen en tegelijkertijd het democratisch Bereikbaarheid met openbaarvervoer: zie

34 Provincie Noord-Brabant gehalte van ons openbaar bestuur versterkt. Om die reden hebben wij u uitgedaagd om samen met burgers, bedrijven, onderwijs en maatschappelijke instellingen een traject te doorlopen dat leidt tot een toekomstbestendig en breed gedragen perspectief. Wij zien deze visies dan ook niet als 'een rapport voor de provincie', maar vooral als een aantrekkelijk perspectief voor de gemeenten zélf. Tevens hebben wij u verzocht om in uw visietraject het 'totale spectrum' aan bestuursvormen in ogenschouw te nemen: 'van voortzetting van de huidige situatie, (vernieuwende) vormen van intergemeentelijke samenwerking tot en met bestuurlijke fusie'. Op grond van de binnengekomen stukken ontstaat een tweeledig beeld: in positieve zin zien we dot alle gemeenten serieus nadenken over hun toekomst en dat veel gemeenten inmiddels belangrijke stappen hebben gezet. Dit heeft in een aantal gevallen tot een gedegen en breed gedragen besluitvorming geleid. Mooi hierbij is te zien dat sommige gemeenten hun bewoners op innoverende wijze bij het proces weten te betrekken. In een aantal gevallen is de stond van zaken echter teleurstellend omdat wij geen actie waarnemen die is gericht op de bedoelde toekomstvisie: wij denken hierbij met name aan de Peelgemeenten (Helmond, Asten, Deurne, Gemert- Bakel, Laarbeek en Someren) en de Kempengemeenten (Bergeijk, Bladel, Eersel, Reusel-De Mierden en Oirschot). Daarnaast zijn er een aantal gemeenten waar wij de procesvoortgang om tijdig tot concrete resultaten te komen niet overtuigend vinden: wij doelen hierbij met name op de gemeenten in het Land van Cuijk (Cuijk, Grove, Mill en Sint Hubert, Sint Anthonis en Boxmeer), de 'Brabantse Wol-gemeenten' (Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht), de 'A2-gemeenten' (Valkenswaard, Heeze-Leende en Cranendonck) en de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Eindhoven. Hoe samen verder? De meeste Brabantse gemeenten hebben inmiddels een toekomstvisie opgesteld. De ontbrekende visies ontvangen we graag voor 1 juli a.s. De gevraagde toekomstvisies zijn overigens geen doel op zich, maar vormen een belangrijke tussenstap om de komende periode te komen tot een constructief (sub)regionaal vervolgproces, waarin gemeenten samen afspraken maken over hun bestuurlijke toekomst. In dot kader maken wij ook met elke gemeente afspraken over de termijn (in elk geval voor het einde van dit jaar) waarop wij formeel zullen reageren op de aangeleverde visie en het eventuele vervolg. Tot slot: wij bezien de binnengekomen stukken op grond van het principe 'initiatieven van onderop, maar niet vrijblijvend': indien er naar ons oordeel onvoldoende wordt ingegaan op de gestelde vragen zullen wij de komende maanden met de betrokken gemeenten in overleg gaan om alsnog tot de gevraagde visie te komen. Het uitvoeren van een onafhankelijk bestuurskrachtonderzoek of de inzet van een externe verkenner of commissie kon hierbij in een aantal gevallen uitkomst bieden. Ook noodzakelijke vervolgstappen gaan wij niet uit de weg. 2/2

35 Provincie Noord-Brabant Naar ons idee is er in het bovenstaand koder voldoende frequent ambtelijk of bestuurlijk contact met alle Brabantse gemeenten. Indien dat volgens u niet hel geval is, nodigen wij u uu om hierover contact met ons op te nemen. Meer informatie over het programma (Veer)Krachtig Bestuur vindt u op www, brabant. ni/veerkrochlipbestuui Gedeputeerde Staten van Noord Brabant, de voorzitter, de secretaris, dr. W.B.HJ. von de Donk iw. ir. A.M. Burger 3/11

36 Provincie Noord-Brabant Bijlage (Veer)Krachtig Bestuur: Stond van zaken en ontwikkelingen in de Brabantse gemeenten Peildatum 17 mei 2016 Omwille van het overzicht komen de Brabantse gemeenten waar mogelijk gegroepeerd aan de orde. De samenwerkingsverbanden die wij in het kader van (Veer)Krachtig Bestuur in de praktijk zien ontstaan zijn als uitgangspunt genomen voor de manier van indelen. 1. Noordoo5^Brabant Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel (Meierijstad) Deze drie gemeenten hebben eind eigen initiatief genomen tot een bestuurlijke fusie. Het fusieproces is snel en gedegen vorm gegeven. Resultaat hiervan is dat deze gemeenten per 1 januari 2017 fuseren tot de nieuwe gemeente Meierijstad. De ambitie is een duurzame gemeente met circa inwoners, waarvan de bestuurskracht gelijke tred houdt met de sterke economische positie van deze gemeente in de regio, met name op het gebied van voedings- en agribusiness. Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert, Boxmeer en Sint Anthonis (Land van Cuijk) Deze gemeenten hebben een traject afgerond waarin de gezamenlijke inhoudelijke opgaven in beeld zijn gebracht. Op korte termijn nemen de vijf roden besluiten hoe deze opgaven in 12- projecten uit te voeren. De vijf gemeenten hebben een lastig proces achter de rug om tot een gezamenlijke verkenning van de bestuurlijke toekomst te komen vanwege de discussie over het wel of niet onderzoeken van de variant bestuurlijke fusie. Er ligt nu een voorstel bij de roden om voor het zomerreces een besluit te nemen voor een verkenning naar de voor het Land van Cuijk best passende vorm van verregaande samenwerking. We ondersteunen de voorstellen over de uitvoeringsorganisatie en de brede verkenning. Wij gaan graag in gesprek met de gemeenten over de inrichting van het verkenningsproces. Uden, Landerd, Oss en Bernheze De gemeenteraden van Uden en Landerd hebben hun voorkeur uitgesproken voor de vorming van een Maoshorstgemeente samen met de gemeente Bernheze. De gemeenteraad van Bernheze heeft echter uitgesproken zelfstandig te willen blijven. Gezien de gedegenheid en zorgvuldigheid van het doorlopen traject en de herleidbaarheid van de bestuurlijke voorkeur hebben wij zeer recent aangegeven deze keuze te respecteren. Voor wat betreft de gemeente Landerd gaan wij ervan uit dot de voorgenomen herindeling plaats vindt op de 5/n

37 Provincie Noord-Brabant wijze die recht doet aan de oriëntatie van de inwoners van de afzonderlijke kernen en dat de gemeenten Uden en Oss hierbij op een constructieve manier betrokken worden. Boekel De gemeente Boekel heeft een aantal jaren geleden een interactief proces doorlopen met inwoners, bedrijfsleven, instellingen, onderwijs en verenigingen. Naar aanleiding van ons verzoek zal een geactualiseerde versie van de strategische visie worden opgesteld. Het streven is om deze visie voor de zomer door de gemeenteraad vost te loten stellen. Op grond hiervan gaan we met de gemeente in gesprek. Boxtel, Haaren, 's-hertogenbosch, Sint-Michielsgestel en Vught ('Vijf van de Meierij') Deze vijf gemeenten hebben een gezamenlijke toekomstagenda opgesteld met de titel "kansen voor de vijf van de Meierij". Het sterke van deze agenda is dot helder is beschreven hoe stad en ommeland elkaar versterken. Daarbij hebben de vijf gemeenten een sterke focus aangebracht die aansluit bij de aanwezige krachten en potenties in het gebied en de te verwachten trends voor de toekomst. Wij blijven benadrukken dot bij deze mooie ambities ook een goede uitvoeringsagenda hoort. Hierin dient wat ons betreft de inhoudelijke meerwaarde ten opzichte van de bestaande situatie te worden aangegeven en daarnaast is het een uitdaging om op korte termijn een goede governancestructuur neer te zetten, die recht doet oon de potentie van het gebied. Boxtel en Sint-Michielsgestel Per 1 januari 2016 zijn de gemeenten Boxtel en Sint-Michielsgestel ambtelijk gefuseerd. Wij onderschrijven de gronden waarop beide gemeenten tot dit besluit zijn genomen. Een belangrijke doelstelling is om de burgers en het bedrijfsleven beter van dienst te kunnen zijn: effectief en dicht bij de burger. Tegelijkertijd helpt de ambtelijke fusie om de ambtelijke kwetsbaarheid von beide organisaties te verminderen. Wij volgen met belangstelling het nieuwe bedrijfsvoeringsmodel van de "fociliterende gemeente" dof Boxtel en Sint- Michielsgestel momenteel samen nader uitwerken. Haaren De gemeente Haaren heeft op het gebied van bestuurlijke organisatie een roerige tijd achter de rug. Het oorspronkelijke voornemen om aon te sluiten bij de ambtelijke fusie von Boxtel en Sint-Michielsgestel werd mede onder druk von de bevolking verlaten. Vervolgens heeft een onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van de gemeente plaats gevonden. Hieruit kwam naar voren dat de gemeente Haaren op termijn het beste gesplitst kon worden. Noor aanleiding hiervan heeft de gemeenteraad op 18 april een besluit genomen over haar bestuurlijke toekomst. Wij venvachten don ook dot de gemeente op korte termijn 6/11

38 Provincie Noord-Brobont hoor visie en het bijbehorende raadsbesluit oon ons zal aanbieden. Op basis daarvan zullen wij het gesprek aangaan over het vervolgproces. 2. Zuid-Oost Brabant Eindhoven, Helmond, Waaire, Veldhoven, Oirschot, Best, Son en Breugel Nuenen ca. en Geldrop-Mierlo (Stedelijk Gebied Eindhoven) Op grond von een convenant is de doelstelling van deze gemeenten samen te werken op het terrein van wonen, werken en voorzieningen als ware het een gemeente. Afgelopen jaren is op deze terreinen inhoudelijk veel bereikt. Actueel is de zogenaamde 'doorontwikkeling van het Stedelijk Gebied' waarbij het doel is om het Stedelijk Gebied gefaseerd door te ontwikkelen tot een toekomstbestendige, slagkrachtige en effectieve samenwerking. Toekomstvisies zijn ontvangen von de gemeenten Veldhoven, Geldrop-Mierlo, Son en Breugel en Waaire. De gemeente Best is recent gestart met een visietraject. De gemene deler van de tot op heden ontvangen visies is dat het voorkeursscenario van de gemeenten bestaat uit 'zelfstandigheid in combinatie met samenwerking met een beperkt aantal gemeenten, alsook met de gemeenten in hef stedelijk gebied. Van geval tot geval zal worden bezien wat de meest passende bestendige bestuurlijke inrichting is. Nuenen ca. Naar aanleiding von een bestuurskrachtonderzoek dot de gemeente Nuenen co. heeft loten uitvoeren hebben wij een onderzoekscommissie ingesteld die voor de zomer een advies uit zal brengen over de bestuurlijke toekomst van Nuenen co. Gezien de verwevenheid von de gemeente Nuenen met de omgeving zal de commissie ook te rade gaan bij de buurgemeenten en de gemeentelijke partners in de Regio Stedelijk Gebied Eindhoven. Oirschot, Bergeijk, Eersel, Reusel-de Mierden en Bladel (Kempengemeenten) Op initiatief von de gezamenlijke raden von de Kempen is een initiotief gestart dot gericht is op versterking van het samenwerkingsproces van de vijf Kempengemeenten. Inmiddels is er een zogenaamde 'Kempencommissie' ingesteld, waarin de vijf roden zijn vertegenwoordigd. Er vindt nu gezamenlijke beleidsvoorbereiding door de colleges plaats, evenals een gezamenlijke voorbereiding van de besluiten door de roden op de vier gekozen beleidsvelden: verbonden partijen & samenwerkingsverbanden, afvalverwijdering, recreatie en toerisme, milieu, klimaatbeleid & duurzaamheid. Tevens wordt er gewerkt oon de doorontwikkeling van de gemeenschappelijke regeling Kempen Gemeenten. Wij zijn van opvatting dat deze weliswaar waardevolle initiatieven vooralsnog geen antwoord zullen vormen op ons verzoek om op basis van een inventarisatie van de grote maatschappelijke uitdagingen tot een effectieve en democratisch gelegitimeerde bestendige bestuurlijke inrichting te komen. Wij gaan hierover met de gemeenten in gesprek. 7/11

39 Provincie Noord-Brabant Helmond, Laarbeek, Gemert-Bakel Someren, Asten en Deurne (Peelgemeenten) Lange tijd leek de Peelsamenwerking ó.l een belangrijk voertuig om een bestendige samenwerking tussen de Peelgemeenten op te bouwen en verder uit te bouwen. Werkenderwijs zou vorm en inhoud worden gegeven aan de gezamenlijke ambities waarbij prioriteit werd gegeven aan het sociale domein. Recent is gebleken dot wordt afgezien von een aparte dienst voor de uitvoering van de WMO. Hierdoor heeft de vanzelfsprekendheid van samenwerking van de zes gemeenten een deuk opgelopen. Hoewel er op een aantal inhoudelijke thema's (o.a. Werkbedrijf Atlant de Peel) constructief wordt samengewerkt missen wij een 'sence of urgency" bij de zes gemeenten om uitgaande van de majeure opgaven voor dit gebied (o.a. landbouw, werkgelegenheid) om gezamenlijk toe te werken naar een toekomstbestendige bestuurlijke inrichting. Wij gaan op korte termijn met de gemeenten in gesprek om tot afspraken te komen over een gezamenlijke aanpak. Heeze-Leende, Cranendonck en Valkenswaard IA2-gemeenten) Recent hebben de roden von de gemeente Heeze-Leende, Cranendonck en Valkenswaard besloten om de al vanaf 2012 geformaliseerde A2 samenwerking vanaf 2017 uit te breiden tot de gehele ondersteunende bedrijfsvoering. De drie gemeenten kiezen hiervoor ter versterking van de individuele bestuurskracht en van de identiteit von de afzonderlijke gemeenten. Gelet op de ontvangen toekomstvisies van Valkenswaard en Cranendonck achten wij het zinvol om op afzienbare tijd met alle A2 gemeenten gezamenlijk een gesprek te hebben om te bezien welke vervolgstappen wenselijk zijn ter versterking von de slagkracht van de afzonderlijke gemeenten op strategisch niveau. 3. Midden-Brabant Dongen Recent hebben wij de toekomstvisie van de gemeente Dongen ontvangen, getiteld "Toekomstvisie Gemeente Dongen 2025 Investeren in relaties: Voor Dongen doen we dingen samen". Men streeft naar een zelfstandige gemeente, waar het prettig wonen, werken en leven is. No bestudering van het document zullen wij met deze gemeente in gesprek gaan. Goirie, Hilvarenbeek en Oisterwijk Met de eind 2015 vastgestelde en aangeboden visie "Samen holen we het beste uit ons zelf" zetten deze drie gemeenten een eerste stap naar onderiinge samenwerking. De gemeenten hebben veel energie in het traject gestoken. Afgesproken is dot zij in een nadere reactie meer duidelijkheid zullen geven over onder meer de relatie met Tilburg en de regio Hort van Brabant en het beperkte aantal bestuursvormen dat in ogenschouw is genomen. 8/11

40 Provincie Noord-Brabant Heusden, Loon op Zand en Waalwijk (Langstraatgemeenten) De gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk maakten enkele jaren geleden een veelbelovende start met hun samenwerking "De Langstraat op een nieuwe leest geschoeid". Deze samenwerking lijkt een pas op de ploots te maken, wat wij betreuren. Heusden (in 2015) en Loon op Zand (recent) hebben vervolgens hun visie respectievelijk opvattingen over de bestuuriijke toekomst kenbaar gemaakt. Het is ons bekend dat Waalwijk een verdergaande samenwerking in de Langstraat ambieert, en dot zij ziet dot het draagvlak doorvoor bij Heusden en Loon op Zond ontbreekt. Daarom heeft zij besloten om de vraag naar de bestuurlijke toekomst mee te nemen in de herijking van hoor strategische visie. De Langstraat zien wij in veleriei opzichten als een herkenbaar samenhangend gebied met veel kansen, maar we constateren dot het nadenken over de bestuurlijke toekomst tamelijk gefragmenteerd plaats vindt. Vanuit deze notie zullen wij het gesprek met de gemeenten aangaan. Tilburg In haar zienswijze op (Veer)krachtig Bestuur goot de gemeente Tilburg in op de positie en rol die zij als centrumstad op drie verschillende niveaus (strategisch; uitvoeringsniveau; dienstveriening bedrijfsvoering) in de samenwerking met andere partners inneemt. Hiermee geeft de stad ons inziens verdere invulling aan hoor constructieve regierol ten opzichte van de omliggende gemeenten. De strategische samenwerking krijgt vooral projectmatig, verdeeld over de diverse gemeenten, gestalte. Over Hort van Brabant zegt de gemeente dot men de regiogrenzen als meer fluïde is gaan beschouwen. Bij gemeenschappelijke thema's kijkt Hart van Brabant over de grenzen van de regio heen en zoekt ze de samenwerking met West- en Zuidoost Brabant op. Tilburg wil hoor energie richten op versteviging van de ol bestaande regionale samenwerking en realisatie van de gezamenlijke strategische meerjarenogendo. Verder respecteert Tilburg de subregionale bewegingen mits de belangen von het grotere geheel niet uit het oog verloren worden. Wij zijn overigens van mening dot versterking von subregio's versterkend kon werken voor de regio als geheel. 4. West-Brabant Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen (ABG-gemeenfen) De ambtelijke fusie van de gemeenten Alphen-Choom, Boarie-Nossou en Gilze en Rijen is in een snel tempo tot stond gekomen en per 1 januari 2016 een feit. Het is goed om te zien dat hierbij recht wordt gedaan oon de unieke positie von de enclave-gemeente Boarie-Nossou. In onze brieven von juli 2013 en moort 2014 hebben wij ol aangegeven dot wij de gronden waarop deze gemeenten hebben besloten ambtelijk te fuseren onderschrijven. Gelet op de inhoudelijke opgaven woor de gemeenten in dit gebied voor staan (met name de versteviging van de plattelandsontwikkeling), zijn wij benieuwd in welke mate de ambtelijke fusie de komende jaren zal leiden tot de gewenste versterking von de bestuurskracht. 9/11

41 Provincie Noord-Brabant Aalburg, Werkendam en Woudrichem (Land van Heusden en Altena) Eind 2015 hebben de gemeenten uit het Land van Heusden en Altena besloten per 1 januari 2019 bestuuriijk te willen fuseren. Door een voortvarende aanpak is op 26 januari 2016 het plan van aanpak door de drie roden vastgesteld, waarmee de eerste formele stap is gezet. Volgens de huidige planning zal het herindelingsontwerp in oktober 2016 ter vaststelling oon de roden worden aangeboden. Als laatste gemeentelijk stop in het herindelingsproces zal het uiteindelijke herindelingsadvies in het eerste kwartaal von 2017 worden vastgesteld. Op die manier wordt het mogelijk de bestuurlijke fusie per 1 januari 2019 daadwerkelijk te effectueren. Effen-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert (Dógemeenten) De netwerksamenwerking binnen D6-verband is op organische wijze tot stond gekomen. De partners ambiëren een vernieuwende netwerkoonpok met een lichte structuur. De D6-samenwerking is opgezet om naast de decentralisaties in het sociale domein vooral een aantal operationele vraagstukken gezamenlijk op te pakken. Twee von de D6-gemeenten zijn daarnaast tevens actief in de ruimtelijk-economische BOEL-M-samenwerking (Breda, Oosterhout, Etten-Leur en Moerdijk). Onduidelijk is vooralsnog op welke wijze de meer strategisch/beleidsinhoudelijke samenwerking binnen de D6-gemeenten wordt vormgegeven: met name de onderwerpen die van de ene kont het schoolniveau van de afzonderiijke gemeenten overstijgen en van de andere kont ook niet passend worden geacht voor de Regio West-Brabant (bestaande uit 18 Brabantse gemeenten en de gemeente Tholen). We denken hierbij bijvoorbeeld aon de aantrekkingskracht van de subregio, de aanpak van de sociaaleconomische problematiek, en de verhouding tot de nabijgelegen (middel)grote gemeente(n). We gaan hierover op korte termijn met de gemeenten In gesprek. Oosterhout Drimmelen en Geertruidenberg (Amerstreekgemeenten) Deze gemeenten werken op een aantal bedrijfsvoeringsvraagstukken onderling samen, moor doen dot daarnaast ook met bijvoorbeeld de centrumstad Breda. De gemeente Oosterhout participeert tevens in een samenwerkingsverband tussen Breda, Etten-Leur en Moerdijk. Een eerste screening van de ontvangen toekomstvisies levert voor de gemeenten Oosterhout en Drimmelen het beeld op dot men vooral de bestaande praktijk rondom intergemeentelijke samenwerking in beeld heeft gebracht, inclusief de hiervoor geldende motieven. De gemeente Geertruidenberg heeft een proces doorlopen waarbij nadrukkelijk de maatschappelijke partners zijn betrokken. Het is goed om te zien dot dit proces een beweging in gang heeft gezet woor blijvend energie uit wordt verkregen. In die zin zien wij het in Geertruidenberg dooriopen proces als een voorbeeld voor andere gemeenten. Wel is onduidelijk in hoeverre men alle bestuurlijke toekomstscenario's heeft onderzocht. Wij zijn hierover momenteel met de drie gemeenten in gesprek. 10/11

42 Provincie Noord-Brabant Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht (Brabantse Wal-gemeenfen) Recent hebben de Brabantse Wol-gemeenten hun afzonderlijke toekomstvisies vastgesteld. Dit als beginpunt om gezamenlijk een toekomstvisie op te stellen. De open houding naar elkaar toe verdient ondersteuning en het recente besluit tot samenvoeging von een aantal ambtelijke diensten zal zeker bijdragen aon versterking von de bestuurskracht. Wij gaan ervanuit dot het op korte termijn voorziene gezamenlijke traject over de bestuuriijke toekomst alle oplossingsrichtingen omvot. Breda De gemeenteraad van Breda heeft een toekomstvisie in de vorm von een 'position paper' vastgesteld. Het paper nodigt de medeoverheden uit verbinding te leggen en post ons inziens in de constructieve regierol woor de stad ten opzichte von de omliggende gemeenten invulling aan geeft. Breda wordt door de gemeenten uit de regio gezien als internationale schakel- en centrumstad. De (sub)regionale samenwerking tussen Breda, Oosterhout, Etten-Leur en Moerdijk (BOEL-M) is een voorbeeld van een inhoudelijk gedreven samenwerking. Wij gaan groog in op het verzoek samen na te denken over innovatieve vormen van bestuur om de vraagstukken op het niveau von het doily-urbon-system het hoofd te bieden. Wij vinden het belangrijk om hierbij ook de nabijgelegen gemeenten te betrekken. 11/11

43 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft GT - Vaste Communicatie uw kenmerk ons kenmerk ECIB/U Lbr. 16/035 bijlage(n) 2 datum 23 mei 2016 Samenvatting In 2015 is het project Gemeentelijke Telecommunicatie (GT) gestart. Als eerst is GT Mobiel uitgevoerd voor 285 deelnemers. Eén aansprekend resultaat ervan is een concrete kostenbesparing van meer dan 80% voor de deelnemers die binnen de raamovereenkomst inmiddels een nadere overeenkomst hebben gesloten. GT Vaste Communicatie is het logische gevolg op GT Mobiel en richt zich op de gezamenlijke inkoop van vaste data en spraak. Het project is geïnitieerd door de gemeenten Den Haag, Eindhoven, Rotterdam, Utrecht, bestuursdienst Ommen-Hardenberg, VNG en KING. Dit past bij de beweging van de Digitale Agenda 2020 om meer collectieve voorzieningen te organiseren onder het motto samen doen wat samen kan. Met deze brief zetten we een eerste stap in het project GT Vaste Communicatie.

44 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft GT - Vaste Communicatie uw kenmerk ons kenmerk ECIB/U Lbr. 16/035 bijlage(n) 2 datum 23 mei 2016 Geacht college en gemeenteraad, In 2015 is het project Gemeentelijke Telecommunicatie (GT) gestart. Als eerst is GT Mobiel uitgevoerd voor 285 deelnemers. Eén aansprekend resultaat ervan is een concrete kostenbesparing van meer dan 80% voor de deelnemers die binnen de raamovereenkomst inmiddels een nadere overeenkomst hebben gesloten. GT Vaste Communicatie is het logische gevolg op GT Mobiel en richt zich op de gezamenlijke inkoop van vaste data en spraak. Het project is geïnitieerd door de gemeenten Den Haag, Eindhoven, Rotterdam, Utrecht, bestuursdienst Ommen-Hardenberg, VNG en KING. Dit past bij de beweging van de Digitale Agenda 2020 om meer collectieve voorzieningen te organiseren onder het motto samen doen wat samen kan. Met deze brief zetten we een eerste stap in het project GT Vaste Communicatie. Doe mee met GT De VNG vraagt alle gemeenten om mee te doen met GT Vaste Communicatie, via het invullen van bijgevoegd aanmeldingsformulier dat ook beschikbaar is op Met deelname zijn veel voordelen te behalen. Net als GT Mobiele Communicatie zorgt GT Vaste Communicatie voor hoge kwaliteit tegen een lage prijs en marktconforme voorwaarden die voor langere tijd geborgd zijn door collectief contractbeheer. Verder leidt deze aanbesteding tot nieuwe samenwerkingsmogelijkheden door het realiseren van een vertrouwd onderling netwerk waarop ook landelijke bronnen ontsloten kunnen worden. Schrijf uw gemeente in U kunt deelnemen door bijgevoegd aanmeldingsformulier (zie bijlage 1) ondertekend te retourneren naar gt@kinggemeenten.nl. Begin augustus beoordeelt de Stuurgroep op basis van het aantal deelnemers of er voldoende draagvlak is voor het uitvoeren van de aanbesteding. De VNG treedt op als contracthouder van de overeenkomsten GT Vaste Communicatie. Gemeenten kunnen profiteren van de voordelen van de overeenkomsten vanaf het moment dat hun huidige contract afloopt. De toetreding van uw gemeente tot de overeenkomst wordt begeleid vanuit centraal georganiseerd contractbeheer. 2

45 Informatie Alle informatie over GT is te vinden op de webpagina Deelnemende gemeenten worden regelmatig ook via geïnformeerd. GT organiseert regelmatig regiosessies, waar gemeenten in dialoog kunnen treden over GT-gerelateerde zaken, zoals de precieze scope van de aanbesteding. Na inschrijving blijven alle deelnemers betrokken bij het uitwerken van het bestek via Algemeen Functionele Beschrijvingen (AFB en), die worden gepubliceerd op de website en op basis waarvan deelnemers en marktpartijen hun inbreng kunnen geven. Scope, opzegging en planning GT streeft ernaar de ingekochte diensten maximaal te laten aansluiten bij de wensen en eisen van alle gemeenten. Indien de scope van de aanbesteding, zoals deze wordt beschreven in de AFB (Algemeen Functionele Beschrijving), na overleg met het projectteam onverhoopt toch niet past op de specifieke situatie van uw gemeente, kunt u alsnog afzien van deelname aan deze aanbesteding (tot vier weken voor publicatie van het bestek). Begin augustus wordt mede op basis van het aantal deelnemende gemeenten besloten over uitvoering van GT Vaste Communicatie. Vervolgens wordt de definitieve planning vastgesteld en gepubliceerd via de website en een direct schrijven. De AFB wordt in verschillende stadia van ontwikkeling gepubliceerd op dezelfde website. Deelnemingen (anders dan gemeenten zelf) Samenwerkingsverbanden, ISD s, maar ook gemeentelijk vervoersbedrijven, et cetera kunnen blijven deelnemen aan GT. Deze organisaties worden deelnemingen genoemd; organisaties die niet behoren tot de rechtspersoon van de gemeente. Bijgesloten richtlijnen (zie bijlage 2) maken duidelijk welke deelnemingen gebruik kunnen maken van GT. Wij verzoeken u om de aan uw gemeente gelieerde deelnemingen over de mogelijkheid tot toetreding tot GT te informeren. Het aanmeldingsformulier voor een deelneming is op te vragen via gt@kinggemeenten.nl en verkrijgbaar via de website. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten J. Kriens Voorzitter directieraad Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. 3

46 Aanmeldingsformulier Gemeentelijke Telecommunicatie (GT) Cluster Vaste Communicatie Bijlage: Toelichting op aanmeldingsformulier 1. Aanmelding Deelnemer Ondergetekende (naam vertegenwoordiger) in de hoedanigheid van (functie vertegenwoordiger) namens (naam organisatie) welke persoon hierna wordt genoemd Aanmelder, meldt de bovengenoemde organisatie als Deelnemer aan voor de aanbesteding Gemeentelijke Telecommunicatie Cluster Vaste Communicatie. Aanmelder geeft hiermee een machtiging en een volmacht aan VNG met het recht van substitutie om mede namens de Deelnemer en de tot de rechtspersoon van de Deelnemer behorende organisatieonderdelen een aanbestedingsprocedure uit te voeren conform de strategie zoals vastgelegd in het document Verwervingsstrategie GT Vaste Communicatie zoals gepubliceerd op en beperkt tot het cluster Vaste Communicatie. De machtiging en volmacht aan de VNG omvat het mede namens de betreffende Deelnemer beoordelen van inschrijvingen, nemen van gunningbesluiten, het op basis daarvan sluiten van overeenkomsten met de winnende inschrijvers, en het verrichten van rechtshandelingen in het kader van het beheer van de overeenkomsten, waaronder het verlenen van machtiging en volmacht aan een contractbeheerorganisatie. Aanmelder verbindt hiermee de Deelnemer en de tot de rechtspersoon van de Deelnemer behorende organisatieonderdelen om niet af te wijken van de door de VNG of de door haar gevolmachtigde te nemen gunningbesluiten, de op basis daarvan te sluiten overeenkomsten en de te verrichten rechtshandelingen in het kader van het beheer van de overeenkomsten. Zij zijn daarmee gebonden om de aanbestede diensten en leveringen gedurende de looptijd van deze overeenkomsten niet buiten deze overeenkomsten om te zullen verwerven. Evenmin mogen zij diensten en leveringen binnen deze overeenkomsten afnemen die niet tot de aanbestede scope behoren. 2. Omschrijving Deelnemer Deelnemer is de rechtspersoon Gemeente 3. Aanvullende gegevens Aanmelder verplicht Deelnemer om het separaat te verstrekken vragen- en inventarisatieformulier volledig in te vullen. Aanmelder parafeert elke pagina van het vragen- en inventarisatieformulier en ondertekent de laatste pagina. Tevens verbindt Aanmelder zichzelf en de Deelnemer om ook gedurende de looptijd van de overeenkomsten, soortgelijke informatie over het gebruik, de omvang en de inhoud van de aanbestede diensten en leveringen binnen hun organisatie te delen met een door de VNG of haar gevolmachtigde aan te wijzen contractbeheerorganisatie en verleent Aanmelder mede namens de Deelnemer toestemming aan deze beheerorganisatie om die informatie rechtstreeks op te vragen bij de leveranciers. 4. Gegevens contactpersoon Contactpersoon: Functie: Telefoon: 5. Ondertekening Aanmelder Plaats: Datum: Naam: Handtekening:

47 Bijlage: Toelichting Aanmeldingsformulier Gemeentelijke Telecommunicatie (GT) - Cluster Vaste Communicatie Wie kunnen zich met dit formulier aanmelden voor deelname? Dit aanmeldingsformulier is bedoeld voor aanmelding van Gemeenten. Voor deelnemingen (dochterondernemingen, samenwerkingsverbanden stichtingen e.d.) wordt een separate richtlijn en een separaat inschrijfformulier ter beschikking gesteld via Hoe meldt u zich aan? Per Gemeente dient één aanmeldingsformulier te worden ingevuld en ondertekend door de Aanmelder. Dit is een persoon die bevoegd is om de aangemelde Deelnemer met betrekking tot de aanbesteding en het sluiten van de overeenkomsten te binden en om in dat kader een machtiging en volmacht af te geven aan de VNG om de aanbesteding en het beheer van de overeenkomsten te voeren. U dient als Aanmelder bevoegd te zijn om de Gemeente te vertegenwoordigen en te binden en het aanmeldingsformulier in te vullen en te ondertekenen. De contactpersoon is het aanspreekpunt met wie het projectteam rechtstreeks contact kan opnemen voor nadere informatie over onder andere de aanmelding, het vragen- en inventarisatieformulier en voor het aanleveren van reviewcapaciteit voor het reviewen van de aanbestedingsdocumenten. Wat houdt aanmelding in? Aanmelding betekent dat u namens de Deelnemer en de tot de rechtspersoon van de Deelnemer behorende organisatieonderdelen machtiging en volmacht verleent aan de VNG om de aanbestedingsprocedure uit te voeren conform het document Verwervingsstrategie GT Vaste Communicatie (zoals gepubliceerd op en beperkt tot het cluster Vaste Communicatie. De machtiging en volmacht strekken zich uit tot het organiseren van de aanbesteding, het beoordelen van de inschrijvingen, het nemen van gunningbesluiten en het sluiten van overeenkomsten op basis van deze gunningbesluiten en het uitvoeren van beheer over de overeenkomsten. De VNG is bevoegd rechtshandelingen te verrichten in het kader van contractmanagement, zoals ingebrekestelling en verlenging, en zal daartoe ook een beheerorganisatie aanwijzen en machtigen. De aanmelding is bindend en onvoorwaardelijk. Door middel van de aanmelding verbindt u de Deelnemer en de tot de Deelnemer behorende organisatieonderdelen om zich te conformeren aan de gunningbesluiten, de op basis daarvan gesloten (raam)overeenkomsten en het gevoerde contractmanagement. Nota bene: de overeenkomsten worden namens alle Deelnemers door de VNG gesloten op basis van de uitkomsten en de contractmodellen van de aanbesteding. De Deelnemer en de tot de rechtspersoon van de Deelnemer behorende organisatieonderdelen zijn niet meer vrij om na het afgeven van deze machtiging en volmacht de in het kader van GT Cluster Vaste Communicatie gesloten overeenkomsten en het gevoerde contractmanagement te negeren en om de aanbestede diensten en leveringen gedurende de looptijd van deze overeenkomsten buiten deze overeenkomsten om te verwerven. Evenmin staat het hun vrij om niet aanbestede diensten en leveringen binnen de werking van deze overeenkomsten te brengen. Kosten en verplichtingen die gepaard gaan met aanmelding De kosten van de aanbesteding en de kosten die ontstaan gedurende de looptijd van de overeenkomst in het kader van het beheer van de overeenkomsten, worden gedekt door het doorvoeren van een opslag op de tarieven van te contracteren diensten. De baten die als gevolg van deze opslag ontstaan, worden uitsluitend aangewend voor het beheer van de overeenkomst of voor het ontplooien van nieuwe, door de stuurgroep goedgekeurde, gezamenlijke initiatieven. Indien een juridische procedure de beoogde gunning verhindert, zullen de kosten doorberekend worden aan alle Deelnemers. Opzegging door Deelnemer Indien de scope van de aanbesteding zoals deze wordt beschreven in de AFB (Algemeen Functionele Beschrijving) na overleg met het projectteam niet past op uw situatie is opzegging van deze overeenkomst mogelijk tot vier weken voor publicatie van de aanbesteding. De publicatiedatum wordt derde kwartaal 2016, gelijktijdig met het Go/NoGo besluit vastgesteld door de Stuurgroep en deze wordt kenbaar gemaakt via de website dan wel via een direct schrijven. De AFB wordt in verschillende stadia van ontwikkeling gepubliceerd op dezelfde website. Indien de Deelnemer gebruik maakt van de mogelijkheid tot opzegging dan dient dit schriftelijk te geschieden door een persoon, die evenals de Aanmelder bevoegd is de Deelnemer te vertegenwoordigen, en via een aangetekende brief gecommuniceerd te worden naar KING. In geval van opzegging kan VNG besluiten aan Deelnemer eenmalig een bedrag van vijfduizend euro exclusief btw in rekening te brengen. 02/03

48 Opzegging door VNG De stuurgroep neemt voorafgaand aan het publiceren van de aanbesteding een finaal Go/NoGo besluit. De overweging bij dit besluit is of er voldoende Deelnemers zijn om de economische haalbaarheid van dit project te borgen. Indien de stuurgroep besluit het project niet verder voort te zetten is de VNG gerechtigd tot eenzijdige opzegging. Indien sprake is van opzegging door VNG zullen geen kosten worden doorberekend aan Deelnemer. De tot dan toe gemaakte kosten worden in dit geval gedragen door VNG/KING. Hoe en waar dien ik het aanmeldingsformulier in? Het volledig ingevulde en ondertekende aanmeldingsformulier dient u in pdf-formaat, alsmede de volledig ingevulde Word-versie, via in te dienen bij gt@kinggemeenten.nl Wat is deadline voor aanmelding? De initiële deadline voor de aanmelding is 8 juli De Stuurgroep neemt het Go/NoGo besluit op basis van het aantal ontvangen aanmeldingen. Onderdeel van het Go/NoGo besluit kan een mogelijke verlenging van de inschrijftermijn zijn. In verband met de voorbereiding van de aanbestedingsprocedure is het niet mogelijk om na sluiting van de aanmeldingstermijn alsnog aan te melden. Aanvullende gegevens Na aanmelding volgt een vragen- en inventarisatieformulier, dat het projectteam gebruikt om zicht te krijgen op het volume van de te leveren producten en diensten aan de Deelnemers. Die informatie heeft het projectteam nodig voor het bestek; de Europese aanbestedingsregels schrijven voor dat bij aanvang van de aanbesteding duidelijk moet zijn wat de totale omvang (de scope ) is van de opdracht die in de markt wordt gezet. De Deelnemer dient het vragen- en inventarisatieformulier in te vullen. Aanmelder dient vervolgens het vragen- en inventarisatieformulier op elke pagina te paraferen en op de laatste pagina te ondertekenen. Het vragen- en inventarisatieformulier dient uiterlijk op de datum zoals vermeld op het vragen- en inventarisatieformulier ingeleverd te worden. Met ondertekening van het aanmeldingsformulier verplicht u zich om ook gedurende de looptijd van de overeenkomsten informatie te delen over de afgenomen producten en diensten binnen uw organisatie ten behoeve van het contractmanagement. In bepaalde gevallen is het eenvoudiger om dergelijke informatie te laten aanleveren door de opdrachtnemer(s). Daarom wordt tevens toestemming gevraagd om die gegevens rechtstreeks bij de opdrachtnemer(s) op te vragen. Vragen? Hebt u nog vragen over het invullen van dit formulier dan kunt u contact opnemen met het projectteam GT, bij voorkeur via op gt@kinggemeenten.nl. De leden van het projectteam beantwoorden graag al uw vragen. Nadere informatie vindt u ook op 03/03

49 Richtlijn deelname GT voor deelnemingen gemeenten Versie 1.0 definitief Onderstaande richtlijn geeft een duidelijk kader aan gemeenten op basis waarvan bepaald kan worden of een organisatie, niet zijnde een gemeente, zich kan inschrijven als deelnemer aan GT (verder: Deelneming). Met een deelneming bedoelen we een organisatie of activiteit die niet behoort tot de rechtspersoon van een gemeente. Denk hierbij aan bijvoorbeeld samenwerkingsverbanden, ISD s maar ook een gemeentelijk vervoersbedrijf, etc. De richtlijn maakt onderscheid tussen ondernemingen, stichtingen en gemeenschappelijke regelingen. Richtlijn Algemeen: De Deelneming is een aanbestedende dienst (moet zelfstandig aanbesteding plichtig zijn) en dient te zijn opgericht met het specifieke doel om te voorzien in behoeften van algemeen belang. Onderneming: Indien de Deelneming een (verzelfstandigde) onderneming is moet(en) gemeente(n) een meerderheidsbelang in deze onderneming hebben, waarmee ze een overheersende invloed kan uitoefenen op de onderneming. Stichting: Indien Deelneming een stichting is moeten de leden van het stichtingsbestuur en van een eventueel toezichthoudend orgaan voor meer dan de helft door de gemeente zijn aangewezen. Gemeenschappelijke regelingen: Indien de Deelneming een gemeenschappelijke regeling is mag deze alleen bestaan uit gemeenten en dient deze de vorm van een openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie te hebben. Toepassing richtlijn De Stuurgroep GT besluit in alle gevallen over de toepassing van deze Richtlijn en over acceptatie vaneen Deelneming. Deze richtlijn is bedoeld voor intern gebruik binnen het projectteam en voor communicatie naar potentiële deelnemers. Vragen en contact Voor vragen over GT in het algemeen en deze richtlijn in het bijzonder kunt u contact opnemen met het projectteam via gt@kinggemeenten.nl of rechtstreeks met Daan Oltheten op

50 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft Geen tegenkandidaten voor vacatures in VNG-bestuur en commissies uw kenmerk ons kenmerk BB/U Lbr. 16/038 bijlage(n) datum 25 mei 2016 Samenvatting Op 4 mei jl. informeerden wij u over de enkelvoudige voordracht van de adviescommissie voor de invulling van in totaal 21 vacatures in het bestuur en een aantal vaste beleidscommissies van de VNG. Daarna informeerden wij u op 11 mei jl. over een aanpassing in de voordracht van de adviescommissie omdat abusievelijk een niet-benoembare kandidaat was voorgedragen voor de commissie Milieu, Energie & Mobiliteit (MEM). De mogelijkheid tot het stellen van tegenkandidaten eindigde op 18 mei jl. Er zijn geen tegenkandidaten gesteld. In de ALV van 8 juni a.s. zullen de kandidaten op de enkelvoudige voordracht van de adviescommissie in een enkele stemming aan u ter besluitvorming worden voorgelegd, met uitzondering van de drie kandidaten voor het lidmaatschap van de commissie Europa & Internationaal. De drie kandidaten voor de commissie Europa & Internationaal worden, conform het Reglement van de commissie, benoemd door het VNG-bestuur.

51 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Geen tegenkandidaten voor vacatures in VNG-bestuur en commissies uw kenmerk ons kenmerk BB/U Lbr. 16/038 bijlage(n) datum 25 mei 2016 Geacht college en gemeenteraad, Op 4 mei jl. informeerden wij u over de enkelvoudige voordracht van de adviescommissie voor de invulling van in totaal 21 vacatures in het bestuur en een aantal vaste beleidscommissies van de VNG. Daarna informeerden wij u op 11 mei jl. over een aanpassing in de voordracht van de adviescommissie omdat abusievelijk een niet-benoembare kandidaat was voorgedragen voor de commissie Milieu, Energie & Mobiliteit (MEM). De mogelijkheid tot het stellen van tegenkandidaten eindigde op 18 mei jl. Er zijn geen tegenkandidaten gesteld. In de ALV van 8 juni a.s. zullen de kandidaten op de enkelvoudige voordracht van de adviescommissie in een enkele stemming aan u ter besluitvorming worden voorgelegd, met uitzondering van de drie kandidaten voor het lidmaatschap van de commissie Europa & Internationaal. De drie kandidaten voor de commissie Europa & Internationaal worden, conform het Reglement van de commissie, benoemd door het VNG-bestuur. Stemming door de gemachtigde vertegenwoordigers van de gemeenten Gelet op het ontbreken van tegenkandidaten zullen de kandidaten in één stemming aan u worden voorgelegd. Zoals in de ledenbrief van 4 mei jl. staat, ontvangen de gemachtigde vertegenwoordigers van de gemeenten tegen inlevering van de presentiekaart bij de ingang van de zaal een elektronische stemkaart. Zonder inlevering van deze kaart kan de gemeente/het gewest niet aan de stemmingen deelnemen.

52 Hierbij ontvangt u het overzicht van de door de adviescommissie gestelde kandidaten voor 21 vacatures in het bestuur en een aantal vaste beleidscommissies van de VNG. Bestuur/commissie/CvA: Ontstaan door (komend) vertrek: Voordracht adviescommissie: Commissievoorzitter Dienstverlening & Informatiebeleid, tevens lid bestuur Voorzitter College voor Arbeidszaken, tevens lid bestuur Vicevoorzitter commissie Europa & Internationaal, tevens lid bestuur NB) zie toelichting hierna Jan Westmaas, burgemeester Meppel Roel Cazemier, burgemeester Dinkelland Het vicevoorzitterschap wordt op dit moment ingevuld door de vicevoorzitter van de VNG, Hubert Bruls, burgemeester Nijmegen Franc Weerwind, burgemeester Almere Roel Cazemier, burgemeester Krimpenerwaard Luzette Wagenaar-Kroon, burgemeester Waterland Lid commissie Bestuur & Veiligheid Berend van der Ploeg, secretaris Nijmegen Jan Nauta, secretaris Leiden Lid commissie Financiën Lid commissie Dienstverlening & Informatiebeleid Marc Jan Ahne, burgemeester Ommen Michiel Pijl, wethouder Hoorn Jan Fraanje, secretaris Boxtel Jan van Ginkel, secretaris Schiedam Harry Scholten, wethouder Hof van Twente Aletta Hekker, wethouder Delft Pieter Jeroense, secretaris Alphen a/d Rijn Jan van Ginkel, secretaris Zaanstad Lid commissie Ruimte & Wonen Dick van Sluis, wethouder Capelle a/d IJssel Joyce Langenacker, wethouder Haarlem Lid commissie Milieu, Energie & Mobiliteit René van der Weide, wethouder Emmen Ton van Amerongen, wethouder Dronten Lid commissie Gezondheid & Welzijn Lid commissie Onderwijs, Cultuur & Sport Mark van Oosterhout, wethouder Drimmelen Regina Riemersma, secretaris Zwolle Edward van der Geest, wethouder Nunspeet Dieger ten Berge, raadslid Rijssen Holten Peter Teesink, secretaris Groningen Nadya Abooyakoub, wethouder Nijkerk onderwerp Geen tegenkandidaten voor vacatures in VNG bestuur en commissies datum <25 mei 2016> 02/03

53 Loes van der Meijs-Van der Laar, wethouder Doetinchem Michiel van der Vlies, wethouder Hendrik Ido Ambacht Arnoud Strijbis, raadslid Goirle Maureen Sluiter, wethouder Doetinchem Gerben van Duin, wethouder Noordwijk Inge Mous, raadslid Dordrecht Lid commissie Werk & Inkomen Lid commissie Europa & Internationaal Arjan van der Weegen, wethouder Bergen op Zoom Vera Taks, wethouder Venlo Bas Verkerk, burgemeester Delft Henri Lenferink, burgemeester Leiden Jan van Zomeren, burgemeester Gemert-Bakel Willemien Vreugdenhil, wethouder Ede Gerard IJff, wethouder Roermond René de Heer, wethouder Zwolle Bouke Arends, wethouder Emmen Jan Hoekema, burgemeester Wassenaar Statutenwijziging Voor de goede orde wijzen wij u erop dat in de ALV van 8 juni a.s. voorafgaand aan de stemming over de kandidaten een voorstel voor statutenwijziging aan u wordt voorgelegd. Deze vloeit voort uit een wijziging in het Reglement van de Commissie Europa & Internationaal. Een belangrijke aanpassing betreft de positie van de vicevoorzitter van de commissie. Het is de bedoeling dat de nieuwe vicevoorzitter van de commissie voortaan op voordracht van de adviescommissie Governance door de ALV wordt benoemd en dat deze deel uitmaakt van het VNG-bestuur. Daarvoor is een wijziging van de VNG Statuten nodig. Voor een nadere toelichting op het voorstel tot statutenwijziging verwijzen wij u naar de ledenbrief van 11 mei jl. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten, Mr J.H.C. van Zanen Voorzitter VNG Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. onderwerp Geen tegenkandidaten voor vacatures in VNG bestuur en commissies datum <25 mei 2016> 03/03

54

55

56

57 Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 2015 Provincie Noord-Brabant

58 Provincie Noord-Brabant Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 2015 Auteur I.J.H. Koch Datum 19 april 2016 Documentnummer C /

59

60 Inhoud Inhoud 1 Samenvatting Interbestuurlijk Toezicht in het algemeen Toezichtcyclus Evaluatie Beleidsplan en verder Activiteiten per toezichtgebied Archief- en informatiebeheer Financieel Toezicht Huisvesting vergunninghouders Monumentenzorg Omgevingsrecht Externe veiligheid Ruimtelijke Ontwikkeling Waterschappen Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 1/16

61 1 Samenvatting De provincie Noord-Brabant oefende in 2015 op acht verschillende terreinen toezicht uit op de Brabantse gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en waterschappen: Archief- en informatiebeheer, Externe veiligheid, Financiën, Huisvesting vergunninghouders, Monumentenzorg, Omgevingsrecht, Ruimtelijke Ordening en Waterschappen. In het Beleidsplan Interbestuurlijk toezicht door Provincie Noord-Brabant hebben we beschreven wat het doel van het toezicht is en hoe dit wordt uitgeoefend. Het gaat bij interbestuurlijk toezicht om verschillende toezichtgebieden, met ieder zijn eigen problematiek en aanpak. Bij meerdere gebieden kunnen we constateren dat de uitgevoerde werkzaamheden de afgelopen jaren een positief resultaat hebben gehad. Zo stelden in 2012 slechts 28% van gemeenten en waterschappen tijdig de handhavingsdocumenten binnen het Omgevingsrecht vast. Afgelopen jaar lag dat percentage drie keer zo hoog. (Gemiddeld was het 84% voor beleidsplan, uitvoeringsprogramma en evaluatieverslag bij elkaar). Bij de huisvesting van vergunninghouders, daalde de achterstand bij de gemeenten van 21% in januari 2015, naar 17% in 2016, terwijl de totale taakstelling bijna verdubbelde. Tenslotte bleek uit het onderzoek naar de archivering van agenda s, dat bijna de helft van de Brabantse gemeenten en waterschappen dit geregeld hadden. In 2013 was dat nog maar 1 op de 6. Daarnaast bleek uit de evaluatie door Twynstra Gudde dat de lokale overheden te spreken zijn over de deskundigheid van de toezichthouders en zien ze ook de meerwaarde van het toezicht. Ze zijn vooral positief over de toezichtgesprekken en de aanbevelingen die daarin gegeven worden. Hieronder volgt per toezichtgebied een korte opsomming van enkele resultaten in Archief- en informatiebeheer In 2015 hebben we onderzoek gedaan naar de archivering van digitale agenda s en van audio- en video-opnamen van raadsvergaderingen. In de eerste helft van 2016 verschijnen de resultaten hiervan. Financieel toezicht Bij 53 gemeenten hebben we de vorm van toezicht bepaald op basis van een structureel en reëel evenwicht in het begrotingsjaar Bij negen gemeenten gebeurde dit op basis van evenwicht in het laatste jaar van de meerjarenraming. Het preventief toezicht van de gemeente Gemert-Bakel hebben we voor 2016 gehandhaafd. De gemeenten Schijndel, Veghel en Sint-Oedenrode staan vanaf 22 december 2014 onder preventief toezicht op basis van de Wet algemene regels herindeling (Arhi) vanwege het besluit tot samenvoeging tot Meijerijstad Huisvesting vergunninghouders In 2015 steeg de totale taakstelling voor Brabantse gemeenten van naar De totale achterstand is ten opzichte van 2014 gestegen (van 294 naar 418), maar procentueel daalde de totale achterstand van 21% naar 17%. Het aantal gemeenten met achterstanden is gelijk gebleven. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 2/16

62 Monumentenzorg In 2015 heeft 91% van de Brabantse gemeenten toezichtinformatie verstrekt over het jaar 2014 in het kader van de monumentenzorg. Van de zes gemeenten waarvan wij ook na een herinnerings-verzoek geen enkele toezichtinformatie hebben ontvangen, zijn er twee die ook in 2014 niets hebben ingestuurd. Deze 6 gemeenten hebben we nu onder actief toezicht geplaatst. Omgevingsrecht In 2015 werd het thema-onderzoek naar brandveiligheid bij verzorgingstehuizen afgerond met het rapport Van bezorgd naar verzorgd. Onderzoek naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid bij zorginstellingen in de provincie Noord-Brabant. Bij de vaststelling van de handhavingsdocumenten werd geconstateerd dat alle gemeenten en waterschappen tijdig een beleidsplan handhaving hadden vastgesteld. De stiptheid daalde iets bij de vaststelling van de uitvoeringsprogramma s, maar steeg enigszins bij de evaluatieverslagen. Externe veiligheid Het onderzoek naar de borging van externe veiligheid in de gemeentelijke bestemmingsplannen is afgerond en het eindrapport wordt in de eerste helft van 2016 gepubliceerd. Ruimtelijke Ontwikkeling In 2015 hebben we 166 zienswijzen uitgebracht op 861 aangemelde ontwerpplannen. Op basis van 1059 vastgestelde plannen hebben we zes reactieve aanwijzingen uitgebracht en vijf keer beroep ingesteld. Waterschappen De waterschappen liggen bij de hoogwaterbescherming en de calamiteitenbestrijding op schema. Ook voor wat betreft het Gewenst Grond- en Oppervlaktewater Regime voldoen de waterschappen aan de opgaven. Dit verslag over 2015 is het laatste verslag op basis van het oude beleidsplan. Volgend jaar zullen we voor het eerst verslag uitbrengen op basis van het nieuwe Beleidskader Interbestuurlijk Toezicht Dan zullen we op basis van het systematisch toezicht voor ieder toezichtgebied over iedere organisatie een oordeel kunnen geven. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 3/16

63 2 Interbestuurlijk Toezicht in het algemeen In de volgende paragrafen staat eerst een beknopte toelichting op de toezichtcyclus die we bij het interbestuurlijk toezicht hanteren. Daarna volgen enkele alinea s over de ontwikkeling van het interbestuurlijk toezicht in het algemeen. In het volgende hoofdstuk volgen daarna per toezichtgebied de resultaten van het toezicht in Een beschrijving van de algemene werkwijze met het bijbehorende interventieproces, de in te zetten instrumenten en de rol van Gedeputeerde Staten in het interbestuurlijk toezicht, staan in het Beleidsplan Interbestuurlijk toezicht door de Provincie Noord-Brabant. 2.1 Toezichtcyclus Beleidsplan Voor het interbestuurlijk toezicht maken we gebruik van een beleidscyclus die is gebaseerd op drie pijlers: beleidsplan, uitvoeringsprogramma en jaarverslag. In 2013 hebben we het Beleidsplan Interbestuurlijk toezicht door Provincie Noord-Brabant vastgesteld. Hierin staat per toezichtgebied beschreven wat het doel van het toezicht is, welke vormen van basistoezicht we uitoefenen, hoe we dit omzetten in een risico-afweging, welke vormen van aanvullend toezicht er zijn en op welke wijze we eventueel interveniëren. Daarnaast geeft het beleidsplan inzicht in de afspraken die we gemaakt hebben met de betrokken bestuursorganen over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden. Uitvoeringsprogramma 2015 In het uitvoeringsprogramma werken wij jaarlijks het toezichtbeleid uit, rekening houdend met de gestelde doelen en prioriteiten. Hierbij geven we vooral aan welke activiteiten we in dat jaar zullen uitvoeren. Het Uitvoeringsprogramma 2015 was het laatste dat gebaseerd was op het Beleidsplan Jaarverslag 2015 Jaarlijks evalueren we of we de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten hebben uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de in het beleidsplan gestelde doelen. 2.2 Evaluatie Beleidsplan Zoals we in 2013 bij de vaststelling van het Beleidsplan aan Provinciale Staten hebben toegezegd, hebben we in de eerste helft van 2015 de vernieuwing van het interbestuurlijk toezicht geëvalueerd in een onderzoek op grond van artikel 217a van de Provinciewet. In juni hebben we de evaluatie aangeboden aan PS. Uit de evaluatie bleek dat we serieus werk hebben gemaakt van het interbestuurlijk toezicht. Naar aanleiding van de wijziging van de wet hebben we nagedacht over de betekenis hiervan voor de rol van de provincie. Dat heeft geresulteerd in een beleidsplan en in een interne organisatie om invulling te geven aan de uitvoering van het beleid. Op alle gebieden hebben we toezichtactiviteiten ontplooid, over het algemeen overeenkomstig de beschrijving in het beleidsplan. Daarnaast bleek dat de overheden te spreken zijn over de deskundigheid van onze toezichthouders en zien ze ook de meerwaarde van het toezicht. Ze zijn vooral positief over de toezichtgesprekken en de aanbevelingen die onze medewerkers daarin geven. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 4/16

64 Maar uit de evaluatie kwam ook naar voren dat het soms nog zoeken was. Wat is een geschikte toezichtstrategie? Waar kan het toezicht uniform, waar niet? Hoe stel je prioriteiten? En waar houdt de rol van toezichthouder op en begint een andere rol, zoals die van samenwerkingspartner? en verder Mede op basis van de evaluatie hebben we in november een nieuw beleidskader voor het interbestuurlijk toezicht vastgesteld en naar PS gestuurd. Hierin hebben we het aantal toezichtgebieden teruggebracht naar zes gebieden: Archief- en informatiebeheer, Financieel toezicht, Huisvesting vergunninghouders, Monumentenzorg, Omgevingsrecht en Ruimtelijke ordening. Externe veiligheid hebben we niet meer als apart gebied benoemd, maar als thema opgenomen in het toezichtgebied Omgevingsrecht. Voor de waterschappen geldt dat zij meedraaien in het toezicht op het Archief- en informatiebeheer, Financieel toezicht en het Omgevingsrecht. Een van de uitgangspunten voor de komende jaren is dat toezicht meer is dan alleen handhaven. We besteden meer aandacht aan preventie- en voorlichting, omdat we daarmee een belangrijke bijdrage leveren aan een correcte taakuitvoering door de lokale overheden. Omdat we goede ervaringen hebben opgedaan met reality checks en thema-onderzoeken zullen we deze blijven uitvoeren. Een reality check is een verdiepend onderzoek bij één organisatie, met als doel om vast te stellen of de informatie die wij op papier hebben gekregen (in het systematisch toezicht) overeenkomt met de werkelijkheid. Bij een thema-onderzoek onderzoeken we binnen een toezichtgebied hoe het bij meerdere (maar niet alle) organisaties staat met een specifiek onderwerp of thema. In tegenstelling tot de voorgaande jaren, zullen we in de komende periode elk jaar voor alle lokale overheden vaststellen in welke mate zij voldoen aan de wettelijk eisen en voorschriften. Daarvoor hebben we het systematisch toezicht zo ingericht, dat we de organisaties op een driepuntsschaal kunnen beoordelen: voldoet voldoet gedeeltelijk voldoet niet. Ambitie is dat eind 2019 de helft van de organisaties voldoet en geen enkele de score voldoet niet behaalt. Taakuitvoering Voldoet niet Voldoet gedeeltelijk Voldoet Alle lokale overheden 0% Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 5/16

65 3 Activiteiten per toezichtgebied In dit hoofdstuk beschrijven we voor alle acht toezichtgebieden de activiteiten en resultaten voor Archief- en informatiebeheer Het doel van het toezicht op archief- en informatiebeheer is om bij gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen te komen tot een betrouwbare informatievoorziening. Toegankelijke en betrouwbare informatie is essentieel voor goed bestuur. Het op orde zijn van de digitale en papieren informatiehuishouding inclusief archivering is een voorwaarde om alle andere overheidstaken goed uit te kunnen voeren. Wanneer overheidsarchieven niet volledig en betrouwbaar zijn, belemmert dit een goede bedrijfsvoering en verantwoording aan de burger en de samenleving. Resultaten in 2015 Binnen het archief- en informatiebeheer besteedden we in 2015 aandacht aan vijf thema s: audioen video-opnamen van raadsvergaderingen, het archiveren van digitale agenda s, metagegevens, horizontale verantwoording en digitaal depot. Naast deze thema s zijn er ook nog enkele wettelijke voorschriften waar de lokale overheden aan moeten voldoen. Zo moeten ze ons op de hoogte brengen als ze een (nieuwe) archiefverordening vaststellen. En als ze niet in staat zijn om hun archieven binnen twintig jaar over te brengen en openbaar te maken, dienen ze bij ons een machtiging daartoe aan te vragen. Audio- en video-opnamen van raadsvergaderingen Steeds meer gemeenten nemen de raadsvergaderingen integraal op en stellen de opnames beschikbaar via hun website. Dat het hierbij gaat om permanent te bewaren archiefstukken van het belangrijkste gemeentelijke orgaan, werd in juni 2014 nog eens bevestigd door de Raad van State. In 2013 publiceerde de Vereniging van Griffiers een advies over de archivering van deze zogenaamde videotulen. In 2015 hebben wij geïnventariseerd hoeveel Brabantse gemeenten digitale opnamen van de raadsvergaderingen maken en online beschikbaar stellen. Aansluitend daarop hebben we onderzocht hoe de archivering van deze bestanden geregeld was. In het tweede kwartaal van 2016 zullen we de uitkomsten publiceren. Archiveren van agenda s In augustus 2013 stuurden we naar alle Brabantse gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regeling een brochure over de noodzaak tot het archiveren van (digitale) agenda s. In 2015 hebben we onderzocht wat zij naar aanleiding van die brochure hebben gedaan. Uit het onderzoek blijkt dat twee van de drie waterschappen en 30 van de 66 gemeenten iets voor de archivering van agenda s geregeld hebben. Dit is aanzienlijk meer dan bij ons eerste onderzoek in 2013, toen slechts 1 van de 6 onderzochte gemeenten iets geregeld had. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 6/16

66 Archivering van agenda's 46% 54% Niets geregeld Iets geregeld In het eerste kwartaal van 2016 zullen we uitgebreider verslag uitbrengen over de uitkomsten van dit onderzoek. Metagegevensschema Metagegevens zijn van belang om archieven vindbaar, bruikbaar en begrijpelijk te maken en te houden. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om informatie over de opsteller van een document, het bestandsformaat waar informatie in is opgeslagen en of het archiefstuk nog is gewijzigd. Daar komt bij dat het bij de uitwisseling van informatie tussen organisaties en applicaties cruciaal is om te weten wat de verschillende metagegevensvelden betekenen. Zo kan een veld Datum gaan over de verzenddatum, de vaststellingsdatum of de datum waarop een vergunning in werking treedt. De Archiefregeling eist daarom dat alle overheidsorganisaties beschikken over een metagegevensschema waarin beschreven is welke metagegevens bij archiefstukken worden vastgelegd. In de eerste helft van 2014 heeft het rijksbrede programma Archief 2020 daar een zogenaamd toepassingsprofiel voor opgeleverd: Toepassingsprofiel Metagegevens Lokale Overheden. In 2015 hebben we samen met medewerkers van het Regionaal Archief West-Brabant en Streekarchief Langstraat Heusden en Altena drie informatiebijeenkomsten over metagegevens en het toepassingsprofiel georganiseerd. In totaal hebben 55 medewerkers van 38 verschillende Brabantse overheden de bijeenkomsten bijgewoond. De meerderheid van de deelnemers beoordeelde de bijeenkomsten als zeer nuttig en verhelderend. Horizontale verantwoording Een van de centrale uitgangspunten van de Wet Revitalisering Generiek Toezicht is dat de horizontale verantwoordingsmechanismen versterkt worden. Voor het archief- en informatiebeheer gaat het hierbij zowel om de controlerende taak van de benoemde waterschaps- of gemeentearchivarissen als om de algemene controlerende taak van de gemeenteraden en de algemene besturen van waterschappen en gemeenschappelijke regelingen. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 7/16

67 In 2015 hebben we slechts van zes gemeenten een afschrift ontvangen van het verslag van het college aan de gemeenteraad over het archiefbeheer in het voorgaande jaar. Het is mogelijk dat daarnaast nog een aantal gemeenten via waarstaatjegemeente.nl over het archiefbeheer hebben gerapporteerd. Het is voor ons echter heel bewerkelijk om dit via waarstaatjegemeente.nl te achterhalen. Daarnaast is de informatie die eventueel op de site staat, zo beknopt, dat hij voor ons onbruikbaar is. Om die reden hebben we vanaf 2016 de Verordening Systematische Toezichtinformatie zo gewijzigd, dat de lokale overheden ons ieder jaar voor 15 juli een afschrift van het verslag moeten sturen. Digitaal depot Eind 2014 zag het er naar uit dat de eerste gemeente in 2015 haar permanent te bewaren digitale archieven over zou brengen naar een archiefbewaarplaats. In de loop van 2015 bleek echter dat het digitaal depot waar de archieven in opgenomen zouden worden, technisch nog niet gereed was. Hierdoor is de overbrenging uitgesteld. Mede om die reden hebben daar ook nog geen toets op uit kunnen uitvoeren. Op dit moment werken alle archiefdiensten in meer of mindere mate aan de ontwikkeling van een digitaal depot. We houden die ontwikkelingen de komende jaren in de gaten. Wettelijke voorschriften In 2015 hebben we van elf lokale overheden een afschrift ontvangen van hun nieuwe of gewijzigde archiefverordening. Bij vijf gemeenten hebben we verbeteringen voorgesteld, die door de gemeenten zullen worden verwerkt. Op grond van de Archiefwet moeten overheden hun archieven na twintig jaar over te brengen naar een openbare archiefbewaarplaats. Indien ze hier niet toe in staat zijn, dienen lokale overheden bij ons een machtiging aan te vragen om de overbrenging op te schorten. In 2015 hebben wij van acht gemeenten een dergelijk machtigingsverzoek ontvangen. Met deze gemeenten hebben we afspraken gemaakt over de termijn waarbinnen de archieven overgebracht zullen worden en de openbaarheid tot het moment van overbrenging. 3.2 Financieel Toezicht Het doel van financieel toezicht op gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en waterschappen is het bevorderen van een gezonde financiële positie. Jaarlijks bepalen we voor de gemeenten en gemeenschappelijke regelingen de vorm van toezicht door te beoordelen of de begroting of meerjarenraming structureel en reëel in evenwicht is. Het onderzoeken van de jaarrekeningen, het houden van ambtelijke gesprekken en het volgen van actuele ontwikkelingen geven input voor de beoordeling van de begroting. Resultaten in 2015 Toezicht gemeenten In april 2015 hebben we de jaarlijkse begrotingscirculaire naar de gemeenten gestuurd. Voor het eerst maakten we een beknopte versie voor de gemeenteraden en een uitgebreidere versie voor Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 8/16

68 de colleges van B&W. In deze circulaire hebben we actualiteiten en de toetspunten beschreven waar wij bij het beoordelen van de begroting 2016 naar kijken. De instrumenten van het risicogericht en proportioneel financieel toezicht hebben we intern opnieuw geëvalueerd en verbeterd. Daarna hebben we van de 66 Brabantse gemeenten de jaarrekeningen over 2014 onderzocht en de resultaten daarvan betrokken bij het onderzoek naar de begrotingen voor Op basis van die onderzoeken hebben we 62 gemeenten onder repressief toezicht geplaatst. In eerste instantie hebben we bij 52 gemeenten de vorm van toezicht bepaald op basis van een vastgestelde sluitende begroting Bij negen gemeenten is de vorm van toezicht bepaald op basis van evenwicht in het laatste jaar van de meerjarenraming. Bij één gemeente, Werkendam, was er naar ons oordeel geen sprake van een sluitende (meerjaren)begroting Na overleg heeft de gemeenteraad van Werkendam de begroting 2016 aangepast, waardoor we alsnog van oordeel waren dat er sprake was van een sluitende begroting In totaal hebben we de vorm van toezicht dus bij 53 gemeenten bepaald op basis van een sluitende begroting Het preventief toezicht van de gemeente Gemert-Bakel hebben we voor 2016 gehandhaafd vanwege eerder geleden verliezen op de grondexploitatie. De gemeenten Schijndel, Veghel en Sint-Oedenrode staan vanaf 22 december 2014 onder preventief toezicht op basis van de Wet algemene regels herindeling (Arhi) vanwege het besluit tot samenvoeging tot Meijerijstad. Deze gemeenten hebben we na 31 december 2015 te kennen gegeven dat we de begroting 2016 goedgekeurd hebben. Gemeenschappelijke regelingen en waterschappen De jaarrekeningen 2014 en begrotingen 2016 van 44 gemeenschappelijke regelingen hebben we onderzocht en we hebben voor 1 januari 2016 de vorm van toezicht voor het begrotingsjaar 2016 meegedeeld. Van alle gemeenschappelijke regelingen hebben we vastgesteld dat de begrotingen sluitend zijn. Daarom zijn ze allemaal onder repressief toezicht geplaatst. De Waterschapswet spreekt niet over repressief of preventief toezicht, maar stelt alleen dat de waterschappen hun jaarverslagen, jaarrekeningen en begrotingen dienen op te sturen naar Gedeputeerde Staten. Afgelopen jaar hebben alle drie de Brabantse waterschappen hier aan voldaan. We hebben de Brabantse waterschappen bezocht voor een toezichtgesprek en hun jaarrekeningen over 2014 en de begrotingen voor 2016 onderzocht. Aangezien we geen aanleidingen zagen voor nadere opmerkingen hebben we ze voor kennisgeving aangenomen. 3.3 Huisvesting vergunninghouders De Huisvestingswet bepaalt dat gemeenten zorg moeten dragen voor de voorziening in de huisvesting van vergunninghouders in de gemeente overeenkomstig de voor de gemeente geldende taakstelling. De provincie beoordeelt twee keer per jaar (in januari en in juli) of de gemeenten hun taken naar behoren uitvoeren, in overeenstemming met de geldende taakstelling. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 9/16

69 Resultaten in 2015 In 2015 hebben alle Nederlandse gemeenten opnieuw te maken gekregen met een aantal taakstellingsverhogingen vanuit het Rijk. De totale Brabantse taakstelling steeg van op 1 januari 2015 naar op 1 januari Desondanks presteerden de Brabantse gemeenten redelijk. De relatieve achterstand daalde van 21% in januari 2015, naar bijna 17% in 2016, terwijl de totale taakstelling bijna verdubbelde. De achterstand is in absolute aantallen echter wel toegenomen ten opzichte van Voor 1 juli 2016 is de totale taakstelling voor alle Brabantse gemeenten (inclusief de achterstanden) Ontwikkeling realisatie taakstelling vergunninghouders 2015 Geplaatst Achterstand Totale taakstelling In januari 2015 hadden 23 van de 66 Brabantse gemeenten géén achterstand ten opzichte van de opgelegde taakstelling. Bij zes gemeenten was sprake van een herhaalde achterstand of een grote achterstand. Deze hebben we daarom onder actief toezicht (fase 3 bestuurlijke interventieladder) geplaatst. Met die gemeenten hebben we afspraken gemaakt over acties en termijnen om de achterstand in te lopen en de taakstelling structureel tijdig te realiseren. Bij het toetsmoment in juli 2015 hadden 24 gemeenten géén achterstand. Toen stonden van de zes gemeenten er nog vier onder actief toezicht. Een half jaar later, januari 2016, waren er weer 23 gemeenten zonder achterstand, maar stonden tien gemeenten onder actief toezicht. Hierbij gaat het ten opzichte van juli 2015 om 7 nieuwe gemeenten die onder actief toezicht staan. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 10/16

70 Realisatie taakstelling 2015 Gemeenten die taakstelling gehaald hebben Gemeenten met achterstand Gemeenten onder actief toezicht Monumentenzorg Het toezicht op de monumentenzorg richt zich op de wijze waarop gemeenten hun taken op het gebied van archeologie, cultuurhistorie en monumenten uitvoeren. Resultaten in 2015 Systematische toezichtinformatie Van de 66 Brabantse gemeenten heeft in % de provincie toezichtinformatie verstrekt over het jaar 2014 in het kader van de monumentenzorg. Van de zes gemeenten waarvan wij ook na een herinneringsverzoek geen enkele toezichtinformatie hebben ontvangen, zijn er twee die ook in 2014 niets van zich hebben laten horen. Verstrekte toezichtinformatie Monumentenzorg 3% 6% 9% Volledige informatie Alleen gebouwde monumenten 82% Alleen archeologische monumentenzorg Geen informatie Van de gemeenten die wel informatie verstrekt hebben, hebben er twee dit alleen op het gebied van de gebouwde monumentenzorg gedaan en vier gemeenten hebben alleen informatie op het Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 11/16

71 gebied van de archeologische monumentenzorg aangeleverd. Deze gemeenten hebben we onder actief toezicht geplaatst. In totaal heeft 82% van de Brabantse gemeenten zich geheel aan de Verordening Systematische Toezichtinformatie Noord-Brabant gehouden op het gebied van de Monumentenzorg. Dit is een verbetering van ten opzichte van vorig jaar, het eerste volledige toezichtjaar. Toen voldeed slechts 70% volledig aan de informatieplicht. Behandelen van klachten en signalen In 2015 ontvingen we van een burger één klacht die verband hield met de monumentenzorg bij een gemeente. We hebben de klager doorverwezen naar de gemeente en zelf geen verdere actie hoeven ondernemen. Er was bij de gemeente geen sprake van een structurele taakverwaarlozing op het gebied van de monumentenzorg. 3.5 Omgevingsrecht Omgevingsrecht is een verzamelterm voor wet- en regelgeving die gaat over de fysieke leefomgeving zoals milieu, natuur, water en ruimtelijke ontwikkeling. De hoofddoelstelling van de wetgeving op het terrein van het omgevingsrecht is een veilige en gezonde leefomgeving te bewerkstelligen en deze op een duurzame en doelmatige wijze te kunnen behouden, beheren, gebruiken en ontwikkelen. De overheden spelen daarbij een belangrijke rol door een adequate beleids- en besluitvorming. Door het uitvoeren van interbestuurlijk toezicht vergaart de provincie actuele en betrouwbare informatie op basis waarvan periodiek beoordeeld wordt of de gemeenten en waterschappen naar behoren uitvoering geven aan de wettelijke medebewindstaken op het gebied van omgevingsrecht. Resultaten 2015 Beoordeling handhavingsdocumenten Uit de beoordelingsronde van de handhavingsdocumenten en de uitgevoerde reality checks in 2014 zijn verbeterpunten voortgekomen. In 2015 controleerden we bij 19 gemeenten en 2 waterschappen of de verbeterpunten door de betreffende organisaties ook daadwerkelijk zijn doorgevoerd. Daaruit bleek dat de overgrote meerderheid voldoende acties heeft ondernomen om tot de gewenste verbeteringen te komen. Met een klein aantal gemeenten hebben we aanvullende afspraken gemaakt. Afgelopen jaar bleek ook dat de meeste gemeenten wel op de hoogte waren van de landelijke handhavingsstrategie maar nog niet ver gevorderd waren met de implementatie daarvan. We vertrouwen er op dat alle gemeenten, conform de bestuurlijke afspraken, de landelijke handhavingsstrategie in de loop van 2016 zullen invoeren. Taakuitvoering asbest Uit het onderzoek 2013 naar de gemeentelijke taakuitvoering bij asbestsaneringen kwamen diverse verbeterpunten voort. In 2015 beoordeelden wij van 17 gemeenten een viertal dossiers op de behandeling van een sloopmelding met asbestsanering en het toezicht daarop. Deze gemeenten ontvingen in de tweede helft van 2015 hierover een brief. Van de 17 beoordeelde Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 12/16

72 gemeenten zullen we twee gemeenten nog een tweede keer controleren, omdat de verbeterpunten onvoldoende zijn opgepakt. Drie gemeenten hebben alles geheel in orde en de overige elf gemeenten hebben de meest relevante verbeterpunten goed opgepakt. Toezicht brandveiligheid zorginstellingen Uit het onderzoek in 2014 naar het risicothema toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen zijn ook verbeterpunten voortgekomen. In 2015 voerden we een beperkte hercontrole uit bij de gebouwen die in 2014 tijdens voorinspecties zijn bezocht en waar sprake was van een risicovolle situatie. Uit de hercontroles blijkt dat alle gemeenten voldoende actie hebben ondernomen op de tekortkomingen die wij bij de zorginstellingen hebben gezien. Daarnaast hebben ze allemaal de toezichtstrategie van brandveiligheidscontroles bij zorginstellingen bekeken, eventueel besproken met de veiligheidsregio en verbeteringen daarin doorgevoerd. Aanvullend deden we bij twaalf nieuwe gemeenten een reality check naar het toezicht op de brandveiligheid bij verzorgingstehuizen en beoordeelden we de handhavingsdocumenten in het licht van de wettelijke kwaliteitscriteria handhaving. Alle bezochte gemeenten ontvingen een inspectierapport met de uitkomsten van de reality check in de vorm van conclusies en verbeterpunten. In december 2015 publiceerden we het eindrapport Van bezorgd naar verzorgd. Onderzoek naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid bij zorginstellingen in de provincie Noord- Brabant. Hierin hebben we de uitkomsten van het thema-onderzoek uit 2014 en 2015 samengevat. Naar aanleiding van het rapport hebben we alle Brabantse gemeenten verzocht om samen met de veiligheidsregio s te bezien welke conclusies en verbeterpunten voor de gemeente van belang zijn om uitvoering aan te geven. We vertrouwen erop dat de uitkomsten van het onderzoek bijdragen aan een verdere verbetering van de brandveiligheid bij zorginstellingen waar mensen verblijven die kwetsbaar of verminderd zelfredzaam zijn. Naar aanleiding daarvan komen we in 2016 ook met een overzicht van best practices die we dan bekend maken aan de belanghebbende instanties. Tijdige bestuurlijke vaststelling van de handhavingsdocumenten We hebben alle gemeenten en waterschappen van tevoren aangespoord om de handhavingsdocumenten tijdig vast te stellen. Uit de controle blijkt dat ten opzichte van het jaar 2014 sprake is van een gelijke prestatie bij het beleidsplan handhaving (nog steeds 100%), een daling bij het uitvoeringsprogramma handhaving (van 76% naar 70%), maar een stijging bij het evaluatieverslag handhaving (van 77% naar 81%). Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 13/16

73 Tijdigheid handhavingsdocumenten Omgevingsrecht 90% 100% 100% % 77% 70% 71% 61% 81% 28% 28% 28% Beleidsplan handhaving Uitvoeringsprogramma handhaving Evaluatieverslag handhaving Net als voorgaande jaren hebben we de resultaten van deze controles op onze website gepresenteerd in de vorm van Brabantbrede kaartjes. Behandelen van klachten en signalen In 2015 ontvingen we van burgers in totaal 18 klachten, die verband hielden met de taakuitvoering door gemeenten op het gebied van omgevingsrecht. Het ging daarbij om gemeenten die niet afdoende zouden optreden bij handhaving van bestemmingsplannen, sanering van asbest, boskap en het stoken van houtkachels. De klachten hebben we met behulp van de inzet van mediationvaardigheden behandeld en allemaal in 2015 naar tevredenheid van de indieners afgehandeld. 3.6 Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van risico s in de omgeving bij gebruik, opslag of vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij is één van de centrale doelstellingen om personen in de buurt van een risicobron te beschermen tegen een kans op overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het interbestuurlijk toezicht op externe veiligheid richt zich op het bevorderen van de spontane naleving van de wettelijke medebewindstaken door gemeenten en waterschappen om risico s te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Resultaten in 2015 In 2014 en 2015 hebben we bij alle Brabantse gemeenten steekproefsgewijs onderzocht in hoeverre het aspect externe veiligheid is geborgd in bestemmingsplannen. Uitgangspunten bij het onderzoek waren de wettelijke vereisten die op het gebied van externe veiligheid gelden voor inrichtingen, buisleidingen en transportassen (weg, water, spoor). Op basis van de onderzoeksresultaten hebben we in de tweede helft van 2015 een rapportage opgesteld met een totaaloverzicht van de bevindingen, conclusies en aanbevelingen. De Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 14/16

74 rapportage geeft een Brabantbreed beeld van de mate en wijze waarop externe veiligheid geborgd is in gemeentelijke bestemmingsplannen. Bij bestemmingsplannen waar tekortkomingen en/of verbeterpunten zijn geconstateerd, hebben we het risico voor de volksgezondheid bepaald. Afhankelijk van de ernst van het risico hebben we daarna nadere afspraken gemaakt met de betreffende gemeente om tot een kwaliteitsverbetering te komen. Bij die bestemmingsplannen waar (mogelijk) sprake is van een saneringssituatie is direct actie ondernomen door de gemeente om de saneringssituatie op te lossen. We blijven de voortgang van de verbeterpunten en de stand van zaken met betrekking tot het oplossen van de saneringssituaties volgen. Verder streven we naar een goede afstemming en samenwerking tussen de medewerkers van Ruimtelijke ontwikkeling en Externe veiligheid en de Veiligheidsregio s, omdat deze partijen een gezamenlijke verantwoordelijkheid en belang hebben voor een veilige, fysieke leefomgeving. Wij zetten daarbij in op een verbindende rol, waarbij we de samenwerking tussen de veiligheidspartners stimuleren en faciliteren. De integrale rapportage zullen we in het 2e kwartaal van 2016 publiceren en naar alle gemeenten versturen. 3.7 Ruimtelijke Ontwikkeling Met het toezicht op de ruimtelijke ontwikkeling zien we er op toe dat nieuwe gemeentelijke ruimtelijke plannen voldoen aan de Verordening ruimte Hierin staat waarmee de gemeenten rekening moeten houden in de bestemmingsplannen, zodat Brabant aantrekkelijk blijft om in te wonen, te werken en te recreëren. Resultaten in 2015 Sinds vorig jaar werken wij intensiever samen met de gemeenten om de kwaliteit van de nieuwe bestemmingsplannen te verbeteren. Dat werpt zijn vruchten af: afgelopen jaar zetten we voor nog maar 9 van de ruim 2700 ingediende bestemmingsplannen maatregelen in, zoals een reactieve aanwijzing of beroep. In de jaren ervoor deden we dat meestal tussen de 20 en 25 keer per jaar. Jaar Voorontwerp Ontwerp Vastgesteld Totaal Naar aanleiding van de 861 ontwerpplannen hebben we 166 zienswijzen uitgebracht. Dit is ongeveer bij één op de vijf plannen. In 2014 deden we dit nog bij één op de zes ontwerpplannen. Bij de 1059 vastgestelde plannen hebben we zes reactieve aanwijzingen gegeven en vijf beroepen ingesteld. Bij twee bestemmingsplannen hebben we zowel een reactieve aanwijzing gegeven als ook een beroep ingesteld. Uiteindelijk hebben we bij 9 gemeentelijke plannen geageerd. Dat is minder dan 1% en is een halvering ten opzichte van Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 15/16

75 3.8 Waterschappen In deze paragraaf komen enkel het beleidstoezicht en institutioneel toezicht aan de orde. Naast deze twee vormen van toezicht is de provincie ook voor de waterschappen toezichthouder op de gebieden archief- en informatiebeheer, financieel toezicht en omgevingsrecht. Die onderdelen maken in dit verslag deel uit van de hierboven staande paragrafen. Het beleidstoezicht heeft tot doel samenhang en doelmatigheid van het regionaal waterbeheer te bewaken. Het beleidsgerichte toezicht ligt bij de provincie vanwege zijn rol van kadersteller en regisseur over het integraal gebiedsgericht beleid. De provincie bewaakt dat de uitvoering door het waterschap voldoet aan de normen vanuit wet- en regelgeving en de kaderstelling vanuit het Provinciaal Waterplan. Het beleidsgericht toezicht wordt voornamelijk ingevuld door middel van een jaarlijks voortgangsoverleg met elk waterschap. Het institutioneel toezicht heeft als doel te bewaken dat het waterschap als instelling functioneert volgens de regels voor haar organisatie op grond van de Waterschapswet en het provinciale reglement. Resultaten 2015 Hoogwaterbescherming en calamiteitenbestrijding De verbeteringen die de waterschappen aan de afgekeurde regionale keringen moeten aanbrengen, liggen nog altijd op schema. Ook voor wat betreft de regionale wateroverlast hebben we het afgelopen jaar geen afwijkingen geconstateerd. Voortgang Gewenst Grond- en Oppervlaktewater Regime Het Gewenst Grond- en Oppervlaktewater Regime (GGOR) is een methodiek om te bepalen welk grond- en oppervlaktewaterpeil het meest optimaal is voor de functies die aan een gebied zijn toegekend. Wat betreft het GGOR-natuur en -landbouw voldoen de waterschappen aan de opgaven tot en met Voor de GGOR-Agrarische Hoofd Structuur hebben we in het kader van het nieuwe beregeningsbeleid en de bijbehorende intentieverklaring afspraken gemaakt om een extra inspanning te leveren wat betreft de GGOR rondom een aantal Natte Natuurparels. Dit vormt een extra opgave voor de waterschappen voor de nieuwe planperiode. Waterschap Aa en Maas heeft aangegeven dat het realiseren van 1000 ha Natte Natuurparels onder druk staat door een onvoldoende grondpositie en onvoldoende middelen voor verwerving bij de manifestpartners. Dit komt mede doordat de opgave momenteel erg groot is, o.a. door de PAS-opgave. Ontwikkelingen in aanpak/bescherming natte natuurparels en Natura 2000-gebieden De bescherming van Natte Natuurparels en Natura 2000-gebieden via de keur is op orde. Wat betreft hydrologisch herstel geldt voor de Natura 2000-gebieden dat de maatregelen die in de beheerplannen zijn opgenomen ondertussen vrijwel allemaal al uitgevoerd zijn. Jaarverslag Interbestuurlijk Toezicht 16/16

76 Brabantlaan 1 Postbus MC s-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl

77 Wecycle Gemeente Someren t.a.v. de Gemeenteraad Postbus AG SOMEREN Genieente Someren 3 1 MEl2016 Zoetermeer, 27 mei 2016 Nr. Telefoon Onze ref. Uw ref. Betreft (079) /GEM/wvb Benchmark 2015 Geachte leden van de Gemeenteraad, Uw gemeente wil minder restafval, op een verantwoorde manier met afval omgaan en tegelijk worden ontzorgd. Daarom heeft u met Wecycle een samenwerkingsovereenkomst voor inzameling van afgedankte elektrische apparaten en energiezuinige lampen (e-waste). Uw gemeente is via Wecycle verzekerd van optimale recycling van alle e-waste. Hierdoor worden grondstoffen maximaal hergebruikt, schadelijke stoffen veilig verwijderd, illegale export voorkomen en C02-uitstoot vermeden. Via deze brief informeren wij u over de inzamelresultaten van uw gemeente. Benchmark Wecycle heeft voor het zesde jaar op rij een benchmark uitgevoerd naar de afgifte van e- waste via de gemeentelijke milieustraten. Dit levert voor 2015 voor uw gemeente het volgende resultaat op: Uw gemeente Bij gemeenten in dezelfde stedelijkheidsklasse Alle Wecycle-gemeenten Gemiddeld ingezameld per inwoner (in kilo's) 3,6 4,6 4,6 Meer informatie over de benchmark vindt u op wecycle.nl/benchmark. Wecycle Recycle Certificaat./. Bij deze brief ontvangt u het Wecycle Recycle Certificaat 2015 voor uw gemeente. Hierop ziet u hoeveel e-waste uw gemeente heeft afgegeven, welk materiaalhergebruik dit heeft opgeleverd en hoeveel C02-uitstoot is vermeden. Wecycle Baror de Coubertinlaar EN Zoetermeer T 1079) E info@wecvcle.nl W wecvcle.nl BTW-nr. NL808 KvK een handelsnaam van de stichting Nederiandse Verwijdering Metalektro Producten (Stichting NVMPj

78 Wecycle Inzamelresultaat verbeteren Wecycle helpt u graag bij het verder verbeteren van de inzameling van e-waste. Om de inzameling via de milieustraat te stimuleren, kan uw gemeente gratis gebruik maken van communicatiemateriaal en beleids- en uitvoeringsadvies. Dit najaar start een campagne om uw inwoners te stimuleren e-waste in te leveren op de milieustraat en daarbij het lokale goede doel te ondersteunen. Zie de bijgevoegde folder voor nadere informatie. Contact Wilt u in gesprek met Wecycle, bijvoorbeeld over het Recycle Certificaat of wilt u informatie over hoe u meer e-waste kunt inzamelen, neem dan contact op met onze adviseur Eric van der Schans via eric.vanderschans(ia>wecycle.nl of (079) Met vriendelijke groet drs. J.D. Vlak algemeen directeur

79 Wecycle Recycle Certificaat 2015 Someren werkt samen met Wecycle. Daarmee is deze gemeente er zeker van dat afgedankte elektrische apparaten op een verantwoorde manier worden ingezameld en optimaal gerecycled. Dit Wecycle Recycle Certificaat is een overzicht van de afgegeven hoeveelheid, met welk percentage dit is gerecycled en de vermeden CO -uitstoot. Genneente: Someren Periode: 31 december V Hoeveelheid apparaten kilo Materiaalhergebruik 82% Wecycle rapporteert de resultaten van de inzameling en hergebruik aan het Nationaal (W)EEE Register. Terugdringing broeikaseffect Door optimale recycling van elektrische apparaten én de vernietiging van cfk's uit koel- en vriesapparaten, wordt de uitstoot van CO^ vermeden. Dit draagt bij aan de terugdringing van het broeikaseffect. Someren heeft hieraan de onderstaande bijdrage geleverd. Vermeden CO^-equivalenten door recycling door vernietiging van cfk's Totaal kilo kilo kilo Overzicht resultaat recycling apparaten uitsplitsing materiaalhergebruik materiaalhergebruik 82% teruggewonnen energie 15% verbrand 1% gestort metalen plastics glas overige grondstoffen 62% 21% 150/0 2% vl Jan Vlak Algemeen directeur Percentages zijn gemiddelden over alle gemeenten die samenwerken met Wecycle. Mei 2016 Wecycle

80 Doe ook mee met de WECYCLE INZAMELACTIE Na/aar 20t6 ' oktober t/m 31 december Optimale recycling van alle e-waste is belangrijk in de circulaire economie en de milieustraat is hierbij een belangrijk inzamelkanaal. Om die reden voert Wecycle dit najaar weer samen met veel gemeenten een grootschalige Inlevercampagne. Hierbij maken lokale goede doelen opnieuw kans op een sponsorcheque t.w.v ,-. sponsorcheque ^ Promoot uw milieustraat r-i stimuleer inzameling ^ (klein) e-waste Zo werkt de inzamelactie Inwoners leveren hun oude elektrische apparaten en/of spaarlampen in 2 Ze gaan ter plekke op hun smartphone naar wecycle.nl/inleveren Ze checken in, scoren punten en maken zelf ook kans op een prijs! Kies uw eigen lokale goede doel! Geef vóór 18 september uw gewenste lokale goede doel door aan Wecycle via uw Wecycle-pagina of via info@wecycle.nl. Gemeenten die geen eigen keuze doorgeven, spelen automatisch voor de lokale Oranjevereniging. Volg het stappenplan (zie onderaan ommezijde). Hoe kiest u een lokaal goed doel? Kijk voor tips op de volgende pagina wecycle.nl/inleveren

81 Media Lokale media, online en social media Eerste week oktober landelijke verspreiding Huis-aan-huis tabloid: Nationale E-waste Recyclekrant Lokale betrokkenheid door koppeling goed doel ^VCLEKRANT Feiten & cijfers Edutainment met prijzen Bestel gratis extra exemplaren Verspreid de tabloid via gemeentehuis, bibliotheek of het lokale goede doel. Mail uw verzoek zo snel mogelijk naar 0P=0P Hoe kunt u als gemeente of coördinerende organisatie optimaal meedoen aan de inzamelactie? Bepaal zelf een lokaal goed doel of doe dit met behulp van inwoners (zie tips hieronder). Zonder keuze speelt u deze ronde automatisch voor de lokale Oranjevereniging. > Promoot uw milieustraat en de wedstrijd met de gratis communicatiekit - Op de milieustraat zelf - In eigen communicatiemiddelen Organiseer een kick-off en fotomoment op uw milieustraat Stappenplan 1 Plaats een oproep voor het aanmelden van lokale goede doelen (met motivatie) - Via social media (Facebook / Twitter) - Via de gemeentewebsite - Via advertenties in h.a.h.-blad Laat de burgers stemmen (bijvoorbeeld via likes op Facebook of via ) Maak zelf een keuze en baseer de keuze op motivatie Maak de keuze breed bekend in de gemeente Ondersteun actief het lokale goede doel in de eigen communicatie Campagnekalender April Gratis communicatiekit gereed April - Augustus Keuze lokaal goed doel 18 september Deadline keuze lokaal goed doel via Wecyclepagina of via info@wecycle.nl 1 oktober Start inzamelwedstrijd met verspreiding Nationale E-waste Recyclekrant Januari 2017 Verzending promotionele cheques naar de 25 winnende gemeenten Voor de winnaars: maak gebruik van de ontvangen cheque voor een lokaal p.r-moment Gebruik de kant en klare elementen in de gratis communicatiekit op uw Wecycle-pagina O O FSC RECYCLED FSC C wecycle.nl/inleveren Wecycle

82 Raad vanstate Afdeling bestuiirsrechtspraak Pagina 1 van 4 AANTEKENEN Gemeente Someren INGEKOMEN 3 1 MEI 2016 Raad van de gemeente Someren Postbus AG SOMEREN Nr. Datum 30 mei 2016 Ons nummer /1/R2 Uw kenmerk Inlichtingen Mw. P. Slappende! Onderwerp Someren Bp Plattelandswoningen Someren Procedure Beroep Geachte heer/mevrouw, Het geding waarvan het zaaknummer hierboven is vermeld, zal worden behandeld op een zitting van de Afdeling. Datum Tijd Locatie 8 juli uur Den Haag, Kneuterdijk 22 U wordt uitgenodigd voor de zitting. U bent niet verplicht te verschijnen. Bij deze brief treft u de lijst aan met degenen die een uitnodiging voor deze zitting ontvangen. Aanvang zitting Voor het bijwonen van de zitting dient u 15 minuten van tevoren aanwezig te zijn. U kunt zich melden bij de receptie. Verloop zitting De Afdeling heeft het dossier grondig bestudeerd. De zitting is niet bedoeld om standpunten te herhalen die de Afdeling al in de stukken heeft gelezen. Het accent van het onderzoek op de zitting ligt daarom op het beantwoorden door partijen van vragen van de Afdeling over de feiten en geschilpunten. Naar aanleiding van die vragen kunt u uw standpunt verduidelijken en toelichten. Partijen die dat willen, kunnen aan het begin van de zitting een korte uiteenzetting geven van hoogstens vijf minuten, voordat de Afdeling met het stellen van vragen begint. Daarbij kan desgewenst op de kern van de zaak worden ingegaan of juist op een bepaald aspect in het bijzonder. Uitsluitend die korte uiteenzetting kan op de zitting in schriftelijke vorm aan de Afdeling worden overgelegd. Neemt u in dat geval voldoende afschriften mee, ook voor uw wederpartij(en). In ieder geval krijgt u na de beantwoording van de vragen de gelegenheid om punten Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

83 Raad vanstate /i /R2 Pagina 2 van 4 beknopt naar voren te brengen die naar uw oordeel nog onderbelicht zijn gebleven. Ook hierbij herhaalt u niet eerdere standpunten. De griffier houdt aantekening van het verhandelde ter zitting. De Afdeling kan alsnog besluiten tot een afwijkend verloop van de zitting. Hiervan ontvangt u dan uiterlijk veertien dagen voor de zitting bericht. Nadere stukken In deze zaak kunt u nog nadere stukken indienen. Deze stukken moeten uiterlijk op 27 juni 2016 door de Afdeling zijn ontvangen. Stukken die daarna bij de Afdeling binnenkomen, worden teruggezonden. Getuigen en deskundigen Het is mogelijk om op eigen kosten getuigen en deskundigen mee te brengen naar de zitting of hen bij aangetekende brief of deurwaardersexploot op te roepen om op de zitting te verschijnen. Hierover moet u de Afdeling en de andere partijen uiterlijk een week voor de dag van de zitting schriftelijk informeren. U dient daarbij de namen en de woonplaatsen van de getuige(n) en/of deskundige(n) te vermelden. De Afdeling kan overigens afzien van het horen van getuigen en/of deskundigen indien zij van oordeel is dat dit redelijkerwijs niet kan bijdragen tot een beoordeling van de zaak. Vertegenwoordiging Indien u zich laat vertegenwoordigen, dient uw vertegenwoordiger een schriftelijke, door u ondertekende machtiging mee te nemen naar de zitting. Een machtiging is niet nodig indien uw vertegenwoordiger advocaat is. Proceskosten In de uitspraak kan een partij worden veroordeeld in de kosten die een andere partij in verband met de behandeling van deze zaak redelijkerwijs heeft moeten maken. Wilt u in aanmerking komen voor vergoeding van proceskosten, dan dient u het 'Formulier Proceskosten' te downloaden van de website van de Raad van State ( en dit uit te printen en in te vullen. U vindt op de website van de Raad van State ook nadere informatie over dit onderwerp. Als u niet over een internetaansluiting of printer beschikt, kunt u het formulier en nadere informatie telefonisch opvragen bij de behandelend ambtenaar in deze zaak. Het ingevulde formulier moet u meenemen naar de zitting en daar afgeven. Beoordeeld zal worden of uw kosten voor vergoeding in aanmerking komen. De beslissing hierover staat in de uitspraak. Samenstelling Kamer Vanaf een week voor de zitting kunt u op de website van de Raad van State de samenstelling van de behandelende kamer van de Afdeling zien. Openbaarmaking De beslissing in deze zaak zal binnen zes weken na de zitting openbaar worden gemaakt op een openbaarmakingszitting. Deze termijn kan worden verlengd met ten hoogste zes weken. Elke woensdag wordt een openbaarmakingszitting gehouden. Op de website van de Raad van State treft u een overzicht aan van nummers van zaken waarin de beslissing op de woensdag van die week openbaar wordt gemaakt. Deze lijst wordt elke maandag geactualiseerd. Op deze wijze kunt u eenvoudig nagaan of in die week een uitspraak in uw zaak is te verwachten. Het is niet noodzakelijk de openbaarmakingszitting op woensdag bij te wonen. U kunt ook gebruikmaken van de service op de website. Via deze service vult u uw adres en uw zaaknummer in. U krijgt dan te zijner tijd een van de Raad van State met de aankondiging van de datum van de uitspraak. Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

84 Raad vanstate /1/R2 Pagina 3 van 4 U kunt na de openbaarmaking direct de geanonimiseerde tekst van de uitspraak via de website van de Raad van State inzien. Meer informatie hierover vindt u op de website van de Raad van State. Partijen ontvangen zo spoedig mogelijk een afschrift van hun uitspraak op het correspondentieadres. Bereikbaarheid Raad van State Informatie over de bereikbaarheid van het gebouw vindt u op de website van de Raad van State. Aangezien deze brief geautomatiseerd is aangemaakt, is deze niet ondertekend. Hoogachtend, de griffier Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

85 Raad v a n S t a t e 2 O I 6 O I O 8 4 / I / R 2 Pag,na4van4 Uitnodiging voor de zitting is verstuurd aan: J.R.P.G. van Diepen, P. Geraerts en Raad van de gemeente Someren Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

86 file:///c:/users/mverk/appdata/local/temp/verseonviewer/ a0c pagina 1 van Van: BOX Griffie [mailto:griffie@boxtel.nl] Verzonden: donderdag 2 juni :01 Aan: Petra Rooijackers <P.v.Rooijackers@MijnGemeenteDichtbij.nl> Onderwerp: Motie over gratis ter beschikking stellen VOG's Geacht college, geachte gemeenteraad, De gemeenteraad van de gemeente Boxtel heeft op 17 mei 2016 een motie aangenomen oproep gratis ter beschikking stellen VOG s. De gemeenteraad spreekt hierin onder meer uit dat het wenselijk en tevens noodzakelijk is dat het kabinet VOG s voor vrijwilligers die zijn aangesloten bij een vrijwilligersorganisatie waarbij voor de uitvoering van het vrijwilligerswerk een VOG vereist of wenselijk is (eveneens) gratis ter beschikking te stellen. Ik breng u, namens de gemeenteraad van de gemeente Boxtel, deze motie graag onder uw aandacht. Wilt u de motie verspreiden onder uw gemeenteraad en college, met het verzoek de motie te ondersteunen en Tweede Kamer en Kabinet te informeren over de gemeentelijke beraadslagingen over deze motie. Voor de volledigheid vermeld ik dat de motie tevens is verspreid onder de volgende personen/organisaties: de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport de vaste Kamercommissie van Veiligheid en Justitie ter bespreking de vaste Kamercommissie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport ter bespreking alle gemeenteraden en colleges met verzoek deze motie te ondersteunen, als ook Kamer en Kabinet te informeren over de respectievelijke gemeentelijke beraadslaging de Vereniging van Nederlandse Gemeenten het Nederlands Genootschap van Burgemeesters Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (NOV), de belangenorganisatie voor het vrijwilligerswerk in Nederland Landelijk Overleg Vrijwilligersorganisaties in Zorg en Welzijn Met vriendelijke groet, cid:image001.png@01d1bcc0.ef7a08b0 Inge Smits (waarnemend) raadsgriffier Markt 1, 5281 AT Boxtel Postadres: Postbus , 5280 DA Telefoon: Mobiel: E mail: ism@boxtel.nl

87 file:///c:/users/mverk/appdata/local/temp/verseonviewer/ a0c pagina 2 van Disclaimer Gemeente Boxtel Aan de inhoud van dit bericht kunnen geen rechten worden ontleend. Mocht u dit alsnog wensen dan verzoeken wij u dit kenbaar te maken aan ondergetekende. De informatie in dit bericht is uitsluitend bestemd voor de geadresseerde. Verstrekking aan en gebruik door anderen is niet toegestaan.

88 Raad vanstate A fd e 1 i n g b csr lui rsrec h tsp ra a k Gemeente Someren INGEK^'M'E-M - 8JUNI2016 Nr. Raad van de genneente Sonneren Postbus AG SOMEREN Datum 7 juni Ons nummer /1/R2 Uw kenmerk Inlichtmgen J.R.S. de Groot Heupner Onderwerp Someren Bp. Verkochte stroken 2014 Procedure Beroep Geachte heer/mevrouw. Bij deze brief zend ik u ingediende stukken die betrekking hebben op bovenvermelde procedure. De naam en het nummer van deze zaak zijn u eerder meegedeeld. U vindt ze bovenaan deze brief onder "Onderwerp" en "Ons nummer". Ik verzoek u naar aanleiding van de stukken een verweerschrift in te dienen. U hebt daartoe de gelegenheid tot en met 5 juli Verder verzoek ik u om, indien u een besluit als bedoeld in artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht heeft genomen of indien u een dergelijk besluit nog gaat nemen, de Afdeling daarvan mededeling te doen. Aangezien deze brief geautomatiseerd is aangemaakt, is deze niet ondertekend. Hoogachtend, de griffier :')0-4677(.)H.S) Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

89 AANTEKENEN INGEKOMEN O 8 MEI 2C;S Raad van State t.a.v. de Afdeling bestuursrechtspraak (Ruimtelijke ordening) Postbus EA Den Haag Datum: 4 mei 2016 Onderwerp: pro forma beroep tegen het vaststellingsbesluit bestemmingsplan Verkochte stroken 2014 van de gemeente Someren d.d. 28 januari 2016 Geachte dames, heren. Hierbij teken ik pro forma beroep aan het vaststellingsbesluit van 28 januari 2016 met betrekking tot het bestemmingsplan Verkochte stroken 2014 van de gemeente Someren. Als bijlage heb ik bijgevoegd het besluit van de gemeente Someren, de nota beantwoording zienswijze en de zienswijze zelf. Ik ga er vanuit u hiermee alvast voldoende te hebben geïnformeerd en verneem graag van u binnen welke termijn ik dit beroep nader dien te motiveren. Met vriendelijk groet. J.L.GyVan Herk rgenrood NC Someren jlg.vanherk@gmail.com telefoon: Bijlagen: 1. Brief gemeente Someren dd 4 april 2016 (zaaknummer SOM/2015/019851) 2. Nota beantwoording zienswijzen bestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014' 3. Ingediende zienswijze d.d. 30 september 2015

90 De heer JLG van Herk Morgenrood NC SOMEREN Uw brief Uw kenmerk Zaaknummer Behandelaar Bijlage(n) Verzenddatum Onderwerp SOM/2015/ De heer R.H.J.C. Krol 2 4 april 2016 Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Postadres Postbus 2ga 5710 AC Someren Bezoekadres Wilhelminaplein i 5717 EK Someren Geachte heer Van Herk, Op het ontwerp bestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014' heeft u een zienswijze ingediend. In de nota beantwoording zienswijzen bestemmingsplan 'Verkochte Stroken 2014' is een antwoord geformuleerd op de door u ingediende zienswijze. Deze nota beantwoording zienswijzen is als bijlage bij deze brief gevoegd. Telefoon Telefax E-mall gemeente@someren.nl Website IBAN rev.ht. NL56 BNCH g47 Uw zienswijze heeft niet geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. De gemeenteraad heeft op 28 januari het bestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014' vastgesteld. Een kopie van het raadsbesluit is als bijlage bij deze brief gevoegd. Het vastgestelde bestemmingsplan en de bijbehorende stukken liggen met ingang van vrijdag 25 maart 2016 gedurende zes weken ter inzage. De beroepstermijn loopt met ingang van zaterdag 26 maart tot en met vrijdag 6 mei Tijdens de genoemde beroepstermijn van zes weken kan schriftelijk beroep worden aangetekend tegen het vaststellingsbesluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. BIC-code BNGHNL2C

91 _ GEMEENTE Someren Hebt u nog vragen over deze brief? Neem dan contact op met ons Klant Contact Centrum, telefoonnummer Met een zaaknummer bij de hand kunnen wij u beter van dienst zijn. Burgemeester en wethouders van Someren, namens dezen, hoofd van de afdeling Realisatie, Beheer en Onderhoud, G.W.A. van der Rijt Deze brief is automatisch aangemaakt en daarom niet ondertekend. 2/2

92 Besluit gemeenteraad Titel: Zaaknummer: Documentnummer: Datum besluit: Vaststellen bestemmingsplan Verkochte stroken 2014 SOM/2015/ SOM/2015/ januari 2016 De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 december 2015; overwegende dat: de gemeenteraad op 5 februari 2013 de "Beleidsnotitie Verkoop gronden, handhaving Illegaal gebruik in woonwijken, op bedrijventerreinen en in het buitengebied" heeft vastgesteld. Met het bestemmingsplan wordt de bestemming gewijzigd van de stroken die op basis van de beleidsnotitie Verkoop gronden, handhaving illegaal gebruik in woonwijken, op bedrijventerreinen en in het buitengebied" zijn verkocht. zonder bestemmingsplanwijziging de kopers de stroken niet (legaal) In gebruik kunnen nemen. Het is per strook verschillend wat er is toegestaan op de aangekochte grond. daarom voor het plangebied op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening een bestemmingsplan is opgesteld; op grond van artikel 3.1. Wet njimtelijke ordening en artikel Besluit ruimtelijke ordening overieg heeft plaatsgevonden met waterschappen en de diensten van de provincie die belast zijn met de behartiging van de belangen die bij het besluit in het geding zijn; de desbetreffende instanties en diensten gereageerd hebben en dat deze reacties zijn ven^erkt in het ontwerpbestemmingsplan; het besluit tot het toepassen van artikel 3.1 van de Wet mimtelijke ordening dient te worden voorbereid op 28 april 2015 is besloten de procedure ex artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening op te

93 voor het plan geen exploitatieplan in de zin van artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening behoeft te worden vastgesteld, omdat er geen nieuwe ontwikkelingen in de zin van dit artikel in het bestemmingsplan direct worden mogelijk gemaakt; van de terinzagelegging openbare kennisgeving heeft plaatsgevonden in t Contact en de Staatscourant van 27 augustus 2015 en vla het ontwerpbesluit, het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende bescheiden vervolgens met ingang van 28 augustus 2015 gedurende een periode van zes weken ter inzage hebben gelegen; hierop één zienswijze Is ingediend; bekendmaking van dit besluit plaatsvindt op de wijze als venwoord In artikel 3:44 van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op het bepaalde In de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : 1. Kennis te nemen en in te stemmen met de beantwoording van de ingekomen zienswijzen en ambtshalve aanpassingen en de daaruit voortvloeiende aanpassing in het ontwerpbestemmingsplan zoals is opgenomen in het bij dit besluit behorende zienswijzenverslag; 2. Te bepalen dat voor het opstellen van het bestemmingsplan gebruik is gemaakt van de ondergrond zoals opgenomen in het bestand o_nl.imro.0847.bp dxf; 3. Het bestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014' met identificatienummer NL.IMRO.0847.BP VS01, bestaande uit een toelichting, regels en verbeelding ongewijzigd vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen; Aldus besloten in de vergadering v/n de\aad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de f oorzitter. ens Janse-Oostdijk A.P.*. Veltman 2/2

94 NOTA BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN Bestemmingsplan Verkochte stroken 2014'

95 Het ontwerp bestemmingsplan Verkochte stroken 2014 heeft met ingang van vrijdag 28 augustus 2015 tot en met donderdag 8 oktober 2015 gedurende 6 weken ter inzage gelegen op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Tijdens deze termijn kon een ieder een schriftelijke of mondelinge zienswijze omtrent het ontwerp bij de gemeenteraad naar voren brengen. Er is 1 schriftelijke zienswijze ontvangen. De schriftelijke zienswijze is ontvangen van: ingekomen op 30 september I, gedateerd op 30 september 2015, Hieronder is een samenvatting van de ingediende zienswijze opgenomen en is de zienswijze van een gemeentelijke beantwoording voorzien. De zienswijze is als bijlage bij deze nota opgenomen. Daarnaast is er een ambtshalve wijziging in het plan opgenomen. 1. Beantwoording Zienswijze Samenvatting Zienswijze Indiener geeft aan het niet eens te zijn met de wijziging van de bestemming ter plaatse van Atalanta 8 te Someren. Ter plaatse wordt de bestemming gewijzigd van Verkeer - Verblijfgebied naar Wonen. Indiener vraagt om de bestemming van de strook naast het perceel Atalanta 8 niet te wijzigen en de originele bestemming te behouden. Dit betekent dat er gehandhaafd dient te worden conform het vigerende bestemmingsplan en dat het hekwerk verwijderd dient te worden. Indiener is woonachtig op het aangrenzende perceel en heeft de volgende motiveringen: 1. Het kan niet zo zijn dat als de gemeente pas in juli 2010 een bestemmingsplan vaststelt dat de gemeente 2 jaar later alweer groenstroken gaat verkopen en daarmee aangelegen woningen in hun woongenot aan te tasten. Het zorgt voor een beperking van het uitzicht en tevens zorgt het voor een waardevermindering van de woning; 2. In maart 2013 is er in strijd met het vigerende bestemmingsplan een hekwerk geplaatst. Dit is juridisch niet juist; 3. Door de plaatsing van het hekwerk is er een gevaariijk uitritsituatie ontstaan, er is geen zich op voetgangers die zich achter het hekwerk bevinden. Gemeente Someren heeft het beleid om in dergelijke situaties 2*2 vrij te houden; Beantwoording zienswijze 1. De ruimtelijke situatie ter plaatse van de hoek Atalanta / Morgenrood is vastgelegd in het bestemmingsplan Waterdael III (vastgesteld juni 2010). In de toelichting van het bestemmingsplan is niets specifieks opgenomen over de voormalige groenstrook naast de Atalanta 8. Indiener geeft aan het raar te vinden dat 2 jaar later er alweer groenstroken gaat verkopen. Echter in november 2011 is middels een bestuursopdracht besloten het project 'verkoop gronden, handhaving illegaal grondgebruik' uit te voeren. Een onderdeel van dit project is vermindering gemeentegroen door verkoop aan burgers. Beleid is dat iedereen binnen de gemeente vrijblijvend een verzoek kan doen om een groen/reststrook van de gemeente aan te kopen, ook in de nieuwbouwwijken. Ieder verzoek is vervolgens getoetst aan het toetsingskader uitgifte groenstroken. Ook de verkoop bij de Atalanta 8 is getoetst aan dit kader. Hier kwamen geen belemmeringen voor verkoop uit naar voren, mits het electrakastje goed bereikbaar zou blijven. Hier kon aan worden voldaan. Vervolgens is tot verkoop over gegaan. Omdat grondverkoop door de gemeente een privaatrechteriijke handeling is, is er geen mogelijkheid tot inspraak. Bij aankoop van de grond en bij de bouw van het huis van de indiener, zijn met de gemeente geen afspraken gemaakt in relatie tot het woongenot/uitzicht, die door de verkoop van de reststrook aan Atalanta 8 zijn geschonden. In de bestemmingsplanwijziging is met uw voorgevelrooilijn rekening gehouden door de bijgebouwenzone niet te verleggen. Op de aangekochte strook kan niet gebouwd worden. Het plaatsen van beplanting (onbeperkte hoogte) is vergunningsvrij en zou ook kunnen worden uitgevoerd binnen bestemming Verkeer - Verblijfsgebied. Daarnaast mag er binnen de huidige bestemming een nutsgebouwen van 3 m hoog geplaatst worden, dat kan na de bestemmingsplanwijziging niet. Naast het bovenstaande heeft de gemeente de strook kunnen verkopen omdat deze in de toekomst niet meer noodzakelijk is om als Verkeersdoeleinden te

96 gebruiken. Omdat de gemeente de burger die een reststrook koopt, rechten wil geven om een goede erfafscheiding te plaatsen, wordt de bestemming van alle verkochte reststroken gewijzigd naar Wonen. Gezien het bovenstaande zijn er geen redenen om de bestemmingswijziging naar Wonen ongedaan te maken. De indiener is tevens van mening dat de verkoop/bestemmingswijziging zorgt voor een waardevermindering van zijn woning. De indiener kan hiervoor een planschadeverzoek indienen bij de gemeente -> httds:// Op basis van een eerste vergelijking is er tussen het oude en nieuwe plan te weinig verschil om in aanmerking te komen voor een planschadevergoeding. Een uitgebreide planschadebeoordeling wordt gemaakt bij het indienen van een planschade verzoek. 2. Indiener geeft aan dat bij Atalanta 8 een hekwerk is geplaatst in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Dit klopt. U verzoek tot handhaving is neergelegd bij team Handhaving van de gemeente Someren. U krijgt een separaat bericht van team Handhaving over uw verzoek tot handhaving. 3. Tot slot geeft de indiener aan dat er een verkeersonveilige situatie is gecreëerd. Dit is in onze ogen niet het geval. De voetganger nadert met een dergelijk tempo dat er altijd genoeg tijd is om de auto te zien (en te horen) vertrekken. Op een aantal plaatsen in de directe omgeving zijn met de vaststelling van het bestemmingsplan Waterdael III exact dezelfde situaties gecreëerd: 1. Atalanta 1- Heideblauwtje 2 2. Heideblauwtje 26 - Heideblauwtje Dagpauwoog Dit heeft nog niet gezorgd voor klachten of onveilige situaties. Sprake van een nieuwe onveilige situatie is er daarom niet. In de beleidsregels 'erfafscheiding voor de rooilijn' is het volgende opgenomen: "aan achterzijde minimaal 2m voor hoek eindigen of 2m terug te laten springen en inplanten'. Dit zou normaliter betekenen dat een hoek van 2x2 aan de zijde van de Morgenrood 28 vrijgehouden moet worden. Hier mag geen erfafscheiding geplaatst worden, maar mag wel worden ingeplant. Coniferen van enkele meters zijn hierdoor wel toegestaan. De situatie bij de Atalanta 8 is een hekwerk met daartegen Hedra beplanting. Hierdoor heeft het de uitstraling van een groene haag. Een groene haag is vergunningsvrij en is daarom wel toegestaan. Binnen de gemeente Someren wordt een hek met daartegen Hedra beplanting daarom als een vergunningsvrije, geaccepteerde en werkbare situatie gezien. Bovendien wordt op deze manier de inbraakpreventie van Atalanta 8 gewaarborgd. De burger mag van de gemeente verwachten in dit soort situaties meedenkend te ziin om inbraken

97 tegen te gaan. Gezien de bovenstaande punten heeft de zienswijze niet geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. 2. Ambtshalve wijziging: a. In de regels van het bestemmingsplan is onder artikel voorgevellijn aangepast naar voorgevelrooilijn.

98 J.L.G. van Herk Morgenrood NC Someren Someren, 30 september 2015 Gemeenteraad van Someren Postbus AG Someren Onderwerp: zienswijze ontwerpbestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014'. Geachte dames en heren van de gemeenteraad, Hierbij dien ik een zienswijze in tegen het ontwerpbestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014', gepubliceerd in 't Contact van 27 augustus Hieronder motiveer ik waarom ik tegen een onderdeel in dit ontwerpbestemmingsplan ben. Aanleiding In 2008 kwam ik in aanmerking om van de gemeente Someren in de nieuwbouwwijk Waterdael III een bouwkavel te kopen. Bij de keuze van de nog beschikbare kavels, heb ik vooral gekeken naar de locatie, waarbij vrij zij-uitzicht één van de criteria was: vanuit de kamers zou ik aan beide zijden vrij uitzicht hebben. Ook de situering als eerste vrijstaande woning in de straat sprak mij aan waarbij naast mijn woning een publiekelijke groenstrook was wat vrij uitzicht zou geven. Het vigerende bestemmingsplan Waterdael III is door uw gemeenteraad op 10 juni respectievelijk 21 juli 2010 vastgesteld. Aangezien mijn woning midden in de bebouwing zou vallen, kan en mag ik er vanuit gaan dat de groenstrook zijn bestemming zou behouden; er was namelijk geen enkele reden aan te nemen dat de gemeente, direct na vaststelling van het bestemmingsplan, alweer aan delen van dit plan zou gaan tornen. In artikel 1.2 van het ontwerpbestemmingsplan staat als doel het volgende beschreven: Het doel van bestemmingsplan is om de nieuwe ruimtelijke situatie ter plaatse van de verkochte stroken vast te leggen. De groenstroken hebben overwegend als vigerende bestemming 'Groen' of 'Verkeer'. Binnen deze bestemmingen hebben de burgers aeen rechten om de erfafscheiding te verplaatsen of andere wensen te realiseren. Door de bestemming aan te passen naar dezelfde bestemming als de rest van het perceel wordt het recht aan deze burgers gegeven. Het kan naar mijn mening niet zo zijn dat, als een bestemmingsplan pas in juli 2010 definitief is vastgesteld door de gemeente Someren, dezelfde gemeente nog geen twee jaar later (2012) om (waarschijnlijk financieel) moverende redenen, publiekelijke bestemde groenstroken gaat verkopen waardoor naastgelegen woningen aangetast worden in hun woongenot door twee meter hoge hekwerken en tevens financieel gedupeerd worden (waardevermindering woning). De gemeente Someren verdient een paar euro met de

99 verkoop en 'de buurman' betaald hiervoor het gelag: dit kan natuurlijk niet de bedoeling zijn. Plaatsing erfafscheiding: vermindering uitzicht tot bijna nihil Bij de start van de verkopen is door oud-wethouder G. Schoolmeester met Seniormedewerker Vergunningen en beleidsmedewerker Ruimtelijke Ordening besproken, dat bij percelen waarbij de grond direct gelegen is naast een woning en voortuin, geen reststroken te verkopen, omdat dit het uitzicht en woongenot ernstig zou beperken van die woningen. Toch is dit dus gebeurd bij het object Atalanta 8 / Morgenrood 28. De groenstrook is namelijk in maart 2013 getransportieerd en op 30 maart 2013 heeft de buurman in strijd met het vigerende bestemmingsplan zijn hekwerk geplaatst: hierbij heeft hij aangegeven dat hem door de wethouder (en zelfs de notaris), toezeggingen zijn gedaan dat voor het aangekochte perceel dezelfde mogelijkheden zouden gelden als voor het object Atalanta 8. Ik heb het team van Handhaving direct gewezen op de strijdigheid met het bestemmingsplan: na constatering heeft men zich bewust afzijdig gehouden en niet geëist dat het hekwerk zou worden afgebroken. Het is en was ook een precaire situatie voor het team Handhaving: de gemeente Someren verkoop percelen grond aan burgers en doet vervolgens ook toezeggingen voor het gebruik van de aangekochte grond die niet in overeenstemming is met het vigerende bestemmingsplan. Ik kan me voorstellen dat dit lastig is om te handhaven maar juridisch niet juist. Gevaarlijke uitritsituatie Door de plaatsing van het hekwerk wordt, naast de beperking van het uitzicht en strijdigheid met het bestemmingsplan, ook een gevaariijke situatie gecreëerd: bij het uitrijden vanuit de garage is geen enkel zicht op voetgangers die zich achter het hekwerk bevinden. Het beleid van de gemeente Someren is dat in dergelijke situaties minimaal een punt van 2*2 vrij gehouden moet worden vanwege veiligheidsaspecten: hieraan wordt niet voldaan. Deze situatie kan dus resulteren in ongelukken met persoonlijk letsel waarvoor ik me nu al distantieer: de gemeente Someren heeft willens en wetens deze situatie gecreëerd, verzuimt c.q. weigert vervolgens te handhaven en wil nu ook nog de bestaande situatie gaan legaliseren. Verkoop perceel In artikel van de toelichting op het ontwerp bestemmingsplan staat het volgende beschreven: Atalanta 8 (locatie nr.: 2) Ook Atalanta 8 is een locatie in Waterdael III, gelegen op de hoek van de Atalanta en de Morgenrood. Aan de zijde van de Morgenrood was een groenstrook gelegen, met de bestemming 'Verkeer'. Het betreft een vrijstaande woning. De bewoners hebben de volledige groenstrook van 108 m2 overgenomen. In de bijlagen is een verkooptekening toegevoegd. Deze strook heeft net zoals de rest van het perceel de bestemming 'Wonen'. Om de buurman geen hinder te laten ondervinden van eventuele bebouwing op de aangekochte strook, is de biiaebouwenzone conform het vigerende bestemmingsplan opgenomen. Na aankoop van de reststrook is het woningtype gewijzigd naar vrijstaand. 2/6

100 Zoals hiervoor staat beschreven heeft men bij de verkoop van de groenstrook zich wel degelijk gerealiseerd dat de verkoop van de groenstrook gevolgen heeft voor 'de buurman', zijnde Morgenrood 28. Wat verder niet in het bovenstaande staat beschreven, is dat door de wijziging en het aanwezige hekwerk, de waarde van mijn woning ook is afgenomen en dat er een gevaariijke 'verkeerssituatie' is ontstaan. Ik vind het dus onbegrijpelijk dat de gemeente een dergelijke verkoop doorzet, terwijl men zich vooraf heeft gerealiseerd dat er een situatie gaat ontstaan waarbij sprake is van een forse beperking van (uit)zicht en er tevens vermogensschade of een gevaariijk situatie ontstaat. Ik ga er vanuit dat u begrip hebt voor mijn grieven en dat u als gemeenteraad zorgt dat het ontwerpbestemmingsplan met betrekking tot het object Atalanta 8 wordt aangepast, zodat het perceel (aan de zijkant van de woning) de bestemming openbaar groen blijft houden. Verder verzoek ik de gemeenteraad zorg te dragen dat het gebruik van het perceel wederom in overeenstemming wordt gebracht naar de originele bestemming; dit betekent dat er gehandhaafd wordt volgens het huidige vigerende bestemmingsplan en dat het hekwerk dus verwijderd dient te worden. Indien de gemeenteraad niet in overeenstemming met mijn verzoek tot herziening van het ontwerpbestemmingsplan zou besluiten, dan zal ik beroep dienen aan te tekenen bij de bestuursrechter en mogelijk daarna, als het ontwerpbestemmingsplan toch ongewijzigd zou worden vastgesteld, een planschadeverzoek zal indienen. Indien u nog vragen en of opmerkingen heeft, dan kunt u altijd contact met ondergetekende opnemen. Met vriendelijke groet, J.LG.Klia/ Herk nrood 28 NC Someren Bijlage: -ontwerpbestemmingsplan nieuw t.o.v. het vigerende bestemmingsplan -situatiefoto's -kadastrale situatieschets 3/6

101 Ontwerpbestemmingsplan 'Verkochte stroken 2014' Publicatiedatum 't Contact: donderdag 27 augustus 2015 Website: ID nummer: NL.IMRO.0847.BP OW01 Vigerend bestemmingsplan Waterdael III 4/6

102 Situatiefoto's 5/6

103 6/6

104 ie AANTEKENEN Raad van State t.a.v. de Afdeling bestuursrechtspraak (Ruimtelijke ordening) Postbus EA Den Haag RAAD VAN STATE INGEKOMEN ZAAKNR. AAN: BEHANDELD: DD: - 1 JUN 2016 PAR: Datum: 31 mei 2016 Onderwerp: aanvulling beroep tegen het vaststellingsbesluit bestemmingsplan Verkochte stroken 2014 van de gemeente Someren d.d. 28 januari 2016 Uw referentie: /1/R2 Geachte dames, heren, Met verwijzing naar het reeds door mij ingediende pro forma beroep tegen het vaststellingsbesluit van de gemeente Someren van 28 januari 2016, motiveer ik hierbij mijn beroepsschrift. Bij het indienen van het beroepsschrift, heb ik reeds als bijlage het besluit van de gemeente Someren, de nota beantwoording zienswijze en de zienswijze zelf bijgevoegd; deze zijn niet opnieuw bijgevoegd. In de zienswijze heb ik uitgebreid gemotiveerd waarom ik van mening ben dat het gebruik van het perceel in overeenstemming dient te worden gebracht naar de originele bestemming. Ondanks mijn zienswijze heeft de gemeente Someren heb bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Ik heb ter motivering van mijn beroep de reactie van de gemeente (zie hiervoor 'nota beantwoording zienswijzen') als leidraad gebruik en hierop mijn reactie gegeven. De gemeente heeft mijn zienswijze als volgt samengevat: 1. Het kan niet zo zijn dat als de gemeente pas in juli 2010 een bestemmingsplan vaststelt dat de gemeente twee jaar later alweer groenstroken gaat verkopen en daarmee aangelegen woningen in hun woongenot aan te tasten. Het zorgt voor een beperking van het uitzicht een zorgt het voor een waardevermindering van de woning; 2. in maart 2013 is er in strijd met het vigerende bestemmingsplan een hekwerk geplaatst. Dit is juridisch niet juist; door de plaatsing van het hekwerk is er een gevaariijke situatie ontstaan, er is geen zicht op voetgangers die zich achter het hekwerk bevinden. Gemeente Someren heeft het beleid om in dergelijke situaties 2*2 vrij te houden. 1-5

105 1. Bestemmingswijziging waardoor vermindering woongenot en woningwaarde De gemeente geeft de volgende beantwoording: 1. er is in de toelichting van het bestemmingsplan Waterdael III (vastgesteld in juni 2010) niets specifieks opgenomen over de voormalige groenstrook naast Atalanta 8; in november 2011 is middels een bestuursopdracht besloten tot het project 'verkoop gronden, handhaving illegaal grondgebruik' uit te voeren; 2. iedere burger binnen de gemeente kan een verzoek doen om groen/reststrook van de gemeente aan te kopen; 3. ieder verzoek is getoetst aan het toetsingskader uitgifte groenstroken; ook de verkoop van het perceel aan Atalanta 8 is getoetst; 4. grondverkoop door de gemeente is een privaatrechtelijke handeling en er is hierbij geen mogelijkheid tot inspraak; 5. er zijn geen afspraken gemaakt bij de aankoop van de bouwgrond van Morgenrood 28 inzake het woongenot/uitzicht, die door de verkoop van de reststrook aan Atalanta 8 zijn geschonden; 6. met de voorgevelrooilijn is rekening gehouden door de bijgebouwen zone te verieggen. In het ontwerpbestemmingsplan van juli 2015, opgesteld door InterSolum, staat bij Atalanta 8 beschreven: 'Om de buurman geen hinder te laten ondervinden van eventuele bebouwing op de aangekochte strook, is de bijgebouwenzone conform het vigerende bestemmingsplan opgenomen.'; 7. op basis van een eerste vergelijking is er tussen het oude en het nieuwe plan te weinig verschil om in aanmerking te komen voor een planschadevergoeding en dat een uitgebreide planschadebeoordeling wordt gemaakt bij het indienen van een planschade verzoek. Hieronder mijn reactie op de beantwoording van de zienswijze door de gemeente Someren: 1. In het bestemmingsplan staat duidelijk omschreven wat de bestemming van de groenstrook is; hier hoeft niet specifieks voor worden opgenomen omdat de beschrijving van de bestemming helder is: de grond was bestemd als 'Verkeer' met daarbij een beschrijving wat hieronder wordt verstaan en wat daarbij de bouwregels zijn. Aangezien er een recent vastgesteld bestemmingsplan is, mag ik er als burger vanuit gaan dat de gemeente bewust heeft gekozen om het perceel te bestemmen als 'Verkeer'. Met het feit dat vervolgens kort na vaststelling van het bestemmingsplan, tot een bestuursopdracht wordt besloten, heb ik als burger niets mee te maken: dit is een interne aangelegenheid. Het kan naar mijn mening niet de bedoeling zijn dat alleen op grond van financieel moverende redenen, een publiekrechtelijk bestemd perceel wordt verkocht en de bestemming worden gewijzigd met als gevolg derving van woongenot van de naastgelegen woning; 2. de gemeente geeft aan dat iedere burger een verzoek kan doen tot het aankopen van een groenstrook: de praktijk is dat de gemeente burgers actief heeft benaderd. Ik heb echter van de gemeente geen aanbod ontvangen tot aankoop. Ik zou de grond, gelet op hetgeen nu is geschiedt, hebben aangekocht, alleen al om het woongenot en uitzicht te behouden; 3. het toetsingskader waaraan de verkoop zou moeten voldoen heb ik bijgevoegd: hierin staat de uitgifte mogelijkheden aangegeven. De grond zou volgens mij niet uitgegeven mogen worden omdat volgens criteria 1.1 en 1.2 de grond een duidelijk zichtbare of gevoelsmatige publiekelijke functie heeft en de grond deel uitmaakt van een structuurbepalende groenvoorziening in de omgeving. In het bestemmingsplan is bewust gekozen om de groenvoorziening aan te leggen: de groenvoorziening is beeldbepalend bij de entree van de Morgenrood. Nu wordt het beeld bepaald door een lang hekwerk van twee meter hoog, waardoor de ruime opzet beperkt wordt. Tevens zou de grond niet uitgegeven mogen worden op grond van de artikelen 3.2 en 3.4: door het hekwerk is een onveilige c.q. mogelijk onveilige situatie ontstaan: bij het achteruitrijden uit de garage is nauwelijks zicht wat 2-5

106 er zich achter het hekwerk bevindt. Doordat het een nieuwbouwwijk betreft zijn er veel jonge kinderen aanwezig: een spelend of rennend kan onder de auto terecht komen aangezien er geen of nauwelijks reactietijd is. De gemeente geeft bij onderdeel drie een uitgebreide toelichting waarom men van oordeel is dat er geen verkeersonveilige situatie zou zijn gecreëerd; 4. feit dat grondverkoop een privaatrechtelijke aangelegenheid wordt niet betwist; wel de wijze en het feit dat het publiekrechtelijke bestemde grond betreft; 5. De gemeente is dus wel op de hoogte geweest dat er als gevolg van de verkoop van het perceel de nodige hinder en beperking van woongenot zou ontstaan; de gemeente had kunnen inschatten dat de buurman opnieuw een hekwerk zou gaan plaatsen en dat dit zou leiden tot hinder. Ik begrijp in deze dan ook niet wat de gemeente onder 'geen hinder' heeft verstaan. 6. de motivering van de gemeente om de grond te verkopen is niet duidelijk; de gemeente geeft aan dat het perceel in de toekomst niet meer noodzakelijk is om als Verkeersdoeleinden te gebruiken. Waterdael III is een nieuwbouwwijk: tussen het bestemmingsplan en de uitvoering is geen nieuwe situatie ontstaan. De wegen en huizen zijn gebouwd conform het bestemmingsplan. Ik begrijp derhalve niet wat de gemeente bedoeld met: 'omdat deze in de toekomst niet meer noodzakelijk is om als verkeersdoeleinden te gebruiken.'. De gemeente maakt een bestemmingsplan en direct na vaststelling, pretendeert men dat er een 'nieuw' inzicht is ontstaan en dat het perceel in de toekomst niet meer noodzakelijk is om als Verkeersdoeleinden te gebruiken. Ik vraag me af wat er dan in twee jaar tijd is verandert. Het is juist een bestemmingsplan, dat er voor zorgt dat zowel burgers als de overheid weten waaraan ze zich gedurende een langere periode te houden hebben. Een bestemmingsplan geeft rechten en plichten. Het is derhalve verwerpelijk dat de gemeente direct na vaststelling van het bestemmingsplan gronden verkoopt om puur financieel moverende redenen en dat formeel beargumenteert door aan te geven dat deze in de toekomst niet meer noodzakelijk is om als Verkeersdoeleinden te gebruiken. 7. de gemeente is van mening dat er te weinig verschil is tussen het oude en nieuwe plan om in aanmerking te komen voor een planschadevergoeding. Zover mij bekend is taxeren een vak: ik weet niet waarom de gemeente c.q. de behandelend ambtenaar, denkt enige kennis te hebben van het taxeren van onroerende zaken. Verder geeft de gemeente aan dat het verschil te klein is: men doelt hierbij waarschijnlijk op de schade die iedere burger dient te dragen, zijnde het 'normaal maatschappelijk risico'. Als de gemeente van oordeel is dat men zich achter dit artikel kan verschuilen, dan vergist men zich: ik zou niet weten waarom ik als burger schade dien te accepteren die bewust door derden, in dit geval de gemeente, wordt toegebracht. Ik verwijs hierbij naar een soortgelijke situatie, zijnde de Fierensmarge. Onlangs heeft de Hoge Raad namelijk geoordeeld dat deze zogeheten Fierensmarge in strijd is met het ongestoord genot van eigendom als bedoeld in artikel 1 Eerste Protocol EVRM. Het ging hierbij om bezwaardrempels in aririkel 26a van de Wet WOZ waarbij de vastgestelde WOZ-waarde geacht was juist te zijn als deze waarde binnen gegeven percentages of minimumafwijkingsbedragen afwijkt van de werkelijke waarde; de oude waarde bleef dan gehandhaafd en burgers betaalden dus belasting terwijl men hierover niet het genot had oftewel de werkelijke waarde was lager dan de vastgestelde wozwaarde. 2. Strijdiglieid iiekwerk met liet vigerende bestemmingsplan De gemeente erkent dat er in principe strijd is met het vigerende bestemmingsplan door het plaatsen van het hekwerk. Vervolgens vergoelijkt de gemeente het hekwerk door een hekwerk gelijk te stellen aan een haag: een hekwerk is een bouwwerk. Hierover is geen discussie mogelijk. Ook het feit of hier begroeiing tegenaan geplant wordt, doet niet ter zake. Zo zou ook een muur van twee meter hoog met klimop, nu ook door de gemeente als haag kunnen worden bestempeld. De gemeente heeft bewust geweigerd handhavend op te treden: de gemeente heeft zichzelf in een precaire situatie gebracht door in 3-5

107 eerste instantie grond te verkopen en hierbij toezeggingen te doen, om vervolgens in tweede instantie geconfronteerd te worden met een lastige burger die eist dat er handhavend wordt opgetreden. De door mij aangesproken handhaver heeft in eerste instantie wel fysiek actie ondernomen, maar heeft vervolgens zijn actie gestaakt (waarschijnlijk als gevolg van gedane toezeggingen door de gemeente). Tenslotte het argument van inbraakpreventie: dit is een drogreden. Dit probleem zou nimmer zijn ontstaan als de gemeente de grond niet had verkocht en de bestemming onveranderd had gelaten. Verder is het niet een zaak van gemeente, of burgers wel of geen omheiningen plaatsen: de gemeente moet de in het bestemmingsplan vastgelegde regels toetsen en daar waar burgers in strijd met de regels handelen, handhavend optreden. 3. Ontstane gevaarlijke verkeerssituatie De gemeente geeft het volgende aan: "Tussen het trottoir en de rijbaan zit een langsparkeerstrook. Op het verkeer op rijwielen is hierdoor voldoende overzicht. De voetganger nadert met een dergelijk tempo dat er altijd genoeg tijd is om de auto te zien (en te horen) vertrekken. Op een aantal plaatsen in de directe omgeving zijn met de vaststelling van het bestemmingsplan Waterdael III exact dezelfde situatie gecreëerd. Dit heeft nog niet gezorgd voor klachten of onveilige situaties. Sprake van een nieuwe onveilige situatie is er daarom niet. In de beleidsregels 'erfafscheiding voor de rooilijn' is het volgende opgenomen: 'aan de achterzijde minimaal 2 meter voor de hoek eindigen of 2 meter ter laten springen en inplanten. Dit zou normaliter betekenen dat een hoek van 2*2 meter aan de zijde van Morgenrood 28 vrijgehouden moet worden. Hier mag geen erfafscheiding geplaatst worden, maar mag wel worden ingeplant. Coniferen van enkele meter of een haag is hierdoor wel toegestaan. De situatie bij Atalanta 8 is een hekwerk met daartegen een klimop beplanting. Hierdoor heeft het de uitstraling van een groene haag. Een groene haag is vergunningsvrij en is daarom wel toegestaan. Binnen de gemeente Someren wordt een hek met daartegen klimop beplanting gelijk geschaard met een haag. Bovendien wordt op deze manier de inbraakpreventie van Atalanta 8 gewaarborgd. De burger mag van de gemeente verwachten in dit soort situaties meedenkend te zijn om inbraken tegen te gaan." Ik heb nimmer aangegeven dat er een onveilige situatie zou zijn met verkeer op de rijweg maar naar mijn mening is er wel een onveilige situatie ontstaan voor voetgangers. De stelling van de gemeente dat een voetganger met een dergelijk tempo nadert: dat men de auto kan horen of zien, is naar mijn mening niet juist. De gemeente stelt verder dat bij soort:gelijke situaties er geen klachten zijn of dat er geen onveilige situaties zijn gecreëerd. De gemeente geeft impliciet aan dat de burger in deze verantwoordelijk is en dat hij/zij maar beter had moeten uitkijken indien het tot een ongeval komt. De gemeente vergeet echter dat het zicht is ontnomen door een hekwerk, er mensen zijn die niet goed horen, er kinderen zijn die rennen en of spelen en ook nog geen normbesef hebben van (verkeers)gevaren en dat ik als automobilist te allen tijde verantwoordelijk ben als het gaat om een verkeersongeval met een niet gemotoriseerde verkeersdeelnemer. Ik ga er vanuit dat de (morele) aansprakelijkheid bij eventuele ongevallen volledig bij de gemeente ligt: zij hebben de situatie tenslotte uitgebreid bestudeerd en geoordeeld dat ondergetekende spijkers op laag water zoekt. Doorredenerend is het dan echter wel vreemd dat dezelfde gemeente wel beleid heeft gemaakt om bij soortgelijke situaties een hoek van 2*2 meter in te stellen voor de verkeersveiligheid (uitzicht). Ik kan dit niet rijmen met de argumentatie dat voetgangers zo'n punt met een dergelijk tempo naderen dat ze een auto kunnen zien of horen: er worden beleidsregels gemaakt en vervolgens geeft de gemeente zelf aan dat ze zich in meerdere situaties hieraan niet houdt c.q. niet handhaaft. De insinuatie dat burgers (ook bij de hoek van 2*2 meter) coniferen of andere hoge beplanting, kunnen 4-5

108 planten, geeft aan dat de gemeente zich niet realiseert wat de gevolgen zijn als er ongelukken gebeuren en kinderen (of volwassenen) zwaar letsel oplopen of zelfs overiijden. Ik wil deze verantwoordelijkheid niet en een gemeente zou dat ook niet moeten willen: de beleidsregels zijn niet voor niets gemaakt en alleen in uitzonderiijke situatie zou de gemeente hiervan (gemotiveerd) mogen afwijken. Ik verzoek u dat het ontwerpbestemmingsplan met betrekking tot het perceel bij object Atalanta 8 wordt aangepast, zodat dit perceel (aan de zijkant van de woning) de bestemming Verkeer blijft houden en de gemeente Someren op te dragen het gebruik van het perceel wederom in overeenstemming te brengen naar de originele bestemming; dit betekent dat er gehandhaafd wordt volgens het originele bestemmingsplan en dat het hekwerk dus verwijderd dient te worden. Indien u niet tot het bovenstaande besluit, dan verzoek ik u subsidiair te zorgen dat, gelet op de verkeersveiligheid, een hoek van 2*2 meter wordt vrij gemaakt zodat er vrij zicht is voor mij als bestuurder maar ook voor voetgangers zodat men de auto kan zien. Tenslotte verzoek ik u de gemeente Someren te veroordelen om de door mij gemaakte kosten te vergoeden, zijnde de griffie-, porto-, veriet- en reiskosten. Ik ga er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Indien u nog vragen, op- of aanmerkingen heeft, dan verneem ik dit graag van u. Met vriendelijk groet.. "art^herk rood 28 NC Someren émail: jlg.vanherk@gmail.com telefoon: Bijlage: 1. Toetsingskader uitgifte groenstroken 5-5

109 Toetsingskader uitgifte groenstroken A3 Toetsingscriteria groen-/reststroken en gronden buitengebied O- Ol Van toepasslr Uitgifte mogelijkheid Koop Gebruiks Overeen komst. Geen uitgifte 1. Groenstructuur criteria 1.1 De grond heeft een duidelijk zichtbare of gevoelsmatige publieke functie 1.2 De grond maakt deel uit van een structuurbepalende groenvoorzieninq in de omgeving 1.3 Uitgifte van de qrond leidt tot versnippering van het groen 1.4 In of op drie meter van de grond staat een beschermwaardige boom 1.5 Verkoop van de qrond leidt tot een ongewenste kanteelsituatie 1.6 De qrond heeft een hoqe ecologische waarde 2. Juridische criteria 2.1 Er zijn kabels of leidingen gelegen in de strook HHRHMI 2.2 Door uitgifte zijn één of meerdere percelen niet meer toegankeliik 2.3 De strook grenst niet direct aan het perceel waaraan het toekomt 2.4 De aanvrager is huurder van het perceel waaraan de strook wordt toegevoegd 2.5 De strook wordt al door een andere persoon gehuurd. Verkoop is niet mogelijk vanwege de huurbescherming 3. Verkeerstechnische criteria 3.1 De grond maakt deel uit van verkeersgroen en is beeldbepalend 3.2 Uitgifte kan leiden tot verkeersonveilige situaties 3.3 De grond is gelegen langs openbaar water en als werkpad gebruikt 3.4 Uitgifte kan leiden tot onveilige situaties of tot het gevoel daarvan 4. Bestemmingsplanmatige criteria 4.1 Uitgifte kan leiden tot een negatieve beïnvloeding van toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden 4.2. De qrond maakt deel uit van een te exploiteren stuk grond

110 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft banenafspraak Samenvatting uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 16/043 CvA/LOGA 16/12 bijlage(n) datum 10 juni 2016 Ook dit jaar hebben gemeenten (inclusief gemeenschappelijke regelingen) weer een taakstelling om 735 banen te creëren voor mensen met een arbeidsbeperking. Dit bovenop de 630 banen van vorig jaar. Het College voor Arbeidszaken van de VNG vraagt gemeentelijke werkgevers daarom om ook dit jaar weer aandacht te besteden aan deze opdracht, die voortvloeit uit het sociaal akkoord en ook in de Cao en de Cao 2016-mei 2017 is opgenomen. Het afgelopen jaar hebben de gemeentelijke werkgevers naar verwachting de doelstelling voor de banenafspraak gehaald. Hiermee hebben de gezamenlijke werkgevers hun verantwoordelijkheid genomen en inzet getoond. Dit is een goede stap in de richting naar de 5250 extra banen die tot en met 2023 gecreëerd moeten voor mensen met een arbeidsbeperking. De gemeenten hebben hierin als werkgever een rol. De banenafspraak is ieders maatschappelijke verantwoordelijkheid. De VNG geeft daarom geen doelstelling per gemeente of gemeenschappelijke regeling aan. Voor advies over de uitvoering van de banenafspraak kunnen gemeenten terecht bij Hans Spigt, aanjager voor de banenafspraak bij de overheid, en projectleider banenafspraak bij de VNG, Monique Veldhoven.

111 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft banenafspraak uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 16/043 CvA/LOGA 16/12 bijlage(n) datum 10 juni 2016 Geacht college en gemeenteraad, Het College voor Arbeidszaken van de VNG vraagt hierbij aan de gemeentelijke werkgevers om zich voor 2016 en volgende jaren in te zetten om extra banen te creëren in het kader van de banenafspraak. De VNG doet dit, omdat de opdracht om de arbeidsparticipatie van mensen met een arbeidsbeperking te verhogen, juist in de gemeenten zichtbaar bijdraagt aan sociaal economische participatie van een bijzondere doelgroep. De VNG zet zich graag in voor dit doel. Het is onze maatschappelijke verantwoordelijkheid dat iedereen mee kan doen. Als overheid zijn gemeenten niet alleen een belangrijke werkgever, maar spelen ook als voorbeeld een belangrijke rol in de banenafspraak. Het is nu de taak om de mensen die een baan in het kader van de banenafspraak hebben ook te behouden binnen de gemeentelijke organisaties. Ook hierin dienen gemeenten als overheidssector het goede voorbeeld te geven. De banenafspraak De banenafspraak komt voort uit het sociaal akkoord van In het sociaal akkoord is toegezegd om elk jaar extra banen te creëren voor mensen met een arbeidsbeperking, tot er in duizend extra banen zijn. De VNG en de gemeentelijke vakbonden hebben deze afspraak over de gemeentelijke bijdrage bevestigd in de Cao en herbevestigd in de nieuwe Cao 2016-mei Om de banenafspraak uit het sociaal akkoord van 2013 goed uit te voeren en na te leven is in 2015 de Wet Banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten in werking getreden. De Wet banenafspraak bestaat uit twee onderdelen: de banenafspraak op landelijk niveau voor de sector overheid en de sector markt en de mogelijkheid om een quotumheffing op het niveau van de individuele werkgever een heffing in te voeren als blijkt dat de sectorale taakstelling niet wordt gehaald. Als de

112 overheidssector niet genoeg banen heeft gerealiseerd, dan kan het kabinet (na overleg met sociale partners en de VNG) besluiten de quotumregeling voor de overheid te activeren. Elk jaar wordt tussentijds gemeten of de overheidssector genoeg voortgang heeft geboekt. Dit jaar wordt voor het eerst beoordeeld of er tot en met 2015 voldoende extra banen zijn gerealiseerd. De resultaten worden rond de zomer van 2016 bekend gemaakt. In het jaar voordat de quotumheffing gaat gelden, bepaalt het ministerie van SZW op basis van een formule het quotum: het percentage arbeidsbeperkten per fte kan voor de sector overheid een ander percentage zijn dan voor de sector markt. Terugblik banenafspraak gemeenten 2015 De verwachting is dat gemeenten en de gemeenschappelijke regelingen de doelstelling voor het jaar 2015 van 630 banen gerealiseerd hebben. De VNG geeft hiervoor een compliment. De gemeentelijke sector heeft haar verantwoordelijkheid genomen en getoond. Dit is een eerste belangrijke stap naar de 5250 banen die de gemeentelijke sector dient te realiseren. Nog niet alle gemeenten zijn tijdig begonnen met het realiseren van banen voor mensen met een arbeidsbeperking. De achterstand die deze gemeenten hebben opgelopen is deels goedgemaakt door de grotere gemeenten. Om in 2016 wederom de doelstelling te behalen vraagt de VNG ook de andere gemeenten om actief aan de slag te gaan met het creëren van banen. Elke gemeente is aan zet om de extra banen te creëren. In de ledenbrief van 7 april 2015 heeft de VNG een handreiking gegeven voor de verdeling van extra banen. Het uitgangspunt van minimaal één extra baan per gemeente en daarnaast 7 banen per arbeidsmarktregio is helaas nog niet door iedere gemeente ingevuld. Uit ervaringen merkt de VNG dat gemeenten positief zijn over het plaatsen van mensen met een arbeidsbeperking. Deze mensen zorgen met hun optimale inzet voor een meerwaarde en kunnen volwaardig deel uitmaken van de organisatie. De aantallen voor de gemeentelijke sector In het sociaal akkoord is afgesproken dat de sector overheid extra banen creëert voor mensen met een arbeidsbeperking. Per overheidssector is door de minister van BZK aangegeven wat de opgave in de jaren is. Van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen wordt verwacht dat zij in totaal 5250 banen realiseren in die periode. Gemeenten nemen ook verantwoordelijkheid voor de opgave die de gemeenschappelijke regelingen hebben. In de jaren 2015, 2016 en 2017 kent de banenafspraak hogere aantallen. Dit komt omdat de meeste gemeenten in 2014 niet zijn gestart met de banenafspraak. Het aantal uit 2014 is daarom verdeeld over die jaren. In de cumulatieve tabel hieronder zijn de aantallen weergeven die de gemeentelijke sector per jaar in totaal dient te realiseren. onderwerp banenafspraak datum 10 juni /04

113 Jaar Gemeenten Gemeenschappelijke regelingen Totaal gemeentelijke sector Als één baan wordt geteld een baan van 25,5 uur. Een baan van minder of meer dan 25,5 uur wordt naar rato meegeteld. Eind 2016 moet de gemeentelijke sector in totaal minimaal 1365 extra banen gecreëerd hebben. Dat betekent voor dit jaar dat de sector voor de opgave staat om 735 extra banen te realiseren. De VNG ziet de banenafspraak als ieders maatschappelijke verantwoordelijkheid en geeft geen aparte doelstelling per gemeente of gemeenschappelijke regeling meer aan. Voor de uitvoering van de banenafspraak kan de gemeente zelf berekenen hoeveel extra banen ieder voor zijn rekening neemt. Ondersteuning Veel gemeenten zijn gestart met het creëren van extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking. Het realiseren van deze banen vraagt kennis, kunde en tijd. Dit is nodig om een duurzame plek te creëren, waar iemand met een arbeidsbeperking kan functioneren. Gemeenten die hulp kunnen gebruiken bij het realiseren van de banenafspraak voor mensen met een arbeidsbeperking kunnen ondersteuning krijgen die de VNG in samenwerking met andere overheidswerkgevers vanuit het Verbond Sectorwerkgevers Overheid (VSO) biedt. Vragen als hoe creëert een gemeente een extra baan, hoe zit het met de financiën en hoe kan de begeleiding georganiseerd worden worden onder andere in leercirkels en netwerk- en themabijeenkomsten beantwoord. Het delen van kennis en ervaringen is belangrijk om ieder jaar de doelstelling te halen. Hans Spigt, aanjager banenafspraak vanuit het VSO en Monique Veldhoven, projectleider banenafspraak bij de VNG, ondersteunen overheidswerkgevers en gemeenten bij de uitvoering van de banenafspraak. onderwerp banenafspraak datum 10 juni /04

114 Voor vragen of een bezoek aan uw gemeente kunt u contact opnemen met: Hans Spigt: vsosecretariaat@vng.nl of telefoonnummer Projectleider Monique Veldhoven VNG: Monique.Veldhoven@vng.nl of telefoonnummer Hoogachtend, Namens het College voor Arbeidszaken van de VNG Dhr. R.S. Cazemier, voorzitter Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. onderwerp banenafspraak datum 10 juni /04

115 de Rechtspraak Rechtbank Oost-Brabant Nr. Gemeente Som'^ren INGEKOMEN 1 6JUNi AANTEKENEN PER POST j PER FAX de raad van de gemeente Someren Postbus AG Someren BESTUURSRECHT bezoekadres Leeghwaterlaan BA 's-hertogenbosch datum onderdeel contactpersoon doorkiesnummer ons kenmerk uw kenmerk bljlage(n) faxnummer afdeling onderwerp 15 juni 2016 Afdeling II dhr W.G.M. de Boer zaaknummer SHE 16/ 1790 WABOA V35 SOM/2015/ het beroep van G.T.M. Stoof te Hoenzadriel correspondentieadres Postbus MA 's-hertogenbosch t f Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen. Geachte heer/mevrouw. Over het beroep met zaaknummer SHE 16 / 1790 WABOA V35 deel ik u het volgende mee. Vooraankondiging De rechtbank is voornemens het beroep op dinsdag 9 augustus 2016 in de middag te behandelen, in het gerechtsgebouw te 's-hertogenbosch. Als u verhinderd bent op het aangekondigde dagdeel kunt u binnen één week na verzending van deze vooraankondiging schriftelijk vragen om een andere zittingsdatum. U moet daarbij aangeven op welke dagdelen u verhinderd bent in de periode van twee weken vóór en twee weken na de voorgestelde zittingsdatum. De rechtbank zal dan een andere zittingsdatum vaststellen. U krijgt zo spoedig mogelijk na deze vooraankondiging een definitieve uitnodigingsbrief met de datum en het tijdstip van behandeling van de zaak op zitting. Als u naar aanleiding van deze brief vragen hebt, kunt u contact opnemen met de administratie van de rechtbank op het hierboven vermelde doorkiesnummer. Als u de rechtbank belt of schrijft, verzoek ik u het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, de griffier BD006

116 "~»>''-"'"~-trai3ra.,;. i. Gemeenschapslijst Somaran-Elnd an S M 5 XIII Nr. 2 7 JUNI 2016 Vragen voor de gemeenteraadsvergadering van 30 juni De gemeenschapslijst wil aan het college vragen stellen over het passend toewijzen beleid van de overheid en wat dit voor gevolgen heeft voor een bepaalde groep ouderen in Someren die thuis niet meer zelfstandig kunnen wonen maar behoefte hebben aan meer zorg. Het passend toewijzen beleid houdt in dat mensen die alleen een AOW uitkering hebben tot maximaal ,- een woning kunnen huren tot maximaal 587,-. Het vermogen wordt niet meegenomen. In Someren wonen veel ouderen die vroeger een eigen bedrijf hebben gehad en die geen pensioen hebben opgebouwd, hun pensioen zit in vermogen dat ze hebben, een eigen huis of vermogen op de bank. Sinds 1 januari worden deze mensen geen woning meer aangeboden in Sonnehove. De huurprijzen beginnen namelijk bij 620,- Dit geld ook voor Eegelshoeve en de Lisse in Asten, waar ook het passend toewijzen wordt toegepast. Er is wel plaats in Sonnehove voor ouderen die zzp 4 en hoger hebben. Maar dan moet je al heel veel ongeplande zorg hebben en de eigen regie niet meer kunnen voeren. Komen in de praktijk mensen voor in aanmerking die al veel mankeren Sonnehove heeft appartementen beschikbaar voor mensen die zorg nodig hebben, onderstaande komt uit de folder van Savant Verzekerd van zorg dichtbij U kunt gebruik maken van de zorg van Savant op het moment dat u daar behoefte aan heeft. U hoeft dus niet te verhuizen wanneer u (meer) zorg nodig heeft. Een veilig en vertrouwd gevoel! Nu heeft Sonnehoek wel woningen met een huur prijs lager 587,- maar dit zijn aanleun woningen. Ouderen die thuis niet zelfstandig kunnen wonen omdat met het ouder worden van de jaren de gezondheid langzaam achteruit gaat is een aanleun woning geen oplossing. Voor deze mensen zou een appartement op Sonnehove een oplossing kunnen bieden omdat daar zorg dichterbij is. Zeker als mensen zich moeilijk kunnen verplaatsen is er in Sonnehove nog een gemeenschappelijke ruimte waar mensen gebruik van kunnen maken en ze contacten hebben met medebewoners, het sociale aspect is dan heel belangrijk voor die mensen die anders hun woning moeilijk kunnen verlaten. Veel mensen kunnen wel gebruik maken van Sonnehove omdat zij een pensioen hebben opgebouwd en daar extra inkomen uithalen en hun inkomen hoger is als euro en het passend wonen beleid op hen niet van toepassing is.

117 Dit geld niet voor de ouderen met alleen AOW en een eigen vermogen, zei moeten thuis blijven wonen en kunnen geen gebruik maken van de woningen in Sonnehove als ze deze zorg nodig hebben en het eigenlijk onverantwoord is dat mensen in hun eigen woning blijven wonen. Een voorbeeld van een persoon die 40,- te weinig inkomen heeft en daarom niet terecht kon in Sonnehove, ondanks garant stelling door familie leden. Is het college bekend met het probleem dat een specifieke groep geen gebruik kan maken van Sonnehove. De ouderen met alleen AOW kunnen niet naar Sonnehove terwijl die zorg voor iedereen beschikbaar moet zijn, kunnen we deze mensen de juiste zorg aanbieden? Hoe denkt het college hierover. Hoeveel mensen betreft het in Someren die geen gebruik kunnen maken van de voorzieningen die we hier hebben in Someren. Wat zijn de mogelijkheden die we als gemeente Someren hebben om voor deze groep mensen passende zorg aan te bieden, dit geld voor mensen die met de juiste zorg nog enkele jaren zelfstandig kunnen blijven wonen. De Gemeenschapslijst

118 slmeren' Heide Nr. Gemeentp Sc^pren I N G E K O 2 9 JÜNI 2016 Schriftelijke vragen aan het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Someren met het verzoek deze mondeling te beantwoorden tijdens de raadsvergadering van Donderdag 30 juni Aan : College van B&W Van : Fractie Lijst Someren-Heide Datum : 30 juni 2016 Onderwerp : Kermis Someren-Heide Geacht college. De gang van zaken rondom de traditioneel tijdens Pinksteren gehouden kermis in Someren-Heide noopt Lijst Someren-Heide tot het stellen van schriftelijke vragen. In 2015 liepen de contracten van de kermissen na een periode van drie jaar af, maar omdat er begin dit jaar gestart zou worden met een businesscase waarin de toekomst van de kermissen onderzocht wordt zijn nagenoeg alle contracten verlengd voor de periode van één jaar. Voor Someren-Heide bleek dit door het verlengen met maar 1 jaar erg moeilijk te zijn. Someren-Heide is een voor exploitanten verliesgevende kermis waar exploitanten alleen maar naar toe gaan, omdat ze anders geen plaats krijgen in Someren-Dorp. Als deze voorwaarde niet bij de verpachting opgelegd zou worden, zouden er nog minder attracties naar Someren-Heide komen. Toch bleken dit jaar enkele exploitanten niet meer naar Someren-Heide te willen komen. Het betroffen de volgende attracties: 1. Autoscooter 2. Snoepkraam 3. Viskraam Tel daarbij de zeer late en dubieuze afzegging van de Calypso op en dit resulteert in het pijnlijke aanzicht, weergegeven op bijgevoegde foto. Dit is het kermisterrein bij de school en voor de oude Rabobank.

119 Sinds vorig jaar en als uitvloeisel van het IDOP is er een werkgroep opgericht in Someren-Heide, waar we erg trots op zijn, die zich inzet voor de kermis en deze weer attractiever wil maken voor het publiek door festiviteiten erom heen te organiseren. De werkgroep heeft zelf door de late afzegging gezocht naar een vervangende attractie. Zij hebben een bedrijf gevonden die drie dagen een wisselende attractie geplaatst heeft (oa klimwand/trampoline) met een kostenpost van 2550,- tot gevolg. Vragen: Het rapport " Toekomst kermissen in de gemeente Someren" is na de zomer gereed. Is dit nog tijdig genoeg voor de kermissen in 2017? Of worden de contracten wederom met 1 jaar verlengd? Hoe gaat de gemeente in de toekomst voorkomen dat attracties niet komen opdagen? Waarom zit er een adviesbureau tussen de kermisexploitanten en de gemeente? De relatie tussen het adviesbureau en de kermisexploitanten is slecht. Kunnen wij er vanuit gaan dat de attracties die niet zijn komen opdagen in Someren-Heide nu ook niet welkom zijn in Someren Dorp? De werkgroep Someren-Heide heeft 2550,00 betaald voor op 't laatste moment uit nood eenvoudige vervangende attracties. Hoe denkt de gemeente dit financieel op te lossen? Wat betreft de laatste vraag zijn we ook benieuwd naar de mening van de overige fracties hieromtrent. Tot zover de schriftelijke vragen van Lijst Someren-Heide. Marco Stolwijk Hans van Tulden

120 Gerneente Soniereii PVDA Nr. 2 S JUNI 2016 Schriftelijke vragen aan het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Someren met het verzoek deze mondeling te beantwoorden tijdens de raadsvergadering van donderdag 30 juni Aan : College van B&W Van : Fractie PvdA Someren Datum : Ondenwerp : Bereikbaarheidsakkoord Geacht college, Graag uw aandacht voor het volgende. Het Bereikbaarheidsakkoord is in de omliggende gemeenten veelal ook besproken in de raadscommissies en aanvenwante gremia. Echter, hierover hebben wij een aantal vragen; 1. Waar gaat het college van B&W op inzetten? Welke keuzes worden gemaakt? Kunt u deze nader toelichten? 2. Vanuit de provincie Noord Brabant wordt aangegeven dat zij gemeenten wil aanzetten tot het gebruik van Smart Mobility; slimme oplossingen voor het bereikbaarheid van iedere gemeente. Welke keuzes maakt de gemeente Someren hierin? 3. Bereikbaarheid voor inwoners, bedrijven, recreanten vinden wij allemaal belangrijk, zeker als PvdA Someren. Qua openbaar vervoer zijn wij vooralsnog afhankelijk van de buurtbus en de regionale lijn 20. Er zijn binnen het budget van het Bereikbaarheidsakkoord middelen beschikbaar om deze in te zetten voor openbaar vervoer zoals een HOV-lijn of directe verbindingen naar spoonwegstations. 4. De elektrische fiets is niet meer weg te denken uit ons straat- en recreatiebeeld. Op welke manier gaat de gemeente Someren inzetten op snelle en nieuwe fietspaden en verbetering van fietspaden? 5. Tot slot; graag willen wij op de hoogte gehouden worden van de ontwikkelingen ten aanzien van het Bereikbaarheidsakkoord en de stand van zaken voor Someren. Namens de fractie PvdA Someren, Mariska Verheijen Angélique van Wissen

121 RAADSKALENDER Nr Kenmerk Activiteit Naam activiteit Plan origineel Plan aangep. Team PH jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec 1 VROM kwestie Sonnemans/Action BL: Team VROM GB B wordt in week 23 nagezonden 2 MO Afstemmingsverordening 2015 ivm de taaleis BL: Team Maatsch. Ontw. TM I 3 MO Jaarverslag 2015 Veiligheidshuis BL: Team Maatsch. Ontw. AV I 4 VROM Bestemmingsplan Buitengebied herziening bedrijfswoningen Vlasakkers BL: Team VROM LM B 5 VROM Bestemmingsplan Kerkendijk 94, (autobedrijf Nijs) BL: Team VROM LM B 6 MO Business Case Peelgemeenten BL: Team Maatsch. Ontw. TM B Het uitbrengen van de Kadernota BV: Team Financieel B & A GB B Het opstellen van het handhavingsprogramma 2017, conform de afspraken in het handhavingsbeleidsplan BU: Team Handhaving AV I 9 FI/A01 Jaarrekening BV: Team Financieel B & A GB B 10 MO/A07 Jaarrekening GGD BL: Team Maatsch. Ontw. TM I 11 OV/A03 Jaarrekening Veiligheidsregio (over het voorgaande boekjaar) BL: Team Orde en Veiligheid AV I 12 RB/A01 Beoordelen jaarrekening Blink (ter info) BU: Team Openbare Werken LM I 13 RB/A02 Beoordelen begroting Blink (reactie richting Blink) BU: Team Openbare Werken LM I 14 VR/A03 Jaarrekening ODZOB BL: Team VROM LM I 15 VR/A17 Uitwerking slooplening BL: Team VROM LM B Marktplaats Cultuureducatie BL: Team Maatsch. Ontw. GB I * Voortgang: voorstel komt in juli in de gemeenteraad 17 FI/A04 2e bestuursrapportage BV: Team Financieel B & A GB I