gemeente Eindhoven Beleidsregels WWB Pseudoverrekening

Transcriptie

1 A gemeente Eindhoven Beleidsregels WWB Pseudoverrekening, Sociale Zekerheid November 2012 lbo/qg

2 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Eindhoven, Gelet op artikel 60b, tweede lid, van de Wet werk en bijstand (WWB), Besluiten vast te stellen de volgende beleidsregels: Beleidsregels WWB Pseudoverrekening. Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. Belanghebbende: de inwoner van Eindhoven die een uitkering ingevolge de WWB ontvangt of heeft aangevraagd; b. Beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering; c. Boete: de bestuurlijke boete zoals bedoeld in artikel 18a eerste lid WWB; d. College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Eindhoven; e. Recidiveboete: de bestuurlijke boete bij recidive binnen vijf jaar, zoals bedoeld in artikel 18a vijfde lid WWB; f. Verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60 vierde lid WWB; g. WWB: Wet werk en bijstand. Artikel 2 Verrekenen voor andere gemeente In afwijking van artikel 60b lid 1 WWB kan het college van burgemeester en wethouders de recidiveboete die is opgelegd door een andere gemeente, met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien: a. belanghebbende hierom verzoekt, en b. er sprake is van dringende redenen die leiden tot een situatie van kennelijk onredelijke en onbillijke aard. Artikel 3 Eerder opgelegde bestuurlijke boetes Artikel 2 is van overeenkomstige toepassing op de verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste lid, van de Wet werk en bijstand, indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete. Artikel 5 Hardheidsclausule 1. Het college kan in bijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van de bepalingen in deze regeling, indien toepassing ervan tot kennelijke onredelijkheid en onbillijkheid leidt. 2. In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het college. Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2013, en wordt aangehaald als Beleidsregels Pseudoverrekening. gemeente Eindhoven 2

3 Toelichting Algemene toelichting Op 1 januari 2013 treedt de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZWwetgeving in werking. Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceert deze wet de bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Het college van burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college besluiten gedurende maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen. Verordening Verrekening bestuurlijke boete bij recidive De WWB verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De nieuwe bevoegdheid kan op veel verschillende manieren worden ingevuld. De gemeente Eindhoven kiest ervoor om geen algemene categorieën aan te wijzen waarbij de beslagvrije voet tijdens verrekening van de recidiveboete wel van toepassing is. Het gaat immers om een boete bij recidive: de belanghebbende heeft voor de tweede maal zijn inlichtingenplicht geschonden, voor een aanzienlijk benadelingsbedrag, waarbij volledige verrekening proportioneel wordt geacht. In de verordening wordt wel aangegeven dat er van verrekening met de beslagvrije voet wordt afgezien, als er sprake is van dringende redenen die leiden tot een situatie van onredelijke en onbillijke aard. Door een individuele beoordeling te maken rondom de verrekening, houdt het college rekening met de omstandigheden in de individuele situatie. Door dit maatwerk is er balans tussen de aanscherping van de handhaving, en de zorgplicht van de gemeente. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Terugvordering van ten onrechte verstrekte uitkering als gevolg van een schending van de inlichtingenplicht, wordt een wettelijke verplichting. Bij verrekening van de terugvordering dient echter altijd rekening gehouden te worden met de beslagvrije voet. Beleidsregels Pseudoverrekening In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met verzoeken van andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te gemeente Eindhoven 3

4 verrekenen. De gemeente die de boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen (volgens de regels van zijn gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering verstrekt, moet in beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet (door de gemeente die de boete heeft opgelegd) niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende de gemeente waarvan hij uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid,van de WWB is geregeld dat de gemeente die de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat de gemeente bij de beslissing op dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke verordening zijn vastgelegd. Voor Eindhoven betekent dit dat als de belanghebbende die uit een andere gemeente afkomstig is hierom verzoekt, het college beoordeelt of er sprake is van dringende redenen die leiden tot een situatie van kennelijk onredelijke en onbillijke aard. Als dat het geval is, wordt bij de verrekening van de bestuurlijke boete rekening gehouden met de beslagvrije voet. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Dit artikel behoeft geen verdere toelichting. Artikel 2 Verrekenen met andere gemeente Als een cliënt in een andere gemeente een recidiveboete heeft gekregen die volledig verrekend wordt met de uitkering (waarbij dus de beslagvrije voet buiten werking is gesteld), en hij verhuist dan naar Eindhoven waar hij WWB gaat ontvangen, is Eindhoven verplicht de recidiveboete van de andere gemeente te verrekenen met de uitkering. De belanghebbende kan bij het college een verzoek indienen om toch de beslagvrije voet te respecteren. Het college beoordeelt dit volgens dezelfde regels als die in de Verordening Verrekening bestuurlijke boete bij recidive zijn vastgesteld. Die regels zijn als volgt: Hoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht, zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet niet aanvaardbaar wordt geacht. Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal moeten toetsen. Van dringende redenen die leiden tot een situatie van onredelijke en onbillijke aard is niet snel sprake. Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere wijze te verhelpen zijn. Er is dus geen sprake van dringende redenen als de belanghebbende beschikt over voldoende middelen om de periode te overbruggen. Hierbij kan het ook gaan om bezit dat ten gelde kan worden gemaakt. Het enkele feit dat het belanghebbende door de verrekening aan middelen ontbreekt 4 gemeente Eindhoven

5 om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen. Dit is pas het geval als er iets bijzonders en uitzonderlijks aan de hand is, en er, na afweging van alle relevante omstandigheden, onaanvaardbare sociale en/of financiële consequenties zijn. Artikel 3 Eerder opgelegde bestuurlijke boetes In artikel 60b, derde lid, van de WWB is bepaald dat de bevoegdheid om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 3 dat de bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn. Artikel 4 Hardheidsclausule Voor onvoorziene situaties is de hardheidsclausule opgenomen in de beleidsregels. Als toepassing van de overige artikelen leidt tot kennelijke onredelijkheid en onbillijkheid, kan het college van de beleidsregels afwijken. Artikel 5 Inwerkingtreding en citeertitel De datum van inwerkingtreding van de beleidsregels is 1 januari 2013, tegelijk met de Wet Aanscherping en handhaving sanctiebeleid SZW-wetgeving. De citeertitel behoeft geen verdere toelichting. gemeente Eindhoven 5