ONTWERPBESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING

Transcriptie

1 ONTWERPBESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING voor het project: woning Schnieders-Straathof locatie: naast Kloosterveenweg 172 in Ter Apel, kadastraal bekend gemeente Vlagtwedde, sectie I, nummer 4232 activiteiten: - het bouwen van een bouwwerk - het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan verleend aan: Landbouwbedrijf Schnieders-Straathof vth-nummer: ZA Olo-nummer:

2 Inhoudsopgave 1 (Ontwerp)besluit Aanvraag Ontwerpbesluit Inwerkingtreding Beroep Ondertekening Verzending Procedure Publicatie aanvraag Bevoegd gezag Procedure Volledigheid Vooroverleg Publicatie ontwerpbesluit Zienswijzen Adviezen Overwegingen ten aanzien van adviezen en documenten Inhoudelijke overwegingen Bouwen van een bouwwerk Gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan Voorschriften

3 1 (Ontwerp)besluit 1.1 Aanvraag Het college van Burgemeester en wethouders heeft op 30 september 2015 een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen voor het project "woning Schnieders-Straathof". De aanvraag is ingediend door Landbouwbedrijf Schnieders-Straathof en heeft betrekking op de perceel gelegen naast Kloosterveenweg 172 in Ter Apel, kadastraal bekend gemeente Vlagtwedde, sectie I, nummer Het project is te omschrijven als het oprichten van een woning. De volgende activiteiten zijn aangevraagd: Het bouwen van een bouwwerk; Gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. 1.2 (Ontwerp)besluit Het college van Burgemeester en wethouders besluit: 1. gelet op artikel 2.1 Wabo, de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen overeenkomstig de aanvraag en de bij de aanvraag behorende bescheiden; 2. dat de vergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo); het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (art. 2.1 lid 1 onder c Wabo); 3. dat de volgende stukken deel uitmaken van de vergunning: aanvraagformulier omgevingsvergunning; blad 1, "bestektekening nieuw situatie", versie ; blad 2, "detailtekening nieuwe situatie", versie ; blad 3, "bestektekening detail- en doorsnedetekening", versie ; ruimtelijke onderbouwing, opgesteld door RooBeekAdvies, versie januari 2016; statische berekening fundatie en bovenbouw, versie ; tekening "strokenfundering, begane grond en wapening", blad B-1, versie ; akoestisch onderzoek "wegverkeerslawaai nieuwbouwwoning Kloosterveenweg ten zuiden van 172 in Ter Apel" versie ; verkennend milieukundig bodemonderzoek, versie ; berekening verdunningsfactor; Berekeningen "energieprestatieberekeningen, inventarisatie gebieden, daglichtberekening, doorspuibaarheid, ventilatieberekening", versie ; Folder MVS-15 woonhuisventilator; 4. dat de vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. 1.3 Inwerkingtreding Wanneer een uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt gevolgd, treedt de vergunning in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van dit besluit niet. 3

4 1.4 Beroep Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Rechtbank Noord-Nederland binnen zes weken vanaf de dag dat het ter inzage is gelegd (datum terinzagelegging). Als onverwijlde spoed dit vereist, kan een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Nederland. 1.5 Ondertekening Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Vlagtwedde namens dezen, Mevrouw D.B. Bruijn Afdelingshoofd Vergunningverlening Omgevingsdienst Groningen 1.6 Verzending Verzonden op: Een afschrift van dit (ontwerp)besluit is verzonden aan: de aanvrager de gemachtigde Gedeputeerde Staten van Groningen, Postbus 610, 9700 AP, Groningen Waterschap Hunze en Aa's, Postbus 195, 9640 AD, Veendam 4

5 2 Procedure 2.1 Publicatie aanvraag Van de indiening van de aanvraag is kennis gegeven door publicatie in de Ter Apeler Courant en op de gemeentelijke website. 2.2 Bevoegd gezag Gelet op de projectbeschrijving en op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage, zijn wij bevoegd om de omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. 2.3 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. Overeenkomstig artikel 3.10, lid 1, sub a Wabo dient een aanvraag als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 Wabo te worden voorbereid middels een uitgebreide voorbereidingsprocedure. 2.4 Volledigheid De aanvraag is aan de hand van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) getoetst op volledigheid. De aanvraag bevat voldoende gegevens voor een goede beoordeling van de gevolgen van het project voor de fysieke leefomgeving. De aanvraag is volledig en is in behandeling genomen. 2.5 Vooroverleg Op 18 november 2015 is het project op grond van het bepaalde in artikel 6.18 Bor juncto artikel Besluit ruimtelijke ordening voorgelegd aan het Waterschap Hunze en Aa's. Het Waterschap heeft middels een schrijven van 25 juni 2015 gereageerd dat zij geen opmerkingen heeft op het plan en hiermee kan instemmen. Op 18 november 2015 is het project op grond van het bepaalde in artikel 6.18 Bor juncto artikel Besluit ruimtelijke ordening voorgelegd aan Gedeputeerde Staten van Groningen. Gedeputeerde Staten hebben op 3 december 2015 schriftelijk gereageerd dat het plan met betrekking tot externe veiligheid (opm. 1) en woningbouwcontingentering (opm. 2) aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. De reactie op deze opmerkingen is verwoord in hoofdstuk 3 van deze beschikking. 2.6 Publicatie ontwerpbesluit Van de ter inzage legging van dit ontwerpbesluit wordt mededeling gedaan door publicatie in de Ter Apeler Courant, op de internetpagina van de gemeente Vlagtwedde en in de Staatscourant. 5

6 2.7 Zienswijzen Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning heeft vanaf 28 januari 2016 gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegen op het gemeentehuis van de gemeente Vlagtwedde. Gedurende de periode dat het ontwerpbesluit ter inzage lag kon een ieder zienswijzen naar voren brengen. Hiervan is wel/geen gebruik gemaakt. 2.8 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.4 Bor, hebben wij het volgende advies gevraagd: Welstand Op grond van artikel 6.2 Bor hebben wij advies gevraagd aan de stichting Libau welstands- en monumentenzorg Groningen. Naar aanleiding hiervan hebben wij advies ontvangen van Libau. In de inhoudelijke overwegingen is aangegeven hoe wij dit advies bij onze besluitvorming hebben betrokken. Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad Op grond van artikel 2.27 van de Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Deze aanvraag heeft betrekking op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo, waarbij met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wabo, kan worden afgeweken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Op grond van artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht moet, ingeval met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, de gemeenteraad hiervoor een verklaring van geen bedenkingen afgeven. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 22 september 2015, onder nr. 20, besloten categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen nodig is. Het onderhavige geval valt niet onder de aangewezen categorieën. Hierdoor is geen verklaring van geen bedenkingen vereist van de gemeenteraad. 2.9 Overwegingen ten aanzien van adviezen en documenten. De adviezen zijn niet op een onzorgvuldige manier tot stand gekomen en geven geen aanleiding tot twijfel over de juistheid van de conclusies, zodat de adviezen kunnen worden gevolgd. 6

7 3 Inhoudelijke overwegingen 3.1 Bouwen van een bouwwerk Als er sprake is van de activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1onder a, Wabo, moet de omgevingsvergunning worden geweigerd indien één van de in artikel 2.10 lid 1 Wabo genoemde weigeringsgronden aan de orde is. Een toetsing of deze weigeringsgronden aanwezig zijn heeft plaatsgevonden: Toetsing aan het bestemmingsplan Het bouwplan is gelegen in een gebied waarvoor het bestemmingsplan "De Linten" geldt. De gronden hebben de bestemming "agrarische cultuurgrond". De activiteit is in strijd met de regels van dit bestemmingsplan. Ingevolge artikel van de bestemmingsplanregels mogen er op gronden met de bestemming "agrarisch-cultuurgrond" geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. De aanvrager heeft gelijktijdig met de activiteit "het bouwen van een bouwwerk" de activiteit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan aangevraagd. De overwegingen met betrekking tot laatstgenoemde activiteit staan onder 3.2 van dit besluit. Toetsing aan redelijke eisen van welstand Libau welstands- en monumentenzorg Groningen is gevraagd te adviseren met betrekking tot de redelijke eisen van welstand. Het bouwplan is getoetst aan de voor dit gebied geldende welstandscriteria. Op 22 oktober 2015 heeft Libau positief geadviseerd. Wij hebben geen redenen om te twijfelen aan de zorgvuldigheid van de totstandkoming van dit advies. Het advies hebben wij gevolgd. Toetsing aan het Bouwbesluit 2012 Het is aannemelijk dat het bouwplan voldoet aan de bepalingen van het Bouwbesluit Toetsing aan de bouwverordening Het is aannemelijk dat het bouwplan voldoet aan de bepalingen van de gemeentelijke bouwverordening. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er, behalve voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In dit besluit zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. 3.2 Gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan De omgevingsvergunning voor deze activiteit moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.12 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 7

8 Strijdigheid Het bouwplan is gelegen in een gebied waarvoor het bestemmingsplan "De Linten" geldt. De gronden hebben de bestemming "agrarische cultuurgrond". De gronden aangewezen met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor agrarisch gebruik, cultuurgrond en sloten, bermen en beplanting. De activiteit is in strijd met de regels van dit bestemmingsplan. Ingevolge artikel van de bestemmingsplanregels mogen er op gronden met de bestemming "agrarisch-cultuurgrond" geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. Afwijkingsmogelijkheid Het bestemmingsplan biedt binnenplans geen afwijkingsmogelijkheden (als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a onder 1 Wabo). Er is geen buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a onder 2 van de Wabo, juncto artikel 4 van Bor Bijlage II). Van het bestemmingsplan kan worden afgeweken als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 Wabo). Motivering Voor het afwijken van het bestemmingsplan heeft de aanvrager een ruimtelijke onderbouwing overlegd, opgesteld door RooBeekAdvies, versie januari Deze onderbouwing maakt deel uit van dit (ontwerp)besluit en is als gewaarmerkte bijlage aan dit (ontwerp)besluit toegevoegd. Uit deze onderbouwing blijkt dat er geen bezwaren van ruimtelijke, stedenbouwkundige of milieutechnische aard zijn die zich tegen het project verzetten. Geconcludeerd kan worden dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Vooroverleg reactie provincie Groningen aangaande externe veiligheid (opmerking 1): De onderwerpen zoals genoemd in de vooroverlegreactie van de provincie Groningen voor externe veiligheid gaven aanleiding om de ruimtelijke onderbouwing op deze punten verder uit te werken. Uit de uitwerking blijkt dat er met betrekking tot het onderhavige bouwplan in relatie tot de externe veiligheid geen gevaar te verwachten is. Vooroverleg reactie provincie Groningen aangaande woningbouwcontingentering (opmerking 2): In de vooroverlegreactie van de afdeling Ruimte en Samenleving is aangegeven dat naar de mening van de provincie het bouwplan dient te voldoen aan de Woonvisie De daarvan deel uitmakende Regionale Prestatie-afspraken geven onder andere aan dat de woningvoorraad en de bestemmingsplancapaciteit op 1 januari 2018 gelijk dient te zijn gebleven aan of te zijn afgenomen ten opzichte van die op 1 januari Deze mening wordt niet door ons onderschreven. In de woonvisie is de afspraak gemaakt dat het de woningvoorraad in de periode niet zal toenemen. Tot de vaststelling van de Woonvisie mochten initiatiefnemers er vanuit gaan dat het daarvoor geldende beleid (waarin meer ruimte voor toevoeging van woningen zijn vastgelegd) op hen van toepassing was. Op basis daarvan is aan de initiatiefnemer de toezegging gedaan dat hij medewerking mocht verwachten aan de totstandkoming van een woning op zijn perceel. Op basis daarvan is de aanvrager in de gelegenheid gesteld om zijn plannen verder uit te werken. De bouwplannen zijn beoordeeld en de benodigde voorbereidingen getroffen. Dat de ruimtelijke onderbouwing ten gevolge van de tijd die daarvoor nodig was een datering heeft gekregen die ligt na de vaststelling van de Woonvisie doet daar niet aan toe of af. 8

9 Wij zijn van mening dat de toevoeging van deze woning valt onder de basisafspraak zoals die in de Woonvisie is vastgesteld ten aanzien van het maximaal aantal woningen op de peildatum 1 januari De overlegreactie vormt op grond van het vorenstaande dan ook geen aanleiding om af te zien van het verlenen van de vergunning. Belangenafweging Het belang dat is gediend met de realisering van het plan kan opwegen tegen belangen van derden, te denken valt aan het ontnemen van zonlicht en het beperken van privacy en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende percelen. Conclusie Na afweging van de betrokken belangen en omdat de aangevraagde activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening kan van het bestemmingsplan worden afgeweken. Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. 9

10 4 Voorschriften 1. Bouwen van een bouwwerk 1.1. Met het bouwen van het bouwwerk mag niet worden begonnen voordat door of namens het bevoegd gezag: de rooilijnen of bebouwingsgrenzen op het bouwterrein zijn uitgezet, en het peil is uitgezet Van aanvang en voltooiing van de werkzaamheden dient ten minste twee werkdagen voor die tijd melding te worden gedaan bij de Omgevingsdienst Groningen via 1.3. Minimaal 3 weken voor aanvang van de bouwwerkzaamheden dienen, ter goedkeuring, de volgende gegevens aan het bevoegd gezag te worden overlegd: een bouwplaatsinrichtingsplan; herziene berekening van de fundatiestroken op basis van nieuw te maken sonderingen; berekeningen en uitvoeringstekeningen van de systeemvloeren; berekeningen en uitvoeringstekeningen van de scharnierkap Ten minste één dag van tevoren dient u het storten van beton te melden via Werkvoorraad-T- H@od-groningen.nl; 1.5. Indien bij temperaturen beneden 2 graden Celsius beton-, metsel- of buitenpleister-werk wordt uitgevoerd, moet het bevoegd gezag ten minste twee werkdagen vóór het begin van het desbetreffende werk in kennis worden gesteld van de te treffen maatregelen ten behoeve van: het niet verwerken van bevroren materialen; het verkrijgen van een goede binding en verharding; de bescherming van het desbetreffende werk na de voltooiing tegen vorstschade, zolang het nog onvoldoende is verhard of de temperatuur nog beneden 2 graden Celsius is; 1.6. Bij de bouw vrijkomende grond dient zoveel mogelijk op de locatie hergebruikt te worden. Indien hergebruik op het terrein niet mogelijk is, dan moet er officieel depotbemonstering gedaan worden om de hergebruikmogelijkheden te bepalen. Dit dient in overleg met het bevoegd gezag te gebeuren; 1.7. Op het bouwterrein moeten alle voor zover van toepassing op het bouwwerk zijnde vergunningen, ontheffingen, aanschrijving(en) en/of een bouwveiligheidsplan aanwezig zijn. Op verzoek moeten de bescheiden ter inzage worden gegeven; 1.8. Alle technische installaties, een voorziening van gas en elektriciteit, en voorzieningen voor water toe- en/of afvoeren dienen te voldoen aan de bij ministeriële regeling aangewezen voorschriften; 1.9. Indien voorafgaande aan dan wel tijdens de bouw wijzigingen optreden in de geregistreerde gegevens bij de gewaarmerkte omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en bijbehorende bescheiden, documenten, constructieberekeningen en tekeningen, isolatievoorzieningen met bijbehorende berekening, moeten deze wijzigingen schriftelijk aan het bevoegde gezag worden doorgegeven; De aannemer dient er voor te zorgen dat er geen bouwafval op de openbare weg of naast liggende percelen komt. Ook mag geen zwerfvuil afkomstig van het te bouwen object in de omgeving terechtkomen; 10