INHOUDSTAFEL I. WEGWIJZER. Inhoudstafel II. PROCEDURES. DEEL 1 Gemeentelijke administratieve sancties. Hoofdstuk 1. Situering en historiek

Transcriptie

1 INHOUDSTAFEL I. WEGWIJZER Inhoudstafel II. PROCEDURES DEEL 1 Gemeentelijke administratieve sancties Hoofdstuk 1. Situering en historiek 1. Situering gemeentelijke administratieve sancties Kadering in lokaal integraal veiligheidsbeleid Bevoegdheid van de federale wetgever Relatie tot het EVRM en het strafrecht Waarborgen EVRM Eisen van artikel 6 EVRM Verhouding tot het strafrecht Relatie tot het Kinderrechtenverdrag 6 2. Historiek gemeentelijke administratieve sancties De basiswet van 13 mei Welk doel had de wetgever? Wat waren de krachtlijnen? De wetswijzigingen van Wat waren de krachtlijnen? Welke inbreuken werden gedepenaliseerd? De wetswijzigingen van Wat was het probleem? Wat waren de gevolgen? Versterking van de bemiddeling Het Milieuhandhavingsdecreet van De nieuwe wet op de gemeentelijke administratieve sancties Welk doel had de wetgever? 30 GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 1

2 3.2. Wat zijn de krachtlijnen van de nieuwe GAS-wet? Hoe wordt de nieuwe GAS-wet uitgevoerd? 36 Hoofdstuk 2. Procedure administratieve sancties 1. Inleiding 1 2. Welke keuzes moet de gemeenteraad maken? Wat kan de gemeenteraad sanctioneren? Strafrechtelijke sanctie of administratieve sanctie Er zijn vier soorten administratieve sancties Via de gemeentelijke politieverordening Verbod op samenloop De gemengde inbreuken Wat zijn gemengde inbreuken? Lijst van gemengde inbreuken in de nieuwe GAS-wet Zware gemengde inbreuken Lichte gemengde inbreuken Zijn de nieuwe inbreuken op het stilstaan en parkeren ook gemengde inbreuken? Samenwerking met het parket Waarom samenwerken met het parket? Waarom een protocolakkoord? Wat indien er geen protocolakkoord werd afgesloten? Procedure zware gemengde inbreuken Procedure lichte gemengde inbreuken Welke procedure bij samenloop? Standpunt van de procureurs en het College van procureurs-generaal Wie kan inbreuken vaststellen? Politieambtenaren, agenten en bijzondere veldwachters Gemeentelijke ambtenaren en gemeenschapswachtenvaststellers Personeelslid autonoom gemeentebedrijf Personeelslid intergemeentelijk samenwerkingsverband Provinciale en gewestelijke ambtenaren Ambtenaren van vervoersmaatschappijen Bewakingsagenten 36 Wegwijzer / Inhoud / 2 December 2013 GAS

3 4. Vaststelling via proces-verbaal Voorwaarden van het proces-verbaal/bestuurlijk verslag Wat is de bewijskracht van een proces-verbaal? Wie ontvangt het proces-verbaal? Vaststelling via camerabeelden Waar is de wet van toepassing? Plaatsing en gebruik van de camera Doelstelling van de camerabewaking Vaste bewakingscamera Mobiele bewakingscamera Het onderscheid is niet altijd even duidelijk Wat doet de verantwoordelijke voor de verwerking? Kan ik zonder verwittiging opnames maken? Mededelingsplicht aan Privacycommissie Wie kan de beelden in real time bekijken? Wettelijke verankering cameratoezicht bij overlast Specifieke wettelijke bepalingen cameragebruik bij overlast Praktijkvoorbeeld: vaststelling van overlast door camera-opnames Onderzoek naar de effectiviteit van cameratoezicht bij overlast Samenvattend overzicht Wie legt de administratieve sanctie op? Gemeentesecretaris of ander gemeentelijk ambtenaar Personeelslid intergemeentelijk samenwerkingsverband Provinciale ambtenaar Het college van burgemeester en schepenen Procedure voor een administratieve geldboete Algemene procedure Ambtenaar ontvangt vaststelling Toepassing van de taalwetgeving Bijkomende opzoeking van gegevens Kennisgeving aan overtreder en verweerprocedure Mondelinge of schriftelijke verdediging Beslissing tot administratieve geldboete Kennisgeving van beslissing 100 GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 3

4 Betaling geldboete en verjaringstermijn Beroepsprocedure Registratie in het gemeentelijk sanctieregister Procedure met betrokkenheid van minderjarigen Specifieke rechtswaarborgen Wat is het verschil met de algemene procedure? Procedure bij gemengde inbreuken Mogelijkheid tot afsluiten protocolakkoord Zware gemengde inbreuken: parket moet groen licht geven Lichte gemengde inbreuken: parket kan impliciet groen licht geven Dubbele kwalificatie: parket kan impliciet groen licht geven Procedure bij inbreuken stilstaan en parkeren Verplichting tot afsluiten protocolakkoord De inbreuken stilstaan en parkeren Wat is het verschil met de algemene procedure? Procedure andere administratieve sancties Voorafgaande waarschuwing verplicht Toepassingsgebied Vaststelling van de inbreuk Het opleggen van de sanctie Beroepsprocedure Ouderlijke betrokkenheid, bemiddeling en gemeenschapsdienst Wat zijn de alternatieve maatregelen? Wat is ouderlijke betrokkenheid? Wat is bemiddeling? Verplichting voor minderjarigen Mogelijkheid voor meerderjarigen Bijzondere voorwaarden Wat is gemeenschapsdienst? Mogelijkheid voor minderjarigen Mogelijkheid voor meerderjarigen Bijzondere voorwaarden 140 Wegwijzer / Inhoud / 4 December 2013 GAS

5 10. Samenvatting van de nieuwe procedures Kort algemeen overzicht van de nieuwe GAS-procedures Kort overzicht van de nieuwe specifieke GAS-procedures De nieuwe procedure voor meerderjarigen: stap voor stap De nieuwe procedure voor minderjarigen: stap voor stap De nieuwe gemengde procedure voor meerderjarigen: stap voor stap De nieuwe gemengde procedure voor minderjarigen: stap voor stap Een nieuwe procedure: inbreuken op stilstaan en parkeren 159 Hoofdstuk 3. De bemiddeling 1. Inleiding 1 2. Wat is bemiddeling? 2 3. De bemiddelingsprocedure kadert in het opleggen van een gemeentelijke administratieve sanctie 3 4. Doel van de bemiddeling: herstel of vergoeding van de schade 5 5. De bemiddelaar of bemiddelingsdienst 8 6. De betrokken partijen bij een bemiddeling Een bemiddelingsreglement Procedurele en formele aspecten Dient de bemiddeling plaats te vinden vooraleer de beslissing omtrent het opleggen van een administratieve sanctie wordt genomen? Vanaf wanneer kan de bemiddelingsprocedure worden aangevat? Administratieve geldboete Schorsing, intrekking, sluiting Verder verloop van de bemiddelingsprocedure 15 GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 5

6 8.4. Resultaat van de bemiddeling Weerslag van het resultaat op de eventuele administratieve sanctie Afbakening t.o.v. andere soorten bemiddelingen In welke gevallen is het moeite werk te maken van bemiddeling? Waarden en visie 19 Hoofdstuk 4. Openbaarheid van bestuur, inzagerecht en publicatie van besluiten en reglementen 1. Inleiding 1 2. Identiteitsgegevens bij de vaststelling Het proces-verbaal als bron van identiteitsgegevens Camerabeelden als bron van identiteitsgegevens 3 3. Opvragen van identiteitsgegevens De Kruispuntbank der Voertuigen 4 4. Het inzagerecht van raadsleden Inleiding Het inzagerecht in het licht van het Decreet openbaarheid van bestuur Het inzagerecht in relatie tot het gemeentelijk belang Inzagerecht door derden 9 5. De publicatie van besluiten en politieverordeningen Inleiding Burgemeestersbesluit moet inhoudelijk duidelijk zijn Verordening van de burgemeester moet aangeplakt worden Gemeente heeft autonomie over inhoud reglement Politieverordeningen moeten publiek bekendgemaakt worden 14 Wegwijzer / Inhoud / 6 December 2013 GAS

7 DEEL 2 Andere bestuurlijke maatregelen Hoofdstuk 5. Beperking van de bewegingsvrijheid 1. Beperking in het licht van het EVRM Artikel 5 EVRM: recht op vrijheid en veiligheid Artikel 8 EVRM: recht op eerbiediging van het privé-, familie- en gezinsleven Artikel 11 EVRM: vrijheid van vergadering en vereniging 3 2. Gevangenisstraffen en gemengde inbreuken 4 3. De Wet op het politieambt 6 4. Enkele specifieke vormen van een plaatsverbod Het tijdelijk huisverbod door de procureur Het tijdelijke toegangsverbod door VVM De Lijn Het tijdelijk stadionverbod door Binnenlandse Zaken Het tijdelijk huisarrest door de jeugdrechter Het tijdelijk plaatsverbod door de burgemeester Raad van State: plaatsverbod mag geen verdoken sanctie zijn Raad van State: plaatsverbod moet door burgemeester opgelegd worden Het plaatsverbod volgens de nieuwe GAS-wet: stap voor stap Kan inbeslagname in het kader van GAS? 15 III. THEMA S Hoofdstuk 1. Gemeentelijke administratieve sancties voor inbreuken op de gemeentelijke politieverordening 1. Inleiding 1 2. Voorafgaande opmerkingen 2 GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 7

8 3. Geluidshinder Subjectieve geluidshinder Storend lawaai Nachtlawaai Objectieve geluidshinder (algemeen) Geluidshinderwet en elektronisch versterkte muziek Inrichtingen en activiteiten met een milieuvergunning Objectieve geluidshinder (bijzonder) Machines Wegverkeer Luidsprekers en geluidsinstallaties Dieren Vuurwerk en wensballonnen Vuurwerk Gebruik Wensballonnen Veldkannonnen Afval, sluikstorten, hondenpoep, wildplakken en dergelijke Afval Vuilniszakken Hondenpoep Verbranden van bepaalde stoffen Wildplakken en verkiezingsaffiches Reclamedrukwerk Voorbeelden uit de omzendbrief Opzettelijk aanrichten van schade aan planten in openbare parken en plantsoenen Handel en bezit van schadelijke middelen zoals lachgas Het zonder voorafgaande schriftelijke toestemming aanbrengen van bedradingen, toestellen of andere verbindingen, uitgaande van een privé-initiatief Het laten baden van huisdieren in visvijvers of waters van openbare parken en plantsoenen of er de sierdieren aan te vallen Het hinderen van het verkeer door een hond niet aan de lijn te houden Het bedekken van straatnaamborden en huisnummers 35 Wegwijzer / Inhoud / 8 December 2013 GAS

9 5.7. Het voeren van wilde of verwilderde dieren Wildplassen Het opstellen van woonwagens op plaatsen die daarvoor niet worden ingericht Op het openbaar domein Op privédomein Dracht van gelaatsverhullende kledij Verkeersgerelateerde inbreuken Gedepenaliseerd parkeren Verstoring landelijke wegen door quads Verstoring landelijke wegen door wielergroepen Plaatsen en weghalen van werfsignalisatie Verbod op zwemmen in het kanaal Afdekken lading van vrachtwagens Persoonlijke wegwijzers op verkeersborden Opgeheven wettelijke bepalingen Titel X, Boek II wet van 8 juni 1867 Strafwetboek (B.S. 9 juni 1867) Besluitwet van 29 december 1945 houdende verbod tot het aanbrengen van opschriften op den openbare weg (B.S. 4 januari 1946) Bestaande wettelijke en decretale strafbepalingen Generieke strafbepaling voor uitvoeringsbesluiten 53 IV. MODELLEN V. PRAKTIJKEN VI. WETGEVING Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (B.S. 1 juli 2013) 1 VII. RECHTSPRAAK Inhoudstafel 1 GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 9

10 Thematisch overzicht rechtspraak 3 Arrest van het Arbitragehof van 18 januari Vonnis van de politierechtbank van Tongeren van 12 juni Vonnis van de politierechtbank van Antwerpen van 20 juni Vonnis van de politierechtbank van Antwerpen van 27 juni Vonnis van de politierechtbank van Leuven van 29 juni Vonnis van de politierechtbank van Antwerpen van 4 oktober Vonnis van de politierechtbank van Vilvoorde van 9 april Vonnis van de politierechtbank van Brussel van 22 april Prejudiciële vraag van 2 oktober 2009 door het hof van beroep te Gent inzake kleine vormen van afvalgerelateerde openbare overlast 33 Vonnis van de politierechtbank van Brugge van 15 oktober Arrest van de Raad van State van 23 oktober Arrest van het hof van beroep te Antwerpen van 3 november Vonnis van de politierechtbank van Halle van 17 december Vonnis van de politierechtbank van Leuven van 15 januari Vonnis van de politierechtbank van Brugge van 4 februari Vonnis van de politierechtbank van Brussel van 9 september Vonnis van de politierechtbank van Brugge van 30 september Vonnis van de politierechtbank van Brugge van 25 november Wegwijzer / Inhoud / 10 December 2013 GAS

11 Vonnis van de politierechtbank van Mechelen van 21 januari Vonnis van de politierechtbank van Sint-Niklaas van 28 januari Vonnis van de politierechtbank van Mechelen van 11 februari Vonnis van de politierechtbank van Brugge van 3 maart Vonnis van de politierechtbank van Dendermonde van 5 mei Vonnis van de politierechtbank van Antwerpen van 31 mei Vonnis van de politierechtbank van Mechelen van 1 juni Vonnis van de voorzitter van de rechtbank van eerste aanleg te Gent (kort geding) van 14 juli Arrest van de Raad van State van 15 februari Vonnis van de politierechtbank van Turnhout van 16 oktober Vonnis van de politierechtbank van Leuven van 14 juni VII. VERWIJZINGEN GAS December 2013 Wegwijzer / Inhoud / 11