GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN PROCESNOTA Colofon

Transcriptie

1 GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN PROCESNOTA Colofon Opdrachtgever Gemeente Rotselaar Opdrachthouder TV iris consulting - STABO Projectleiding Dirk Lauwers Marc Nysten Projectmedewerkers Gunter Gonnissen Datum Juni 2005

2

3 PROCESNOTA P-1 Inleiding - structuurplan Inleiding - structuurplan De Gemeenteraad van Rotselaar besliste dat een gemeentelijk ruimtelijk structuurplan voor Rotselaar zou worden uitgewerkt. De tijdelijke vereniging iris consulting - STABO werd in oktober 1997 met deze opdracht belast. Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Opbouw Het decreet houdende de ruimtelijke planning, goedgekeurd in het Vlaams parlement op 10 juli 1996, bepaalt de opbouw van een ruimtelijk structuurplan. Een ruimtelijk structuurplan is een plan waarin de keuzes met betrekking tot de ruimtelijk-structurele ontwikkeling van een gebied aangegeven worden, de ruimtelijke potenties worden belicht en waarin richtlijnen en organisatieprincipes voor grond- en ruimtegebruik worden aangegeven. Het heeft betrekking op het gehele grondgebied en op alle ruimtebehoevende activiteiten waarvan de ordening aan een respectievelijk bestuursniveau is toevertrouwd. Het beoogt tevens de bevordering van de doeltreffendheid en van de interne samenhang van het ruimtelijk beleid. Het structuurplan bevat drie delen: een informatief deel: bestaande ruimtelijke structuur en prognoses; Het informatief deel bevat informatieve elementen zoals de bestaande ruimtelijke structuur, de resultaten van het gevoerde onderzoek, de gehanteerde prognoses,... Dit deel heeft geen enkele juridische draagwijdte. een richttinggevend deel: visie, principes en gewenste ruimtelijke structuur; In het richtinggevend deel zijn de gewenste ruimtelijk structuur en de gedetailleerde maatregelen die deze mee zouden moeten realiseren van belang. Richtinggevende bepalingen dienen als toetskader waarbinnen de overheid over bepaalde projecten een beslissing dient te nemen. Afwijking ervan is in een aantal situaties mogelijk mits uitdrukkelijk gemotiveerde beslissing. een bindend deel: beleidsmaatregelen. Het bindend deel bestaat uit ruimtelijke kernbeslissingen en flankerende maatregelen. De ruimtelijke kernbeslissingen zijn de bepalingen die de gemeente en de instellingen die onder de gemeente ressorteren formeel dient na te leven; zij worden expliciet als bindende beslissingen genomen. Het planningsdecreet voorziet dat van het bindend gedeelte niet kan worden afgeweken; het kan alleen worden gewijzigd door dezelfde zware procedure te doorlopen die ook bij de goedkeuring ervan van tel is (adviezen, openbaar onderzoek). iris consulting

4 P-2 GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN ROTSELAAR Methode Het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan wordt in vier stappen uitgevoerd. 1. De eerste stap bestaat uit de opmaak van een afspraken- en intentienota. Hierin wordt beschreven hoe de gemeente haar structuurplanningsproces wenst in te richten. (in nauw overleg met de gemeente) 2. De tweede stap bestaat uit de opmaak van een startnota met een structuurschets. Dit algemeen verkennend onderzoek formuleert de knelpunten, kwaliteiten en potenties en stippelt de bakens van een ruimtelijk beleid uit. Het is gebaseerd op een coherent inzicht in en een leesbare voorstelling van het verzamelde basismateriaal (bestanden, bevraging van bevoorrechte getuigen). 3. De derde stap bestaat uit gericht onderzoek en de opmaak van het ontwerpstructuurplan. Uitgaande van de besluiten van de vorige stap kan besloten worden bepaalde thema s of problemen verder uit te diepen. 4. De vierde stap bestaat uit de opmaak van het eigenlijke structuurplan met een beleids- en actieplan. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Afspraken- en intentienota 1e werkfase - startnota bindend deel richtinggevend deel informatief deel 2e werkfase - ontwerp structuurplan 3e werkfase - structuurplan Bij elke stap wordt ingegaan op de drie delen die het ruimtelijk structuurplan moet bevatten. Weliswaar zal in de tweede en derde stap het informatief gedeelte diepgaander behandeld worden omdat dit belangrijk is voor de onderbouwing van het richtinggevend en van het bindend deel (zie figuur). In de derde stap wordt het informatief gedeelte aangevuld met de relevante gegevens die nodig blijken te zijn uitgaande van de besluiten uit de tweede stap. Ook wordt er aandacht besteed aan het detecteren en zoeken naar oplossingen voor belangrijke problemen die een snelle reactie vragen. In de derde stap wordt bovendien dieper ingegaan op de doelstellingen, prioriteiten, gewenste ruimtelijke structuur en maatregelen en tevens op de effecten ervan op het milieu en op de sociale, economische en culturele consequenties. In de vierde stap gaat het grote deel van de aandacht naar het richtinggevend en bindend gedeelte. Elke stap wordt afgerond met een periode van intensief overleg en communicatie. In elke volgende stap worden de besluiten van deze overlegen inspraakrondes geïntegreerd. Een laatste (vijfde) belangrijke stap werd nog niet vermeld. Het betreft de fase van implementatie van het structuurplan en tenslotte nog de fase van evaluatie. Het structuurplanningsproces mag evenwel geen aanleiding zijn om concrete en urgente problemen uit de weg te gaan, zoals de behandeling van een delikate bouw- of verkavelingsaanvraag, het opstarten van een BPA... Daarom moet ruimte en tijd

5 PROCESNOTA P-3 Inleiding - structuurplan voorzien worden voor adviesverlening dienomtrent tijdens alle stappen van het proces. Dit is het zogenaamde werken op het tweede spoor 1. Communicatieproces Binnen het communicatieproces neemt de technische werkgroep een sleutelrol op. De technische werkgroep bestaat naast de plangroep iris consulting uit leden van het College van Burgemeester en Schepenen (CBS) en leden van de gemeentelijke administratie. De plangroep heeft als taak het inbrengen van de vereiste expertise. Zij doen het studiewerk, verzamelen informatie, verzorgen de redactie van de rapporten en organiseren het planproces. Zij leggen rapporten voor aan de technische werkgroep en de stuurgroep binnen het planvormingsproces, voor de besluitvorming rapporteren zij aan het College van Burgemeester en Schepenen. De technische werkgroep verzorgt de technische begeleiding van de plangroep. Zij staat mede garant voor de inbreng van expertise, maar is bovendien belangrijk voor de terreinkennis. Zij verzamelt informatie van de verschillende overheden. Zij komt gemiddeld één maal per maand samen. De samenstelling van de technische werkgroep waarborgt de communicatie met de gemeentelijke administratie en voorziet in de formele communicatie naar besluitvorming toe met het College van Burgemeester en Schepenen Opbouw communicatieproces CBS partners en advisering plangroep gemeentelijke administratie gemeenteraad technische werkgroep stuurgroep hogere overheid besluitvorming inspraakbegeleider beleidsuitvoering en actoren belanghebbenden bevolking 1 Tijdens het structuurplanningsproces wordt gewerkt op 3 sporen. Ten eerste is er de uitwerking van een lange termijnvisie op de gewenste ruimtelijke structuur, waarbij vertrokken wordt vanuit de bestaande ruimtelijk structurerende elementen, problemen en potenties. Ten tweede is het reageren op dringende problemen en bedreigingen op passende wijze binnen de visie op de ruimtelijke ontwikkeling. Ten derde is er het werken met en vanuit de bevolking. Het doel is het creëren van een breed maatschappelijk draagvlak, door de bevolking te betrekken en verantwoordelijk te maken voor een ruimtelijk beleid. iris consulting

6 P-4 GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN ROTSELAAR De stuurgroep heeft als taak de inhoudelijke advisering over planvoorstellen naar het beleid toe (klankbordfunctie). Zij draagt zorg voor de formele advisering van voorbereidende nota s en studies van de ontwerpers (plangroep). Zij zijn in de mate van het mogelijke een representatie van de bevolking en de leden beschikken over een achterban die zij kunnen raadplegen. De stuurgroep komt twee maal samen gedurende elke fase. De partners uit de technische werkgroep zitten automatisch in de stuurgroep. De bevolking werd naar het einde van het planproces intensiever betrokken. Waren het eerst bevoorrechte getuigen en de stuurgroep, naar de beslissende fase krijgt de volledige bevolking de gelegenheid zich over het structuurplan te vergewissen (zie verder). De startnota werd door een ander studiebureau opgemaakt en bijgevolg zijn er onduidelijkheden over het procesverloop vòòr dat de Tijdelijke Vereniging het GRS opmaakte. Technische werkgroep Tabel 1: Samenstelling technische werkgroep Afgevaardigden Functie Gemeente D. Claes Burgemeester Rotselaar H. Van Laer Schepen RO M. Coremans Diensthoofd C. De Coster Medewerkster RO iris consulting D. Lauwers projectmanager G. Gonnissen Projectleider STABO M. Nysten projectmanager Tabel 2: Tijdstippen van vergaderingen nr Jaar Datum Agenda maart Startvergadering 2 4 mei Praktische afspraken i.v.m. documentatie 14 mei Stand van zaken, weekendverblijven, verduidelijking 3 27 juni Reacties AROHM 4 10 oktober Aanzet tot voorontwerp-eindrapport 5 16 november Afspraken i.v.m. timing 6 14 december Voorontwerp-eindrapport januari Varia februari Zonevreemde woningen 9 14 maart Recreatie mei Weekendverblijven juni Zonevreemde bedrijven juli Integratie deelstudies september Informatief deel november Bespreken informatief deel november Toelichting GRS en problemen februari Voorontwerp-eindrapport maart Opmerkingen voorontwerp-eindrapport 18 5 juli Evaluatie ARP en provincie 19 3 oktober Voorontwerp eindrapport oktober Voorontwerp eindrapport november Voorontwerp eindrapport

7 PROCESNOTA P-5 Inleiding - structuurplan Stuurgroep januari Voorontwerp eindrapport april Evaluatie plenaire vergadering september Aangepast voorontwerp eindrapport januari Voorontwerp eindrapport De stuurgroep voor het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Rotselaar bestond oorspronkelijk uit een aantal maatschappelijke geledingen. Sinds de oprichting van de GECORO heeft zij deze taak overgenomen. Tabel 3: Tijdstippen van vergaderingen Jaar Datum Agenda mei Startnota en reacties AROHM januari Voorontwerp structuurplan 21 mei Voorontwerp structuurplan juni Voorontwerp structuurplan Gemeenteraadsleden Bevolking Tabel 4: Tijdstippen van vergaderingen Jaar Datum Agenda januari Voorontwerp structuurplan 21 mei Voorontwerp structuurplan januari Voorontwerp structuurplan Bij het verschijnen van de startnota gebeurde reeds een workshop met de bevolking. Omwille van het bereiken van een volwaardig document wenst het gemeentebestuur terug de communicatie met de gehele bevolking aan te gaan. Het is de bedoeling om aan de hand van hoorzittingen een zo groot mogelijk publiek aan te spreken. Tijdens deze hoorzittingen dient een antwoord geformuleerd te worden op de volgende vragen: 1. Wat is een gemeentelijk ruimtelijk structuurplan? 2. Wat verwachten de hogere structuurplannen van de gemeente Rotselaar? 3. Wat is de gewenste ruimtelijke structuur voor Rotselaar? 4. Wat verwacht de burger van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan? Deze hoorzittingen zullen doorgaan in functie van het openbaar onderzoek. Andere plannen Tabel 5: Andere plannen Jaar Datum Plan Agenda oktober Bijzonder Wateroverlast Mobiliteitsplan Mobiliteitsplan vs structuurplan september GRS Leuven Overleg met buurgemeenten iris consulting

8 P-6 GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN ROTSELAAR AROHM en provincie over GRS Tabel 6: Tijdstippen van vergaderingen Jaar Datum Agenda mei Startnota opgemaakt door Technum 1999 september Voorontwerp eindrapport versie juni Voorontwerp eindrapport versie 2 Plenaire vergadering De plenaire vergadering vond plaats op 20 maart 2003 te Rotselaar. Voorlopige vaststelling door de gemeenteraad In zitting van 29/03/2004 werd het GRS voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad. Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek vond plaats van 22/04/2004 tot en met 20/07/2004. Definitieve vaststelling door de gemeenteraad In zitting van 20/12/2004 werd het GRS definitief vastgesteld door de gemeenteraad. Goedkeuring door de Bestendige Deputatie van de provincie Vlaams- Brabant Het GRS werd door de bestendige deputatie van de provincie Vlaams-Brabant op 03/03/2005 goedgekeurd. Publikatie in het Belgisch Staatsblad De goedkeuring van het GRS werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 08/04/2005.