CVDR. Nr. CVDR272758_3. Keur waterschap Noorderzijlvest november Officiële uitgave van Waterschap Noorderzijlvest.

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Waterschap Noorderzijlvest. Nr. CVDR272758_3 14 november 2018 Keur waterschap Noorderzijlvest ) [Toelichting: ALGEMENE TOELICHTING Inleiding In de loop van 2009 treedt de nieuwe Waterwet ( Wet houdende regels met betrekking tot het gebruik en beheer van watersystemen, Stb. 2009, 107) in werking. Vanwege de totstandkoming van deze wet, de daarmee samenhangende verschuiving van bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer en door uitbreiding van het juridisch instrumentarium is het nodig de bestaande Keur van het waterschap te herzien en te actualiseren. De Waterwet kent centrale regeling van een aantal onderwerpen, zoals de gedoogplichten, algemene bepalingen over vergunningen (watervergunning) en nadeelcompensatie. Wat decentraal geregeld kan worden, b.v. een aanvullend vergunningstelsel voor handelingen in het watersysteem, wordt door het waterschap opgenomen in de Keur. Het waterschap Noorderzijlvest heeft daarnaast in belangrijke mate met de provincies Groningen, Fryslân en Drenthe te maken als bevoegde gezagen voor het vaststellen van regionale waterplannen en andere relevante omgevingsplannen, waarin de provincies de meer strategische aspecten van het waterbeheer opnemen. Deze provincies verwachten dat het waterschap dat beheer adequaat uitvoert, mede om provinciale (beleids)doelstellingen te verwezenlijken. De provinciale omgevingsverordeningen bieden de waterschappen daartoe normen en nadere regels. Bij het opstellen van de nieuwe Keur is dan ook rekening gehouden met het onderdeel Water uit de provinciale Omgevingsverordeningen. De Waterschapswet (artikel 78) verleent de waterschappen de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen. De Waterwet gaat verder uit van nadere regels van waterschappen bij verordening (Keur). In het kader van de nieuwe regelgeving is het waterschap de regionale waterbeheerder voor het stellen van gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot de bij het waterschap in beheer zijnde watersystemen, indien en voor zover het waterschap door de Wet met de zorg voor onderdelen van dat watersysteem is belast. De Keur ziet op de uitoefening van het regionale waterbeheer door waterschappen. Evenals andere (mede-)overheden streeft het waterschap Noorderzijlvest, naar analogie van de uitgangspunten van de Waterwet, naar minder regels, minder lasten voor burgers en bedrijven, een vereenvoudiging van regelgeving en het werken met meer algemene regels in plaats van vergunningverlening. In deze Keur vindt dat zijn weerslag door de introductie van de mogelijkheid van algemene regels voor het beheer en gebruik van watersystemen. Nieuwe Keur waterschap Noorderzijlvest Deze Keur komt in de plaats van de Keur waterschap Noorderzijlvest 2000, die door het Voorlopig Algemeen Bestuur is vastgesteld op 24 mei 2000 en op 6 september 2000 in werking is getreden Bij het opstellen van deze nieuwe Keur is uitgegaan van de Waterwet, het Waterbesluit en de (concept-)waterregeling, zoals deze op dit moment luiden. De tekst van de Model-Keur 2009 van de Unie van Waterschappen is uitgangspunt geweest voor het maken van deze nieuwe Keur, die waar nodig wel is aangepast aan de specifieke regionale omstandigheden van Noorderzijlvest. De Keur stelt regels in het belang van de bescherming en het functioneren van het water-systeem. De waterkwaliteitszorg is in de Keur evenwel geen onderwerp van regeling waar het betreft de regulering van lozingen van schadelijke of verontreinigende stoffen op een oppervlaktewater-lichaam met het oog op de bescherming van de fysisch/chemische waterkwaliteit. De toekom-stige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Waterwet regelen dit onderwerp nagenoeg uitputtend en laten derhalve weinig ruimte voor aanvullende regeling op decentraal niveau. Wel kunnen in de Keur bepalingen ter bescherming van de ecologische waterkwaliteit, zoals over het visbeheer, worden opgenomen, indien en voor zover andere wetgeving daarin niet voorziet. In het werkgebied van Noorderzijlvest bestaan daarover goede afspraken met de visstandbeheerders. Bovendien beschikt het waterschap over een recent vastgesteld visbeleid en participeert het in de visstandsbeheercommissies (VBC's). Met het oog op het veiligstellen van de ecologische kwaliteit van (vis)wateren bestaat aan nadere regeling van het visbeheer in de Keur dan ook geen behoefte. Huidige Keur ten opzichte van de vorige Ten opzichte van de Keur waterschap Noorderzijlvest 2000 zijn de volgende verschillen het vermelden waard: a. Duld- of gedoogplichten zijn in de Keur niet langer opgenomen, omdat de Waterwet in alle gedoogplichten voorziet, die noodzakelijk zijn om als beheerder de regionale waterbeheer-taken te kunnen uitvoeren. Volgens de MvT bij de Waterwet (TK , 30818, nr. 3, pag. 42) zal er geen ruimte meer bestaan om nog separaat gedoogplichten op te nemen. Nu één en ander op wetsniveau wordt geregeld, treden lagere verordeningen op dit punt terug.' b. Algemene bepalingen over vergunningen staan in de Waterwet en niet meer in de Keur. Aan de houder van een vergunning kan op grond van Hoofdstuk 6 van de Waterwet b.v. de verplichting worden opgelegd financiële zekerheid te stellen voor de bekostiging van de verwijdering van het op grond van de vergunning aangebrachte werk na de beëindiging van het gebruik daarvan. Voorts bestaat de mogelijkheid een voorschrift aan de vergunning te verbinden op grond waarvan de houder van een vergunning een financiële zekerheid stelt met het oog op de bescherming van het belang of de belangen waarom het vereiste van vergunning is gesteld. Bepalingen die dat mogelijk maken, behoeven nu niet meer in de Keur zelf te worden opgenomen, omdat artikel 6.20 van de Waterwet daarin voorziet. Het zelfde geldt voor het verzoek om schadevergoeding door een derde (nadeelcompensatie). Dit staat in artikel 7.14 van de Waterwet. 1

2 c. Het begrip keurontheffing komt in deze Keur niet meer voor. In plaats daarvan wordt in navolging van de Waterwet gesproken over watervergunning. d. Aan het bestuursorgaan (het Dagelijks Bestuur) wordt de bevoegdheid gegeven algemene regels te stellen in plaats van de vergunningplicht. e. Aan deze Keur is een aantal bepalingen toegevoegd over vergunningen en algemene regels voor het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem. Waterschappen worden met de inwerkingtreding van de Waterwet hiervoor bevoegd gezag, behalve voor industriële toepassingen als de onttrokken hoeveelheid water meer dan m3 per jaar bedraagt en voor onttrekkingen ten behoeve van de openbare drink-watervoorziening of een bodemenergiesysteem (koude-warmte-opslag). De regulering van die onttrekkingen blijft een bevoegdheid van de provincies. Inmiddels heeft Noorderzijlvest op grond van provinciale delegatie vanaf 1 januari 2007 ervaring opgedaan met de regulering van grondwateronttrekkingen. f. Nieuw is de watervergunning c.q. algemene regeling voor het aanbrengen van verhard oppervlak van meer dan 750 m2 binnen bebouwde kommen c.a en van 2500 m2 daarbuiten. g. De Keur kent een algemene zorgplicht bij de uitvoering van handelingen in het water-systeem. Iedereen is op grond daarvan verplicht ter voorkoming van inbreuken op het watersysteem de nodige maatregelen te nemen. h. Bepalingen over schadevergoeding (nadeelcompensatie) als gevolg van toepassing van de Keur staan niet meer in de Keur zelf maar in de Waterwet (artikel 7.14 e.v.). De uitvoering van de schouw blijft geregeld in een aparte verordening, de Schouwverordening waterschap Noorderzijlvest Deze voorschriften worden niet geïntegreerd in deze Keur. Reden hiervoor is dat de regeling van de schouw enkele bijzondere figuren (zoals zomer- en najaarsschouw en de vaststelling van schouwkaarten) kent. Bij de regeling van deze onder-werpen dient te worden voorzien in een met zorgvuldige waarborgen omklede procedure, die het bestek van Hoofdstuk 4 van de Keur (inzake toezicht en handhaving) te buiten gaat.afgezien van de bij de onderhavige regeling behorende kaart (bijlage A) komen in deze Keur alleen in de overgangsbepalingen (Hoofdstuk 5, par. 5.1) afstanden en maten voor. Uitgangspunt is dat de waterstaatsobjecten en beschermingszones qua omvang zijn aangegeven in de legger, dan wel dat in ieder geval de waterstaatwerken wat betreft de ligging, op kaarten zijn aangeduid. Bij het opstellen van de Keur zijn definitiebepalingen, waarin waterstaatswerken en de begrenzingen daarvan worden omschreven, zoveel mogelijk vermeden door te werken met leggers en kaarten, waarop de waterstaatswerken qua ligging, vorm, afmeting en constructie zijn aangegeven. De Keur kan worden toegepast om het watersysteem te beschermen en de taken die het waterschap heeft goed uit te kunnen voeren. Opbouw van de Keur De opbouw van de Keur is als volgt: hoofdstuk 1: begripsbepalingen en hoofdelijke aansprakelijkheid, hoofdstuk 2: gebodsbepalingen en onderhoudsverplichtingen, hoofdstuk 3: watervergunning en algemene regels voor het gebruik van waterstaatswerken, het aan- en afvoeren van water, het lozen op en onttrekken van water aan oppervlaktewateren en grondwater en het infiltreren. Ook staan hier algehele verboden, meldplichten, meet- en registratieplichten en vrijstellingen. Het hoofdstuk eindigt met een zorgplichtartikel, hoofdstuk 4: toezicht en handhaving, hoofdstuk 5: overgangs- en slotbepalingen. Waterschappen die nu reeds zijn belast met vaarwegbeheer, vallen onder provinciale regel-geving. Aanvullende bepalingen hiervoor kunnen in de Keur komen, voor zover die waterschappen reeds vaarwegbeheerder zijn. Bij het opstellen van de Keur zijn wederom definitiebepalingen waarin waterstaatswerken en de begrenzingen daarvan worden omschreven, zoveel mogelijk vermeden door te werken met leggers en kaarten, waarop de waterstaatswerken qua ligging, vorm, afmeting en constructie zijn aangegeven. Aan het bestuursorgaan (het Dagelijks bestuur) wordt de bevoegdheid gegeven nadere regels te stellen, met als gevolg dat Keurbepalingen een ruimere strekking krijgen, dan wel juist geen toepassing vinden. In de Keur wordt ook de mogelijkheid geboden tot het stellen van algehele verboden, in die zin dat waar een absoluut verbod geldt, er geen mogelijkheid is een vergunning te verlenen. Aan de houder van een vergunning kan de verplichting worden opgelegd financiële zekerheid te stellen voor de bekostiging van de verwijdering van het op grond van de vergunning aangebrachte werk na de beëindiging van het gebruik daarvan. Voorts bestaat de mogelijkheid een voorschrift aan de vergunning te verbinden op grond waarvan de houder van een vergunning een financiële zekerheid stelt met het oog op de bescherming van het belang of de belangen waarom het vereiste van vergunning is gesteld. Bepalingen die dat mogelijk maken, behoeven nu niet meer in de Keur zelf te worden opgenomen, omdat artikel 6.20 van de Water-wet daarin voorziet. Het zelfde geldt voor het verzoek om schadevergoeding door een derde. Dit staat in artikel 7.14 van de Waterwet. Bevoegdheid Artikel 56, eerste lid, van de Waterschapswet verklaart het waterschapsbestuur bevoegd tot regeling en bestuur ter behartiging van de taken die het waterschap in het reglement zijn opgedragen. Artikel 56, tweede lid, bepaalt dat regeling en bestuur van het waterschapsbestuur kunnen worden gevorderd bij wet, bij algemene maatregel van bestuur of bij provinciale verordening. In het verlengde hiervan bepaalt artikel 78, eerste lid, dat het Algemeen Bestuur de verordeningen maakt die het nodig oordeelt voor de behartiging van de taken die het waterschap (in het reglement of in medebewind) zijn opgedragen. Daarbij dient op grond van artikel 59 hogere regelgeving te worden gerespecteerd.beleid en beleidsregels voor toepassing van de Keur De bepalingen in de Keur dienen te worden toegepast met inachtneming van het geldende beleid. Het in het beheerplan van het waterschap verwoorde beleid zal richtinggevend moeten zijn bij de uitvoering van de Keur door het waterschap. In concreto betekent dit dat als een beek ingevolge het beheerplan een ecologische functie heeft, een vergunningaanvraag die bij inwilliging 2

3 (LET OP: Art (verbod aanbrengen verhard oppervlak) is niet in werking getreden op de bovengenoemde datum. De tekst van deze bepaling wordt van kracht op een nader door het Algemeen Bestuur te bepalen tijdstip) daarvan tot gevolg heeft dat die functie verdwijnt dan wel wordt ondermijnd, geweigerd kan worden, omdat de waterstaatkundige functie van de beek zich verzet tegen de inwilliging van de aanvraag. Voor de toepassing van de Keur kan het waterschapsbestuur beleidsregels vaststellen die richting gevend zijn voor op grond van de Keur te nemen besluiten en waarnaar ter motivering van de besluiten kan worden verwezen en waarvan slechts gemotiveerd kan worden afgeweken (Titel 4.3 Awb). Vergunning voor de eigen dienst In die gevallen waarin het waterschap optreedt als een derde' (bijvoorbeeld als het een nieuw kantoorgebouw realiseert en daarbij ook water aanlegt), heeft het voor de uitvoering van verboden handelingen een vergunning nodig, net zoals die derde. De in de Keur vermelde verboden zijn echter niet van toepassing op handelingen, werken, werkzaamheden en gedragingen ten behoeve van het herstel van, onderhoud- of buitengewoon onderhoud aan waterstaatswerken die door het waterschap als beheerder worden verricht. De in de Keur gestelde bepalingen over het onttrekken en lozen van water ter uitvoering van de Waterwet (hoofdstuk 6) zien evenmin op normale beheersactiviteiten van de beheerder. Een beheerder voert water aan of af. Onder normale beheersactiviteiten worden hier verstaan die activiteiten of werkzaamheden die niet leiden tot leggeraanpassing. Indien het waterschap als beheerder evenwel nieuwe werken uitvoert of wijzigingen aanbrengt in bestaande waterstaatswerken, waardoor de legger wijzigt, stelt het bestuur een projectplan vast, als bedoeld in artikel 5.4 van de Waterwet. Zo'n projectplan doorloopt één van de totstand-komingsprocedures uit de Algemene wet bestuursrecht, zodat de rechtsbescherming van derden is gewaarborgd. Op genoemde besluiten is bovendien ingevolge artikel 79 Waterschapswet de Inspraakverordening van het waterschap van toepassing. Het projectplan moet zodanig concreet zijn dat voor belanghebbenden duidelijk is wat voor hen de gevolgen zijn. Voor de uitvoering van het plan zal in veel gevallen een watervergunning vereist blijven. Keur en legger Voor het merendeel van de bij waterschappen in beheer zijnde waterstaatswerken geldt dat de begrenzingen van deze werken ingevolge wettelijke regeling dienen te worden vastgelegd in leggers. Artikel 5.1 van de Waterwet vereist van de waterbeheerders dat zij voor hun water-staatswerken leggers op orde hebben. Het aangeven van de begrenzingen van waterkeringen en oppervlaktewaterlichamen, waarop de gebods- en verbodsbepalingen van de Keur van toepas-sing zijn, heeft niet plaats door de fysieke begrenzingen van deze waterstaatswerken in de Keur zelf te omschrijven, maar door verwijzing naar de legger, waarin die begrenzingen zijn vast-gelegd. Hierdoor zijn de begrenzingen van de waterstaatswerken niet direct uit de Keur af te lezen. Deze constructie heeft als voordeel dat door het ontbreken van een omschrijving van de fysieke begrenzingen in de Keur, van één type waterstaatswerk kan worden uitgegaan (immers er hoeft niet per type waterkering en water een omschrijving van de fysieke begrenzingen te worden gegeven), waardoor in de Keur niet voor elk type een onderscheiden gebods- en verbodsregime behoeft te worden opgenomen. Voor degenen tot wie de Keurbepalingen zich richten, is het onderscheid naar typen water-staatswerken (de onderscheiden typen waterkeringen en oppervlaktewaterlichamen) namelijk vaak moeilijk te maken, zodat niet duidelijk is welk gebods- en verbodsregime op een bepaalde waterkering of een bepaald water van toepassing is. In dit systeem is uit de legger - naast de vermelding van de onderhoudsplichtigen - op te maken tot hoever waterstaatswerken en beschermingszones zich uitstrekken, ofwel waar het gebods- en verbodsregime van de Keur van toepassing is. De legger bepaalt met de daarin opgenomen maten de reikwijdte van de verbodsbepalingen en onderhoudsverplichtingen van de Keur (zgn. gelede normstelling). Wijziging van de legger betekent dan ook een wijziging in de toepassing van de Keur. Voor belanghebbenden dienen ligging, vorm, afmeting en constructie en de consequenties daarvan in relatie tot de Keurbepalingen duidelijk te worden gemaakt, bijvoorbeeld door het verstrekken van informatie. Internet maakt het mogelijk om de Keur en de veelal reeds in digitale vorm beschikbare leggers voor het publiek toegankelijk te maken. Voor de vaststelling of wijziging van de Keur is in de artikelen 79 en 80 Waterschapswet een aantal specifieke procedurevoorschriften gesteld die op de vaststelling van de legger op overeenkomstige wijze dienen te worden toegepast, zodat deze toepassing van de legger ook uit oogpunt van rechtsbescherming te legitimeren is. Voor de beheerder heeft het onderhavige systeem het voordeel dat hij op duidelijke wijze voor zijn beheersobjecten gegradeerde beschermingsregimes van verschillende zwaarte in de legger kan vaststellen. Voor waterstaatswerken, waarvoor het vaststellen van een legger niet is voorgeschreven of waarvoor nog geen legger is vastgesteld, voorziet de Keur in het overgangsrecht in het aangeven van ligging en indien mogelijk afmetingen van de betrokken werken op een bij de Keur behorende kaart. De vraag kan worden gesteld of de leggerplicht van artikel 5.1 gecombineerd kan worden met de reeds bestaande leggerplicht voor onderhoud, zoals vereist op grond van de Waterschapswet. Volgens de Memorie van Toelichting op de Waterwet bestaat de mogelijkheid tot het integreren van de beide leggers in één document / digitaal bestand. De leggerplicht van artikel 78 Waterschapswet is van een andere aard. In die wet gaat het om de zgn. onderhoudslegger, dat wil zeggen een register van onderhoudsplichtigen of onderhoudsverplichtingen. De materie van de onderhoudslegger hoort niet thuis in de Waterwet, omdat het bij die leggerplicht gaat om de relatie van het waterschap met zijn ingezetenen/ingelanden. De onderhoudslegger registreert voor welke onderdelen van het watersysteem onderhoudsverplichtingen van kracht zijn en voor wie deze verplichtingen gelden. Het systeem van watervergunningen vloeit voort uit de Waterwet. Deze wet biedt de mogelijkheid voor de waterbeheerder bij verordening nadere regels te stellen. Indien en voor zover de Keur van het waterschap regulering bij beschikking (vergunning of ontheffing) introduceert, is ook sprake van een watervergunning. In geval van watervergunningen voor verschillende samenhangende handelingen (behorend bij hetzelfde initiatief) vindt samenloop van vergunningen plaats en wordt er één watervergunning afgegeven. De Waterwet voorziet bij samenloop in het gezag dat bevoegd is tot vergunningverlening; zie artikel 6.17 van de Waterwet.] 3

4 Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Hoofdstuk 1 Algemene bepaling Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen 2 2) [Toelichting: Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen In deze nieuwe Keur is er voor gekozen in de lijst met begripsomschrijvingen de meest essentiële begrippen voor het regionale waterbeheer en voor de in het beheergebied gevestigde burgers en bedrijven een plaats te geven. Daarmee wordt beoogd van de Keur een zelfstandig leesbaar document te maken, zij het dat de lijst niet uitputtend is. Voor het in alle opzichten goed kunnen doorzien wat de nieuwe waterbeheerwetgeving voor alle partijen betekent, ontkomt men er niet helemaal aan ook de Waterwet zelf en haar Memorie van Toelichting (MvT), de Invoeringswet Waterwet en haar MvT, het Waterbesluit en de betreffende provinciale Waterverordening en aanpalende wet- en regelgeving er op na te slaan. Dit impliceert dat de belangrijkste begrippen toch in deze Keur zijn opgenomen. De volgende begrippen zijn opgenomen: a. waterschap: de in deze Keur opgenomen bepalingen hebben betrekking op het werkgebied van het waterschap Noorderzijlvest; b. Dagelijks Bestuur: het bevoegde bestuursorgaan voor het nemen van besluiten krachtens deze Keur is het Dagelijks Bestuur van het waterschap; c. Wet: dit is vanzelfsprekend de Waterwet; d. watervergunning: het gaat om de vergunning die de Waterwet introduceert voor bepaalde handelingen in het watersysteem en die de Keur voor het beheergebied van het waterschap concretiseert. We spreken dus niet langer van een keurontheffing of - vergunning, maar van een watervergunning; e. oppervlaktewaterlichaam: dit begrip is overgenomen uit de Waterwet. Het betreft oppervlaktewater met de daarin aanwezige stoffen, de waterbodem, de oevers (dat kunnen ook de drogere oevergebieden zijn, voor zover die uitdrukkelijk krachtens de Waterwet zijn aangewezen) en flora en fauna. Die drogere oevergebieden zijn via de Invoeringswet Waterwet toegevoegd aan dit begrip. Dat is nodig vanwege het opnemen van de regeling voor de waterbodemsanering in de Waterwet (afkomstig uit de Wet bodembescherming) en het onderscheid daarbij tussen de sanering van de landbodem en de waterbodem. Het begrip oppervlaktewaterlichaam gaat verder dan de op grond van de Kaderrichtlijn Water door de waterbeheerders als oppervlaktewaterlichamen bestempelde wateren. Deze ruime omschrijving gaat ook verder dan de omschrijving van het begrip oppervlaktewater', zoals dat door de jurisprudentie in de jaren '80 en '90 is gevormd. Het gaat hierbij om oppervlaktewater, zoals de sloot, de waterlossing, de beek, de rivier, het meer; kortom het gaat om de bak waarin het water zit. Particuliere vijvers en gemeentelijke solitaire vijvers kunnen ook worden aangemerkt als een oppervlaktewaterlichaam in de zin van deze Keur. Daarnaast kunnen we niet om het begrip water' heen, omdat daarmee wordt bedoeld de substantie in de formule H2O. Dat begrip komt voor in hoofdstuk 3 van deze Keur, waarin het aanvoeren van water of het onttrekken van water aan het grondwater is gereguleerd. Het begrip oppervlaktewaterlichaam' komt in de plaats van de in het verleden veel gehanteerde begrippen watergangen of waterlopen'. Het begrip is opgenomen omdat de regionale waterbeheerder zijn beheertaken uitvoert in en om oppervlaktewater. Het begrip oppervlaktewaterlichaam is onderdeel van het meer omvattende begrip waterstaatswerk, welk begrip op zijn beurt weer deel uitmaakt van het brede begrip watersysteem. Watersysteem is het meest omvattende van alle in de Waterwet en hier gebruikte begrippen. Het is hét object van beheer in de Waterwet. Voor de waterbeheerder en voor derden is het essentieel dat een ieder weet waarover het gaat en vooral wat de reikwijdte is van ge- en verbodsbepalingen in relatie tot bepaalde beheerobjecten. De begrippen moeten onderscheiden worden, omdat het beheer gericht kan zijn op onderdelen van het watersysteem. Scheiden is niet mogelijk, want we voeren het waterbeheer integraal uit. Uitoefening van de beheertaak waterkeringen mag in principe niet ten koste gaan van bijvoorbeeld het aquatische ecosysteem van oppervlaktewateren in de nabijheid. Op zijn minst zal de beheerder dan moeten proberen achteruitgang te compenseren. Het gaat immers om het behalen van de doelstellingen, zoals die in Hoofdstuk 2 paragraaf 1 van de Waterwet in algemene termen zijn omschreven. Paragraaf 2 en 3 van dat hoofdstuk leggen normen voor de onderscheiden beheerobjecten vast om daarmee die doelstellingen nader te concretiseren; f. schouwsloten: dit begrip heeft betrekking op een bepaald type oppervlaktewaterlichaam, zoals aangegeven in de definitie. Deze oppervlaktewaterlichamen zijn niet bij het waterschap in onderhoud, maar bij de aangrenzende grondeigenaren. Kenmerkend voor schouwsloten is dat zij dienen tot aanvoer van water naar of afvoer van water, afkomstig van gronden, die aan verschillende eigenaren of aan anderen dan de eigenaar van die wateren toebehoren. Het doel van een schouwsloot is derhalve functioneel bepaald; g. hoofdwatergangen: dit begrip heeft betrekking op een bepaald type oppervlaktewater-lichaam, zoals aangegeven in de definitie. De gekozen norm betreft een algemeen gebruikelijk cultuurtechnisch criterium. Wil er sprake zijn van een hoofdwatergang, dan zal in ieder geval tenminste steeds aan het technische criterium voldaan moeten zijn. Voor het onderscheid tussen hoofdwatergangen en schouwsloten is de vraag, bij wie het eigendom en onderhoud van de wateren feitelijk berust, niet primair van doorslaggevende betekenis. Met het gebruik van de clausule...en in enkele gevallen berust bij anderen dan het waterschap' wordt uitsluitend herinnerd aan het feit, dat het eigendom en onderhoud van hoofdwatergangen in de praktijk soms ook bij derden kan liggen: dit is de categorie van de zogeheten pandplichtige hoofdwatergangen; h. overige oppervlaktewaterlichamen: Tot deze categorie behoren alle oppervlaktewater-lichamen die geen hoofdwatergang of schouwsloot zijn. Binnensloten, stadsvijvers, wadi's, poelen, kreken, meren, etc. zijn dus overige oppervlaktewaterlichamen in de zin van deze Keur. i. bergingsgebied: dit begrip is overgenomen uit de Waterwet, waarbij de relatie met de Wet ruimtelijke ordening is gelegd. Het juridische begrip bergingsgebied valt in veel gevallen niet samen met het technisch-waterstaatkundige begrip bergingsgebied vanwege het ontbreken van een planologische status of een aanduiding in de legger van de betrokken gebieden. Binnen 4

5 Noorderzijlvest is het grootschalige waterbergingsgebied in Noord-Drenthe een voorbeeld van een gebied dat onder het begrip bergingsgebied in de zin van deze Keur valt. De Electra-boezem en het Lauwersmeer zijn, totdat zij worden opgenomen in de legger of een bestemmingsplan, uitsluitend bergingsgebieden in technisch-waterstaatkundige zin; j. onderhoudspaden: Dit begrip is overgenomen uit de Keur waterschap Noorderzijlvest Voor de definiëring van het begrip onderhoudspad is aansluiting gezocht bij de daadwerkelijke bestemming en het feitelijke gebruik dat door het waterschap van die paden wordt gemaakt. Er zijn namelijk ook maaipaden in eigendom bij natuurterreinbeherende instanties, zoals bijv. Staatsbosbeheer. Deze paden zijn aan te merken als onderhoudspaden in de zin van deze Keur, voorzover het waterschap deze paden feitelijk voor het verrichten van onderhoud aan oppervlaktewaterlichamen gebruikt; k. werken: dit begrip komt niet voor in de Waterwet. Het is nodig omdat het realiseren van werken in watersystemen afbreuk kan doen aan de functies die aan die watersystemen of onderdelen daarvan, zijn toegekend. De regionale waterbeheerder kan daartoe zijn Keurinstrumentarium inzetten om dergelijke ingrepen van derden te voorkómen door de handeling te verbieden, dan wel de realisatie aan voorschriften te binden via een watervergunning of algemene regels; l. waterkering: deze begripsomschrijving komt in de Waterwet niet voor. De omschrijving is nodig om aan te geven wanneer het waterschap een object als waterkering aanduidt. Hij beheert niet alleen de primaire, maar ook de regionale waterkeringen. Het begrip heeft betrekking op beide soorten waterkeringen. m. primaire waterkering: dit begrip is noodzakelijk omdat voor dit type waterkering afzonderlijke gebodsbepalingen en onderhoudsverplichtingen gelden; n. coupures: dit begrip spreekt voor zich; o. profiel van vrije ruimte: dit begrip is gevormd door jurisprudentie en opgenomen in de provinciale Omgevingsverordeningen. Het profiel is noodzakelijk om in de toekomst een waterkering te verzwaren danwel op te hogen en met het oog daarop reeds nu de daarvoor nodige gronden te vrijwaren van onomkeerbare ingrepen. p. watersysteem: dit begrip is overgenomen uit de Waterwet, met de opmerking dat de zinsnede en grondwaterlichamen' hier achteraan is gezet, omdat die geen waterkeringen en ondersteunende kunstwerken behoeven. q. waterstaatswerk: deze omschrijving is overgenomen uit de Waterwet, met daaran toegevoegd de onderhoudsstroken en voorts dat het werk als zodanig in de (Waterwet)legger is aangegeven, tenzij dat van de leggerplicht is vrijgesteld. De relatie met de legger komt hier tot uitdrukking. r. legger: dit begrip is voor de waterbeheerder van groot belang. Zeker nu artikel 5.1 van de Wet verplicht stelt dat de beheerder zijn waterstaatswerken vastlegt in de Waterwetlegger. Daarnaast hanteren de waterschappen al sinds lange tijd de Waterschapswetlegger, als bedoeld in artikel 78, tweede lid van de Waterschapswet. Daarin nemen zij de lijst van onderhoudsplichtigen voor waterstaatswerken op. Het onderhoud van bepaalde waterstaatswerken door de aanliggende eigenaren komt nog veelvuldig in het regionale waterbeheer voor. Er is geen enkel beletsel om deze twee verschillende leggers te integreren tot 1 waterschapslegger. De leggers zijn verschillend in die zin dat zij hun grondslag vinden in verschillende wetten met een andere strekking. Belangrijk bij het integreren van die beide leggers is dat de strekking van beide leggerartikelen overeind blijft. s. kernzone: dit begrip is overgenomen uit de Keur waterschap Noorderzijlvest 2000; t. beschermingszone van waterkeringen: dit begrip is, toegespitst op waterkeringen, grotendeels overgenomen uit de Waterwet, met de toevoeging dat de beschermingszone in de legger is vermeld en dat de betreffende waterkeringen worden beschermd door voorschriften krachtens deze Keur. In deze omschrijving wordt de relatie gelegd tussen de legger met de ligging, vorm, afmetingen en constructie van die waterkering en de Keur met haar instrumentarium om die waterkeringen daadwerkelijk te beschermen tegen ingrepen van derden. De Keur sluit niet uit dat er meer dan één beschermingszone langs een waterkering komt te liggen met verschillende verbodsregimes. De provinciale Omgevingsverordeningen kennen geen buitenbeschermingszone langs de primaire waterkeringen, maar een beschermingszone.om deze reden is in deze Keur de vroegere buitenbeschermingszone van primaire waterkeringen aangemerkt als beschermingszone van die waterkeringen. u. beschermingszone van oppervlaktewaterlichamen: dit begrip is, toegespitst op opper-vlaktewaterlichamen, grotendeels overgenomen uit de Waterwet, met de toevoeging dat de beschermingszone in de legger is vermeld en dat de betreffende oppervlaktewaterlichamen worden beschermd door voorschriften krachtens deze Keur. In deze omschrijving wordt de relatie gelegd tussen de legger met de ligging, vorm, afmetingen en constructie van dat oppervlaktewaterlichaam en de Keur met haar instrumentarium om die oppervlaktewater-lichamen daadwerkelijk te beschermen tegen ingrepen van derden. De Keur sluit niet uit dat er meer dan één beschermingszone langs een oppervlaktewaterlichaam komt te liggen met verschillende verbodsregimes; v. grondwater: de omschrijving van dit begrip is uit de Waterwet overgenomen, met de toevoeging dat het in deze Keur om een onderdeel van het grondwater gaat. Het gaat om dat grondwater, voor zover het waterschap door de Waterwet belast is met het beheer van dat onderdeel van het grondwater. De Waterwet gaat uit van het toekennen aan water-schappen van het passieve, kwantitatieve beheer van grondwater, voor zover het betreft de regulering van het onttrekken van water aan grondwater voor industriële toepassingen met een hoeveelheid van niet meer dan m3 per jaar, dan wel voor zover het niet gaat om onttrekkingen voor de openbare drinkwatervoorziening of voor koude-warmte-opslag; w. bronbemaling: dit begrip geeft duidelijk aan wat wordt bedoeld; x. onttrekken: dit begrip is deels overgenomen uit de Waterwet en gaat in op zowel het onttrekken van grondwater, als ook op het onttrekken van water aan het oppervlakte-waterlichaam. In artikel 1, derde lid van de Grondwaterwet is / was opgenomen dat ontwaterings- en afwateringsactiviteiten zijn uitgezonderd van het onttrekkingsbegrip. Dat geldt ook voor het hier opgenomen begrip onttrekken van grondwater'. De artikelen en van de Keur zien dus niet op ont- en afwateren. In hoofdstuk 3 van deze Keur is een uitgekristalliseerd instrumentarium opgenomen voor de regulering van onttrekkingen aan oppervlaktewaterlichamen en voor het onttrekken van grondwater in combinatie met infiltraties; y. infiltreren van water: dit begrip is geheel overgenomen uit de Wet; z. schepen: deze definitie is overgenomen uit de Keur waterschap Noorderzijlvest 2000.] 5

6 In deze Keur en de daarop berustende bepalingen, wordt, tenzij anders is bepaald, verstaan onder: a. waterschap: het Waterschap Noorderzijlvest; b. Dagelijks Bestuur: het Dagelijks Bestuur van het waterschap; c. Wet: Waterwet; d. watervergunning: vergunning als bedoeld in de Wet; e. oppervlaktewaterlichaam: samenhangend geheel van vrij aan het aardoppervlak voorkomend water met de daarin aanwezige stoffen, alsmede de bijbehorende waterbodem, oevers en voor zover uitdrukkelijk aangewezen krachtens de Wet, drogere oevergebieden, alsmede flora en fauna; f. schouwsloten: de niet bij het waterschap in onderhoud zijnde oppervlaktewaterlichamen, voor zover deze dienen tot aanvoer van water naar of afvoer van water, afkomstig van gronden, die aan verschillende eigenaren of aan anderen dan de eigenaar van die oppervlaktewaterlichamen toebehoren, ongeacht of die oppervlaktewaterlichamen al dan niet als zodanig op de schouwkaarten zijn opgenomen; g. hoofdwatergangen: oppervlaktewaterlichamen, niet zijnde schouwsloten, die zijn ontworpen op een afvoercapaciteit (debiet) van tenminste 50 liter per seconde, daaronder mede begrepen oppervlaktewaterlichamen die beginnen bij een inlaat van het waterschap, en waarvan het eigendom, beheer en onderhoud in de regel in handen is van het waterschap, en in enkele gevallen berust bij anderen dan het waterschap; h. overige oppervlaktewaterlichamen: alle oppervlaktewaterlichamen, die geen hoofdwatergang of schouwsloot zijn;i. bergingsgebied: een krachtens de Wet ruimtelijke ordening voor waterstaatkundige doeleinden bestemd gebied, niet zijnde een oppervlaktewaterlichaam of onderdeel daarvan, dat dient ter verruiming van de bergingscapaciteit van een of meer watersystemen en ook als bergingsgebied op de legger is opgenomen; i. onderhoudspaden: de voor het verrichten van onderhoudswerkzaamheden bestemde en als zodanig bij het waterschap in gebruik zijnde paden, gelegen langs oppervlaktewaterlichamen; j. werken: alle door menselijk toedoen ontstane of te maken constructies met toebehoren; k. waterkering: kunstmatige hoogte, (gedeelten van) natuurlijke hoogten of hoge gronden met ondersteunende kunstwerken die een waterkerende of mede een waterkerende functie hebben; l. primaire waterkering: waterkering die beveiliging biedt tegen overstroming doordat deze behoort tot een dijkring ofwel vóór een dijkring is gelegen; m. coupures: de in waterkeringen veelal aanwezige openingen, die kunnen worden afgesloten met behulp van schotbalken, deuren en/of andere voorzieningen, teneinde de achter de waterkeringen liggende gronden tegen overstroming te beschermen; n. profiel van vrije ruimte: de in de legger aangegeven fysieke ruimte ter weerszijden van en boven een waterkering die naar het oordeel van het waterschap nodig is voor toekomstige verbeteringen aan de waterkering; o. watersysteem: samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken en grondwaterlichamen; p. waterstaatswerk: oppervlaktewaterlichaam, bergingsgebied, waterkering, ondersteunend kunstwerk en bijbehorende onderhoudsstroken, dat als zodanig in de legger is aangegeven, tenzij dat werk is vrijgesteld van de opneming in de legger als bedoeld in artikel 5.1 van de Wet; q. legger: staat van waterstaatswerken, als bedoeld in artikel 5.1 van de Wet of in artikel 78, tweede lid, van de Waterschapswet; r. kernzone: de centrale gedeelten van waterkeringen en oppervlaktewaterlichamen, die als zodanig in de legger zijn aangegeven en waarin ter bescherming van die waterstaatswerken voorschriften krachtens deze Keur van toepassing zijn; s. beschermingszone van waterkeringen: de aan weerszijden van de kernzone van water-keringen grenzende gronden, die als zodanig in de legger zijn aangegeven en waarin ter bescherming van de waterkering voorschriften krachtens deze Keur van toepassing zijn; t. beschermingszone van oppervlaktewaterlichamen: de gronden grenzend aan de kernzone van oppervlaktewaterlichamen, die als zodanig in de legger zijn aangegeven en waarin ter bescherming van het oppervlaktewaterlichaam voorschriften krachtens deze Keur van toepassing zijn; u. grondwater: water dat vrij onder het aardoppervlak voorkomt met de daarin aanwezige stoffen, voor zover het waterschap door de Wet met het beheer over dat grondwater is belast; v. bronbemaling: het onttrekken van grondwater ten behoeve van het in den droge uitvoeren van bouwactiviteiten of ontgravingen; w. onttrekken: onttrekken van water aan een oppervlaktewaterlichaam of van grondwater door middel van een onttrekkingsinrichting; x. infiltreren van water: water in de bodem brengen ter aanvulling van het grondwater, in samenhang met het onttrekken van grondwater; y. schepen: vaartuigen, met inbegrip van vaartuigen zonder waterverplaatsing en water-vliegtuigen, die feitelijk worden gebruikt of geschikt zijn om te worden gebruikt als middel tot verplaatsing te water, waarbij onder schepen mede zijn begrepen drijvende inrichtingen, luchtkussenvaartuigen en woonschepen; 6

7 Artikel 1.2 Hoofdelijke aansprakelijkheid 3 1. De verplichtingen ingevolge deze Keur berusten op de eigenaar van gronden. 2. Wanneer die gronden met een beperkt recht zijn bezwaard, dan wel krachtens persoonlijk recht in gebruik zijn gegeven, berusten de verplichtingen ingevolge deze Keur ook op de beperkt gerechtigden en in geval sprake is van een persoonlijk gebruiksrecht op de gebruikers. 3. Voor de nakoming van de in deze Keur aan de eigenaar opgelegde verplichtingen is ieder van de in het tweede lid genoemde gerechtigden, alsmede de eigenaar hoofdelijk aansprakelijk. Hoofdstuk 2. Beheer van waterstaatswerken Paragraaf 2.1 Gebodsbepalingen ten aanzien van waterstaatswerken Artikel Afrasteringen 4 1. De eigenaren van gronden, die gebruikt worden voor het houden van dieren, welke gronden zijn gelegen aan of nabij waterstaatswerken, zijn verplicht daarlangs een voldoende kerende afrastering aan te brengen, op een zodanige plaats en van een zodanige constructie dat het functioneren van waterkeringen, onderscheidenlijk de aan- en/of afvoer van water, en het onderhoud aan de waterstaatswerken niet wordt gehinderd. 2. Voor de toepassing van het bepaalde in het eerste lid, worden gronden, gescheiden van waterstaatswerken door een weg, een pad of een ander werk aangemerkt als te zijn gelegen nabij waterstaatswerken, zulks ongeacht de werkelijke afstand tot die waterstaatswerken. 3. Door of onder toezicht van het waterschap geplaatste afrasteringen of middelen ter bescherming van de eigendommen mogen niet zonder toestemming van het Dagelijks Bestuur worden verwijderd. 4. Het Dagelijks Bestuur kan nadere regels stellen omtrent afrasteringconstructies en de wijze van plaatsing daarvan. Artikel Coupures en sluizen 5 1. De eigenaren van de in waterkeringen voorkomende coupures en sluizen zijn verplicht ervoor zorg te dragen, dat deze op eerste aanzegging door of namens het Dagelijks Bestuur terstond worden gesloten en tot nader bericht van het Dagelijks Bestuur gesloten worden gehouden. 3) [Toelichting: Artikel 1.2 Hoofdelijke aansprakelijkheid Op grond van het eerste en tweede lid zijn de beperkt gerechtig den en de gebruikers van percelen verplicht de in deze keur aan de eigenaar opgelegde verplichtingen na te komen, ingeval er sprake is van een zakelijk of persoonlijk gebruiksrecht. In het derde lid is bepaald dat de eigenaren, de beperkt gerechtigden tot, en de gebruikers van de gronden hoofdelijk aansprakelijk zijn voor de nakoming van de verplichtingen, die ingevolge de Keur op de eigena(a)r(en) van de percelen rusten. Veelal is immers niet de eigenaar maar de feitelijke gebruiker degene die bij machte is aan die verplichtingen te voldoen of die bij de voldoening aan die verplichtingen is gebaat. Doordat sprake is van hoofdelijke aansprakelijkheid is het mogelijk in eerste instantie de eige-naar aan te schrijven in het geval bestuursdwang wordt toegepast. ] 4) [Toelichting: Artikel Afrasteringen Eerste lid. Deze bepaling verplicht de eigenaren van gronden die aan of nabij waterstaats-werken zijn gelegen, waarop ingevolge artikel 3.1.1, eerste lid aanhef en onder a ten tweede, het houden van huisdieren is verboden, langs die waterstaatswerken afrasteringen te plaatsen. Doel van de bepaling is het zoveel mogelijk voorkomen en tegengaan van vertrapping door vee en andere gedomesticeerde dieren (aangeduid als huisdieren). Zie voor een uiteenzetting over het begrip huisdieren' de toelichting op artikel Tweede lid. Dit artikellid introduceert een fictie die in de praktijk onmisbaar is in verband met de controleerbaarheid en afdwingbaarheid van de rasterplicht. Vierde lid. Het Dagelijks Bestuur kan regels stellen omtrent afrasteringsconstructies en wijzen van plaatsing. Onder wijzen van plaatsing worden ook afstanden begrepen. De ze regels dienen vervolgens uiteraard wel aan belanghebbenden kenbaar te worden gemaakt. ] 5) [Toelichting: Artikel Coupures en sluizen Eerste lid. De eigenaren van sluizen, uitwateringen, doorgangen en coupures in waterkeringen zijn verplicht deze op eerste aanzegging door of namens het Dagelijks Bestuur te sluiten en gesloten te houden met het oog op het voorkomen van overstroming van achter de waterkering gelegen gronden. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de slaperdijken, maar ook aan de Hoornse Dijk. Tweede lid. Voor de bescherming tegen overstroming is het van evident belang te beschikken over goede schotbalken, deuren of andere voorwerpen, waarmee de doorgangen en coupures kunnen worden afgesloten. Derde lid. In een aantal situaties ontbreken adequate middelen om coupures af te sluiten. Het derde lid verplicht de eigenaren van dergelijke waterkeringen ertoe ervoor zorg te dragen dat afsluitmateriaal ter plaatse van de waterkering in voldoende mate voorradig is, dan wel binnen korte tijd van elders kan worden aangevoerd. ] 7

8 2. De schotbalken, deuren of andere voorwerpen, bestemd tot afsluiting van coupures in waterkeringen dienen door de eigenaren in goede staat te worden gehouden en, zo vaak als dat door het Dagelijks Bestuur nodig wordt geoordeeld, te worden getoond. 3. In het geval dat schotbalken, deuren of andere voorwerpen, bestemd tot afsluiting van coupures in waterkeringen ontbreken, zijn de eigenaren van die waterkeringen, met het oog op de naleving van het bepaalde in het eerste lid, verplicht ervoor zorg te dragen dat dit materiaal ter plaatse van de waterkering in voldoende mate voorradig is, dan wel binnen korte tijd van elders kan worden aangevoerd. 4. Het Dagelijks Bestuur kan nadere regels stellen ten aanzien van de bediening van coupures en het toezicht daarop. Artikel Stuwen en andere peilregelende kunstwerken 6 1. De eigenaren van stuwen en andere peilregelende kunstwerken dragen ervoor zorg dat deze op eerste aanzegging door of namens het Dagelijks Bestuur, onverwijld op het peil worden gesteld en gehouden als in de aanzegging is aangegeven. 2. Het Dagelijks Bestuur besluit omtrent de aanwijzing van stuwen en van stuwpeilen bedoeld in het eerste lid. Artikel Obstakelvrijheid onderhoudspaden 7 De eigenaren van gronden, die grenzen aan of gelegen zijn in de nabijheid van onderhoudspaden, zijn, op eerste aanzegging van het Dagelijks Bestuur, verplicht beplanting alsmede andere obstakels, die zich op of in de nabijheid van onderhoudspaden bevinden, te snoeien danwel op te ruimen, indien en voorzover de aanwezigheid daarvan een belemmering vormt voor de bereikbaarheid, toegankelijkheid of begaanbaarheid van onderhoudspaden, danwel als gevolg van die aanwezigheid een doelmatige en efficiënte uitvoering van het onderhoud aan oppervlaktewaterlichamen wordt gehinderd. Paragraaf 2.2. Gebodsbepalingen enkel ten aanzien van primaire waterkeringen 8 Artikel Stuifvrij houden 9 De eigenaren van in beschermingszones gelegen gronden, en van percelen gelegen binnen een afstand van 25 meter uit de beschermingszones, dragen zorg voor het voortdurend stuifvrij houden. Daartoe zijn zij verplicht de gedeelten van die gronden die dreigen te verstuiven vóór 1 april van elk jaar afdoende te beplanten en/of op andere wijze maatregelen te treffen die de verstui-ving daarvan op afdoende wijze te beletten. 6) [Toelichting: Artikel Stuwen en andere peilregelende kunstwerken Meestal zijn de binnen het beheersgebied van Noorderzijlvest voorkomende stuwen en andere peilregelende kunstwerken in beheer bij het waterschap. In het geval dat het beheer of de bediening van deze werken bij een andere instantie of een particulier berust en hij bij de afstemming van die bediening op zijn belangen een situatie schept die voor het verdere beheer van het waterschap nadelig uitpakt, is het noodzakelijk dat het waterschap voor harmonie zorg kan dragen. Deze bepaling beoogt onder meer ook extra waterbezwaar op de Electra-boezem vanuit nieuw aangelegde of bouwrijp gemaakte woonwijken te voorkomen. ] 7) [Toelichting: Artikel Obstakelvrijheid onderhoudspaden Het waterschap streeft naar zo veel mogelijk obstakelvrije onderhoudspaden binnen zijn beheergebied. Daarmee wordt beoogd de bereikbaarheid, toegankelijkheid en begaanbaarheid van de paden te verzekeren, zodat het reguliere onderhoud aan oppervlaktewaterlichamen zo doelmatig en efficiënt mogelijk kan worden uitgevoerd. Aangezien onderhoudspaden onderdeel uitmaken van de kernzone van een oppervlaktewaterlichaam, strekt deze bepaling ter bescherming van het functioneren van de betreffende waterstaatswerken. Bij wateren zonder onderhoudspad is de onderhavige bepaling niet van toepassing. ] 8) [Toelichting: Paragraaf 2.2 Gebodsbepalingen enkel ten aanzien van primaire waterkeringen In verband met de leesbaarheid van deze keur is er voor gekozen ten aanzien van de gebodsbe-palingen een onderscheid te maken tussen bepalingen die voor alle waterkeringen gelden en gebodsbepalingen die enkel ten aanzien van primaire waterkeringen gelden.] 9) [Toelichting: Artikel Stuifvrij houden Deze bepaling verplicht de eigenaren van in beschermingszones gelegen gronden, en van percelen gelegen binnen een afstand van 25 meter uit de beschermingszones, tot het voortdurend stuifvrij houden van deze gronden. De uitbreiding van de verplichting tot het stuifvrij houden van percelen binnen de aangegeven afstand uit de beschermingszones heeft een duidelijke betekenis. In de Eemshaven is bijvoor-beeld veel stuifzand op de primaire waterkering aanwezig. Het gemeenschappelijke doel van de artikelen en is het behoud van een goed doorwortelde grasmat om erosiebestendigheid van de waterkering te garanderen. ] 8

9 Artikel Ontwatering buitenbermen 10 De eigenaren van buitendijkse gronden zijn verplicht de in die gronden gelegen en op de wadden uitmondende wateren ten behoeve van de ontwatering van de buitenbermen van de waterkering te graven dan wel te hergraven op plaatsen en naar afmetingen als het Dagelijks Bestuur nodig oordeelt. Artikel Schadelijke beplanting 11 De eigenaren van in beschermingszones gelegen gronden zijn verplicht deze gronden vrij te houden van voor de grasmat van de waterkering schadelijke beplanting. Paragraaf 2.3 Onderhoud aan waterstaatswerken 12 Artikel Onderhoudsplicht waterstaatswerken Onderhoudsplichtig van waterstaatswerken zijn diegenen, die in de legger tot het plegen van gewoon en/of buitengewoon onderhoud zijn aangewezen. 2. Indien geen onderhoudsplichtige in de legger is aangewezen, gelden de van toepassing zijnde onderhoudsvoorschriften, die zijn opgenomen in ontheffingen of vergunningen dan wel in andere vastgestelde onderhoudsregelingen. Artikel Onderhoudsplicht waterkeringen en hoofdwatergangen 14 10)[Toelichting: Artikel Ontwatering buitenbermen Langs de primaire waterkering wordt door of onder toezicht van het waterschap een zogenaamde ringsloot gegraven en op gezette tijden hergraven. Dwars op deze ringsloot dienen op grond van dit artikel de eigenaren van buitendijkse gronden wateren ten behoeve van de ontwatering van de buitenbermen van de waterkering te graven dan wel te hergraven. ] 11) [Toelichting: Artikel Schadelijke beplanting Dit artikel verplicht de eigenaren van in beschermingszones gelegen gronden tot het vrijhouden van deze percelen van voor de grasmat van de waterkering schadelijke beplanting, zoals distels en dergelijke. De bepaling is mede van betekenis in verband met het huidige en toekomstige beheer van de kwelders.] 12)[Toelichting: Paragraaf 2.3 Onderhoud aan waterstaatswerken Algemeen Deze Keur gaat uit van één reglementeringssyteem voor alle typen waterstaatswerken. Bij waterkeringen kunnen worden onderscheiden: primaire waterkeringen, overige waterkeringen, kernzones, het profiel van vrije ruimte en beschermings zones. In geval van oppervlaktewaterlichamen kunnen worden onderscheiden: hoofdwatergangen, schouwsloten, overige oppervlaktewaterlichamen, de kernzones en de beschermingszones. Binnen de onderscheiden zoneringen zijn steeds weer bepaalde Keurbepalingen van toepassing. De begrenzingen van deze zones worden door het waterschap bepaald en vastgelegd in de legger. Bij het bepalen van deze begrenzingen heeft het waterschap steeds voor ogen te houden dat het opleggen van bepaalde beperkingen aan het gebruik van gronden slechts ter bescherming van het waterstaatkundig functioneren van de waterstaatswerken (stabiliteit, waterkerend vermogen, of aanvoer, afvoer en berging van water) plaats mag hebben. Het één en ander is op de bij deze Keur behorende tekening (Bijlage A) duidelijk gemaakt.] 13)[Toelichting: Artikel Onderhoudsplicht waterstaatswerken Onderhoudsplichtigen worden ingevolge artikel 78, tweede lid van de Waterschapswet aangewezen in de legger. De keur sluit hierop aan door als onderhoudsplichtigen aan te wijzen degenen die in de legger tot het plegen van gewoon of buitengewoon onderhoud zijn vermeld. Over het algemeen zal die aanwijzing niet naar individu geschieden maar een categorie personen betreffen, bijvoorbeeld de aangrenzende grondgebruikers of -eigenaren. Door het bepaalde in dit artikel gaat de legger als het ware deel uitmaken van de keur. Keur en legger doorlopen ingevolge de waterschapswet een vaststellingsprocedure van overeen-komstige aard zodat ook bij de onderhavige wijze van aanwijzing van onderhoudsplichtigen een voldoende rechtsbescherming van belanghebbenden is verzekerd. Voor onderhoudsactiviteiten ten behoeve van de waterstaatszorg is een Gedragscode voor de waterschappen opgesteld. Hierin is omschreven hoe te voldoen aan het vereiste van zorgvuldig handelen in gevolge artikel 2 van de wet. Door te werken volgens die Gedragscode is een vrijstelling op basis van de Flora- en Faunawet gegeven. Dit geldt ook voor particulieren die onderhoudsplichtig zijn, als zij aantoonbaar in overeenstemming met de bestaande Gedrags-code handelen en dit passend is binnen de eigen werkprocessen. ] 14)[Toelichting: Artikel Onderhoudsplicht waterkeringen en hoofdwatergangen In het onderhavige artikel worden de onderhoudsplichtigen van waterkeringen en hoofdwater-gangen aangewezen. De omvang van de onderhoudsverplichtingen wordt mede bepaald door hetgeen daaromtrent in de legger is opgenomen. 9