Uitkeringen bij wijze van pensioen

Transcriptie

1 Uitkeringen bij wijze van pensioen Uitvoeringsregels voor de toekenning en berekening van de hoogte van de uitkering. Ministerie van Algemene Zaken afdeling P&O St. Maarten, juni 2012

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave 2 Inleiding 2 Uitkeringen bij wijze van Pensioen 3 1. DEFINITIES 3 2. BELEIDSREGELS Toekenning De pensioengrondslag De hoogte van de uitkering Behandeling aanvragen Beheer uitkeringen Indexering Hardheidsclausule RAAKVLAKKEN MET ANDER BELEID 6 Inleiding De hier voorliggende notitie vervangt de notitie Uitkeringen b.w.v. Pensioen welke door het bestuurscollege van het Eilandgebied St. Maarten werd vastgesteld op 5 mei 2009 (BC ). Destijds was het doel van die notitie om de toen bestaande praktijk in beeld te brengen rondom dit ondoorzichtige onderwerp. Het pensioen van overheidsdienaren is waarschijnlijk het meest complexe onderdeel van de rechtspositie. Dit is vooral veroorzaakt door geregelde herzieningen van het stelsel door de jaren heen en vooral de daarbij behorende langlopende overgangsregelingen. Dit geldt ook voor de uitkering bij wijze van pensioen. Bij de inwerkingtreding van de huidige Pensioenlandverordening (1998) werd deelname aan het pensioenfonds verplicht en verviel deze pensioenvoorziening die in 1959 was gecreëerd. Echter als overgangsmaatregel is hij voort blijven bestaan voor twee categorieën overheidsdienaren. En hoewel de regeling in zijn aard aflopend is zullen er de komende jaren nog steeds overheidsdienaren zijn die er rechten aan kunnen ontlenen. Door de jaren heen was de praktijk van toekenning en berekening van de hoogte van de uitkering door opeenstapeling van wijzigingen onnodig gecompliceerd geworden. Door verkeerde interpretatie van de regelingen is de uitvoering her en der gaan afwijken van de geldende regelgeving. Na een grondige bestudering van het onderwerp blijkt dat de uitvoering van de regeling vanaf veel eenvoudiger kan. Dit document is hier de weerslag van en beoogt de regeling eenvoudiger en inzichtelijker te maken door het stellen van duidelijke uitvoeringsregels. PAGINA 2 VAN 6

3 Uitkeringen bij wijze van Pensioen 1. Definities Binnen de organisatie worden verschillende termen door elkaar gebruikt. Daarbij kent niet iedereen dezelfde betekenis toe aan deze termen. Het is dan ook belangrijk om eerst de begrippen die in deze notitie worden gebruikt te definiëren. a. Ambtelijk inkomen: het voor de berekening van de pensioengrondslag gehanteerde inkomen zoals gedefinieerd in artikel 25 van de pensioenlandsverordening. b. Bevoegd gezag: de Gouverneur. c. Bezoldiging: het loon van de overheidsdienaar aan de hand van een bezoldigingsschaal vastgesteld conform de Bezoldigingsregeling ambtenaren of een andere officiële rechtspositieregeling. d. Leeftijdsontslag: het op grond van de Landsverordening leeftijdsgrens ambtenaren (PB 1959, No 126, zoals gewijzigd) verleende ontslag. e. Pensioen: maandelijks inkomen op grond van de Pensioenlandsverordening overheidsdienaren. f. Pensioengrondslag: het bedrag bedoeld in artikel 21 van de Pensioenlandsverordening. g. Pensioenlandsverordening: PB 1997, No 312, zoals gewijzigd. h. Invoeringslandsverordening: Invoeringslandsverordening rechtspositionele regelingen 1998 (PB 1997 No 313). i. Politiek gezagdrager: een Minister, de Gevolmachtigd Minister of een Statenlid van het Land St. Maarten of een Gedeputeerde of Eilandraadslid van het voormalige Eilandgebied St. Maarten. j. Uitkering: een uitkering bij wijze van pensioen op grond van artikel VII van de Invoeringslandsverordening rechtspositieregelingen 1998 (PB 1997, No 313). k. Overheidsdienaar: personen bedoeld in artikel 4 van de pensioenlandsverordening. l. Gewezen overheidsdienaar: personen die op grond van artikel 12 van de pensioenlandsverordening uitzicht heeft op pensioen. m. Gepensioneerde overheidsdienaar: personen die grond van artikel 12 of 13 van de pensioenlandsverordening recht op ouderdoms- of invaliditeitspensioen heeft. n. Nabestaande: nabestaande zoals bedoeld in artikel 31 of 32 van de Pensioenlandsverordening. o. Wezen: de kinderen van de overheidsdienaar, gewezen overheidsdienaar of gepensioneerde overheidsdienaar zoals bedoeld in artikel 33 van de Pensioenlandsverordening PAGINA 3 VAN 6

4 UITKERINGEN B.W.V. PENSIOEN 2. Beleidsregels. JUNI 2012 In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsregels geformuleerd. Daarnaast worden deze nader toegelicht en waar nodig worden procedurele regels gesteld. 2.1 Toekenning Uitkeringen kunnen uitsluitend worden toegekend op grond van artikel VII van de Invoeringslandsverordening. De regeling, die in de praktijk uitkering bij wijze van pensioen werd genoemd was opgenomen in de Landsverordening leeftijdsgrens ambtenaren van Het beoogde een inkomensvoorziening te zijn voor ambtenaren die ten tijde van hun leeftijdsontslag niet in pensioengerechtigde dienst waren benoemd. Destijds was deelname aan het pensioenfonds geen verplichting. Artikel VII van de Invoeringslandsverordening bepaald dat dat onderdeel van de regeling is vervallen, behalve voor twee categorieën overheidsdienaren te weten: 1. degene die op 1 januari 1998 al een uitkering op grond van die regeling ontvingen en, 2. overheidsdienaren die in vaste niet-pensioengerechtigde dienst waren op 31 december 1997 (en die deze voordiensttijd vervolgens niet hebben ingekocht) en alleen over de diensttijd gelegen vóór De reden dat de uitkering verviel was de inwerkingtreding van de Pensioenlandsverordening welke deelname aan het pensioenfonds verplicht stelde. Het bewuste artikel VII van de Invoeringslandsverordening is een overgangsregeling voor overheidsdienaren die op dat moment uitzicht hadden op een uitkering. De uitkering is niet van toepassing op politieke gezagdragers, of over perioden in het arbeidsverleden dat een overheidsdienaar politiek gezagdrager was. Daarvoor geldt de Pensioenregeling politieke gezagdragers. 2.2 De pensioengrondslag De pensioengrondslag voor de uitkering is gelijk aan die van het pensioen, zonder aftrek van de franchise. Voor de berekening van de hoogte van de uitkering moet de situatie worden bezien zoals die was op het moment dat men de pensioengerechtigde leeftijd bereikt. Hiertoe moet de zelfde pensioengrondslag worden gehanteerd als welke het APS hanteert voor de berekening van de hoogte van het pensioen. Hoe dit wordt berekend staat vermeld in Artikel 21 van de pensioenlandsverordening. In geval de pensionaris werkte en bezoldiging ontving tot aan de dag van zijn leeftijdsontslag is de grondslag per jaar het ambtelijke inkomen over de laatste 24 maanden gedeeld door 2 verminderd met de franchise. Omdat deze franchise al op het reguliere pensioen in mindering wordt gebracht wordt deze niet nog eens in mindering gebracht op de aanvulling op dat pensioen. Onder ambtelijk inkomen verstaat de pensioenlandsverordening de bezoldiging zoals die is gedefinieerd in de bezoldigingsregeling. In de praktijk houdt dit in dat dit het schaalbedrag is en dat toelagen, vakantiegeld en incidentele beloningen daar niet toe worden gerekend. PAGINA 4 VAN 6

5 UITKERINGEN B.W.V. PENSIOEN. 2.3 De hoogte van de uitkering JUNI 2012 De hoogte van de uitkering is 50% van wat het pensioen zou zijn geweest ingevolge de Pensioenlandsverordening. In navolging van de berekening van de hoogte van het ouderdomspensioen in artikel 27 t/m 30 van de pensioenlandsverordening wordt de hoogte van de uitkering als volgt berekend. 1. 1% van de pensioengrondslag voor elk geheel jaar diensttijd vóór Voor elke resterende maand diensttijd 1/12 deel van 1% tot een maximum van 35%. Een resterende diensttijd van minder dan 1 maand wordt geteld als een gehele maand. 3. Het bedrag aan uitkering wordt naar boven afgerond tot het naaste getal in hele guldens dat een veelvoud is van drie. Een voorbeeld: Pensioengrondslag bedraagt NAfls per jaar. En de diensttijd vóór 1998 is 15 jaar, 3 maanden en 7 dagen. (15% van = 3636) + (4/12% van = 80,80) = 3716, ,80 / 3 = 1238,93. De uitkering is dan: 1239 X 3 = NAfls. 3717,00 per jaar of te wel NAfls. 309,75 per maand. Uitkeringen aan nabestaanden: Het onderdeel nabestaanden- en wezenpensioen in de Pensioenlandsverordening is vrij complex. Er zijn de nodige beperkingen opgelegd betreffende het recht op deze pensioenen. Aangezien de hoogte van de uitkeringen 50% bedraagt van wat het op grond van de Pensioenlandsverordening zou zijn geweest, gelden die ook voor de uitkeringen. Deze zijn beschreven in de artikelen 31 t/m 51 van de pensioenlandsverordening. De algemene vuistregel voor de hoogte van de uitkering als nabestaande is dat het 70% bedraagt van de uitkering waarop de overleden overheidsdienaar recht had. Algemene vuistregel voor de hoogte van het wezenpensioen is dat dit 14% van de uitkering is voor elk kind van wie de ene ouder aan het overlijden van de andere ouder recht op uitkering ontleend en 28% voor elk ander kind. Hierbij zij aangetekend dat het totaal aan nabestaanden- en wezen-uitkeringen niet meer mag bedragen dan de uitkering waarvan zij zijn afgeleid. 2.4 Behandeling aanvragen a. Aanvragen vanuit het onderwijs worden door de Dienst Openbaar Onderwijs behandeld. b. Aanvragen voor uitkeringen van alle andere gewezen overheidsdienaren worden door P&O behandeld. De personeelsfunctionarissen van de dienst Openbaar Onderwijs zijn beter bekend met het onderwijsveld en de daar werkzame personen. Aangezien zij ook voor het schoolpersoneel van het Openbaar Onderwijs de aanvragen voor uitkeringen behandelen ligt het voor de hand dat zij dit ook zullen doen voor de overige aanvragen uit de onderwijs sector. De aanvragers zelf en de schoolbesturen voor wie zij werkzaam zijn geweest zullen alle benodigde informatie moeten aanleveren voor afhandeling van de aanvraag. PAGINA 5 VAN 6

6 UITKERINGEN B.W.V. PENSIOEN. JUNI 2012 Voor de overheidsdienaren die werkzaam zijn bij de dienst Openbaar Onderwijs zelf, en alle overige overheidsdienaren, wordt de aanvraag door P&O afgehandeld. 2.5 Beheer uitkeringen Het beheer van de lopende uitkeringen wordt gevoerd door de afdeling of dienst die de aanvraag heeft behandeld. Omdat er geen dagelijks contact is met gepensioneerden moet er actief gecontroleerd worden of de uitkeringen nog rechtmatig worden verstrekt. Hiertoe doet de afdeling P&O elk kwartaal navraag bij burgerzaken naar de overlijdensregisters. P&O deelt deze informatie met Openbaar Onderwijs. Gepensioneerden die niet op St. Maarten wonen moeten elke drie maanden een attestatie de vita sturen. Veel uitkeringsgerechtigden komen maandelijks hun uitkeringsoverzicht ophalen bij Loon en Salaris. Hierdoor zijn de medewerkers van L&S vaak de enigen die regelmatig contact hebben met deze pensionarissen. Hierdoor fungeert L&S vaak als aanspreekpunt. Via collegiale contacten kan op deze manier ook informatie worden doorgegeven aan P&O of Openbaar Onderwijs. 2.6 Indexering De indexering van de uitkeringen is gelijk aan de indexering van de salarissen van de overheidsdienaren. Op grond van artikel 30 van de Pensioenlandsverordening worden de pensioenen met een gelijk percentage geïndexeerd als de salarissen van de overheidsdienaren. Aangezien de hoogte van de uitkering wordt bepaald op de helft van wat het pensioen zou zijn geweest ondergaat het ook dezelfde wijzigingen als het pensioen zou hebben ondergaan. 2.7 Hardheidsclausule Het bevoegde gezag kan toepassing van deze beleidsregels achterwege laten of daarvan afwijken indien strikte toepassing ervan in individuele gevallen leidt tot onbillijkheid van overwegende aard. 3. Raakvlakken met ander beleid De hier beschreven regels hebben raakvlakken met ander beleid. Dit is soms aanvullend. Het betreft de volgende regelingen: a. Invoeringslandsverordening rechtspositionele regelingen 1998: dit is de juridische grondslag voor de uitkering. b. Pensioenlandsverordening overheidsdienaren: de berekeningswijze van de hoogte van de uitkering is gesteld op 50% van wat het pensioen over die diensttijd zou zijn geweest op grond van deze regeling. Hierdoor zijn ook de regels betreffende het recht op en de berekening van de hoogte van het: ouderdoms-, invaliditeits-, nabestaanden-, en wezen-pensioen van toepassing op de uitkering. c. Landsverordening leeftijdsgrens ambtenaren: bepaald de pensioengerechtigde leeftijd voor overheidsdienaren. PAGINA 6 VAN 6