Artikel 1. Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder: 1 het college: het college van burgemeester en schepenen;

Transcriptie

1 Besluit van de Vlaamse Regering van 12 september 2003 ter uitvoering van het decreet van 14 februari 2003 houdende de ondersteuning en de stimulering van het gemeentelijk, het intergemeentelijk en het provinciaal jeugd- en jeugdwerkbeleid, inzake het voeren van een gemeentelijk en intergemeentelijk jeugden jeugdwerkbeleid, gewijzigd bij de besluiten van de Vlaamse Regering van 11 juni 2004, 16 juni 2006 en 26 januari 2007 Gecoördineerde versie na aanpassingen fase 2 Hoofdstuk I. Algemene bepalingen Artikel 1. Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder: 1 het college: het college van burgemeester en schepenen; 2 de minister: de Vlaamse minister, bevoegd voor de jeugd; 3 het decreet: het decreet van 14 februari 2003 houdende de ondersteuning en de stimulering van het gemeentelijk, het intergemeentelijk en het provinciaal jeugd- en jeugdwerkbeleid; 4 het planningsjaar: het kalenderjaar dat aan de periode voorafgaat waarop het jeugdbeleidsplan betrekking heeft; 5 de afdeling Jeugd: de afdeling Jeugd van het agentschap Sociaal-Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassenen van het Vlaams Ministerie van Cultuur, Jeugd, Sport en Media; 6 een plaatsbezoek: een gesprek in de gemeente met de afdeling Jeugd, waarbij wordt nagegaan of het jeugdbeleidsplan wordt uitgevoerd zoals het aanvaard is voor subsidiëring. Hoofdstuk II. Subsidiëring Art Het krediet, beschikbaar krachtens artikel 8, 2bis, 2, van het decreet, wordt verdeeld als bepaald in 2 tot en met Voor elke gemeente wordt de relatieve maatschappelijke achterstelling bij kinderen en jongeren vastgesteld aan de hand van acht indicatoren en worden de verkregen aantallen per indicator omgezet in percentages die de verhouding uitdrukken tussen de aanwezigheid van de vermelde groep in de gemeente en de aanwezigheid ervan in het Vlaamse Gewest. Die acht indicatoren zijn:

2 2 1 het gemiddelde aantal inwoners, jonger dan 25 jaar, uit een land dat niet behoort tot de groep van de rijkste landen, zoals bepaald in de statistical profiles of LDCs (Least Developed Countries), 2001 van de Unctad; 2 het gemiddelde aantal kinderen, geboren in kansarme gezinnen, volgens de typologie van Kind en Gezin; 3 het gemiddelde aantal jongeren onder maatregel, zonder of met kosten, binnen de bijzondere jeugdbijstand; 4 het gemiddelde aantal uitkeringsgerechtigde volledig werklozen, jonger dan 25 jaar; 5 het gemiddelde aantal leefloners, jonger dan 25 jaar; 6 het gemiddelde aantal kinderen en jongeren die onderwijs volgen in de types 1, 3 en 8 van het buitengewoon lager onderwijs, opgeteld bij het aantal leerlingen in de types 1, 2 en 3 van het buitengewoon secundair onderwijs; 7 het gemiddelde aantal jongeren in het deeltijds onderwijs; 8 het gemiddelde aantal jongeren in het gewoon voltijds secundair beroepsonderwijs. 3. De percentages, vermeld in 2, worden per gemeente opgeteld. Hierbij wordt onderstaande weging in acht genomen: de indicatoren, vermeld in 2, tweede lid, 6, 7 en 8, tellen elk slechts voor een derde. Het verkregen resultaat wordt gedeeld door Als het in 3 verkregen resultaat hoger is dan het aandeel van die gemeente in het totale aantal inwoners, jonger dan 25 jaar, in het Vlaamse Gewest, dan wordt die gemeente geselecteerd. Alleen de geselecteerde gemeenten worden verder in aanmerking genomen voor de toekenning van een subsidie krachtens Opdat de indicatoren bij de subsidieberekening hetzelfde gewicht zouden behouden, worden de percentages per gemeente verhoudingsgewijs herberekend. Het beschikbare krediet wordt verdeeld over de geselecteerde gemeenten naar rato van deze herberekende percentages. 6. Het bedrag wordt, indien nodig, verhoogd tot maximaal 80 procent van de subsidies die toegekend werden op basis van de werking voor 1998, bedoeld in artikel 11 van het besluit van de Vlaamse regering van 22 december 1993 betreffende de subsidiëring van gemeentebesturen en van de Vlaamse Gemeenschapscommissie die een jeugdwerkbeleid voeren voor maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren. Zodoende is voor deze gemeenten de subsidie krachtens artikel 8, 2bis, 2, van het decreet, opgeteld bij de subsidie krachtens artikel 8, 2bis, 1, van het decreet, maximaal gelijk aan het totale subsidiebedrag voor Het bedrag dat nodig is om te komen tot die verhoging, wordt, evenredig met het volgens 5 vastgestelde percentage, verminderd bij de andere gemeenten, geselecteerd volgens In het jeugdbeleidsplan moet het college aantonen in welke mate de jeugdwerkinitiatieven die in het kader van dit artikel voor ondersteuning zijn voorgesteld, voorzien in de behoeften van kinderen en jongeren die leven in situaties die sterk bepaald worden door:

3 1 het behoren tot een etnisch-culturele minderheid; 2 armoede; 3 lage scholing; 4 problematische opvoedingssituaties of als misdrijf omschreven feiten. 3 Hierbij besteedt het college aandacht aan de geografische spreiding en de spreiding volgens leeftijd en geslacht. Hoofdstuk III. Voorwaarden waaraan de inspraak moet voldoen Art. 3. Om de inspraak van alle betrokkenen, genoemd in artikel 5, 4, van het decreet te waarborgen, moet het college bij het opstellen van het jeugdbeleidsplan: 1 alle belanghebbenden informeren over de wijze waarop het jeugdbeleidsplan tot stand zal komen; 2 ervoor zorgen dat alle betrokkenen de documenten over de opmaak van het jeugdbeleidsplan kunnen inzien; 3 het jeugdbeleidsplan aan de gemeentelijke jeugdraad voorleggen. De gemeentelijke jeugdraad moet over een periode van ten minste 30 dagen beschikken om zijn advies over het jeugdbeleidsplan te formuleren. Hoofdstuk IV. Het jeugdbeleidsplan Afdeling I. Inhoud en vorm Art (opgeheven) 2. In het hoofdstuk 1. Jeugdwerkbeleid moeten ook de doelstellingen inzake diversiteit en toegankelijkheid opgenomen worden op basis waarvan het krediet wordt verdeeld waarop het gemeentebestuur aanspraak kan maken krachtens artikel (opgeheven) 4. Het jeugdbeleidsplan moet in een vlotte en regelmatige uitbetaling van de subsidies aan de jeugdwerkinitiatieven voorzien. 5. (opgeheven) 6. De minister bepaalt de vorm waarin het jeugdbeleidsplan moet worden ingediend. Afdeling II. Procedure Art De afdeling Jeugd deelt jaarlijks aan elk gemeentebestuur het geraamde bedrag mee waarop de gemeente recht heeft op basis van artikel 8, 2, van het decreet. 2. Het college kan tot uiterlijk 1 juni van het planningsjaar een voorontwerp van jeugdbeleidsplan voor advies indienen bij de afdeling Jeugd. Op de dag van verzending van het voorontwerp van jeugdbeleidsplan aan de afdeling Jeugd brengt het college de gemeentelijke jeugdraad daarvan op de hoogte.

4 4 3. (opgeheven) 4. De afdeling Jeugd stuurt binnen 60 dagen na ontvangst van het voorontwerp van jeugdbeleidsplan een met redenen omkleed advies naar het college. Dit advies handelt uitsluitend over het naleven van de formele vereisten, bepaald in het decreet en in dit besluit. De afdeling Jeugd bezorgt tevens een kopie van het advies aan de gemeentelijke jeugdraad. 5. Voor 15 oktober van het planningsjaar legt het college het ontwerp van jeugdbeleidsplan samen met het advies van de gemeentelijke jeugdraad en in voorkomend geval het advies van de afdeling Jeugd, ter goedkeuring aan de gemeenteraad voor. 6. Het college stuurt het door de gemeenteraad goedgekeurde jeugdbeleidsplan uiterlijk 20 dagen na de goedkeuring ervan naar de afdeling Jeugd, en bezorgt een kopie ervan aan de gemeentelijke jeugdraad. Het advies van de gemeentelijke jeugdraad en het antwoord van het college op dit advies dienen bij het jeugdbeleidsplan te worden gevoegd. 7. De minister aanvaardt of weigert het jeugdbeleidsplan voor subsidiëring en deelt zijn beslissing uiterlijk zestig dagen na ontvangst van het jeugdbeleidsplan aan het college en aan de gemeentelijke jeugdraad mee. Indien binnen die termijn geen beslissing aan het college is verstuurd, wordt ervan uitgegaan dat de minister het jeugdbeleidsplan voor subsidiëring aanvaardt. 8. (opgeheven) Hoofdstuk V. Jaarplan (opgeheven) Art. 6. (opgeheven) Hoofdstuk VI. Verantwoordingsnota Art De verantwoordingsnota bevat een verklaring van het college van burgemeester en schepenen, het college van de Vlaamse Gemeenschapscommissie of de plaatselijke jeugdwerkinitiatieven, vermeld in artikel 7, 2 van het decreet, waarin wordt gesteld dat het jeugdbeleidsplan in het desbetreffende jaar werd uitgevoerd zoals gepland en voldoende subsidiabele uitgaven werden gedaan. Hierbij hoort een argumentatie bij de doelstellingen van het plan die anders of niet werden uitgevoerd. In de verantwoordingsnota moet een beeld worden gegeven van de uitgaven voor het jeugd- en jeugdwerkbeleid door het financieel overzicht in te vullen en te actualiseren. Het college moet in de verantwoordingsnota aantonen dat een hogere subsidie krachtens het decreet niet heeft geleid tot een vermindering van de eigen inspanningen. Als referentiedocument wordt hiervoor de begrotingsrekening van het jaar voordien genomen. Indien de gemeente toch de eigen inspanningen heeft verminderd, dan moet het college in de verantwoordingsnota deze vermindering grondig motiveren.

5 De verantwoordingsnota bevat een overzicht van de verdeling van de middelen over de verschillende jeugdwerkinitiatieven. 5 In de verantwoordingsnota moeten eventuele wijzigingen van de doelstellingen van het jeugdbeleidsplan worden opgenomen. Die bijsturingen moeten omstandig worden gemotiveerd. Indien het college beslist om zelf via de eigen diensten een concrete actie in te vullen, hoewel een particulier jeugdwerkinitiatief zich aanbiedt om dat te doen, dan moet de argumentatie hiervoor worden opgenomen in de verantwoordingsnota. 1bis. De Vlaamse Gemeenschapscommissie moet na het derde jaar van de beleidsplanperiode het lopende beleidsplan tussentijds evalueren, waarbij de volgende actoren moeten worden geraadpleegd: 1 de Nederlandstalige, particuliere jeugdwerkinitiatieven van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest; 2 deskundigen inzake jeugdaangelegenheden; 3 de gemeentebesturen van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest; 4 de plaatselijke jeugdraden, erkend of opgericht door de Vlaamse Gemeenschapscommissie. Een verslag van die tussentijdse evaluatie maakt deel uit van de verantwoordingsnota die na afloop van het derde jaar van de planperiode moet worden opgemaakt. 2. De verantwoordingsnota wordt jaarlijks voor advies voorgelegd aan de gemeentelijke jeugdraad. Die krijgt ten minste dertig dagen tijd om zijn advies te formuleren. 3. De verantwoordingsnota moet door het college worden goedgekeurd. Als het jeugdbeleidsplan wordt gewijzigd zoals bepaald in 1, dan moet de verantwoordingsnota ter goedkeuring worden voorgelegd aan de gemeenteraad 4. De verantwoordingsnota moet samen met het advies van de gemeentelijke jeugdraad, jaarlijks voor 1 juni aan de afdeling Jeugd worden bezorgd. Op gemotiveerd verzoek kan de afdeling Jeugd een afwijking toestaan op die datum. De afdeling Jeugd bezorgt binnen zeven werkdagen een ontvangstmelding aan het college en de gemeentelijke jeugdraad. 5. De afdeling Jeugd bepaalt de vorm waarin de verantwoordingsnota moet worden ingediend. Hoofdstuk VII. Afschaffing en vermindering van wedden van het educatief personeel Art (opgeheven) 2. De afschaffing of vermindering van weddensubsidiëring van het educatief personeel van een lokaal jeugdwerkinitiatief moet worden besproken bij de opmaak van een nieuw jeugdbeleidsplan. In uitzonderlijke gevallen kan ook tussentijds beslist worden tot de afschaffing van weddensubsidiëring. In dat geval moet het college het betrokken jeugdwerkinitiatief hierover horen en het advies vragen van de gemeentelijke jeugdraad. Het college moet het ontwerp van de met redenen omklede beslissing aan de afdeling Jeugd voor advies voorleggen, samen met het procesverbaal van de hoorzitting. De afdeling Jeugd verstrekt haar met redenen omklede advies binnen 30 dagen na ontvangst van het ontwerp van beslissing, nadat het

6 6 college en het jeugdwerkinitiatief op nuttige wijze hun standpunt aan de afdeling Jeugd hebben kunnen meedelen. 3. De beslissing tot stopzetting door de gemeenteraad van weddesubsidiëring kan slechts uitwerking hebben ten minste 3 maanden na het nemen van de beslissing. In elk geval moet het college de geplande subsidiëring voortzetten tot het initiatief aan alle wettelijke verplichtingen inzake de stopgezette tewerkstelling kan hebben voldaan. Hoofdstuk VIII. Bezwaar bij de minister Art De gemeentelijke jeugdraad of één of meer plaatselijke of intergemeentelijke jeugdwerkinitiatieven samen, die menen dat hun rechten in het kader van het gemeentelijk jeugdbeleidsplan geschaad worden, kunnen een gemotiveerd bezwaarschrift indienen tegen de goedkeuring of uitvoering van het jeugdbeleidsplan, of tegen de goedkeuring van de verantwoordingsnota. Het bezwaarschrift moet verstuurd worden aan de afdeling Jeugd. Die bezorgt binnen 7 werkdagen zowel aan de indiener als aan het betrokken gemeentebestuur, als aan de gemeentelijke jeugdraad van de betrokken gemeente, een ontvangstmelding. Het bezwaarschrift tegen de goedkeuring van het jeugdbeleidsplan moet verstuurd worden aan de afdeling Jeugd binnen een termijn van dertig dagen na de goedkeuring van het jeugdbeleidsplan door de gemeenteraad. Tegen de uitvoering van het jeugdbeleidsplan of de goedkeuring van de verantwoordingsnota kan een bezwaar worden ingediend tot dertig dagen na de ontvangst door de afdeling Jeugd van de verantwoordingsnota over het jaar in kwestie. 2. De minister spreekt zich uit over het bezwaarschrift binnen een termijn van vijftig dagen na de ontvangst van het bezwaarschrift. De afdeling Jeugd verstuurt het besluit uiterlijk de laatste dag van die termijn nadat het college, de gemeentelijke jeugdraad en eventueel de indiener van het bezwaar uitgenodigd werden om hun standpunt te verduidelijken. Hoofdstuk IX. Uitbetaling en terugvordering van subsidies Art Als de minister het jeugdbeleidsplan voor subsidiëring heeft aanvaard, wordt jaarlijks een voorschot uitbetaald voor het betreffende begrotingsjaar van de beleidsplanperiode. Dit voorschot bedraagt 90 % van het bedrag waarop het gemeentebestuur recht heeft overeenkomstig artikel 8 van het decreet. 2. Als de afdeling Jeugd de verantwoordingsnota heeft aanvaard, wordt het saldo van de subsidies uitbetaald voor 31 december van het jaar dat volgt op het begrotingsjaar. 3. Indien uit de verantwoordingsnota van het voorbije jaar, uit plaatsbezoeken van de afdeling Jeugd of uit een bezwaarschrift,

7 7 blijkt dat de doelstellingen van het jeugdbeleidsplan niet werden uitgevoerd en daar geen afdoende motivatie voor bestaat, of als blijkt dat de gemeente minder subsidiabele uitgaven heeft gerealiseerd dan de gereserveerde subsidies voor het betreffende jaar, dan wordt het saldo evenredig beperkt en worden de eventueel te veel uitbetaalde voorschotten teruggevorderd. 4. Indien uit de verantwoordingsnota van het voorbije jaar blijkt dat het college de subsidie, toegekend volgens artikel 8, 2bis, 2, van het decreet, voor het betreffende jaar niet heeft aangewend voor de ondersteuning van de specifieke inspanningen die jeugdwerkinitiatieven leveren voor maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren zoals bepaald in artikel 2, 7, dan wordt het niet-aangewende deel in mindering gebracht op de subsidie waarop het gemeentebestuur aanspraak kan maken. Hiertoe wordt het saldo beperkt en worden de (eventueel) te veel uitbetaalde voorschotten teruggevorderd. Hoofdstuk X. Jeugdwerkbeleidsplannen van de jeugdwerkinitiatieven samen Art Als er geen gemeentelijk jeugdbeleidsplan is, verzoekt de afdeling Jeugd de plaatselijke jeugdwerkinitiatieven samen een jeugdwerkbeleidsplan in te dienen voor 1 juni van het eerste jaar van de jeugdbeleidsplanperiode. De plaatselijke jeugdwerkinitiatieven samen kunnen in hun jeugdwerkbeleidsplan ook inspelen op de prioriteit voor het jeugdwerkbeleid. 2. (opgeheven) 3. Als de minister het jeugdwerkbeleidsplan heeft aanvaard voor subsidiëring, dan zal de Vlaamse Gemeenschap jaarlijks een voorschot van 90% van de vermoedelijke subsidie toekennen. Het voorstel voor de verdeling van de subsidies over de verschillende jeugdwerkinitiatieven van de gemeente moet jaarlijks, uiterlijk in samenhang met de verantwoordingsnota over het vorige jaar, worden bezorgd aan de afdeling Jeugd. 4. De jeugdwerkinitiatieven moeten jaarlijks voor 1 juni van het jaar dat volgt op het jaar waarop de nota betrekking heeft, een verantwoordingsnota indienen bij de afdeling Jeugd. Als de afdeling Jeugd de verantwoordingsnota heeft aanvaard, wordt het saldo van de subsidies aan elk van de jeugdwerkinitiatieven opgenomen in het jeugdwerkbeleidsplan, uitbetaald voor 31 december van het jaar dat volgt op het begrotingsjaar. Hoofdstuk XI. Slotbepalingen Art. 12. Het besluit van de Vlaamse regering van 13 juli 2001 ter uitvoering van het decreet van 9 juni 1993 houdende subsidiëring van gemeentebesturen en van de Vlaamse Gemeenschapscommissie inzake het voeren van een jeugdwerkbeleid, wordt opgeheven. Art. 12bis. (opgeheven) Art. 12ter. (opgeheven) Artikel 12quater. In afwijking van artikel 5, 2, kan het college tot uiterlijk 1 september 2007 een voorontwerp van

8 jeugdbeleidsplan voor advies indienen bij de afdeling Jeugd. In afwijking van artikel 5, 5, moet het college het jeugdbeleidsplan uiterlijk op 31 december 2007 ter goedkeuring voorleggen aan de gemeenteraad. 8 Art. 13. De bepalingen in dit besluit zijn van overeenkomstige toepassing op de Vlaamse Gemeenschapscommissie. In afwijking van art.5, 5, moet het college van de Vlaamse Gemeenschapscommissie het jeugdbeleidsplan uiterlijk op 31 december van het planningsjaar ter goedkeuring voorleggen aan de Raad van de Vlaamse Gemeenschapscommissie. Art. 14. Dit besluit treedt in werking op de dag van de publicatie ervan in het Belgisch Staatsblad. Art. 15. De Vlaamse minister, bevoegd voor de jeugd, is belast met de uitvoering van dit besluit.