MEDEDELING AAN DE VLAAMSE REGERING

Transcriptie

1 DE VLAAMSE MINISTER VAN WELZIJN, VOLKSGEZONDHEID EN GEZIN MEDEDELING AAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Betekening uitstap Gezinsbijslagen 1. Situering Op 31 mei 2016 keurde de Vlaamse regering de conceptnota Voor elk kind en elk gezin een Groeipakket op maat goed. Deze conceptnota bepaalt het volgende: We verankeren de invoering van het Groeipakket decretaal met ingang van 1 januari We zijn ons bewust van de nood aan absolute garanties voor continuïteit enerzijds, maar de afhankelijkheid van verschillende externe factoren anderzijds, waaronder de opmaak van samenwerkingsakkoorden en de realisatie van een goed werkend ICT-systeem. Bij de overname van de bevoegdheden moet rekening worden gehouden met de bepalingen van artikel 94, 1bis, van de Bijzondere Wet tot hervorming der Instellingen: 1bis. In afwijking van paragraaf 1 en uiterlijk tot 31 december 2019, blijven de instellingen die belast zijn met het administratief beheer en de uitbetaling van de gezinsbijslagen, tegen volledige vergoeding, belast met hun taken. Elke gemeenschap en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie staat vanaf 1 januari 2020, zelf of via instellingen die zij opricht of erkent, volledig in voor het administratief beheer en de uitbetaling van de gezinsbijslagen. Een Gemeenschap of de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie kan evenwel, elk wat hem betreft, beslissen om het administratief beheer en de uitbetaling van de gezinsbijslagen eerder te verzekeren door haarzelf of door instellingen die zij opricht of erkent. In dit geval notificeert zij deze beslissing aan de Federale Staat ten minste negen maanden voor de overname. De overname gebeurt per 1 januari en ten vroegste op 1 januari De gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie sluiten een Samenwerkingsakkoord over de uitwisseling van gegevens of de centralisering ervan. Het protocol van 15 mei 2014 betreffende het administratief beheer en de betaling van gezinsbijslag door de instellingen die daarvoor zullen instaan, waarbij onder andere een aantal opdrachten aan de FOD Sociale Zekerheid werden toevertrouwd, bevat een gelijkaardige opzeggingsclausule. 2. Inhoudelijk De notificatie van de overname van het beheer en van de betaling door een deelentiteit, krachtens de bepalingen van artikel 94, 1bis, van de bijzondere wet van de institutionele hervormingen, vormt een onherroepbare en onvoorwaardelijke handeling. Pagina 1 van 5

2 Na een dergelijke notificatie beschikt het federale betaalcircuit namelijk over een minimale reorganisatietermijn van negen maanden om zijn diensten fundamenteel te herstructureren en moeten de nodige voorbereidingen getroffen worden (opzeggen of heronderhandelen contracten, personeel voorbereiden, informaticatoepassingen aanpassen, ). Het is dus van het grootste belang om een goede projectplanning en een degelijke risico-inschatting te maken, op de verschillende vlakken: 2.1 Juridisch Met het decreet van 7 juli 2017 tot oprichting van een publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap Vlaams Agentschap voor de Uitbetaling van Toelagen in het kader van het Gezinsbeleid (VUTG), tot vaststelling van vergunningsnormen voor private uitbetalingsactoren en tot wijziging van het decreet van 30 april 2004 betreffende de oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid Kind en Gezin werd deze basis reeds gelegd voor het uitbetalingslandschap van het Groeipakket. De nodige uitvoeringsbesluiten voor beide decreten worden momenteel voorbereid, zodat de regelgevende basis verder wordt uitgewerkt. Een eerste BVR, namelijk het vergunningenbesluit is al op 27 oktober 2017 goedgekeurd door de Vlaamse regering. De vergunningsprocedure is afgerond. Daarnaast komt er nog een werkingsbesluit en een subsidiëringsbesluit van het VUTG. De Vlaamse Regering heeft met het Decreet tot regeling van de toelagen in het kader van het gezinsbeleid op 22 december 2017 de regelgevende basis gelegd met betrekking tot de toelagen van het Groeipakket. Dit decreet is op 17 januari 2018 ingediend in het Vlaams parlement. De eerste besluiten van de Vlaamse Regering, namelijk m.b.t. de kinderopvang- en kleutertoeslag (BVR toelagen in het kader van het gezinsbeleid), nadere regels inzake de begunstigde en de geschillencommissie, werden reeds principieel goedgekeurd door de Vlaamse Regering. Op inhoudelijk vlak worden er 7 uitvoeringsbesluiten voorbereid, nl.: Gegevensdeling Rechtgevend kind Zorgtoeslagen Sociale toeslag Selectieve participatietoeslagen Rechten en plichten Handhaving Volgens de planning zullen de uitvoeringsbesluiten voor het zomerreces definitief goedgekeurd zijn. Op basis van deze uitvoeringsbesluiten zullen er, waar nodig, nog technische/administratieve richtlijnen opgemaakt worden, zodat alle uitbetalingsactoren de regelgeving op dezelfde manier interpreteren en toepassen. Naast de opmaak van de Vlaamse regelgeving, moeten er ook samenwerkingsakkoorden en -protocollen gesloten worden tussen de deelentiteiten. De bevoegde deelentiteiten sloten intussen het samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 betreffende de aanknopingsfactoren, het beheer van de lasten van het verleden, de gegevensuitwisseling inzake de gezinsbijslagen en de praktische regels betreffende de bevoegdheidsoverdracht tussen de kinderbijslagfondsen. Dit akkoord legt de grondslag voor de verhouding tussen de deelentiteiten met betrekking tot de periode na de overname van de bevoegdheden. Een aantal protocollen zal verder uitvoering geven aan dit samenwerkingsakkoord, nl. rond uitwisseling gegevens, lasten uit het verleden, wijziging kadaster en bemiddelingsprocedure. De timing voor de inhoudelijke uitwerking van de protocollen is uiterlijk juni Pagina 2 van 5

3 Een samenwerkingsakkoord om een interregionaal orgaan op te richten en i.v.m. de reserves van de kinderbijslagfondsen, alsook een samenwerkingsakkoord tot omzetting van enkele richtlijnen, zijn ook in de laatste fase van de voorbereiding. Op juridisch vlak is de timing van 1 januari 2019 dus haalbaar, op voorwaarde dat er geen vertraging komt op het afsluiten van akkoorden of protocollen. 2.2 ICT Kind en Gezin werkt in samenwerking met FAMIFED en de kinderbijslagfondsen de praktische modaliteiten uit zodat de transitie van deze bevoegdheden op 1 januari 2019 effectief kan gerealiseerd worden. Kind en Gezin is verantwoordelijk voor de gegevensdeling van het Groeipakket van en naar het uitbetalingslandschap, wat noodzakelijk is in het kader van automatische rechtentoekenning. Kind en Gezin gebruikt hiervoor het platform KRING als primair netwerk. KRING zal zijn gegevens steeds opvragen en ontvangen van het Agentschap Informatie Vlaanderen via het MAGDA-platform. KRING en het kadaster zijn reeds voor 95% gerealiseerd. De belangrijkste fluxen (elektronische informatiestromen) voor de betaling van het Groeipakket zullen klaar zijn. Ook de gegevensuitwisseling met Onderwijs, in het kader van de selectieve participatietoeslag en de kleutertoeslag wordt voorbereid. De machtigingen worden volop voorbereid. Er wordt ook een Centrale Groeipakketapplicatie (CGPA) gebouwd die zal dienen als betalingsmotor om het Groeipakket effectief toe te kennen. De belangrijkste functies (berekenen en betalen) zijn klaar, een aantal andere kernfuncties zijn voorzien tegen april Tegen augustus 2018 moet de applicatie volledig klaar en getest zijn. Tussen juli en december 2018 zullen er ook een aantal iteraties gedaan worden om het aantal onvolledige of foutieve gegevens zo veel als mogelijk te verkleinen, zodat we zo dicht mogelijk komen bij een correcte automatische migratie en kunnen garanderen dat vanaf 2019 het juiste bedrag aan gezinnen wordt uitbetaald. Wat de cumulpreventie betreft, zal de Kruispuntbank Sociale Zekerheid (KSZ) een verwijzingsrepertorium bijhouden dat het Vlaams kadaster enerzijds en het gemeenschappelijk kadaster (Wallonië, Brussel en Duitstalige Gemeenschap) verbindt en waarlangs alle communicatie en informatie-uitwisseling zal verlopen. Op ICT-vlak is de timing van 1 januari 2019 realiseerbaar, en ook bevestigd door het Agentschap Informatie Vlaanderen. 2.3 Personeel Er is een personeelsplan opgemaakt en er zijn al 2 informatiesessies geweest voor het personeel van FAMIFED over het werken in Vlaanderen en de toekomst van het nieuwe agentschap (VUTG). Het is belangrijk dat alle personeelsleden van FAMIFED tijdig hun functie kennen binnen hetzij VUTG, hetzij Kind & Gezin (en mogelijke andere). Een kritische succesfactor is de keuze van Nederlandstalige medewerkers voor het werken binnen de Vlaamse overheid, dan wel voor de GGC of Iriscare. Juni 2018 is de uiterste datum om te weten welke personen naar Vlaanderen overkomen, opdat inschaling en opleiding tijdig kan gebeuren. De inschaling van personeel kan immers pas beginnen als de namen gekend zijn. De inschaling van het personeel is bovendien afhankelijk van de inschalingsprincipes, waarvan een aantal recent verbroken zijn bij uitspraak van de Raad van State. De inschalingsprincipes zijn uiteraard belangrijk om een tijdige inschaling van het overkomende personeel te kunnen doen. De opleidingen voor het personeel dat overkomt, worden wel al voorbereid tegen juni 2018, zodat ze vervolgens tijdens de 2 e helft van 2018 kunnen plaatsvinden. Pagina 3 van 5

4 Daarnaast zullen er in 2018 nog een aantal sleutelfuncties (juridisch, financieel) worden ingevuld via werving of mobiliteit binnen Vlaanderen. 2.4 Gebouwen FAMIFED Het Overlegcomité besliste op 7 maart 2018 dat de eigendom van de gebouwen van FAMIFED zal overgedragen worden aan de bevoegde deelentiteiten. Het federale niveau zal daartoe een juridisch onderbouwde wettelijke grondslag voorzien, waarbij de deelentiteiten de verdeelsleutel voor deze overdracht zullen bepalen. Het kosteloze gebruik van de gebouwen door de deelentiteiten is verzekerd in afwachting van de effectieve eigendomsoverdracht. De Vlaamse Gemeenschap wenst gebruik maken van de gebouwen in Vlaanderen waar FAMIFED momenteel zijn decentrale diensten huisvest, om de decentrale diensten van het VUTG te huisvesten. Daarnaast gaan we er van uit dat het Agentschap in Brussel gebruik maakt van het gebouw in de Trierstraat 9. De nodige afspraken hierover zullen gemaakt worden met de bevoegde deelentiteiten in functie van de definitieve overdracht van de eigendom van deze gebouwen. 2.5 Uitbetalingslandschap De oprichting van het nieuwe agentschap, het VUTG wordt voorbereid tegen juni 2018, zodat er dan kan gestart worden met een Raad van Bestuur om de werking gestalte te geven. De nodige operationele voorbereidingen worden getroffen, gebaseerd op de locatie Trierstraat 9 en de bestaande provinciale locaties. De logistieke analyse van contracten en omstandigheden is uitgevoerd en een actieplan ligt klaar. Er stelt zich op dit vlak dus geen risico, op het ogenblik dat de locatie Trierstraat 9 en de provinciale bureaus effectief ter beschikking zullen worden gesteld voor Vlaanderen. Er wordt ondertussen voor de publieke actor binnen het VUTG, FONS., een branding afgewerkt en een communicatieplan opgemaakt, klaar voor uitvoering. De vergunningsprocedure voor de private uitbetalingsactoren werd afgerond, waarbij Kind en Gezin bekend maakte wie in Vlaanderen de rechtsopvolgers van de federale kinderbijslagfondsen zullen zijn. De principes van de dienstverlening Groeipakket in de Huizen van het Kind en van de loketfunctie van de actoren zijn afgesproken en worden geïmplementeerd in april september De timing van 1 januari 2019 is haalbaar. 2.6 Regisseur Naast de ICT-matige voorbereidingen binnen Kind & Gezin is er ook al een monitoringcomité opgericht, dat in januari 2018 een eerste maal is samengekomen. De geschillencommissie wordt tegen eind 2018 opgericht. En voor de kinderopvangtoeslag wordt er een elektronisch registratiesysteem aangeboden aan de opvangvoorzieningen en wordt er een sensibiliseringstraject gestart vanaf september De timing van 1 januari 2019 is haalbaar. 2.7 Conclusie Gezien het stadium waarin deze transitie zich bevindt, is de Vlaamse Regering ervan overtuigd dat de overname van de bevoegdheden inzake de gezinsbijslagen op 1 januari 2019 plaats zal vinden. Daartoe zullen de nodige betekeningen inzake de overname van de bevoegdheden inzake de gezinsbijslagen en de uitstap uit het voornoemde protocol van 15 mei 2014 uitgevoerd worden. Pagina 4 van 5

5 3. Voorstel van beslissing De Vlaamse Regering gelast de Minister-President van de Vlaamse Regering en de Vlaamse minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin om de premier, de federale minister van Volksgezondheid, de voorzitter van het beheerscomité van FAMIFED, de administrateur - generaal van FAMIFED en de voorzitter van het directiecomité van de FOD Sociale Zekerheid de overname van de bevoegdheden inzake de gezinsbijslagen en de uitstap uit het protocol van 15 mei 2014 betreffende het administratief beheer en de betaling van gezinsbijslag door de instellingen die daarvoor zullen instaan, op 1 januari 2019, te betekenen. De Vlaamse minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, Jo VANDEURZEN Pagina 5 van 5