Datum: 28 februari 2013 Portefeuillehouder: Wethouder Horst

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsnummer: Registratiekenmerk: Onderwerp: Afstemmingsverordening WWB en Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Korte inhoud: De inwerkingtreding van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving per 1 januari 2013 is reden de Afstemmingsverordening WWB en de Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ aan te passen. Datum: 28 februari 2013 Portefeuillehouder: Wethouder Horst Voorstel 1. De Afstemmingsverordening WWB vaststellen. 2. De Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ vaststellen¹. ¹: IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Toelichting: Inleiding Op 1 januari 2013 treedt de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving in werking. De nieuwe wetgeving betreft het scherper sanctioneren van het schenden van de inlichtingenverplichting. Het nieuwe sanctiebeleid moet doelbewuste en calculerende fraudeurs ontmoedigen. De gemeentelijke Afstemmingsverordening van de Wet werk en bijstand moet op het punt van het schenden van de inlichtingenverplichting aangepast worden aan de nieuwe wetgeving. Overigens geldt de nieuwe wetgeving voor het gehele sociale domein, zodat de gevolgen van frauderen in het ene domein (bijvoorbeeld de Werkloosheidswet) door kunnen werken in het andere domein (de Wet werk en bijstand). Beoogd effect Implementeren wetswijziging en actualiseren Afstemmingsverordening WWB en afstemmingsverordening IOAW en IOAZ. Argumenten 1.1 Het is noodzakelijk de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand (WWB) aan te passen ten gevolge van de inwerkingtreding van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving De wet sanctioneert de inlichtingenverplichting om uiteindelijk schending hiervan en dus fraude te voorkomen. Het schenden van de inlichtingenverplichting kan tot gevolg hebben dat er te veel uitkering is betaald. Het terugvorderen van teveel verstrekte uitkering was tot nu toe een bevoegdheid van het college. Door de nieuwe wet wordt het een verplichting. Verder werd het schenden van de inlichtingenverplichting tot nu toe gesanctioneerd met een tijdelijke verlaging van de uitkering op grond van de Afstemmingsverordening. De nieuwe wetgeving bepaalt dat er voortaan een boete opgelegd moet worden. In de afstemmingsverordening moet nu de afstemming voor het schenden van de inlichtingenverplichting verwijderd worden en er moet beleid opgenomen worden op twee onderdelen waarvoor de gemeente beleidsvrijheid heeft.

2 2 1.1a. Beleidsvrijheid 1: Afzien van het opleggen van een boete (artikel 10 van de verordening) Het college kan afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete als er niet te veel betaald is en volstaan met het geven van een waarschuwing. Dit kan alleen als er in de afgelopen twee jaar geen schending van de inlichtingenverplichting heeft plaatsgevonden. Het college maakt gebruik van deze bevoegdheid. 1.1b. Beleidsvrijheid 2: De uitoefening van de bevoegdheid tot verrekening (artikel 11 van de verordening) Het college heeft de bevoegdheid de recidiveboete (boete bij herhaling schenden inlichtingenverplichting) te verrekenen met de bijstand zonder rekening te houden met de beslagvrije voet. Het college moet de boete verrekenen, maar mag de beslagvrije voet wel of niet respecteren. Voorgesteld wordt bij het verrekenen de beslagvrije voet te respecteren om verdere financiële problemen van de belanghebbende (zoals huisuitzetting door huurachterstand) te voorkomen. 1.1c. Beoordelen van verwijtbaarheid en dringende redenen. De gemeente moet de mate van verwijtbaarheid van de schending van de inlichtingenverplichting onderzoeken. Dit kan leiden tot matiging van de boete. Het Boetebesluit sociale zekerheidswetten noemt factoren, die in ieder geval aanleiding kunnen zijn voor verminderde verwijtbaarheid. Deze lijst is niet limitatief. Uitzonderlijk dringende redenen kunnen aanleiding zijn af te zien van het opleggen van een boete. Dit zal slechts in zeer uitzonderlijke situaties voorkomen als een boete leidt tot onaanvaardbare gevolgen voor belanghebbende. Dit is individueel maatwerk en leggen wij verder niet vast in regels Wijziging van de afstemmingsverordening WWB is tevens aanleiding de verordening voor de overige verplichtingen te actualiseren. Het handhaven van de overige verplichtingen zoals re-integratie wordt steeds belangrijker. Vanuit de wetgever is voor deze verplichtingen steeds meer aandacht en moet er een adequaat sanctiebeleid zijn. Ook hebben wij te maken met belanghebbenden, die willens en wetens niet willen voldoen aan de reintegratieverplichtingen. Zij proberen regelmatig de verplichtingen zoals bijvoorbeeld de sollicitatieplicht te ontduiken, of een re-integratietraject te traineren. Afstemming moet prikkelen tot gedragsverandering. De huidige afstemmingspercentages zijn te laag om te prikkelen. De huidige verordening kent nog vijf categorieën van gedragingen, die ieder met een bepaald percentage worden gesanctioneerd. In de nieuwe verordening zijn er vanwege de invoering van de bestuurlijke boete voor het schenden van de inlichtingenverplichting en het daardoor wegvallen van de afstemming voor het schenden van deze verplichting nog vier categorieën van gedragingen over. De afstemmingspercentages willen wij wijzigen van 5%, 10%, 20%, 50% en 100% naar 10%, 20%, 50% en 100%. De laagste categorie is dus afgeschaft. Overigens bestaat altijd de mogelijkheid in een individueel geval de afstemming te matigen. De regels liggen vast, maar het blijft maatwerk. Wij hebben ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele taaltechnische aanpassingen te doen en om ook de verordening zo lean mogelijk op te stellen. 2. Het is noodzakelijk de Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ aan te passen ten gevolge van de inwerkingtreding van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving Voor de IOAW en de IOAZ geldt in principe hetzelfde als voor de WWB. Omdat de grondslag voor de uitkering IOAW en IOAZ anders is dan de grondslag voor de WWB en ook een aantal verplichtingen anders zijn dan in de WWB is indertijd gekozen voor een afzonderlijke Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ. Voor de IOAW en de IOAZ is er slechts op één onderdeel beleidsvrijheid namelijk het afzien van een waarschuwing. Het voorstel is conform het voorstel voor de WWB: - af te zien van het opleggen van een boete en een waarschuwing te geven als er niet te veel betaald is en - de categorieën van gedragingen en de daarbij behorende afstemmingspercentages aan te passen. 3. De commissie cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand heeft advies gegeven. De commissie heeft een positief advies gegeven. Het advies is toegevoegd.

3 3 Kanttekeningen Geen Uitvoering Team Werk & Inkomen (W&I) voert de werkzaamheden van de WWB uit. De werkinstructies, formulieren en documenten zijn aangepast aan de nieuwe wet- en regelgeving, evenals de automatisering Communicatie en informatie De klanten van team W&I zijn geïnformeerd met een nieuwsbrief. Wij hebben meegedaan aan de landelijke fraudecampagne in november/december 2012 en hierover informatie verstrekt op de gemeentepagina van de Stad Nijkerk en de website van de gemeente. De informatiebladen in de map voor de cliënten zijn aangepast evenals de informatie op de website. Burgemeester en wethouders van Nijkerk, de secretaris, de burgemeester, mevrouw mr. M.D. Haalstra de heer mr. drs. G.D. Renkema

4 RAADSBESLUIT Nummer: A De raad van de gemeente Nijkerk; gelezen het collegevoorstel van 15 januari 2013, gelet op artikel 147 eerste lid van de Gemeentewet; gelet op artikel 8 eerste lid sub b en sub i van de Wet werk en bijstand; b e s l u i t : vast te stellen de volgende: Afstemmingsverordening WWB 2013 Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. WWB: de Wet werk en bijstand; b. Re-integratie: (al dan niet gedeeltelijke) uitstroom uit de WWB, dan wel maatschappelijke participatie of sociale activering; 2. Tenzij anders is bepaald, wordt aan de in deze verordening gehanteerde begrippen die betekenis toegekend die in de WWB is aangegeven. Artikel 2 De afstemming van de bijstand 1. Als de belanghebbende naar het oordeel van het college tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan dan wel de uit de artikelen 9, 9a, 17 (met uitzondering van het eerste lid) en 55 WWB voortvloeiende verplichtingen niet of onvoldoende nakomt, of zich jegens het college zeer ernstig misdraagt, wordt de bijstand overeenkomstig de bepalingen van deze verordening bij wijze van afstemming verlaagd. 2. De verlaging wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate waarin de belanghebbende de gedraging kan worden verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert. Artikel 3 Berekeningsgrondslag 1. De afstemming wordt toegepast op de bijstandsnorm. 2. In afwijking van het eerste lid kan de afstemming ook worden toegepast op de bijzondere bijstand indien de verwijtbare gedraging van de belanghebbende, in relatie met zijn aanspraak op bijzondere bijstand, daartoe aanleiding geeft. 3. Het college stelt de duur en het percentage waarmee de bijzondere bijstand wordt afgestemd vast. Artikel 4 Het besluit tot afstemming van de bijstand In het besluit tot afstemmen van de bijstand worden in ieder geval vermeld: de reden, de ingangsdatum, de duur als ook het percentage van de afstemming en - indien van toepassing - de reden om af te wijken van de standaardafstemming als bedoeld in artikel 7.

5 Artikel 5 Afzien van afstemming van de bijstand 1. Het college ziet af van afstemmen van de bijstand indien de gedraging meer dan één jaar voor constatering van die gedraging door het college heeft plaatsgevonden. 2. Het college kan afzien van afstemming van de bijstand indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht. 3. Indien het college afziet van afstemming van de bijstand op grond van dringende redenen, doet het daarvan schriftelijk mededeling aan de belanghebbende. Artikel 6 Indeling in categorieën Gedragingen van belanghebbenden die tot gevolg hebben dat de verplichtingen op grond van de artikelen 9, 9a, 17 (met uitzondering van het eerste lid) en 55 van de WWB niet of onvoldoende zijn nagekomen, worden voor de toepassing van artikel 7 onderscheiden in de volgende categorieën: 1. Eerste categorie: a. het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het UWV Werkbedrijf of het niet tijdig laten verlengen van de registratie; b. het geen (volledig) beroep meer kunnen doen op een toereikende en passende voorliggende voorziening door verrekening van de recidiveboete met die voorliggende voorziening. 2. Tweede categorie: a. het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen; b. het in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot re-integratie; c. het in onvoldoende mate meewerken aan een plan tot re-integratie. 3. Derde categorie: a. gedragingen die re-integratie belemmeren; b. het in onvoldoende mate gebruikmaken van een door het college aangeboden voorziening gericht op re-integratie; c. het in onvoldoende mate voldoen aan een individueel opgelegde verplichting, die gericht is op reintegratie; d. het stellen van onredelijke eisen aan het verrichten van algemeen geaccepteerde arbeid; e. het niet meewerken aan behoud of bevorderen van arbeidsbekwaamheid; f. het niet naar beste vermogen verrichten van opgedragen werkzaamheden of activiteiten; g. het niet onderwerpen aan noodzakelijke behandeling van medische aard op medisch advies; h. het onvoldoende meewerken door een belanghebbende jonger dan 27 jaar aan het opstellen, uitvoeren en evalueren van een plan van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de WWB; i. het door een belanghebbende jonger dan 27 jaar onvoldoende nakomen van de verplichtingen zoals bedoeld in artikel 9, eerste lid WWB gedurende vier weken na de melding zoals bedoeld in artikel 43, vierde en vijfde lid WWB; j. het niet voldoen aan de verplichtingen, die een alleenstaande ouder heeft, als hem op grond van artikel 9a WWB een ontheffing van de arbeidsplicht is verleend. 4. Vierde categorie: a. het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid; b. het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid; c. het herhaaldelijk niet verschijnen op oproepen in het kader van re-integratie dan wel reintegratievoorzieningen; d. het tonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid van de voorziening voor het bestaan; e. het zich zeer ernstig misdragen tegenover het college of zijn ambtenaren onder omstandigheden die rechtstreeks verbandhouden met de uitvoering van de WWB. Artikel 7 De hoogte van de afstemming Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt de verlaging vastgesteld op: 1. tien procent van de bijstandsnorm bij gedragingen van de eerste categorie; 2. twintig procent van de bijstandsnorm bij gedragingen van de tweede categorie; 3. vijftig procent van de bijstandsnorm bij gedragingen van de derde categorie; 4. honderd procent van de bijstandsnorm bij gedragingen van de vierde categorie. Artikel 8 Ingangsdatum en duur van de afstemming 1. De afstemming wordt toegepast met ingang van de eerste van de kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot verlaging van de bijstand aan de belanghebbende is bekendgemaakt. 2. In afwijking van het eerste lid wordt de afstemming met terugwerkende kracht opgelegd, voor zover de bijstand nog niet is uitbetaald.

6 3. In afwijking van het eerste lid kan de afstemming met terugwerkende kracht worden opgelegd indien de bijstand is beëindigd. 4. Een afstemming wordt, behalve bij recidive, voor de periode van één maand toegepast. 5. In afwijking van het vierde lid bedraagt de duur van de afstemming voor een gedraging als bedoeld in artikel 6 lid 1 sub b drie maanden; 6. Indien er meerdere afstemmingen worden opgelegd die bij elkaar meer bedragen dan 100%, dan wordt over de eerste maand de bijstand met 100% verlaagd. Het restant aan afstemming wordt zo veel mogelijk steeds voor een zo hoog mogelijk percentage de volgende maand(en) toegepast. Artikel 9 Recidive 1. Indien de belanghebbende zich binnen een jaar na bekendmaking van een besluit tot afstemming van de bijstand opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging van dezelfde of een hogere categorie wordt de duur van de afstemming verdubbeld. 2. Indien de eerdere verwijtbare gedraging reeds recidive betrof, wordt de duur van de afstemming verdrievoudigd. 3. Met een besluit waarmee een afstemming is opgelegd, wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 5, tweede lid. Artikel 10 Waarschuwing in plaats van bestuurlijke boete Het college maakt gebruik van de bevoegdheid zoals bedoeld in artikel 18a, vierde lid WWB. Artikel 11 (Geen) uitoefening van de bevoegdheid bij verrekening Het college maakt bij het verrekenen van de recidiveboete geen gebruik van de bevoegdheid tot het buiten werking stellen van de beslagvrije voet zoals bedoeld in artikel 60b, eerste lid WWB. Artikel 12 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking, onder gelijktijdige intrekking van de Afstemmingsverordening WWB. Artikel 13 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Afstemmingsverordening WWB Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Nijkerk d.d. 28 februari 2013, de griffier, de voorzitter, de heer O. VAN KOLK de heer mr. drs. G.D. RENKEMA

7 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen Indien er nog onduidelijkheid bestaat over definities, beslist het college hierover. Artikel 2 De afstemming van de bijstand Artikel 18 tweede lid WWB vormt een moet -bepaling. Afstemming is dus, behoudens het volledig ontbreken van verwijtbaarheid of het afzien van dringende redenen, verplicht! Artikel 6, 7 en 8 vormen de handvatten voor onder andere de hoogte en duur van de (standaard) verlaging. Uiteraard moet er maatwerk geleverd worden. Afwijking van de standaardverlaging kan leiden tot een matiging, maar ook tot een verzwaring van de hoogte en/of de duur. Artikel 3 Berekeningsgrondslag Ook bij verstrekking van bijzondere bijstand kan het voorkomen dat een beroep op die bijzondere bijstand er niet dan wel tot een lager bedrag zou zijn geweest, indien belanghebbende zich niet afstemmingswaardig zou hebben gedragen. Incidentele bijzondere bijstand kan met 100% worden verlaagd (artikel 6 vierde lid onder d). Bij periodieke bijzondere bijstand ligt het in de rede om, analoog aan algemene bijstand en rekening houdend met artikel 8, alleen de eerste maand af te stemmen. Artikel 4 Het besluit tot afstemming van de bijstand Een besluit moet kenbaar zijn en deugdelijk gemotiveerd (Algemene wet bestuursrecht). Artikel 5 Afzien van afstemming van de bijstand (Ook) afzien van afstemming op grond van dringende redenen moet deugdelijk gemotiveerd zijn! Het lijkt dan wel geen belastend besluit, maar het telt wel mee voor recidive (zie artikel 9, derde lid)! Artikel 6 Indeling in categorieën (Ook) het niet-nakomen van op grond van artikel 55 WWB opgelegde verplichtingen valt onder de reikwijdte van artikel 6 derde lid onder c. De verplichting om (bijvoorbeeld) alimentatie aan te vragen, een erfenis tegelde te maken, een procedure te starten tegen het UWV of een voormalig werkgever etc. lijkt bij vluchtige beschouwing niet onder re-integratie te vallen. Eén en ander omdat, althans naar normaal spraakgebruik, met re-integratie wordt bedoeld weer aan het werk gaan. Echter: re-integratie is in artikel 1 gedefinieerd als (al dan niet gedeeltelijke) uitstroom uit de WWB, hetgeen veel breder is dan (slechts) aan het werk gaan, is ook het niet-nakomen van een op grond van artikel 55 WWB opgelegde verplichting gedekt onder artikel 6 derde lid onder c. Onder de term zeer ernstige misdragingen vallen diverse vormen van agressie, zij het dat er sprake moet zijn van verwijtbaarheid en van gedrag dat in het normale menselijke verkeer in alle gevallen als onacceptabel kan worden beschouwd. De uitkering kan alleen verlaagd worden indien er een verband bestaat tussen de ernstige misdraging en omstandigheden die verbandhouden met het uitvoeren van de WWB. Er is sprake van een zeer ernstige gedraging jegens het college of zijn ambtenaren indien belanghebbende de toegang tot het stadhuis wordt ontzegd, indien er aangifte wordt gedaan bij de politie of indien door belanghebbende veroorzaakte schade op hem wordt verhaald. Er kan geen verlaging op grond van artikel 6, vierde lid sub e worden toegepast indien een belanghebbende zich agressief heeft gedragen tegenover een medewerker van een andere organisatie (bijvoorbeeld een medewerker van een re-integratiebedrijf). Misschien is het in dat geval wèl mogelijk om op andere gronden een afstemming te geven. Artikel 7 De hoogte van de afstemming Individuele omstandigheden bieden de mogelijkheid om gemotiveerd van de in dit artikel weergegeven standaardafstemmingen af te wijken. Artikel 8 Ingangsdatum en duur van de afstemming Bij afstemming met terugwerkende kracht moet de uitkering worden herzien en teruggevorderd. Op grond van rechtszekerheid kan niet worden afgestemd over een periode die ligt vóór de gedraging!

8 Indien de volledige uitkering vanaf het moment van de gedraging los van de afstemming al geheel is/ wordt teruggevorderd, kan er geen afstemming worden opgelegd. Een verlaging kan dan wel worden opgelegd bij eventuele terugkeer in de uitkering (uiteraard rekening houdend met artikel 5 eerste lid). Artikel 9 Recidive Bij een afstemmingswaardige gedraging ná een opgelegde afstemming op grond van herhaalde recidive (zoals bedoeld in het tweede lid), dus vanaf de vierde afstemmingswaardige gedraging (eerste, recidive, herhaalde recidive, vierde gedraging) moet er nader maatwerk worden geleverd. Dit kan (bijvoorbeeld) door dan ook het percentage van de afstemming te verhogen. Let op: een afstemming mag er nooit toe leiden dat een uitkering blijvend geweigerd wordt! Artikel 10 Waarschuwing in plaats van bestuurlijke boete Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 11 (Geen) uitoefening van de bevoegdheid bij verrekening Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 12 Inwerkingtreding In verband met rechtszekerheid is terugwerkende kracht tot 1 januari 2013 niet aan de orde. Artikel 13 Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

9 RAADSBESLUIT Nummer: B De raad van de gemeente Nijkerk; gelezen het collegevoorstel van 15 januari 2013; gelet op artikel 35, eerste lid sub b en d IOAW en gelet op artikel 35, eerste lid sub b en d IOAZ, b e s l u i t : vast te stellen de volgende: Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2013 Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; b. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; c. IOAW/IOAZ: de IOAW en de IOAZ, beide voor zover zij op belanghebbende van toepassing zijn; 2. Tenzij anders is bepaald, wordt aan de in deze verordening gehanteerde begrippen dezelfde betekenis toegekend als in de IOAW/IOAZ. Artikel 2 Het afstemmen van de uitkering 1. Als de belanghebbende naar het oordeel van het college zich heeft gedragen zoals bedoeld in artikel 20, eerste lid IOAW of artikel 20, tweede lid IOAZ, dan wel de in hoofdstuk III IOAW/IOAZ aan de uitkering verbonden verplichtingen niet of onvoldoende nakomt, wordt de uitkering overeenkomstig deze verordening bij wijze van afstemming verlaagd. 2. De uitkering wordt eveneens afgestemd indien de belanghebbende zich ernstig misdraagt jegens het college onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de IOAW/IOAZ. 3. De verlaging van de uitkering wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate waarin de belanghebbende de gedraging kan worden verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert. Artikel 3 Berekeningsgrondslag De afstemming wordt toegepast op de bruto uitkering. Artikel 4 Het besluit tot opleggen van een afstemming In het besluit tot afstemming van de uitkering worden in ieder geval vermeld: de reden, de ingangsdatum, de duur alsook het percentage waarmee de uitkering wordt verlaagd en indien van toepassing de reden om af te wijken van een standaardafstemming als bedoeld in artikel 7. Artikel 5 Afzien van afstemming van de uitkering 1. Het college ziet af van afstemming van de uitkering indien de gedraging meer dan één jaar voor constatering van die gedraging heeft plaatsgevonden. 2. Het college kan afzien van afstemming van de uitkering indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht.

10 3. Indien het college afziet van afstemming van de uitkering op grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan. Artikel 6 Indeling in categorieën Voor de toepassing van artikel 7 worden de volgende categorieën van afstemmingswaardige gedragingen onderscheiden: 1. Eerste categorie: het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het UWV Werkbedrijf of het niet tijdig laten verlengen van de registratie. 2. Tweede categorie: a. het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot re-integratie; b. het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een plan tot re-integratie; c. het niet terstond verstrekken van een document als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht, terwijl verstrekking noodzakelijk is voor de uitvoering van de IOAW/IOAZ. 3. Derde categorie: a. gedragingen die re-integratie belemmeren; b. het niet of in onvoldoende mate gebruikmaken van een door het college aangeboden voorziening, waaronder begrepen sociale activering, gericht op re-integratie; c. het niet of in onvoldoende mate voldoen aan een individueel opgelegde verplichting, die gericht is op re-integratie; d. het stellen van onredelijke eisen aan het verrichten van algemeen geaccepteerde arbeid; e. het niet meewerken aan behoud of bevorderen van arbeidsbekwaamheid; f. het niet naar beste vermogen verrichten van opgedragen werkzaamheden of activiteiten; g. het niet onderwerpen aan noodzakelijke behandeling van medische aard op medisch advies; h. het niet voldoen aan individueel opgelegde verplichtingen. 4. Vierde categorie: a. het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid; b. het herhaaldelijk niet verschijnen op oproepen in het kader van re-integratie dan wel reintegratievoorzieningen; c. het, voorafgaand aan een aanvraag voor IOAZ of nadien, tonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening van het bestaan; d. het verwijtbaar verliezen van een dienstbetrekking of het nalaten algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden dan wel het door eigen toedoen geen algemeen geaccepteerde arbeid verkrijgen, dit alles zoals bedoeld in artikel 20, eerste lid IOAW of artikel 20, tweede lid IOAZ; e. het zich zeer ernstig misdragen tegenover het college of zijn ambtenaren onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de IOAW/IOAZ. Artikel 7 De hoogte van de afstemming Onverminderd artikel 2, derde lid wordt de verlaging vastgesteld op: 1. tien procent van de uitkering bij gedragingen van de eerste categorie; 2. twintig procent van de uitkering bij gedragingen van de tweede categorie; 3. vijftig procent van de uitkering bij gedragingen van de derde categorie; 4. honderd procent van de uitkering bij gedragingen van de vierde categorie. Artikel 8 Ingangsdatum en duur van de afstemming 1. De afstemming wordt toegepast met ingang van de eerste van de kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot afstemming van de uitkering aan de belanghebbende is bekendgemaakt. 2. In afwijking van het eerste lid wordt de afstemming met terugwerkende kracht worden opgelegd, voor zover de uitkering nog niet is uitbetaald. 3. In afwijking van het eerste lid kan de afstemming met terugwerkende kracht worden opgelegd als de uitkering is beëindigd en niet de gehele uitkering vanaf het moment van de gedraging anders dan vanwege de bedoelde afstemming wordt teruggevorderd. 5. Een verlaging wordt, behalve bij recidive, voor de periode van één maand toegepast. 6. Indien er meerdere afstemmingen worden opgelegd die bij elkaar meer bedragen dan 100%, dan wordt over de eerste maand de uitkering met 100% verlaagd. Het restant aan afstemming wordt zo veel mogelijk steeds voor een zo hoog mogelijk percentage de volgende maand(en) toegepast.

11 Artikel 9 Recidive 1. Indien de belanghebbende zich binnen een jaar na bekendmaking van een besluit tot afstemming opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging van dezelfde of een hogere categorie, wordt de duur van de afstemming verdubbeld. 2. Indien de eerdere verwijtbare gedraging reeds recidive betrof, wordt de duur van de verlenging verdrievoudigd. 3. Met een besluit waarmee een afstemming is opgelegd, wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 5, tweede lid. Artikel 10 Waarschuwing in plaats van bestuurlijke boete Het college maakt gebruik van de bevoegdheid zoals bedoeld in artikel 20a, vierde lid IOAW/IOAZ. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de bekendmaking. Artikel 12 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Nijkerk d.d. 28 februari 2013, de griffier, de voorzitter, de heer O. van KOLCK de heer mr.drs. G.D. RENKEMA

12 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen Indien er nog onduidelijkheid bestaat over definities, beslist het college Artikel 2 Het afstemmen van de uitkering Artikel 6, 7 en 8 vormen de handvatten voor onder andere de hoogte en duur van de (standaard) verlaging. Uiteraard moet er maatwerk geleverd worden. Afwijking van de standaardverlaging kan leiden tot een matiging, maar ook tot een verzwaring. Artikel 3 De berekeningsgrondslag Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 4 Het besluit tot opleggen van een afstemming Een besluit moet kenbaar zijn en deugdelijk gemotiveerd (Algemene wet bestuursrecht). Artikel 5 Afzien van een afstemming van de uitkering (Ook) afzien van afstemming op grond van dringende redenen moet deugdelijk gemotiveerd zijn! Het lijkt dan wel geen belastend besluit, maar het telt wel mee voor recidive (zie artikel 9, derde lid)! Artikel 6 Indeling in categorieën Vierde lid sub c: Let op het verschil tussen artikel 20 lid 2 IOAW en artikel 20 lid 1 IOAZ. Vierde lid sub e: Onder de term zeer ernstige misdragingen kunnen diverse vormen van agressie worden verstaan, waarbij er wel sprake moet zijn van verwijtbaarheid en van gedrag dat in het normale menselijke verkeer in alle gevallen als onacceptabel kan worden beschouwd. De uitkering kan alleen worden verlaagd als er een verband bestaat tussen de ernstige gedraging en omstandigheden die verband houden met het uitvoeren van de IOAW en IOAZ. Er is in ieder geval sprake van een zeer ernstige misdraging jegens het college of zijn ambtenaren als belanghebbende de toegang tot het stadhuis wordt ontzegd, er aangifte wordt gedaan bij de politie of als door belanghebbende veroorzaakte schade op hem wordt verhaald. Er kan geen afstemming op grond van artikel 6, vierde lid sub d worden toegepast indien een belanghebbende zich agressief heeft gedragen tegenover een medewerker van een andere organisatie (bijvoorbeeld een medewerker van een re-integratiebedrijf). Misschien is het in dat geval wèl mogelijk om op andere gronden een afstemming te geven. Artikel 7 De hoogte van de afstemming Individuele omstandigheden bieden de mogelijkheid om gemotiveerd van de in dit artikel weergegeven standaardafstemmingen af te wijken. Artikel 8 Ingangsdatum en duur Bij afstemming met terugwerkende kracht moet de uitkering worden herzien en teruggevorderd. Op grond van rechtszekerheid kan niet worden afgestemd over een periode die ligt vóór de gedraging! Indien de volledige uitkering vanaf het moment van de gedraging los van de afstemming al geheel is/ wordt teruggevorderd, kan er geen afstemming worden opgelegd. Een afstemming kan dan wel worden opgelegd bij eventuele terugkeer in de uitkering (uiteraard rekening houdend met artikel 5 eerste lid). Artikel 9 Recidive Bij een afstemmingswaardige gedraging ná een opgelegde afstemming op grond van herhaalde recidive (zoals bedoeld in het tweede lid), dus vanaf de vierde afstemmingswaardige gedraging (eerste, recidive, herhaalde recidive, vierde gedraging) moet er nader maatwerk worden geleverd. Dit kan (bijvoorbeeld) door dan ook het percentage van de afstemming te verhogen. Let op: een afstemming mag er nooit toe leiden dat een uitkering blijvend geweigerd wordt! Artikel 10 Waarschuwing in plaats van bestuurlijke boete Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

13 Artikel 11 Inwerkingtreding In verband met rechtszekerheid is terugwerkende kracht tot 1 januari 2013 niet aan de orde. Artikel 12 Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.