de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 24 augustus 2017 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2017/0205 (NLE) 11719/17 FISC 175 VOORSTEL van: ingekomen: 23 augustus 2017 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie de heer Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie COM(2017) 451 final Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2017) 451 final. Bijlage: COM(2017) 451 final 11719/17 ln DG G 2B NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 451 final 2017/0205 (NLE) Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde NL NL

3 TOELICHTING Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen. Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 7 oktober 2016, heeft Polen verzocht om een derogatie van artikel 193 van de btw-richtlijn, teneinde de verleggingsregeling te kunnen toepassen op harde schijven zoals solid-state drives (SSD's) en harddiskdrives (HDD's). Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brieven van 12 en 13 juli 2017 van het verzoek van Polen in kennis gesteld. Bij brief van 13 juli 2017 heeft de Commissie Polen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Krachtens artikel 193 van de btw-richtlijn is de belastingplichtige die goederen levert of diensten verricht, in de regel ook de persoon die tot voldoening van de btw is gehouden. Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn heeft Polen verzocht om een derogatie van artikel 193 van de btw-richtlijn, teneinde de verleggingsregeling te kunnen toepassen op leveringen van alle harde schijven (met inbegrip van SSD's en HDD's), die niet onder artikel 199 bis van de btw-richtlijn vallen. Dit betekent dat de belastingplichtige aan wie de goederen worden geleverd, tot voldoening van de verschuldigde btw wordt gehouden. Deze belastingplichtige neemt, mits hij een volledig recht op aftrek heeft, de btw op de levering in zijn aangifte op en brengt deze tegelijkertijd in mindering, waardoor er in de praktijk geen btw aan de schatkist wordt betaald. Polen wil met de derogatie voorkomen dat de btw-fraude in de sector van de harde schijven zich verder kan verspreiden. Op basis van artikel 199 bis van de btw-richtlijn past Polen al de verleggingsregeling toe op een aantal elektronische producten (smartphones, laptops, spelconsoles enz. en recent ook processoren). Na de invoering van de verleggingsregeling voor deze producten zijn harde schijven, aldus Polen, het volgende doelwit van btw-fraude geworden in de categorie van elektronische producten. Vooral de zogenaamde ploffraude nam toe op de markt van de harde schijven. De omvang en de reikwijdte van deze praktijk hebben een rechtstreekse en uiterst negatieve impact op distributeurs die geen fraude plegen, en leiden tot een daling van de btw-inkomsten. Volgens de informatie die Polen heeft verstrekt, bestaat de fraudepraktijk erin dat de fraudeurs een entiteit op een bepaald adres inschrijven en gedurende een periode belastingaangiften indienen. Deze entiteit wacht op het juiste moment om enkele grote binnenlandse verkopen te verrichten, int de btw bij haar afnemers en sluit vervolgens de deuren zonder de verschuldigde btw af te dragen. In de meeste gevallen is het onmogelijk om deze entiteiten te controleren omdat het moeilijk is te bepalen vanwaar zij hun bedrijf uitoefenen, of wie erbij betrokken is, als gevolg van het fenomeen van virtuele kantoren, de NL 2 NL

4 veelvuldige wijzigingen van de statutaire zetel, het ontbreken van documenten over de verrichte transacties enz. Polen heeft een reeks maatregelen genomen om deze vormen van fraude aan te pakken en te voorkomen (hervorming van de belastingdienst om meer middelen in te zetten voor fraudebestrijding, invoering van één controledossier, verplichte maandelijkse btw-aangiften, invoering van administratieve sancties enz.), en verdere hervormingen zijn aan de gang (bv. vrijwillig systeem van gescheiden betaling). Totdat deze maatregelen concrete resultaten opleveren, meent Polen evenwel dat extra steun nodig is, in de vorm van een tijdelijke maatregel zoals de invoering van de binnenlandse verleggingsregeling. Er wordt voorgesteld dat de derogatie wordt verleend van 1 januari 2018 tot en met 31 december Aangezien de door Polen genomen maatregelen de verwachte resultaten zouden moeten opleveren tegen de tijd dat de derogatie afloopt, zal Polen nadien niet meer van artikel 193 van de btw-richtlijn hoeven af te wijken ter zake van de leveringen van harde schijven. Een verlenging van de derogatie zou dus niet nodig moeten zijn. 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Artikel 395 van de btw-richtlijn. Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) Gelet op de bepaling in de btw-richtlijn die de grondslag voor het voorstel vormt, valt dit onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheid Dit besluit betreft een machtiging die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in. Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel, namelijk bepaalde vormen van belastingontduiking of -ontwijking in een specifieke sector te voorkomen. Keuze van het instrument Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument, omdat het tot individuele lidstaten kan worden gericht. NL 3 NL

5 3. EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING Raadpleging van belanghebbenden Dit voorstel is gebaseerd op een verzoek van Polen en heeft uitsluitend betrekking op deze lidstaat. Bijeenbrengen en gebruik van expertise Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. Effectbeoordeling Het voorstel voor een besluit strekt ertoe bepaalde vormen van belastingontduiking of -ontwijking in de sector van de harde schijven te voorkomen. De verleggingsregeling moet Polen helpen de verdere verspreiding van de fraude tegen te houden en btw-fraude in de sector van de harde schijven te voorkomen. De derogatiemaatregel zal dus een potentieel positief effect sorteren. Gelet op de beperkte werkingssfeer en toepassingsduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU. 5. OVERIGE ELEMENTEN Het voorstel bevat een vervalbepaling en verstrijkt op 31 december NL 4 NL

6 Voorstel voor een 2017/0205 (NLE) UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde 1, en met name artikel 395, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Krachtens artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG is de belastingplichtige die goederen levert of diensten verricht, in de regel ook de persoon die tot voldoening van de btw is gehouden. (2) Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 7 oktober 2016, heeft Polen verzocht om een derogatie van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG, teneinde de verleggingsregeling te kunnen toepassen op leveringen van harde schijven zoals solidstate drives en harddiskdrives. (3) Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brieven van 12 en 13 juli 2017 van het verzoek van Polen in kennis gesteld. Bij brief van 13 juli 2017 heeft de Commissie Polen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. (4) In de categorie van elektronische producten zijn harde schijven, die niet onder artikel 199 bis van Richtlijn 2006/112/EG vallen, in Polen het volgende doelwit van btwfraude geworden. Volgens Polen is de zogenaamde ploffraude op de markt van de harde schijven toegenomen. De omvang en de reikwijdte van deze praktijk hebben een rechtstreekse en uiterst negatieve impact op distributeurs die geen fraude plegen, en leiden tot een daling van de btw-inkomsten. (5) Polen heeft een reeks maatregelen genomen om de btw-fraude aan te pakken en te voorkomen. Totdat deze maatregelen concrete resultaten opleveren, meent Polen evenwel dat extra steun nodig is, in de vorm van een tijdelijke maatregel zoals de invoering van de verleggingsregeling. 1 PB L 347 van , blz. 1. NL 5 NL

7 (6) Polen moet daarom worden gemachtigd de verleggingsregeling toe te passen op leveringen van harde schijven zoals solid-state drives en harddiskdrives vanaf 1 januari De derogatie moet worden beperkt in de tijd tot en met 31 december (7) Tegen de tijd dat de derogatie afloopt, zouden de door Polen genomen maatregelen moeten voorkomen dat de btw-fraude in de sector van de harde schijven zich nog verder verspreidt, en Polen zal dan niet meer hoeven af te wijken van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG ter zake van deze leveringen. Polen zou bijgevolg niet om een verlenging van de derogatie verzoeken. (8) De derogatie heeft geen gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD Artikel 1 In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt Polen gemachtigd de ontvanger aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon ter zake van leveringen van harde schijven zoals solid-state drives en harddiskdrives. Artikel 2 Dit besluit is van toepassing van 1 januari 2018 tot en met 31 december Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen. Gedaan te Brussel, Artikel 3 Voor de Raad De voorzitter NL 6 NL