EMBARGO TOT 17 SEPTEMBER Samenvatting/factsheet nota In het belang van Nederland

Transcriptie

1 Samenvatting/factsheet nota In het belang van Nederland Nederland is met haar open samenleving en economie afhankelijk van de wereld om zich heen. De nota sluit daarom naadloos aan bij de Internationale Veiligheid Strategie van het ministerie van Buitenlandse Zaken. Een hoogwaardige krijgsmacht is in het belang van Nederland. Dreigingen en risico s, nu en in de toekomst, zijn diffuus. Beschikken over escalatiedominantie is van belang, zowel op land, op zee als in de lucht. Met de nota In het belang van Nederland kiest minister van Defensie Jeanine Hennis-Plasschaert voor een krijgsmacht die zowel operationeel als financieel duurzaam is. Dat betekent dat de krijgsmacht militair relevant en toekomstbestendig is en dat de financiële huishouding op orde is. Bij het bepalen van de relevantie van capaciteiten zijn drie aspecten van belang. Het eerste aspect is bruikbaarheid of veelzijdigheid. De krijgsmacht moet onder uiteenlopende omstandigheden en in verschillende typen missies de gewenste effecten kunnen bereiken. De veelzijdigheid van militaire capaciteiten en een evenwichtige verhouding tussen gevechtseenheden en ondersteunende eenheden zijn daarbij vereisten. Het tweede aspect is aanpassingsvermogen. De mate waarin capaciteiten kunnen worden aangepast aan snel veranderende (operationele) omstandigheden bepaalt de toegevoegde waarde van (onderdelen van) de krijgsmacht. Hoe groter de aanpassingsmogelijkheden, hoe uitgebreider de inzetmogelijkheden. Het derde aspect is toekomstbestendigheid. De mate waarin wapensystemen in de toekomst onder veranderende omstandigheden bruikbaar blijven, bepaalt hun toekomstbestendigheid. De krijgsmacht moet innovatief zijn en kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen en technologieën. Er bestaat geen standaardrecept voor militaire inzet. Het is de diversiteit aan belangen, strategische functies, typen missies, specifieke operationele omstandigheden en risico s die vanuit militair perspectief bepalen welke combinatie van capaciteiten nodig is. De krijgsmacht heeft de beschikking over een combinatie van basis- en nichecapaciteiten voor diverse typen missies en soorten conflicten. Op land, op zee, in de lucht en, in toenemende mate, ook in het digitale domein. Basiscapaciteiten zijn capaciteiten waar de krijgsmacht niet zonder kan of die nodig zijn voor specifieke, wettelijke taken. Deze capaciteiten moeten daarom Pagina 1 van 6

2 nationaal voor handen blijven. Samen vormen zij de basisgereedschapskist van de krijgsmacht. De basiscapaciteiten moeten voor zoveel mogelijk taken bruikbaar zijn, in binnen- en buitenland, dichtbij en veraf. Bruikbaarheid is dus een belangrijk uitgangspunt. Gevechtseenheden, zoals fregatten, jachtvliegtuigen en infanterie-eenheden, vormen de harde kern van de basiscapaciteiten. Om effectief te kunnen optreden moeten zij echter worden ondersteund met andere capaciteiten, zoals inlichtingen, logistiek, bescherming (tegen bijvoorbeeld bermbommen), mobiliteit (bijvoorbeeld helikopters) en commandovoering (staf, communicatiemiddelen, operationele ICT-systemen). De samenstellende delen vormen de volledige basiscapaciteit. Nichecapaciteiten zijn, in NAVO- en EU-verband, schaarse capaciteiten waarover een beperkt aantal lidstaten beschikt. Hier gaat het gaat bijvoorbeeld om de Patriot-eenheden, de onderzeedienst en het Duits-Nederlandse legerkorpshoofdkwartier. Een belangrijke keuze is het verlagen van het ambitieniveau van de krijgsmacht. Met het doorvoeren van de maatregelen uit de Nota in het belang van Nederland kan de krijgsmacht naast kleine missies en nationale taken, nog één grotere operatie op zee, op land en in de lucht uitvoeren. Ook kiest het kabinet binnen het beschikbare budget voor innovatie en nieuwe investeringen. Zo zal de verouderde F-16 worden vervangen door de F-35 en wordt de oprichting van het Cyber Commando versneld. Daarnaast wordt nadrukkelijk ingezet op intensivering van de samenwerking met zowel internationale partners als nationale, civiele autoriteiten Samenwerking impliceert een toenemende afhankelijkheid van anderen en investeringen in specifieke capaciteiten. Dat neemt niet weg dat samenwerking al lang geen keuze meer is maar pure noodzaak. De inzetbaarheid en het voortzettingsvermogen kunnen worden versterkt en ontbrekende capaciteiten gecompenseerd. De Nederlandse krijgsmacht heeft een uitstekende uitgangspositie. Professionaliteit en technologische hoogwaardigheid maken haar tot een aantrekkelijke partner. Defensie moet een financiële problematiek oplossen ter grootte van 348 miljoen. Het gaat om een combinatie van een taakstelling uit het regeerakkoord en oplossingen voor de interne financiële problematiek. Het ministerie van Defensie draagt 48 miljoen bij aan de rijksbrede kortingen, vastgelegd in het Regeerakkoord. Het kost Defensie 79 miljoen om het niet uitkeren van de prijsbijstelling te kunnen opvangen. Verder wordt structureel budget toegevoegd aan de materiële exploitatie van wapensystemen ( 50 miljoen) om voldoende onderhoud te kunnen plegen. Ook voor vastgoed en energiekosten ( 50 miljoen) wordt extra budget vrijgemaakt vanwege tegenvallende opbrengsten uit de herbelegging vastgoed en hogere exploitatie- en energiekosten ( 50 miljoen). Voorts is meer budget nodig in verband met een stijging van de apparaatskosten vanwege hogere sociale lasten en de gestegen pensioenleeftijd ( 56 miljoen). Daarnaast zijn middelen vrijgemaakt om de effecten van de WUL ( 50 miljoen per jaar) te compenseren. Tot slot draagt Defensie bij met 15 miljoen om de resterende rijksbrede problematiek op te lossen. Pagina 2 van 6

3 Als gevolg van de beleidsbrief 2011 verdwijnen bij Defensie ongeveer arbeidsplaatsen. Initieel was de verwachting dat als gevolg hiervan ongeveer medewerkers extern bemiddeld moesten worden. In de afgelopen periode is duidelijk geworden dat door een lagere instroom, een hogere irreguliere uitstroom en een actief loopbaanmanagement, die overtolligheid lager uitvalt. De verwachting is als gevolg van de beleidsbrief 2011 ongeveer mensen naar werk buiten Defensie moeten worden begeleid. Het pakket aan maatregelen in de nota over de toekomst van de krijgsmacht leidt tot een vermindering van ongeveer arbeidsplaatsen. De exacte personele consequenties moeten blijken uit de detailuitwerking van de maatregelen door de lijnverantwoordelijken. Defensie houdt er nu rekening mee dat tussen de 700 en 900 medewerkers extern bemiddeld moeten worden. Vanwege het grote belang van innovatie en technologisch hoogwaardig materieel houdt Defensie vast aan jaarlijks investeringspercentage van 20%. De rol die Defensie heeft op het terrein van de nationale veiligheid wordt benadrukt. Een derde van de totale militaire capaciteit wordt dagelijks ingezet voor de veiligheid in eigen land. Bijvoorbeeld voor de kustwachttaken, de Explosieven Opruimingsdienst Defensie (EOD) en specialistische hulp aan justitie bij het opsporen en oprollen van criminele netwerken. De richting waarin het Commando Zeestrijdkrachten zich sinds de Marinestudie 2005 ontwikkelt, blijft ongewijzigd. Dat geldt ook voor de oppervlaktevloot. De Luchtverdedigings- en Commandovoeringsfregatten (LCF-en) behoren tot de modernste in de wereld. Vanwege hun specifieke eigenschappen blijven de onderzeeboten van de Walrusklasse een relevante nichecapaciteit voor de NAVO en de EU. De beide Landing Platform Docks met geëmbarkeerde mariniers blijven de kern vormen van de maritieme gevechtskracht vanuit zee. De intensivering van het STOM-concept (air) was één van de drie pijlers onder het ontwerp van het Joint Support Ship (JSS). De tweede pijler, het transport van zware wapensystemen, was al goeddeels verdwenen door het eerdere besluit alle gevechtstanks af te stoten. Voor de derde pijler onder het JSS, namelijk de bevoorrading van schepen op zee, kan met een eenvoudige tanker worden volstaan. Zowel de amfibische rol van zware helikopters als het transport van zwaar materieel wordt (internationaal) beschouwd als een nichecapaciteit. De bevoorrading op zee daarentegen is een onlosmakelijk onderdeel van de maritieme basiscapaciteiten. Besloten is om het JSS in 2015 niet in de vaart te nemen maar het af te stoten zodra het is afgebouwd. In plaats van het JSS zal een eenvoudiger en goedkoper bevoorradingsschip worden verworven. Verder wordt de 32e marinierscompagnie op Aruba opgeheven. De taken op Aruba worden voortaan door roulerende eenheden van de Koninklijke marine en landmacht uitgevoerd, net zoals dat nu op Curaçao gebeurt. De landmacht ontwikkelt zich verder tot een veelzijdige, modulair opgebouwde organisatie. De landstrijdkrachten beschikken voortaan over gemechaniseerde, gemotoriseerde en luchtmobiele bataljons. Een gemechaniseerd bataljon is opgebouwd rondom het moderne rupsgevechtsvoertuig CV90 en een gemotoriseerd bataljon rondom het wielvoertuig Bushmaster en de open Pagina 3 van 6

4 Mercedes Benz 280CDI. Het 45ste pantserinfanteriebataljon wordt opgeheven en er resteren in totaal acht infanteriebataljons, waarvan zes bij het Commando Landstrijdkrachten. De luchtmobiele brigade blijft een belangrijke initial entry capaciteit van de landstrijdkrachten, al dan niet samen met het Korps Commandotroepen. De samenwerking met de Duitse landstrijdkrachten wordt verder verdiept door de luchtmobiele brigade onder te brengen bij de Division Schnelle Kräfte. Met de drie brigadehoofdkwartieren in Havelte, Oirschot en Schaarsbergen blijven de landstrijdkrachten in staat om uit losse modules een nationale bataljonstaakgroep samen te stellen (zoals een Taskforce Uruzgan) en in internationaal verband (zoals een NATO Response Force of een EU Battle Group). Het Duits-Nederlandse Legerkorpshoofdkwartier in Münster ontwikkelt zich verder tot een snel inzetbaar joint hoofdkwartier dat leiding kan geven aan gecombineerde land- en luchtoperaties. Een groot deel van de landstrijdkrachten bestaat uit schaarse enablers die voor alle krijgsmachtdelen werken, zoals gevechtsondersteunende en logistieke eenheden. De luchtstrijdkrachten hebben zich ook de afgelopen jaren bewezen als een onmisbaar onderdeel van de krijgsmacht. Met de F-35 kiest de Defensie weloverwogen voor een technisch hoogwaardige en toekomstgerichte luchtmacht. De F-35 biedt in militair-operationeel perspectief de meeste opties. Besloten is om de vervanging van het jachtvliegtuig volledig uit te voeren binnen het eerder gereserveerde investeringsbudget van 4,5 miljard euro en het huidige exploitatiebudget van de F-16 dat 270 miljoen euro per jaar bedraagt. Dat voorkomt verdringingseffecten die vroeger of later ten koste zouden gaan van andere capaciteiten. Het gereserveerde budget wordt in ongeveer tien jaar uitgegeven. Daarna gaat de F-35 zeker 30 tot 40 jaar mee. De inzetbaarheid van de helikopters wordt de komende jaren verbeterd door het aantal vlieguren te verhogen. Daarvoor wordt extra geld beschikbaar gesteld. Daarnaast wordt de vraag naar helikoptercapaciteit beter afgestemd op de beschikbare capaciteit. Die vraagdemping wordt bereikt door af te zien van de voorgenomen intensivering van het ship-to-object-manoeuvre-concept (air) waarbij mariniers in amfibische operaties met zware helikopters van een schip naar de wal worden vervoerd. Ten tweede is besloten de gereedstelling van de luchtmobiele bataljons aan te passen. Defensie streeft op het gebied van transportvliegtuigen naar een op termijn volledige internationale integratie van de luchttransportcapaciteit om zo de schaalgrootte te creëren die op langere termijn nodig is voor een doelmatige bedrijfsvoering. De Gulfstream wordt afgestoten. De taken van de Koninklijke Marechaussee, ten slotte, blijven ongewijzigd. Dat geldt echter niet voor de wijze waarop deze taken worden uitgevoerd. De territoriale indeling van capaciteiten is niet langer dominant. In plaats daarvan zal er sprake zijn van een mobiele en flexibele benadering die berust op een informatiegestuurd optreden. Door de maatregelen bij de Operationele Commando s, en een verdere reductie van het aantal locaties, nemen de militaire politietaken af. Pagina 4 van 6

5 Om het ruimtebeslag (footprint) verder te verkleinen, worden vier locaties gesloten: De Van Ghent-kazerne in Rotterdam, de Joost Dourlein-kazerne op Texel, de Johan Willem Friso-kazerne in Assen en het Air Control Station Nieuw- Millingen. Samengevat leidt de nota In het belang van Nederland tot volgende maatregelen: Ondersteuning Op het terrein van de bedrijfsvoering zijn maatregelen genomen om het defensiedeel (48 miljoen) van de bezuiniging op de Rijksdienst uit het regeerakkoord in te vullen. Deze taakstelling wordt gevonden in efficiencymaatregelen bij de Directie Materieel Organisatie en het Commando Diensten Centra, waarbij de dienstverlening aan de defensieonderdelen wordt ontzien. Locaties Als gevolg van de nota sluiten vier locaties: - de Johan Willem Frisokazerne te Assen - de Van Ghentkazerne in Rotterdam - het Air Operations Control Station te Nieuw-Milligen - De Joost Dourleinkazerne op Texel wordt omgevormd naar een oefenterrein zonder kazerne. Krijgsmachtdelen Bij de krijgsmachtdelen worden verschillende wapensystemen en eenheden geraakt. De belangrijkste maatregelen zijn: Commando Zeestrijdkrachten Het Joint Support Ship wordt afgestoten zodra het is afgebouwd. Er wordt een goedkoper bevoorradingsschip verworven. De 32 ste marinierscompagnie op Aruba wordt opgeheven. Presentie op Aruba wordt op roulatiebasis ingevuld door grondgebonden eenheden van het Commando Zeestrijdkrachten en het Commando Landstrijdkrachten.. Commando Landstrijdkrachten Het 45 e pantserinfanteriebataljon wordt in 2014 stilgezet. Commando Luchtstrijdkrachten De F-35 wordt de vervanger van de F-16. Defensie koopt 37 toestellen. Op grond van de huidige planning wordt de F-35 vanaf 2019 ingevoerd. Vooruitlopend op de vervanging gaat het aantal operationele F-16 s van 68 naar 61 toestellen. Het aantal squadrons gaat van 4 naar 3. Vliegbasis Leeuwarden wordt omgevormd en krijgt een andere status. De basis blijft open maar wordt aangestuurd vanuit Volkel. De samenwerking tussen de militaire en civiele luchtverkeersleiding wordt geïntensiveerd. De militaire luchtverkeersleiding gaat naar de Luchtverkeersleiding Nederland op Schiphol. Pagina 5 van 6

6 De internationale samenwerking op het gebied van luchttransport en airto-air refueling wordt versterkt. Defensie streeft naar een volledige internationale integratie van de luchttransportcapaciteit. De Gulfstream wordt afgestoten. Koninklijke Marechaussee De taken van de Koninklijke Marechaussee blijven ongewijzigd. De taken worden wel op een andere manier uitgevoerd. (centrale aansturing en informatie gestuurd optreden.) Pagina 6 van 6