stelt u aan het Backhaul en aggregatie netwerk? betrekking tot homes passed en/of homes connected?

Transcriptie

1 Nummer Betreft document / bijlage Betreft paragraaf / artikel Vraag Antwoord provincie Fryslân 1 Subsidieregeling Artikel 1.1 Lid 17 g Het kunnen bieden van tenminste 100Mb/s symmetrisch: Is het mogelijk om ook een Het toegangsnetwerk moet geschikt zijn om een internetsnelheid van ten minste 100 asymmetrische dienst te bieden die tenminste sneller is (in up- en/of Downlink snelheid) Mb/s symmetrisch te kunnen leveren. Het staat de aanbieder vrij om hierboven (al dan dan de gevraagde 100Mb/s in up- en/of Downlink?; ergo is P2P een verplichting of staat niet in combinatiepakketten) andere snelheden te leveren, zowel symmetrisch als u ook open voor P2MP? asymmetrisch. Er is geen verplichting voor een P2P-oplossing. 2 Subsidieregeling Artikel 1.1 Lid 17 g Het kunnen bieden van tenminste 100Mb/s symmetrisch: Hoe wordt de snelheid gemeten? Is dit van eindgebruiker tot aan de straatkast? Of van eindgebruiker tot aan De gestelde eis van 100 Mb/s symmetrisch heeft betrekking op het toegangsnetwerk van de aanvrager, dus van de eindgebruiker tot aan het interconnectiepunt (daar waar het bijvoorbeeld een Internet Exchange zoals de AMS-IX? Met andere woorden, welke eisen netwerk overgaat in het netwerk van derden, bijvoorbeeld bij de AMS-IX). De stelt u aan het Backhaul en aggregatie netwerk? internetsnelheid kan gemeten worden door hiervoor ingerichte onafhankelijke webdiensten, zoals speedtest.net. 3 Subsidieregeling Artikel In artikel onder de weigeringsgronden het aanbieden van een triple-play pakket door de aanvrager als eis voor gunning gesteld. Dit sluit niet aan bij de ontwikkeling dat burgers steeds meer streaming video via internet kijken; de omvang van het traditionele televisiekijken gekenmerkt wordt door een sterk dalende lijn en het ministerie van OCW het standaardpakket wil afschaffen. In het licht van voorgaande: welke motivatie heeft de Provincie Fryslân om de genoemde weigeringsgrond te handhaven? Ondanks de groei van streaming video blijft tradioneel televisiekijken (inclusief uitgesteld kijken) erg populair. Over alle NGA-netwerken in Nederland kunnen gebruikers kiezen voor een tripleplay-pakket. Wij vinden het belangrijk dat de gebruikers van het aan te leggen netwerk ook deze keuze hebben. 4 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overgelegde businesscase dient te blijken dat de buitengebiedstoeslag voor financiering van de aansluitkosten gedurende tenminste dertig jaar per verblijfsobject maximaal 15 per maand inclusief BTW is, waarbij indexatie is toegestaan conform de consumentenprijsindex (CPI). Biedt de regeling met haar voorwaarden ruimte aan de aanvrager om (in voorkomende gevallen) af te wijken van het genoemde bedrag? Er mag alleen naar beneden worden afgeweken van het vastgestelde bedrag van 15. Het genoemde bedrag van 15 is een maximum. 5 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overgelegde businesscase dient te blijken dat de buitengebiedstoeslag voor financiering van de aansluitkosten gedurende tenminste dertig jaar per verblijfsobject maximaal 15 per maand inclusief BTW is, waarbij indexatie is toegestaan conform de consumentenprijsindex. Biedt de regeling met haar voorwaarden ruimte voor deelnemers aan te realiseren netwerken om (een deel van) de buitengebiedstoeslag éénmalig te voldoen? De regeling sluit dit niet uit. 6 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overgelegde businesscase dient te blijken dat de buitengebiedstoeslag voor financiering van de aansluitkosten gedurende tenminste dertig jaar per verblijfsobject maximaal 15 per maand inclusief BTW is, waarbij indexatie is toegestaan conform de consumentenprijsindex. Biedt de regeling met haar voorwaarden ruimte voor deelnemers aan te realiseren netwerken om een aanvullende eenmalige bijdrage te in de aansluitkosten te betalen? 7 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overlegde businesscase dient te blijken dat tenminste 90% van het buitengebied van de provincie Fryslân wordt aangesloten op het NGA-netwerk, op basis van homes passed. Is de aanname correct dat onder buitengebied de vastgestelde lijst van witte adressen in het buitengebied van de provincie Fryslân wordt verstaan? 8 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overlegde businesscase dient te blijken dat tenminste 90% van het buitengebied van de provincie Fryslân wordt aangesloten op het NGA-netwerk, op basis van homes passed. Geldt er geen (aanvullende) eis ten aanzien van het percentage homes connected? De regeling sluit in de markt gebruikelijke eenmalige aansluitkosten, of activatiekosten, die een provider in rekening brengt bij het aangaan van een abonnement door een eindgebruiker, niet uit. Het in rekening brengen van een extra bijdrage aan de eindgebruiker, bovenop de gemaximeerde buitengebiedtoeslag, bedoeld voor het realiseren van (een deel van) het netwerk, is niet toegestaan. Ja, zie daarvoor artikel 1.1, zeventiende lid, onder a, van de regeling. Nee, de regeling stelt die eis(en) niet. Wel speelt het percentage homes connected een rol bij de beoordeling van de 'financiële robuustheid' van de businesscase. Zie het toetsingscriterium zoals genoemd in artikel , eerste lid, onder a, van de regeling. 9 Subsidieregeling Artikel In artikel wordt onder de weigeringsgronden gesteld dat uit de overlegde businesscase dient te blijken dat tenminste 90% van het buitengebied van de provincie Fryslân wordt aangesloten op het NGA-netwerk, op basis van homes passed. Er van uitgaand dat hiermee wordt gedoeld op de vastgestelde lijst van witte adressen in het buitengebied van de provincie Fryslân en de ervaring dat in het verleden de ambitie Die eis is hard. Op grond van artikel 5.7.5, onderdeel g, van de regeling worden aanvragen die niet voldoen aan deze eis, geweigerd. Aanvragen worden hoger gerangschikt, indien er meer adressen boven de 90% homes passed worden aangesloten. Zie in dat kader artikel , eerste lid, onder g en h, van de regeling. Overigens is de ambitie nog steeds dat geheel Fryslân wordt aangesloten. Deze regeling reeds naar omlaag is bijgesteld: hoe onverzettelijk is de vastgestelde grens van 90% met voorziet in de aanleg van tenminste 90% van het buitengebied. betrekking tot homes passed en/of homes connected?

2 10 Subsidieregeling Artikel c In artikel staat dat subsidie wordt geweigerd als niet uit de businesscase blijkt dat de buitengebiedtoeslag voor financiering van de aansluitkosten gedurende tenminste dertig jaar per verblijfsobject..hier staat dus dat er minimaal 30 jaar lang een toeslag van maximaal 15 euro moet worden geheven. Dit onderdeel dient zo gelezen te worden dat er niet binnen 30 jaar een hogere buitengebiedtoeslag dan 15 mag worden geheven. Het is echter wel toegestaan deze 15 te indexeren conform de consumentenprijsindex (CPI). 11 Subsidieregeling Artikel c Hoe verhoudt zich dat met artikel d, waarin wordt gesteld dat hoe korter de buitengebiedtoeslag wordt toegepast, hoe meer punten men krijgt? In artikel , eerste lid, onder d, gaat het om een berekening van de som van de in totaal geheven buitengebiedtoeslag. Een lagere som, leidt tot een hogere score. De periode van het heffen van de buitengebiedtoeslag is een van de onderdelen van deze berekening. Zie voor de volledige beoordeling artikel , eerste lid, onder d, van de regeling. Hoe lager de som van de buitengebiedtoeslag maal het aantal maanden dat de buitengebiedtoeslag wordt gehanteerd, hoe hoger de score. 12 Subsidieregeling Artikel c Wordt hiermee een eenmalige afkoop van de toeslag onmogelijk gemaakt? Nee. 13 Subsidieregeling Artikel d In de verdeelsystematiek wordt onder artikel d gevraagd naar de hoogte van de De regeling kent geen verplichting tot het in rekening brengen van een toeslag. Evenmin buitengebiedtoeslag maal het aantal maanden dat deze toeslag wordt gehanteerd. Hoe wordt een (minimale) looptijd opgelegd of voorgeschreven op welke wijze de toeslag in lager deze som, hoe meer punten in de tender. Het resultaat van deze berekening is een rekening moet worden gebracht. Er is naar onze mening dan ook geen sprake van koop bedrag dat de consument gespreid betaalt via de provider. In andere buitengebieden in (op afbetaling). Het is aan de provider zelf om de rechtsverhouding met de consument in ons land, waar bij glasvezelaanleg een toeslag een rol speelt, wordt doorgaans geen te kleden. Gelet op de wettelijke definities van koop op afbetaling en termijn van toepassing van de toeslag genoemd. Dat heeft een heel praktische reden. kredietovereenkomst kan die rechtsverhouding op zodanige wijze worden ingekleed dat Als de provider een concrete termijn en maandbedrag zou gaan vastleggen, verstrekt noch sprake is van koop op afbetaling noch van een kredietovereenkomst. deze hiermee in feite een krediet voor dit bedrag aan de consument. Daarmee valt de constructie onder kopen op afbetaling, vergelijk een mobiel telefoonabonnement met toestel. Daarmee begeeft de provider zich onder de werkingssfeer van de wettelijke regels voor kredietverstrekking, met als gevolg: - de provider moet zich registreren als kredietverstrekker - het verstrekken van het krediet moet worden getoetst bij BKR - klanten zullen dus inkomensgegevens etc moeten verstrekken (drempel) - het verstrekte krediet geregistreerd moet worden bij BKR - er een kredietovereenkomst moet komen, waardoor een schuldverhouding ontstaat - als een klant deze overeenkomst opzegt, bv door verkoop van de woning, hij in feite het resterende deel van het krediet zou moeten aflossen. Doet hij dat niet, (bv door kwijtschelding), dan ontstaat inkomen waarover belasting moet worden betaald. Een provider die dit niet zou opvolgen, pleegt een economisch delict. Dit is in onze ogen allemaal onnodig. Wanneer de aanpak een beetje anders wordt gekozen en de looptijd van de buitengebiedtoeslag wordt vrijgelaten. binnen een maximum termijn, is er geen sprake van een krediet en daarmee ook niet van deze extra administratieve lasten voor de provider en de klant. Maar deze werkwijze levert door de formulering van de subsidieregeling, bij de beoordeling waarschijnlijk niet veel punten op onder categorie d. 14 Subsidieregeling Artikel d Is het de bedoeling van de provincie dat een provider een erkenning heeft als kredietgever? Nee. 15 Subsidieregeling Artikel d Is het de bedoeling van de provincie om al deze voor de consument belastende Nee. handelingen door de keuze van de beoordelingssystematiek van onderdeel d min of meer verplicht te stellen? 16 Subsidieregeling Artikel d Zo nee, hoe denkt de provincie dan een aanvraag met niet gedefinieerde looptijd van de buitengebiedtoeslag te beoordelen? Uit de businesscase moet blijken wat de looptijd en de hoogte van de buitengebiedtoeslag zijn. Zie voor de beoordeling artikel , eerste lid, onder d, van de regeling. Hoe lager de som van de buitengebiedtoeslag maal het aantal maanden dat de buitengebiedtoeslag wordt gehanteerd, hoe hoger de score.

3 17 Subsidieregeling O.a d In de teksten van de subsidieregeling (o.a d) gaat de provincie uit van het toepassen van een buitengebiedtoeslag om de extra kosten voor de aanleg in het buitengebied te dekken. Deze toeslag is gedefinieerd als de toeslag die de provider aan de eindgebruiker in het buitengebied in rekening brengt. Er zijn echter nog diverse andere mogelijkheden om bedragen te incasseren zonder toepassing van een aldus gedefinieerde buitengebiedtoeslag. Zo kan bijvoorbeeld de netwerkeigenaar rechtstreeks extra bedragen bij de klant incasseren. Of de provider kan standaard een hoog tarief hanteren en geen toeslag heffen (in de markt komen verschillen voor in maandprijzen van meer dan 25 euro voor vergelijkbare pakketten). Door de gekozen formulering in de subsidieregeling, leveren dit soort andere mogelijkheden dan het hanteren van een toeslag, maximale punten op onder d, omdat in dat geval de hier gedefinieerde buitengebiedtoeslag op nul gesteld kan worden. Daardoor wordt de toepassing van een buitengebiedtoeslag negatiever beoordeeld dan een andere manier van betaling door de klanten van het netwerk, terwijl het uiteindelijk onder aan de streep om dezelfde bedragen kan gaan (of zelfs ongunstiger voor de klant uitpakt, omdat een hoog tarief blijvend is en een toeslag niet). Dit lijkt niet de bedoeling van de provincie, omdat op die manier niet de (meer)kosten voor de bewoners van het buitengebied zijn begrensd. Klopt het dat de provincie het systeem van een buitengebiedtoeslag liever niet zou zien worden toegepast bij de aanleg van glasvezel in wit gebied? De provincie heeft de veronderstelling dat het hanteren van een buitengebiedtoeslag nodig is om de business case mogelijk te maken. De regeling (met name artikel , eerste lid, onder d) brengt de wens tot uiting dat aan de eindgebruiker in het buitengebied een zo laag mogelijke buitengebiedtoeslag in rekening wordt gebracht. 18 Subsidieregeling O.a d Zo niet, hoe denk de provincie de gesignaleerde nadelen van toepassing van een buitengebiedtoeslag bij de boordeling van subsidieaanvragen weg te nemen? 19 Aanvraagformulier In het aanvraagformulier voor de geldlening is op pagina 4 onderaan sprake van een 'free riders clausule'. Wat wordt daar in dit verband precies onder verstaan? Het verhullen van de buitengebiedtoeslag in het eindgebruikerstarief voor het geleverde pakket is niet wat de provincie beoogt. Om die reden heeft de aanvrager de verplichting om via ten minste één dienstenaanbieder een triple play aanbod te leveren (televisie, telefonie, internet) dat qua programma-aanbod, technische kwaliteit, internetsnelheid en tarieven vergelijkbaar is met wat in de rest van Nederland wordt aangeboden. De tarieven voor de pakketten mogen in ieder geval niet hoger zijn dan wat de aanvrager elders in het land voor dezelfde pakketten hanteert. Het rechtstreeks incasseren van de buitengebiedtoeslag of andere extra bedragen door de netwerkeigenaar bij de klant is toegestaan, maar zal op dezelfde wijze worden gewogen als wanneer de bedragen door de provider wordt geïncasseerd in de vorm van een buitengebiedtoeslag. Het gaat hierbij dus om alle bedragen bovenop de normale eindgebruikerstarieven voor (tripleplay)pakketten. Onder de free riders clausule wordt verstaan dat adressen wachten met aansluiten. Dit omdat zij verwachten dat de kosten hiervoor later, na de aanleg van het netwerk, mogelijk lager zijn. 20 Aanvraagformulier In de bijlage bij het aanvraagformulier is een opzet van een businesscase opgenomen. In paragraaf 3 van deze businesscase zoals het tenderformulier dit voorschrijft, wordt informatie gevraagd over de geografische scope van het project. Dit is een vreemde vraag, omdat de provincie zelf de scope van het project voorschrijft. Ook wordt gevraagd naar de resultaten van een vraagbundeling. Die is uiteraard nog niet gehouden, want dat moet gebeuren door degene die de tender wint. In dit stadium is alleen een behoeftepeiling werkbaar. Omdat die zijn al zo vaak gehouden zijn, kiezen we ervoor dat niet te doen. Paragraaaf 4.3 vraagt naar de te behalen concurrentievoordelen. Deze subsidieregeling wordt in het leven geroepen vanwege het falen van de markt en dus de afwezigheid van concurrentie. Wat hier precies gevraagd wordt, is dan ook onduidelijk. Kan de provincie deze vragen nog eens toelichten? 21 Adressenlijst Fryslân We gaan uit van de perceellijst zoals nu bij de tenderdocumentatie is gevoegd. Het is te verwachten dat de lijst niet perfect is en dat er tevens in 3 jaar tijd wel mutaties in zullen optreden. Als we t.z.t. bij de aanleg een (nieuw) wit perceel tegenkomen, dat niet op de lijst staat, hoe gaat de provincie daar dan mee om? Met informatie omtrent de geografische scope van het project wordt bedoeld het aanleveren van kaartmateriaal in relatie tot de voorgestelde uitrol van het netwerk. Met resultaten van een vraagbundeling wordt bedoeld hoe behoefte peilingen worden vormgegeven en georganiseerd en uitgevoerd o.a. in relatie tot samenwerking met lokale initiatieven. Het onderdeel 'te behalen concurrentievoordeel', komt te vervallen in het aanvraagformulier en hoeft niet te worden ingevuld bij in het aanvraagformulier bij de aanvraag van de subsidietenderprocedure. Het aanleggen van percelen die niet op de adressenlijst zijn opgenomen, vallen formeel buiten de gesubsidieerde activiteit en dus buiten de verleende financiering. Echter, de partij aan wie de subsidie wordt verstrekt kan, indien deze situatie zich voordoet, een wijziging van de subsidieverlening vragen. GS kunnen dan besluiten de door de subsidieontvanger aangegeven adressen, middels een wijziging van de subsidieverlening, alsnog binnen de subsidiabele activiteiten te laten vallen. Een wijziging van de subsidieverlening leidt nooit tot een hogere subsidie. 22 Adressenlijst Fryslân Mogen we provinciaal geld gebruiken om dit niet op de lijst staande witte perceel aan te sluiten, waardoor deze percelen wel vallen onder artikel 5.7.2, in tegenstelling tot de hudige formulering? Zie antwoord op vraag 21,

4 23 Adressenlijst Fryslân Hoe verwerkt de provincie in dat geval dit perceel in de beoordeling van criteria onderdeel g. en h.? (wij gaan ervan uit dat het niet gedefinieerde begrip "totaal aantal adressen" gelijk is aan het totaal van de gedefinieerde perceellijst). 24 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: worden er voorschotten verstrekt en zo ja, onder welke voorwaarden? Voor de beoordeling van de criteria als genoemd onder artikel , eerste lid, onder g en h, van de regeling, is de vastgestelde adressenlijst leidend. De adressenlijst wordt voor de beoordeling om te komen tot een verleningsbesluit, niet meer aangepast. De lening wordt gefaseerd, per gedeelte van het project beschikbaar gesteld. In de leningsovereenkomst zal worden afgesproken onder welke voorwaarden een volgende tranche ter beschikking zal worden gesteld en welke documenten daarvoor moeten worden overgelegd (bijv. verstrekte vergunningen, geaccepteerde offertes, etc.). Dit kan dus betekenen dat nog te verrichten activiteiten op voorhand worden gefinancierd. 25 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: is het mogelijk om de achtergestelde lening eerder dan wel later af te lossen dan vastgesteld in de regeling? De aflossingsvoorwaarden zullen in de leningsovereenkomst worden vastgesteld. Daarin zal ook beschreven worden in hoeverre vroegtijdige aflossing mogelijk is en wat de mogelijkheden en/of gevolgen daarvan zijn. De regeling sluit een latere aflossing dan omschreven in de regeling uit. De precieze aflossingsvoorwaarden zullen met de andere financier van de aanvrager moeten worden afgestemd. Een voorstel op dit punt vormt onderdeel van de over te leggen crediteurenovereenkomst. Uw voorstel hiertoe speelt een rol bij de beoordeling van de 'financiële robuustheid van de businesscase'. Zie het toetsingscriterium zoals genoemd in artikel , eerste lid, onder a, van de regeling. 26 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: welke vergunningen, toestemmingen en contracten moeten er worden overlegd voordat de lening wordt verstrekt? 27 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: aan welke afspraken denkt de Provincie Fryslân in het kader van een eventuele overtollige kasstroom? De precieze voorwaarden voor de beschikbaarstelling van de lening zullen worden afgestemd met de erkende kredietinstelling die de aanvrager financiert. Afspraken hierover zullen opgenomen worden in de leningsovereenkomst en worden afgestemd met de leningsovereenkomst van de andere financier. Als onderdeel van de subsidieaanvraag dient de aanvrager een uitgewerkt voorstel voor een crediteurenovereenkomst mee te sturen. Daarin dient opgenomen te zijn hoe de provincie en financier van de aanvrager (de erkende kredietinstelling) willen omgaan met overtollige kasstromen. Uw voorstel hiertoe speelt een rol bij de beoordeling van de 'financiële robuustheid van de businesscase'. Zie het toetsingscriterium zoals genoemd in artikel , eerste lid, onder a, van de regeling. 28 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: is het mogelijk om af te wijken van de gestelde zekerheden? In de Leningsvoorwaarden is aangegeven welke zekerheden gesteld dienen te worden. Het betreft hier een opgave van de zekerheden die in ieder geval verstrekt moeten worden. Dit is het minimum, aanvullende zekerheden zijn altijd mogelijk en kunnen leiden tot gunstigere leningsvoorwaarden. 29 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: mag subsidiebedrag niet hoger zijn dan de lening die door de erkende kredietinstelling wordt verstrekt of mag hieronder de burger bijdrage ook meetellen? 30 Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: welke indexatie heeft de Provincie Fryslân in gedachte als prijsindex? De achtergestelde lening bedraagt maximaal 100% van de financiering die door de erkende kredietinstelling wordt verstrekt (maximaal 35 mln. achtergestelde lening). Een bijdrage van burgers telt hierbij niet mee. Er is alleen sprake van een indexatie voor de buitengebiedstoeslag. Indexatie is hierbij toegestaan conform de de Consumenten Prijs Indexatie (CPI). Zie hiervoor ook het antwoord op vraag Financiële leningsvoorwaarden Met betrekking tot de financiële leningsvoorwaarden: is het mogelijk om rente en aflossing op te schorten of moet dit vanaf dag 1 worden betaald? De voorwaarden aangaande de betaling van rente en aflossing (zoals bijv. het opschorten van betalingen) zullen in de leningsovereenkomst worden vastgesteld. De precieze voorwaarden en betaaldata zullen met de erkende kredietinstelling die de aanvrager financiert, moeten worden afgestemd. Een voorstel op dit punt vormt onderdeel van de over te leggen crediteurenovereenkomst. Uw voorstel hiertoe speelt een rol bij de beoordeling van de 'financiële robuustheid van de businesscase'. Zie het toetsingscriterium zoals genoemd in artikel , eerste lid, onder a, van de regeling.

5 32 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: wat doet de Provincie Fryslân als er respectievelijk geen, één of slechts twee inschrijvende partijen zijn? 33 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: is het mogelijk dat de Provincie Fryslân aan meerdere partijen een achtergestelde lening verstrekt in het geval van meerdere inschrijvende partijen met gelijke geschiktheid? 34 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: is het mogelijk om op een deel van adressenlijst c.q. de beschikbare lening in te schrijven? Als de provincie geen aanvragen ontvangt dan is de tenderprocedure mislukt. De provincie zal zich dan beraden op een eventuele vervolg. Indien er één inschrijver is, wordt deze getoetst aan de weigeringsgronden van de regeling. Indien de aanvraag voldoet aan de in de regeling gestelde eisen en de opschortende voorwaarden, wordt de subsidie aan die aanvrager verstrekt. Indien er twee aanvragen zijn, worden beide aanvragen getoetst aan de in de regeling gestelde eisen en wordt er geranschikt op basis van artikel van de regeling. De subsidie wordt dan verstrekt, indien bij de aanvraag voldaan wordt aan de in de regeling gestelde eisen en opschortende voorwaarden, aan de hoogst gerangschikte aanvraag. Er wordt, op grond van artikel , derde lid, van de regeling maar één subsidie verstrekt aan één partij. De leden 4 tot en met 6 van artikel regelen aan wie de subsidie wordt verstrekt, indien uit de toetsing een gelijk aantal punten volgt. Een aanvraag voor subsidie voor een deel van het vastgestelde 'buitengebied', zal worden geweigerd, omdat deze niet voldoet aan artikel 5.7.5, onderdeel g, van de regeling (uit de businesscase moet blijken dat tenminste 90% van het buitengebied wordt aangesloten op het NGA-netwerk). 35 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: moet er openbaar c.q. Europees worden aanbesteed voor de uit te besteden werkzaamheden? Afhankelijk van het feit of de ontvanger van de achtergestelde lening een aanbestedende dienst is, dient er door hem openbaar/europees aanbesteed te worden. De provincie stelt hier geen aanvullende eisen aan. 36 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de voorwaarden in het algemeen: is een basisabonnement van tenminste 100 Mbps symmetrisch een harde voorwaarde? Het toegangsnetwerk moet geschikt zijn om een internetsnelheid van ten minste 100 Mb/s symmetrisch te kunnen leveren. Het staat de aanbieder vrij om hierboven (al dan niet in combinatiepakketten) andere snelheden te leveren, zowel symmetrisch als asymmetrisch. Aanvragen die hier niet aan voldoen, zullen worden geweigerd, omdat ze dan niet voldoen aan artikel 5.7.5, onderdeel g, van de regeling. Uit de businesscase moet blijken dat tenminste 90% van het buitengebied wordt aangesloten op het NGAnetwerk, waarbij wat in deze regeling onder een NGA-netwerk wordt verstaan, is gedefinieerd in artikel 1.1, zeventiende lid, onder g, van de regeling. 37 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: hoeveel ruimte is er om af te wijken van de ACM voorwaarden? Welke tarief heeft provincie hierbij in gedachten? 38 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: heeft de Provincie Fryslân maximale tariefstelling in gedachten voor het aanbod van (triple play) diensten inclusief buitengebiedstoeslag? Zo ja, welke? Voor de provincie is het van belang dat een open netwerk wordt gerealiseerd. Daarom wordt in de regeling verwezen naar de ACM-voorwaarden voor ontbundelde toegang van derden tot het netwerk en de hoogte van het tarief hiervoor. De ACM stelt hiervoor jaarlijks de maximum tarieven vast. Deze worden gepubliceerd op de website van de ACM. De provincie heeft geen absoluut maximum tarief in gedachten, maar de aanvrager heeft de verplichting om via ten minste één dienstenaanbieder een triple play aanbod te leveren (televisie, telefonie, internet) dat qua programma-aanbod, technische kwaliteit, internetsnelheid en tarieven (exclusief buitengebiedtoeslag) vergelijkbaar is met wat in de rest van Nederland wordt aangeboden. Alleen m.b.t. de buitengebiedstoeslag heeft de provincie een maximale tariefstelling in gedachten. Zie hiervoor ook het antwoord op vraag Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: gaat de Provincie Fryslân ook eisen stellen ten aanzien van wanneer gebieden operationeel moeten zijn? Nee, het gehele netwerk moet binnen 3 jaar na afsluiten van de leningsovereenkomst operationeel zijn. 40 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: hoe ziet de Provincie Fryslân de samenwerking met gemeenten? Voor de aanleg van het netwerk zal een marktpartij o.a. (omgevings)vergunningen voor het tracé van gemeenten moeten verkrijgen. Om de aanleg soepel te laten verlopen is daarbij een goede samenwerking tussen gemeenten en marktpartij belangrijk. 41 Tenderprocedure algemeen Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: vallen interlokale verbindingen ook onder de mogelijkheid van financiering? Interlokale verbindingen zijn subsidiabel voor zover zij onderdeel zijn van de fysieke infrastructuur zoals vermeld in artikel

6 42 Brief aan Provinciale Staten 18 april 2017 (kenmerk ) 43 Brief aan Provinciale Staten 18 In de brief van 18 april 2017 van het College van GS aan de Staten van Fryslân staat dat voor maximaal 10% van de percelen in het buitengebied een draadloze oplossing mogelijk is binnen de hier in het geding zijnde subsidieregeling. Uit de tenderdocumenten blijkt dit niet eenduidig. De eisen aan het NGA-netwerk zijn gebaseerd op een backhaul verbinding van 100 MB symmetrisch Fttx die voldoende dicht bij de aan te sluiten percelen aanwezig is en de mogelijkheid van convergente all- IP diensten biedt. Dit laat (beperkt) ruimte voor draadloze verbindingen. In de toelichting staat echter dat het subsidiabele netwerk moet zijn gebaseerd op glasvezelverbindingen tot in de woning (Fiber-to-the-home), geschikt voor 100 Mb symmetrisch voor de eindgebruiker. Deze formulering laat erg weinig ruimte voor de toepassing van draadloze verbindingen onder de subsidieregeling. Moeten we het begrip "gebasseerd op" zo uitleggen dat er ruimte is voor de financiering van een draadloze oplossing tot 10% van het aantal percelen op de perceellijst die hoort bij deze subsidieregeling? Zo ja, gelden voor subsidiabele draadloze verbindingen ten alle tijden de (hoge) eisen van 100 MB symmetrische verbinding en geschikt voor all-ip diensten? Zo nee, kan de provincie het onderscheid tussen de beoordelingscriteria g. en h. nog eens uitleggen? In de aanvullende informatie aan de Staten in de brief van 18 januari 2017 is een overzicht opgenomen waaruit blijkt dat er 5 miljoen euro beschikbaar is voor de aansluiting van de duurste 5% van de percelen in het witte buitengebied. Deze 5 miljoen komt bovenop het geld dat voor deze tender is uitgetrokken (maximaal 35 mln) en maakt geen onderdeel uit van de tender. De provincie heeft binnen deze regeling het streven dat een zo hoog mogelijk percentage van de adressen in het buitengebied wordt aangesloten op het vaste glasvezelnetwerk (FTTH). Dit komt tot uitdrukking in het criterium zoals geformuleerd in punt h: voor de aansluitingen boven de 90% geldt; hoe hoger het percentage hiervan dat met glasvezel wordt aangelegd hoe beter de beoordeling. Daarnaast heeft de aanvrager de mogelijkheid om voor de woningen die niet op glas worden aangesloten (dus boven de 90%) te kiezen voor een FTTx-oplossing, waarbij het laatste stuk draadgebonden of draadloos kan zijn. Hiervoor geldt wel de eis dat het moet voldoen aan de definitie van een NGA-netwerk zoals geformuleerd in artikel punt g, dus het moet gaan om een minimaal 100 Mb/s symmetrische verbinding en geschikt voor all-ip diensten. De beoordeling hiervan komt tot uitdrukking in punt g: hoe meer adressen van het doelgebied boven de 90% worden aangesloten op een NGAnetwerk hoe beter. Het resultaat van deze subsidieregeling zal zijn dat minimaal 90% van de adressen in het buitengebied aangesloten zullen worden op een FTTH-netwerk en daarboven mogelijk een deel op basis van FTTx (binnen de definitie van een NGA-netwerk). Dit betekent dat maximaal voor 10% van de adressen een andere oplossing moet worden gezocht. De opmerking in de brief van 18 april 2017 van het College van GS heeft hierop betrekking. Het bedrag van 5 miljoen dat hiervoor is gereserveerd, maakt geen onderdeel uit van deze tenderprocedure. Hiervoor wordt mogelijk een aparte procedure opgestart. De provincie is vooralsnog van plan dit geld in te zetten. Deze middelen maken echter nadrukkelijk geen onderdeel uit van deze tenderprocedure. De uitkomst van deze tender en het hierbij resterende deel van de niet aangesloten adressen, zijn mede bepalend voor besluitvorming hierover. Is de provincie nog steeds van plan dit geld in te zetten? 44 Brief aan Provinciale Staten Brief aan Provinciale Staten Brief aan Provinciale Staten 18 Zo, ja wordt dat in de vorm van een aparte tender? Worden met dat geld draadloze oplossingen mogelijk gemaakt? Zo ja, dan kan de inzet van dat geld zorgen voor een tweede, deels overlappend netwerk in het buitengebied. Het netwerk zal immers bedoeld zijn voor een deel van de percelen die op de perceellijst staan welke bij deze tender is bijgevoegd. Er komen dan dus twee tenders op netwerken voor deels dezelfde percelen en als mogelijk resultaat twee concurrerende netwerken. Een aparte tender behoort tot de mogelijkheden. Draadloze oplossingen behoren tot de mogelijkheden. De provincie onderzoekt hoe de aansluiting van de resterende niet aangesloten adressen mogelijk kan worden gemaakt waarbij dit netwerk niet concurrerend zal zijn voor het nu aan te leggen netwerk. 47 Brief aan Provinciale Staten 18 Aanleg van een tweede netwerk heeft natuurlijk invloed op de thans gevraagde businesscase voor het buitengebied, zeker omdat een draadloos netwerk veel sneller klaar kan zijn dan een FttH netwerk. Een draadloos netwerk zal zich ook niet tot de duurste 5% van de percelen beperken. Hoe gaat de provincie borgen dat er geen negatieve invloed op de nu gevraagde business case uitgaat van die komende (subsidie)regeling voor de duurste percelen? Zie antwoord op vraag 46.

7 48 Brief aan Provinciale Staten 18 Met betrekking tot de tenderprocedure in het algemeen: gaat de Provincie Fryslân nog activiteiten ontplooien om leges/degeneratiekosten te verlagen? In de aanvullende informatie aan de Staten in de brief van 18 januari 2017 is bij Toezegging 1422 melding gemaakt van aanvullende informatie bij de tenderprocedure over eenduidige voorwaarden voor leges en degeneratiekosten. Kan de provincie daar al meer over zeggen? Zo nee, wanneer dan wel? Neemt de provincie bij deze voorwaarden de Handreiking breedband buitengebied van de VNG en GPKL, gepubliceerd in februari 2017, als uitgangspunt? De VFG heeft onder regie van de provincie een werkgroep samen met gemeenten ingesteld. Binnen deze werkgroep is gezamenlijk geprobeerd te komen tot een voorstel met eenduidige voorwaarden en tarieven voor leges en degeneratie. De provincie heeft bij de totstandkoming van dit voorstel o.a. gekeken naar de 'Handreiking breedband buitengebied van de VNG en GPKL', februari Bij eenduidige voorwaarden en tarieven wordt nu het volgende voorgesteld door de provincie: Het B2-tarief (grondslag VNG-tarieventabel) van toepassing te laten zijn inzake degeneratiekosten. De leges voor realisatie van een telecommunicatienetwerk in het buitengebied te maximeren op 0,50/m1 geroerde grond/sleuf. De grondroerder verzorgt naderhand de herstelwerkzaamheden. Het handboek K&L van toepassing te verklaren op dit werk. De voorwaarden en verlaagde leges zijn alleen van toepassing op de aansluitingen in de buitengebieden gemeenten, buiten de bebouwde kom. Voor een groot aantal gemeenten zal dit waarschijnlijk betekenen dat, omdat er geen en/of lagere tarieven gehanteerd worden t.a.v. dit voorstel, er geen aanpassingen t.a.v. de tarieven plaats hoeven te vinden mits deze gemeenten de huidige tarieven tot de start van de werkzaamheden ongewijzigd laten. Voor een aantal gemeenten betekent dit echter een aanpassing van hun huidige legesverordening en APV. Een aantal van deze gemeenten moeten eerst instemmen met het voorstel en/of er moet nog bestuurlijke besluitvorming hierover plaatsvinden. Gemeenten zijn reeds per brief door de provincie gevraagd of zij kunnen instemmen met bovengenoemd voorstel.