Initiatiefvoorstel om te komen tot een campervriendelijke gemeente

Transcriptie

1 Renkum, 12 maart 2015 Initiatiefvoorstel om te komen tot een campervriendelijke gemeente Preambule In het Coalitieakkoord wordt economie als een belangrijk thema aangegeven en opgemerkt, dat men de toeristisch recreatieve band van onze dorpen met de rivier wil versterken. Voorts wordt daarin gesteld dat Renkum een aantrekkelijke gemeente hoort te zijn waarin mensen met veel plezier kunnen wonen, werken en recreëren. Het aantal campers in Nederland stijgt al jaren. De toename van het aantal campers past in de ontwikkeling, die het kamperen volgens de Bovag momenteel doormaakt in de richting van het zogenaamde glamping oftewel kamperen in luxe. Campers zijn in Nederland voornamelijk populair onder senioren en families met kinderen. Een camper geeft veel vrijheid, luxe en flexibiliteit en het is eenvoudig om op die manier regelmatig in binnen- en buitenland eropuit te trekken. Op grond van het bovenstaande wordt het onderhand tijd om de gemeente Renkum van een campervriendelijke uitstraling te voorzien. Wij vinden het wenselijk om op kleine schaal (met een omvang voor 5 tot 10 voertuigen) gelegenheden in de openbare ruimte te bieden waar mensen met een camper terecht kunnen. Renkum schiet in lokale wetgeving tekort Toen de Wet op de Openluchtrecreatie per 1 januari 2008 kwam te vervallen werd in de APV van Renkum een hoofdstukje Kamperen buiten kampeerterreinen opgenomen bestaande uit de artikelen 4:17/18/19. In Nederland mag je in een camper overnachten op speciaal voor campers ingerichte en aangewezen parkeerplaatsen en op campings. In de vrije natuur is dat in ons land verboden. Het beleid van de gemeente Renkum beperkt zich eigenlijk tot het toelaten van campers op de particuliere campings in de gemeente en dat is in strijd met bestaande jurisprudentie in relatie tot internationale verdragen. Wel staat op de gemeentelijke website vermeld, dat je 1

2 voor 18,90 euro buiten een erkend kampeerterrein met een camper kunt overnachten, maar dat je daarvoor wel toestemming van de gemeente moet hebben. (Bijlage 1) Toestemming vragen/krijgen is natuurlijk niet hetzelfde als recht hebben op. Het gaat niet om een gunst. Een camper wordt aangemerkt als een verblijfplaats zoals in protocol 4 van het EVRM (Europese Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens) en artikel 12 van het IVBPR (Internationaal Verdrag Inzake Burgerrechten en Politieke Rechten) bedoeld. Dan geldt in principe dat als je wettig in een land verblijft je, met de camper, vrij bent om een verblijfplaats te kiezen. Wel hebben overheden op grond van de beperkingsgronden (veiligheid, openbare orde enz.) de mogelijkheid om deze vrije keuze van verblijfplaats aan nadere regels te onderwerpen. Deze beperkingen moeten bij de wet (daaronder vallen ook de gemeentelijke verordeningen) zijn voorzien zo stellen het Vierde protocol EVRM in art. 2 lid 3 en IVBPR in art. 12. Het Gerechtshof Arnhem is overigens van oordeel, dat in de wettelijke bepalingen inzake kampeerauto s, in het bijzonder de bepalingen inzake de mogelijkheid van verblijf, verzorging en overnachting, naast de vervoersfunctie de woonfunctie van een kampeerauto centraal staat. Kortom: een kampeerauto moet kunnen dienen als een kleine woning. Daarbij is naast de aanwezigheid van enkele permanent aangebrachte essentiële voorzieningen een zekere leefruimte, onder meer in de vorm van de mogelijkheid van rechtop staan voor een volwassen persoon van gemiddelde lengte, vereist. (Bijlage 2) Op grond van de verdragsteksten kunnen gemeenten de vrije keuze van een verblijfplaats met een camper op genoemde gronden wel beperken maar in de publieke ruimte niet volledig verbieden. Verordening op het gebruik van camperplaatsen in de openbare ruimte We pleiten voor een gemeentelijke Verordening op het gebruik van camperplaatsen. Op de website van Camperpunt, de plaats waar camperliefhebbers elkaar ontmoeten, lees je dat veel mensen graag in onze gemeente met de camper zouden willen overnachten. Bedoelde vorm van verblijven is ook goed voor de lokale economie. Een campergebruiker is in principe altijd met vakantie. Dat vakantiegevoel vertaalt zich ook naar de activiteiten, waaronder bezoek aan winkels, musea, horeca en attracties. Daarbij blijkt dat een camperaar bereid is om in een gastvrije gemeente een flink bedrag te besteden. Onderzoek (Bron: NKC ledenonderzoek 2013) heeft uitgewezen dat een camperaar in Nederland gemiddeld 63, - per dag, per camper (2 personen)uitgeeft. En, uit Duits wetenschappelijk onderzoek Reisemobil-Tourismus in Deutschland uit 2011 blijkt dat de campergebruiker per dag per persoon 49,- uitgeeft. Zoals eerder gezegd neemt het aantal campers toe, waardoor het bestedingspatroon richting de plaatselijke middenstand zal toenemen. Het is dan ook, economisch gezien, de moeite waard campergebruikers te binden door de realisatie van specifieke voorzieningen. Deze kunnen variëren van sober tot meer uitgebreid. Zie hiervoor bijvoorbeeld de uitgave: Camperplaatsen, een toeristische meerwaarde. Je kunt het downloaden via 2

3 Behoeften Camperaars / Voorkeur voor overnachten Uit recent onderzoek (Bron: NKC ledenonderzoek 2013) is gebleken dat: 40 % van het aantal campergebruikers het liefst overnacht op een vrije of speciaal aangewezen camperplaats. Zij accepteren het ontbreken of slechts in beperkte mate aanwezig zijn van faciliteiten. Het gevoel van ultieme vrijheid is veelal overheersend. 51 % de voorkeur geeft aan een camping, die vaak het einddoel van de dagreis vormt. De faciliteiten en veiligheid die een camping biedt, worden gewaardeerd en de kosten en beperkte toegang- en openingstijden van de camping worden geaccepteerd. 9 % geen specifieke voorkeur heeft; de voorzieningen, prijs/kwaliteitsverhouding en de ligging ten opzichte van de te bezoeken adressen zijn hier doorslaggevend. De verblijfstijd wordt overigens door de aanwezigheid van een camperlocatie met de mate waarbij faciliteiten aanwezig zijn doorgaans wel verlengd. RECRON (Vereniging van Recreatieondernemers Nederland) en de NKC (Nederlandse Kampeerauto Club) erkennen drie verschillende behoeftes van kampeerautogebruikers: Recreëren: sommige camperaars verblijven langer dan één of twee dagen op één plek. Ze willen daarbij gebruik maken van de faciliteiten van een camping zoals het sanitair, zwembad, speeltuin en overige voorzieningen. Overnachten: andere camperaars gaat het puur om het overnachten. Ze blijven kort en zijn praktisch geheel zelfvoorzienend. Ze komen alleen even voor bijvoorbeeld een bezoek aan een locatie, expositie of vanwege doorreis. Servicevoorziening: weer andere camperaars hebben enkel behoefte aan een plek waar ze hun accu kunnen opladen, water kunnen bijvullen, water kunnen lozen en/of cassettetoilet en afval kunnen storten. Natuurlijk horen bij het verblijven spelregels in acht te worden genomen. Een voorbeeld van een Verordening op het gebruik van camperplaatsen wordt door ons toegevoegd. (Bijlage 3) Ingespeeld wordt op het coalitieakkoord inzake recreatie & toerisme in relatie met de rivier. Vandaar dat qua openbare ruimte we ons beperken tot een drietal keuzes aan of bij het water. Qua behoefte-indeling van RECRON/NKC richten we ons primair op de categorie overnachten. Wat inrichting betreft zou nader bekeken kunnen worden of en welke voorzieningen handig dan wel verstandig zijn. Voor gemeentelijke locaties stelt de NKC borden beschikbaar welke bepalingen en voorschriften gelden. Overige Particuliere Voorzieningen naast bestaande en of erkende campings in de gemeente Renkum Herbestemming van agrarische gronden ten gunste van recreatie en toerisme is een goede zaak. Kamperen bij de boer, dat kan natuurlijk ook met de camper. Veel boerencampings in ons land bieden ook volop gelegenheid om er met de camper te staan. Over het algemeen bieden die alle benodigde faciliteiten voor een camper, en hecht 3

4 men minder waarde aan vaste aankomst- en vertrektijden dan eigenaren van reguliere campings. De VVV Zuid-Holland Zuid en Den Hâneker hebben het initiatief genaamd "Campererf" opgestart, waarbij camperplekken op boerenerven worden gerealiseerd. Deze pilot is een succes gebleken en zou in onze gemeente extra gepromoot kunnen worden. Door middel van het logo Campererf worden deze plaatsen in geheel Nederland aangeduid. Denken in kansen i.p.v. problemen Laten we ons verder verdiepen in mogelijkheden voor liefhebbers van campers. Zo experimenteert de gemeente Hoogeveen met camperplaatsen tijdens evenementen. (Zie bijlage 5) en is de trend om via je eigen smartphone een stroomzuil te kunnen bedienen evenals automatisch in- en uitchecken zonder tussenkomst van een beheerder. (Zie bijlage 6). De NKC organiseert jaarlijks de verkiezing Kampeerautovriendelijkste gemeente van het jaar om gemeenten te stimuleren werk te maken van aantrekkelijke camperplaatsen. Voor Renkum zou dit een uitdaging moeten zijn! Resumerend wordt in 2015 het volgende ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. De gemeenteraad van Renkum in vergadering bijeen op XXXX besluit over te gaan tot het op kleine schaal bieden van gelegenheden in de openbare ruimte waar mensen met een camper terecht kunnen om te overnachten; daarbij in te zetten op locaties aan of bij de Rijn; de vormgeving van de locaties ambtelijk te laten uitwerken en te komen met een financieringsvoorstel waarbij o.a. gekeken kan worden naar subsidieregelingen; het extra promoten van campererven; het invoeren van een Verordening op het gebruik van camperplaatsen, dit eventueel te combineren met een Aanwijzingsbesluit en de relevante tekst in de APV te doen laten vervallen c.q. aan te passen. John Bartels Bijlagen: 1 t/m 6 Bijlage 1 Website gemeente Renkum Kamperen buiten een erkend kampeerterrein Wilt u alleen of met een groep in de buitenlucht kamperen? Of in een camper overnachten? Maar wilt u dit niet op een erkend kampeerterrein doen? Dan moet u van de gemeente toestemming moet hebben om buiten een kampeerterrein te kamperen. Kosten 18,90 4

5 Aanvragen U kunt uw aanvraag het beste schriftelijk doen en opsturen naar de gemeente waar u wilt kamperen. U stelt een verklaring op met daarin de volgende gegevens: Reden; Datum of data (het moet een korte, aaneengesloten periode betreffen); Tijdstip; Plaats; Naam van de verantwoordelijke (instantie); Plattegrond. Bijlage 2 Uit jurisprudentie en juridische literatuur blijkt voldoende dat een kampeerauto kan worden aangemerkt als verblijfplaats en derhalve gezien kan worden als een verblijfplaats zoals bedoeld in artikel 2 bij Protocol 4 van het Europese Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens. (Hoge Raad Nederland 6 november 2007, LJN BA8511 en Gerechtshof Leeuwarden 21 juli 2005, LJN AU1557, Gerechtshof Arnhem LJN: AA1467, Gerechtshof Arnhem, M 98/2235 en de Jong Orde in beweging 2000, p. 149). Bijlage 3 Verordening op het gebruik van camperplaatsen Artikel 1 Begripsomschrijving Deze verordening verstaat onder: a. camperplaats: een afgebakend gedeelte van de openbare weg, bij de Renkumse veerstoep, de sluis in Doorwerth en de jachthaven in Oosterbeek bestemd om door een camper te worden ingenomen. b. camper: een (bestel)auto, ingericht voor het vervoeren van 2 of meer personen en kamperen c.q. buitenshuis verblijven met de mogelijkheid tot overnachten; c. gebruiker: degene die een camperplaats inneemt. Als gebruiker wordt aangemerkt: 1. de eigenaar van de camper; 2. in geval van verhuur van de camper: degene op wiens naam de huurovereenkomst is gesteld (de huurder); 3. indien geen eigenaar of huurder aanwezig is wordt de gebruiker aangewezen door de dienstdoende perso(o)n(en), belast met het innen van campergeld; e. etmaal: een periode van 24 uren, gemeten vanaf uur. Artikel 2 Gebruik camperplaats a. per camperplaats mag uitsluitend één camper worden geplaatst; b. een camper mag ten hoogste gedurende een aaneengesloten tijdvak van drie etmalen in een kalendermaand een camperplaats innemen. 5

6 Artikel 3 Verplichtingen gebruiker De gebruiker is verplicht: a. ervoor te zorgen dat de camperplaats steeds behoorlijk wordt schoongehouden. Bij het schoonhouden dienen de regels en aanwijzingen, die terzake door de dienstdoende perso(o)n(en) belast met camperplaatsen worden gegeven, te worden opgevolgd. b. gebreken aan de camperplaats zo spoedig mogelijk melden aan de dienstdoende perso(o)n(en) belast met camperplaatsen; c. de personen, die door het college van burgemeester en wethouders zijn belast met het afleggen van controlebezoeken of het uitvoeren van werkzaamheden, op de camperplaats toe te laten; d. alle door het college van burgemeester en wethouders noodzakelijk geachte werkzaamheden in of op de camperplaats toe te staan; e. indien hij voornemens is het gebruik van de standplaats te beëindigen dit per omgaande te melden bij de dienstdoende perso(o)n(en) belast met camperplaatsen; f. bij diens vertrek de camperplaats zonder gebreken, behoorlijk schoongemaakt en in de oorspronkelijke staat achter te laten. Artikel 4 De campergelden worden geheven naar de tarieven, opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel. Artikel 5 Verboden gebruiker Het is de gebruiker verboden om: a. de camperplaats geheel of gedeeltelijk aan derden in huur of gebruik af te staan; b. in of op de camperplaats enigerlei nering of bedrijf uit te oefenen of te laten uitoefenen en/of goederen en/of afvalstoffen en dergelijke te hebben of op te slaan, welke betrekking hebben op de uitoefening van enigerlei nering of bedrijf; c. in of op de camperplaats voorwerpen of stoffen aanwezig te hebben, welke door gasvorming, brand- of explosiegevaar, gewicht, lawaai, hinderlijke geur of op enigerlei andere wijze hinder of gevaar veroorzaken of kunnen veroorzaken, uitgezonderd voorwerpen of stoffen die normaliter aanwezig dienen te zijn voor het verplaatsen van de camper; d. in of op de camperplaats aan of bij te bouwen, af te breken of enige andere verandering aan te brengen dan wel zulks te laten gebeuren. Artikel 6 toezichthouders Burgemeester en wethouders wijzen personen aan die toezicht houden op de naleving van de bepalingen van deze verordening. 6

7 Artikel 7 Strafbepaling Overtreding van enige bepaling van deze verordening is een strafbaar feit en wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking, na publicatie, op xxxx Artikel 9 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening op het gebruik van camperplaatsen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Renkum, gehouden op XXXX 2015 De raad voornoemd, Griffier, Voorzitter, Bijlage 4 NOS Veel meer campers op de weg , 10:54 BINNENLAND Het aantal kampeerauto's in Nederland is de afgelopen jaren fors toegenomen. Sinds 2009 is het aantal campers gestegen van naar , een toename van 43,8 procent. Dat blijkt uit cijfers van brancheorganisatie Bovag en bureau VVE. Vooral het aantal verkochte tweedehands kampeerauto's is flink toegenomen. In 2013 gingen er 5232 van de hand, tegen 4897 in Het aantal nieuwe campers nam af. Vorig jaar waren het er 1098, terwijl er in 2012 nog 1295 werden verkocht. Trend Het aantal campers in Nederland stijgt al jaren. Vorig jaar kwam het voor het eerst boven de Bijlage 5 13 augustus 2014 De gemeente houdt tijdens het evenement Hoogeveen Culinair een proef met gratis camperplaatsen achter het Compagnieshuis op het Herman Bavinckplein in Hoogeveen. De proef past in het streven van het college om het toerisme in de gemeente te versterken. De campers mogen er staan van vrijdag 22 augustus uur tot maandag 25 augustus 7.00 uur. Er zijn negen plaatsen beschikbaar. Ze zijn geheel zelfvoorzienend; er is geen water, of een plek om het chemisch toilet te legen. Wel bekijkt de gemeente nog of er elektriciteit beschikbaar kan worden gesteld. De plaatsen zijn gratis. Aanmelden bij de gemeente is niet nodig; wie het eerst komt, wie het eerst maalt. Mocht er een markt zijn voor deze manier van kamperen in of bij het centrum, dan gaat het college in de nabije toekomst naar de mogelijkheden kijken. De gemeente heeft twee gemeentelijke overnachtingsplaatsen voor campers. Die zijn op het parkeerterrein van Maxx aan de Vos van Steenwijklaan, maar dat is vrij ver van het centrum. 7

8 Bijlage 6 8