1 Algemeen. 2 Aanvraag locatie gebonden ontheffing. CHC Helicopters Netherlands J. van Sligter Luchthavenweg PP Den Helder

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam CHC Helicopters Netherlands J. van Sligter Luchthavenweg PP Den Helder Postbus EE Zaandam Geachte heer Van Sligter, 1 Algemeen Op 28 oktober 2016 hebben wij van CHC Helicopters Netherlands een aanvraag (zaaknummer ) voor een paraplu-ontheffing ontvangen om starts en landingen 1 uit te mogen voeren vanaf verschillende locaties binnen de provincie Noord-Holland. Contactpersoon René Vervaart Contactgegevens Kenmerk Datum 3 november Aanvraag locatie gebonden ontheffing CHC Helicopters Netherlands is een commercieel bedrijf voor het uitvoeren van zakelijk en particulier helikoptervervoer dat opereert onder Air Operator Certificate (AOC). De aanvraag betreft maximaal vier vliegbewegingen per etmaal (de zogenaamde 2x2-vluchten). De starts en landingen worden uitgevoerd met een Augusta Westland AW139 helikopter met één van de volgende kentekens: PH- SHK, PH-SHL, PH-EUE, PH-EUF, PH-EUH, PH-EUJ, PH-SHP, PH-IEH. Deze vliegbewegingen zijn incidenteel en kortdurend van karakter en voorzien in een zakelijke en maatschappelijke behoefte voor personenvervoer door de lucht. Gezien het lastminute -karakter van de vraag naar deze diensten maakt deze paraplu-ontheffing een flexibele afhandeling van dergelijke aanvragen mogelijk. De basis hiervoor ligt in artikel 3, sub a van de Beleidsregel tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG) luchtvaartuigen 2 (hierna: Beleidsregel TUG). Tevens is in de Beleidsregel TUG voor deze paraplu-ontheffing een kader gegeven waarbinnen de flexibele afhandeling kan plaatsvinden en waarbij alle relevante belangen van tevoren zijn afgewogen. De plaats en het tijdstip van de vluchten worden uiterlijk 48 uur van tevoren gemeld aan de betrokken instanties genoemd in voorschrift 8 in deze ontheffing. Op grond van artikel 5 van de Beleidsregel TUG wordt een ontheffing afgegeven voor de duur van een kalenderjaar. 1 Op grond van art. 35, lid 2 van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen 2 Beleidsregel tijdelijk en uitonderlijk gebruik (TUG) luchtvaartuigen, vastgesteld d.d , PB Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 10

2 3 Wettelijk- en beleidskader Op deze aanvraag is het wettelijk kader van de Wet luchtvaart, het Besluit burgerluchthavens en de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (hierna: Rvglt) van toepassing. De starts en landingen worden uitgevoerd met een luchtvaartuig dat valt onder artikel 21 van het Besluit burgerluchthavens. Op grond van het bovengenoemde wettelijk kader hebben wij voor Noord-Holland de Beleidsregel tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG) luchtvaartuigen vastgesteld. Wij hebben de aanvraag getoetst aan artikel 8a.51 van de Wet luchtvaart en aan de Beleidsregel TUG. 3.1 Rechtstreekse werking Rvglt De voorschriften, met name hoofdstuk 3, van de Rvglt zijn rechtstreeks van toepassing op het terrein voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik. Hieronder vallen onder meer de veiligheidseisen die van toepassing zijn tijdens de starts en landingen. De aanvrager heeft in het aanvraagformulier verklaard: - bekend te zijn met alle relevante regelgeving inzake veilig gebruik. - zich voorafgaand aan het tijdelijke en uitzonderlijke gebruik van een bepaald terrein, ervan te vergewissen dat de eigenaar van het desbetreffende terrein toestemming voor het gebruik heeft gegeven. De Inspectie Leefomgeving en Transport is het bevoegd gezag voor het luchtzijdig gebruik. 3.2 Afstemming met de burgemeester In verband met de openbare orde en veiligheid gedurende start- en landingsactiviteiten hebben wij de afstemming 3 gehad met de burgemeesters als volgt vorm gegeven. Wij hebben de burgemeesters van de Noord-Hollandse gemeenten bij brief van d.d. 10 oktober 2013 (kenmerk /258596) geïnformeerd over vaststelling van de Beleidsregel TUG. In deze brief hebben wij de mogelijkheid om een paraplu-ontheffing te verlenen toegelicht en de voornoemde wijze van afstemming aan de burgemeesters voorgelegd. Hen is verzocht op deze werkwijze voor 1 november 2013 een reactie te geven. Naar aanleiding van de voornoemde brief hebben wij één verzoek gehad om de nieuwe werkwijze nader toe te lichten. Deze burgemeester heeft van ons separaat een reactie ontvangen. Wij hebben van de overige burgemeesters in Noord-Holland geen reacties ontvangen op de voorgestelde werkwijze als zodanig. Met de afgifte van onderhavige paraplu-tug wordt een 2x2-vlucht minimaal 48 uur voor aanvang van de vlucht aan de burgemeester gemeld met inachtneming van de volgende werkwijze: - Als de ingediende aanvraag voor een paraplu-ontheffing ontvankelijk is, zullen wij de TUG verlenen. - In de paraplu-ontheffing zijn voorschriften opgenomen waardoor geen strijd met de Beleidsregel TUG ontstaat als deze voorschriften in acht worden genomen. - In de voorschriften is tevens een meldingsplicht opgenomen voor de aanvrager/operator. Deze meldingsplicht houdt in dat de aanvrager/operator minimaal 48 uur voor aanvang van de voorgenomen starts en landingen hiervan melding maakt 3 Op grond van art. 35, lid 2 van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen 2 10

3 bij de betreffende bevoegde instanties (provincie, burgemeester van de betreffende gemeente, luchtvaartpolitie en ILenT). 3.3 Stiltegebieden Op grond van de artikelen 3, sub a en 7, sub a van de Beleidsregel TUG is het niet toegestaan om te starten en landen in stiltegebieden, dit is opgenomen in voorschrift 7. Wij sluiten hiermee aan bij het verbod dat voor Stiltegebieden is opgenomen in de Provinciale Milieu Verordening (PMV), zodat op dit punt een eenduidig beleid wordt gevoerd. 3.4 Geluid Bij het ontwikkelen van de geluidsnormen voor de Beleidsregel TUG hebben wij voor het uitgangspunt gekozen dat een bepaalde mate van geluidshinder acceptabel is, als gevolg van tijdelijke en kortdurende activiteiten. Het starten en landen van een helikopter zien wij als een tijdelijk en kortdurende activiteit. Als uitgangspunt voor een bepaalde mate van geluidsbelasting hebben wij de grens van 80 db(a) als daggemiddelde geluidniveau (7:00 uur - 19:00 uur) gehanteerd. De voornoemde uitgangspunten zijn nader onderzocht en uitgewerkt in een geluidsonderzoek Geluid tot woonbebouwing Uit het voornoemde onderzoek blijkt dat de geluidshinder op woonbebouwing als gevolg van de starts en landingen bij 2x2-vluchten binnen de beleidsuitgangspunten met betrekking tot geluidshinder blijft. Het betreft in het onderhavig geval een zeer beperkt aantal vluchten per dag, namelijk twee. Op grond van de Rvglt bedraagt de minimale afstand tot de woningen 50 meter. Dit leidt tot een geluidsniveau van 69 db(a). Wij zijn van mening dat hiermee de bescherming voor de woonbebouwing voldoende is gewaarborgd. Deze twee vluchten worden in de onderhavige paraplu-ontheffing gereguleerd in voorschrift 2. De vluchten dienen plaats te vinden tussen uur en uur. Dit is opgenomen in voorschrift Geluidsgevoelig object niet zijnde een woning of kwetsbare functies Op grond van voorschrift 5 is het niet toegestaan te starten en/of landen in de buurt van geluidsgevoelige objecten niet zijnde een woning of kwetsbare functies. 3.5 Natura 2000-gebieden en de Verordening natura 2000-gebieden Noord- Holland In Noord-Holland liggen, sinds de vaststelling van de Verordening Natura 2000-gebieden Noord-Holland 5, 19 Natura 2000-gebieden, waarvan enkele eveneens zijn aangewezen op grond van de Habitatrichtlijn, de Vogelrichtlijn. De (instandhoudings-)doelstellingen die uit voornoemde richtlijnen voortvloeien hebben betrekking op habitattypen en/of vogelsoorten en/of enkele andere diersoorten. Natura 2000-gebieden bevatten de instandhoudingsdoelen, deze zijn relevant bij de beoordeling van aanvragen om parapluontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik. 4 Geluidsonderzoek helikoptervluchten Noord-Holland t.b.v. Beleidsregel TUG, Geluidspecialisten Noord- Holland, d.d Kenmerk / van 6 september

4 3.5.1 Starts en landingen buiten de kritische afstanden Om de effecten van starts en landingen van helikopters op de voornoemde (instandhoudings)doelstellingen in beeld te krijgen hebben wij hiernaar een ecologisch onderzoek 6 laten uitvoeren. De resultaten van dit onderzoek hebben geleid tot het opstellen van een beschermingskader voor de Natura 2000-gebieden. Dit beschermingskader bestaat uit kritische afstanden (gerekend van de rand van de beschermde gebieden) die per periode (wel of geen broedseizoen) in acht genomen moeten worden bij de keuze van de start- en landingslocaties. Uit het voornoemde onderzoek blijkt dat met het in acht nemen van deze afstanden zich geen significante effecten op de beschermde gebieden zullen voordoen en de (instandhoudings)doelstellingen niet in het geding zullen komen. Het voornoemde beschermingskader is uitgewerkt in twee tabellen waarin per gebied en (broed)periode is aangegeven wat de te hanteren afstanden tot het betreffende gebied mogen zijn. Deze tabellen vormen een onderdeel van de Beleidsregel TUG. Wij hebben ze als Bijlage 1 bij deze ontheffing gevoegd. In voorschrift 6 van deze ontheffing is vastgelegd dat de aanvrager bij de locatiekeuze verplicht is de genoemde afstanden in acht te nemen Procedure: coördinatie met Natuurbeschermingswet 1998 Nu uit artikel 3, sub a van de Beleidsregel TUG volgt dat de start- en landingslocatie voor een paraplu-ontheffing is gelegen buiten de kritische afstand van de Natura 2000-gebieden is coördinatie met de Natuurbeschermingswet 1998 niet aan de orde. Dit is opgenomen in voorschrift 6. 4 Conclusie De aanvraag past binnen het hiervoor geschetste wettelijke en beleidsmatige kader. 5 Besluit Gelet op het voorgaande besluiten wij, aan CHC Helicopters Netherlands te Den Helder, op grond van de ingediende aanvraag, ontheffing te verlenen van het verbod om buiten een luchthaven te landen en op te stijgen vanaf verschillende locaties binnen de provincie Noord-Holland, onder de volgende voorschriften: 1 Deze ontheffing geldt voor de periode van 1 januari 2017 tot 1 januari Van dit besluit mag uitsluitend gebruik gemaakt worden voor maximaal 2 starts en 2 landingen per locatie per dag door helikopters. 3 Een terrein mag niet meer dan 12 etmalen per kalenderjaar worden gebruikt. 4 Van de ontheffing mag gebruik worden gemaakt tussen 07:00 uur en 23:00 uur, doch in ieder geval gedurende de uniforme daglicht periode (udp). 5 Het is niet toegestaan te starten en/of landen in de buurt van geluidsgevoelige objecten niet zijnde een woning of kwetsbare functies. 6 Kritische afstanden voor starten en landen helikopters nabij Natura 2000-gebieden in Noord-Holland, Bureau Waardenburg b.v Adviseurs voor ecologie & milieu, rapportnr , d.d

5 6 De helikopter mag niet starten en/of landen binnen de Natura 2000-gebieden als genoemd in bijlage 1 als ook binnen de kritische afstanden rondom deze gebieden (zie bijlage 1). 7 De helikopter mag niet starten en/of landen op locaties die gelegen zijn binnen de stiltegebieden. 8 Ten minste 48 uur voor het gebruik van de ontheffing geeft de ontheffinghouder digitaal of schriftelijk kennis van het voornemen de ontheffing te gebruiken aan: - de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied: luchtvaart@odnzkg.nl, namens Gedeputeerde Staten van Noord-Holland; - de Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT) meldingtug@ilent.nl; - Luchtvaartpolitie: dlvplvt@klpd.politie.nl; - de burgemeester van de gemeente waarin de betreffende locatie ligt, opgenomen in bijlage 2. In de melding dienen de x- en y-coördinaten van de start en/of landingslocatie op een overzichtskaartje te worden vermeld. 9 Binnen 24 uur na het uitvoeren van de vluchten meldt de ontheffinghouder per aan de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (mailadres: luchtvaart@odnzkg.nl): - het aantal landingen en/of starts dat daadwerkelijk is uitgevoerd; - het adres en de x- en y-coördinaten van de start- en/of landingslocaties. 10 Deze ontheffing vervalt bij het vervallen van het AOC (Air Operator Certificatie) van het luchtvaartbedrijf. 11 Vóór aanvang van de vlucht naar of van het terrein moet de gezagvoerder zich ervan vergewissen dat de melding, in de zin van artikel 35, derde lid, van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen, door uw luchtvaartbedrijf is gedaan, alsmede een afschrift van de in het voornoemde derde lid bedoelde ontheffing ter inzage aanwezig is. Hoogachtend, Het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw A.M. Hopman Teammanager Vergunningverlening Portefeuille Milieu Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie:

6 BEZWAAR Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u als u belanghebbende bent bij het besluit binnen zes weken na de dag van bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij: Gedeputeerde Staten van Noord-Holland ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie Postbus DA Haarlem Vermeld in uw bezwaarschrift altijd de datum, uw naam, adres, handtekening, het referentienummer/kenmerk van dit besluit (of stuur een kopie van het besluit mee) en de reden(en) waarom u bezwaar maakt. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in, stuur dan een machtiging mee. Verder verzoeken wij u om uw telefoonnummer in het bezwaarschrift te vermelden. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. In spoedgevallen kan tijdens de bezwaarschriftprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de: Voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland locatie Haarlem sector bestuursrecht Postbus BR HAARLEM. U kunt ook digitaal het verzoekschrift indienen bij de genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het behandelen van het verzoek worden griffiekosten in rekening gebracht. Na ontvangst informeren wij u over de afhandeling van uw bezwaarschrift. Voor meer informatie over het maken van bezwaar kunt u kosteloos de brochure Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid bestellen via telefoonnummer 1400 (lokaal tarief) of downloaden van de volgende website: Dat kan ook via de website Daarvoor heeft u een DigiD nodig. Op deze website vindt u ook meer informatie. Bijlage 1: Bijlage 2: Minimumafstanden voor helikopterstarts en -landingen nabij Natura 2000-gebieden Overzicht adressen Noord-Hollandse gemeenten Afschriften: Het origineel van deze ontheffing hebben wij gezonden aan verzoeker en een afschrift is gezonden aan: - Inspectie van Leefomgeving en Transport; - Burgemeesters van alle Noord-Hollandse gemeenten; - Korps Landelijke Politiediensten, Luchtvaartpolitie. 6 10

7 BIJLAGE 1 Minimumafstanden voor helikopterstarts en -landingen nabij Natura 2000-gebieden. 7 De afstanden in onderstaande tabellen dienen in acht te worden genomen wanneer gestart of geland wordt nabij Natura 2000-gebieden. Tabel 1 geldt voor starts of landingen binnen de periode 15 februari 31 augustus. Tabel 2 geldt voor starts of landingen buiten die periode. De afstanden in onderstaande tabellen zijn in meters. Tabel 1. Starts en landingen tijdens het broedseizoen (15 februari 31 augustus) Gebied Kritische afstanden ontheffing art 3, lid a (in meters) Kritische afstanden ontheffing art 3, lid b en c (in meters) Kennemerland-Zuid Schoorlse Duinen Duinen en Lage Land Texel Duinen Den Helder-Callantsoog Noordhollands Duinreservaat Polder Westzaan Polder Zeevang Abtskolk & De Putten Waddenzee Noordzeekustzone IJsselmeer Markermeer & IJmeer Eemmeer & Gooimeer Zuidoever Zwanenwater & Pettemerduinen Eilandspolder Wormer- en Jisperveld & Kalverpolder Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske Naardermeer Oostelijke Vechtplassen De berekeningen die ten grondslag liggen aan deze tabel zijn te vinden in Kritische afstanden voor starten en landen van helikopters nabij Natura 2000-gebieden in Noord-Holland, een rapport van Bureau Waardenburg. Een digitale versie is op aanvraag beschikbaar. De gebieden hierboven genoemd zijn aangepast sinds de vaststelling van de Verordening natura 2000-gebieden Noord- Holland 7 10

8 Tabel 2. Starts en landingen buiten het broedseizoen (1 september 14 februari) Gebied Kritische afstanden ontheffing art 3, lid a (in meters) Kritische afstanden ontheffing art 3, lid b en c (in meters) Kennemerland-Zuid Schoorlse Duinen Duinen en Lage Land Texel Duinen Den Helder-Callantsoog Noordhollands Duinreservaat Polder Westzaan Polder Zeevang Abtskolk & De Putten Waddenzee Noordzeekustzone IJsselmeer Markermeer & IJmeer Eemmeer & Gooimeer Zuidoever Zwanenwater & Pettemerduinen Eilandspolder Wormer- en Jisperveld & Kalverpolder Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske Naardermeer Oostelijke Vechtplassen

9 BIJLAGE 2: Overzicht van adressen Noord-Hollandse Gemeenten Gemeente Locatie Naam contactpersoon adres 1 Aalsmeer Mw. L. Koolhaas info@aalsmeer.nl 2 Alkmaar Graft de Rijp, Mw. M. Waterman gvb-vergunningen@alkmaar.nl en CC Schermer naar mwaterman@alkmaar.nl 3 Amstelveen Dhr. R. Haak r.haak@amstelveen.nl 4 Centrum Afdeling VTH evenementenbureau@amsterdam.nl Noord evenementen@noord.amsterdam.nl Oost Zuidoost Zuid West Nieuw West Dhr. A. Naaktgeboren Mw. S. de Jager a.naaktgeboren@oost.amsterdam.nl vergunningen@zuidoost.amsterdam.nl S.deJager@zuid.amsterdam.nl 5 Beemster Dhr. B. Kaasbergen bj.kaasbergen@purmerend.nl 6 Bergen Afdeling publieksdiensten apv@bergen-nh.nl 7 Beverwijk Afdeling Bijzondere Wetten e.bakir@beverwijk.nl 8 BEL-Combinatie Laren, Blaricum Team APV/Vergunningen info@belcombinatie.nl 9 Bloemendaal Mw. B. Winkler Prins gemeente@bloemendaal.nl 10 Castricum - apv@castricum.nl 11 Den Helder Mw. S. Falkena s.falkena@denhelder.nl 12 Diemen Mw. M.A.C. Druiven m.druiven@diemen.nl 13 Drechterland Mw. J. Hoeven gemeente@drechterland.nl 14 Edam-Volendam Zeevang Mw. W. Rebel info@edam-volendam.nl 15 Enkhuizen t.a.v. OOV Vergunningen stadhuis@enkhuizen.nl 16 Gooise Meren Bussum Mw. N. Lowijs n.lowijs@gooisemeren.nl Muiden Naarden 17 Haarlem OV/Vergunningverlening apvvergunning@haarlem.nl 18 Haarlemmerliede en Spaarnwoude Dhr. M. Driessen post@haarlemmerliede.nl 19 Haarlemmermeer Mw. M. Westerhout m.westerhout@haarlemmermeer.nl; Mw. K. Klein-Vijfschaft c.klein@haarlemmermeer.nl 20 Heemskerk Dhr. H. Adrichem adrichem@heemskerk.nl 21 Heemstede Dhr. A. Borg Mw. I. van der Aart aborg@heemstede.nl ivanderaart@heemstede.nl 22 Heerhugowaard Mw. S. Waschkowitz Mw. M. Dekker s.waschkowitz@heerhugowaard.nl m.dekker@heerhugowaard.nl 23 Heiloo Mw. Y. Ammerdorffer info@heiloo.nl 24 Hilversum - gemeente@hilversum.nl 25 Hollands Kroon Niedorp, Wiering Dhr. A. Blijdorp, Dhr. J. Visser apv@hollandskroon.nl en, Wieringermeer 26 Hoorn vbt@hoorn.nl 9 10

10 27 Huizen Mw. W.J. Boer 28 Koggenland Mw. M. Delaere 29 Landsmeer Dhr. H. Prevoo 30 Langedijk Harenkarspel Mw. T. Stoop / Mw. E. Izaac info@gemeentelangedijk.nl 31 Medemblik Wervershoof Mw. M. Fit martine.fit@medemblik.nl Mw. T. Hilhorst tine.hilhorst@medemblik.nl 32 Oostzaan Wormerland antwoord@oostzaan.nl 33 Opmeer Dhr. J.J.M. Groot jjmgroot@opmeer.nl 34 Ouder-Amstel Dhr. Z.M. Hussain z.hussain@ouder-amstel.nl 35 Purmerend Mw. S. Blesch sl.blesch@purmerend.nl veiligheid@purmerend.nl 36 Schagen Anna Paulowna Zijpe Mw. M. Boumans Mw. R. Verhoef B&W algemeen adres oov@schagen.nl ramona.verhoef@schagen.nl burgemeester@schagen.nl 37 Stedebroec Afdeling OOV gemeente@stedebroec.nl 38 Texel Mw. M. Kampstra mcakampstra@texel.nl 39 Uitgeest Mw. B. Kanne b.kanne@uitgeest.nl 40 Uithoorn Mw. J. Kars judy.kars@duoplus.nl 41 Velsen Dhr. S. Pronin spronin@velsen.nl 42 Waterland Mw W. Visser w.visser@waterland.nl Mw. S. Honig gemeente@waterland.nl 43 Weesp Mw. E. Vrijland info@weesp.nl 44 Wijdemeren Mw. M. van de Kamp info@wijdemeren.nl 45 Wormerland Oostzaan Dhr. A. Lucas antwoord@oostzaan.nl 46 Zaanstad Mw. M. Nellen horecaevenementen@zaanstad.nl 47 Zandvoort Dhr. P. Schreiber p.schreiber@zandvoort.nl 10 10