Raadsvoorstel. Collegeverg, d.d. : 13 oktober 2009 Gemeenteblad : 2009/01 Dienst/Afdeling Nr.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Collegeverg, d.d. : 13 oktober 2009 Gemeenteblad : 2009/01 Dienst/Afdeling Nr. : : Beleid en strategie 2008/19120 Portefeuillehouder : E. Geurts Onderwerp : Subsidieverordening Groene Hagen Raadsverg d.d. : 8 december 2009 Uiterlijke : beslisdatum Aan de raad. Voorstel/ambtelijk advies Wij stellen uw raad voor te besluiten: 1. Bijgaande concept-subsidieverordening Groene Hagen vast te stellen. 2. Over te gaan tot de vaststelling van begrotingswijziging 2009, nr. 5 en 4.000,- beschikbaar te stellen ten behoeve van de uitvoering van de Subsidieverordening Groene Hagen. 3. De Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds in te trekken. Inleiding Erfafscheidingen aan de openbare weg zijn van grote invloed op de ruimtelijke kwaliteit. Met name voor hoeksituaties is de toegepaste erfafscheiding bepalend voor de totale ruimtelijke kwaliteit van de aanliggende openbare ruimte. Zodoende is het streven, dat erfafscheidingen worden aangelegd in materialen die daar aan bijdragen. Natuurlijke, groene erfafscheidingen voldoen hieraan. Ze hebben een open en vriendelijke uitstraling. Daarnaast zijn ze duurzaam en dragen ze bij aan het groene karakter en de leefbaarheid van de gemeente. Probleemstelling/Doelstelling Ondanks de bovenstaande voordelen kiezen steeds meer inwoners van Brunssum voor een stenen of houten erfafscheiding. Met name op hoeksituaties leidt dit tot verpaupering van straten en wijken. Ook wekt een lange, gesloten en slecht onderhouden schutting bij velen een gevoel op van verloedering en sociale onveiligheid. Daarnaast worden dergelijke bouwwerken beklad met graffiti en op hoeksituaties zijn ze zelfs in strijd met het bestemmingsplan, aangezien deze op dergelijke posities geen bouwwerken toestaat als erfafscheiding. De gemeente Brunssum streeft er daarom al een aantal jaren naar om duurzaam materiaal gebruik en natuurlijke, groene hagen terug te brengen in het straatbeeld. Ze wil daarmee verpaupering, het gevoel van sociale onveiligheid en een rommelig straatbeeld tegen gaan. In 2002 werd daartoe een flinke stap gezet toen de gemeenteraad van Brunssum, onder andere vanwege de bovenstaande problematiek, instemde met de Subsidieregeling Dubostimuleringsfonds. Deze regeling had als doel om duurzaam bouwen te stimuleren en een onderdeel van deze regeling was het stimuleren van natuurlijke hagen als erfafscheiding, in plaats van stenen of houten schuttingen (de zogenaamde subsidie Groene Hagen). Twee jaar later, in 2004, is de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds officieus gestopt. Ze bestond nog op papier, maar vanwege andere prioriteiten werd er geen geld meer in het fonds gestort en konden mensen er ook geen gebruik meer van maken. Het resterende bedrag dat nog in het fonds zat en de rente die over dat bedrag werd verkregen, werd gebruikt om de jaarlijkse contributie aan Dubo Parkstad Limburg, later Stichting Dubo, te betalen. Deze stichting is echter enige tijd later ook opgeheven, waarna het bedrag bewaard is gebleven onder de post reserve duurzaam bouwen. Vervolgens is eind 2007, bij het vaststellen van de begroting, middels een amendement door de raad besloten om de reserve duurzaam bouwen te gebruiken voor het subsidiëren van de aanleg van natuurlijke hagen als erfafscheidingen bij particulieren. De reserve bedraagt per ,28,-. De Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds is officieel nooit komen te vervallen en zodoende vindt de subsidie Groene Hagen nog steeds haar grondslag in dat stimuleringsfonds. Vanwege de aanhoudende eerder genoemde problematiek en het besluit van de raad (amendement in 2007), wordt middels dit voorstel de subsidieregeling Groene Hagen nieuw leven in geblazen. 1 van 10

2 Kaderstelling De zojuist vermelde problemen kunnen worden tegengegaan middels het stimuleren van de aanleg van natuurlijke hagen. Dit wordt reeds geregeld in de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds, maar deze regeling is verouderd en niet bekend onder de inwoners van Brunssum. Zodoende luidt het advies om de subsidie Groene Hagen te regelen in een nieuwe verordening en het oude Dubo-stimuleringsfonds te doen vervallen. Tevens dient er te worden ingezet op publiciteit en wordt aangeraden om jaarlijks te bekijken of het de moeite waard is om de subsidie te continueren. Overwegingen o.a. N.v.t. Uitvoering De uitvoering van het project is op een zo praktisch mogelijke wijze ingericht. Hieronder wordt per punt de invulling van het plan uiteengezet. Procedure Hieronder wordt kort en globaal op de procedure ingegaan. Subsidie kan worden aangevraagd via het gemeentelijke E-loket. Relevante informatie om een aanvraag op correcte wijze in te dienen staan op de website van de gemeente. Daarnaast blijft het mogelijk het formulier van de website te downloaden en af te halen bij de Gemeentewinkel. Extra informatie kan worden ingewonnen bij de afdeling Vergunningen en de Gemeentewinkel/loket vergunningen. De aanvrager voegt bij de aanvraag een situatieschets met daarop de beoogde locatie van de haag en foto s van de bestaande situatie. De situatieschets mag worden ingetekend op een kadastrale kaart, maar dit mag ook een eigen tekening betreffen. Aanvragen komen binnen bij de Gemeentewinkel. Binnengekomen aanvragen (inclusief een situatietekening en een aantal foto s van de huidige situatie) worden hier geregistreerd. De consulent van de afdeling Vergunningen toetst de aanvragen (zie voetnoot 1 ) administratief. Voldoet de aanvraag aan de voorwaarden, dan wordt de aanvrager hiertoe op de hoogte gesteld via een beschikkingsbrief. Hierin wordt ook de hoogte van het subsidiebedrag opgenomen en de maximale termijn waarbinnen de subsidie wordt uitbetaald. Indien de aanvraag niet ontvankelijk is of de aanvrager niet voldoet aan de voorwaarden zoals gesteld in de Subsidieverordening Groene Hagen, wordt deze geweigerd of buiten behandeling gelaten. De aanvrager wordt hiervan op de hoogte gesteld. Vervolgens wordt de subsidie binnen maximaal 6 weken uitbetaald, maar zoveel eerder als mogelijk. Medewerkers van afdelingen vergunningen geven hiertoe zo spoedig mogelijk na het afgeven van de beschikking de betalingsopdracht door aan afdeling Administratie. De aanvrager kan overgaan tot aankoop en aanplant. Aanplant van de haag vindt plaats in het eerstvolgende plantseizoen. De plantseizoenen zijn maart en april in het voorjaar en september, oktober en november in het najaar. Na afloop van een plantseizoen wordt iedere 5 de toegekende subsidie ter plekke gecontroleerd (controlepercentage van 20%) door medewerkers van Veiligheid, Toezicht en Handhaving (VT&H). De te controleren toekenningen worden aangeleverd door medewerkers van Vergunningen. Na verloop van 1 jaar vind een evaluatie plaats aan de hand van de controleresultaten. Afhankelijk van de uitkomsten van deze evaluatie wordt besloten het controlepercentage te verhogen, verlagen, of te handhaven. Blijkt tijdens de controle dat de praktijksituatie niet geheel conform aanvraag is (zie voetnoot 2 ), -er is dus sprake van een onterechte subsidietoekenning-, dan neemt de afdeling VT&H bestuursrechtelijke maatregelen. De toegekende subsidie kan geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd. De hoogte hiervan is afhankelijk van de overtreding. De subsidieontvanger wordt hiervan schriftelijk in kennis gesteld. VT&H koppelt de controleresultaten en de naar aanleiding hiervan ondernomen acties terug aan de afdeling Vergunningen. 1 Er wordt getoetst op de voorwaarden/eisen die zijn genoemd in de Subsidieverordening Groene Hagen, bijlage 1. 2 Denk hierbij bijvoorbeeld aan de situatie waarin geen haag is geplant of minder meters als aangevraagd. 2 van 10

3 Hagenassortiment Er kan worden gekozen uit een speciaal samengesteld hagenassortiment. Dit assortiment bestaat uit hagen die kwalitatief bijdragen aan de groene uitstraling van Brunssum. Daarnaast bieden de hagen uitstekende mogelijkheden voor (stads)vogels om in te nestelen en zich te verschuilen. In bijlage 3 staat meer informatie over de hagen. Het laten staan van de gesubsidieerde haag, bijvoorbeeld voor minimaal vijf jaar na aanplant, wordt niet afgedwongen. Het kost de aanvrager immers altijd een bepaald bedrag dat hij zelf dient te betalen. Er mag dus van worden uitgegaan dat mensen die een aanvraag hebben ingediend bewust de keuze hebben gemaakt om een haag als erfafscheiding te planten en deze dan ook zeker enige tijd laten staan en onderhouden. Communicatie & Publiciteit Qua communicatie en publiciteit worden er berichten op de site en in de krant geplaatst. Omdat de maanden maart en april in het voorjaar en september tot en met november in het najaar het meest geschikt zijn om de hagen aan te planten, zal jaarlijks een aantal weken eerder de subsidie nogmaals onder de aandacht worden gebracht. Geïnteresseerden hebben dan voldoende tijd om een aanvraag in te dienen en de hagen aan te planten in de meest geschikte periode. Raming van de gevolgen in geld en menskracht Voor de subsidie Groene Hagen is per ,28,- aanwezig. Dit budget vloeit, zoals al eerder toegelicht in dit raadsvoorstel, voort uit de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds. Er wordt uitgegaan van het OP=OP principe. Wanneer het budget op is, dient te worden besloten of er nieuw budget wordt vrijgemaakt. Daarnaast worden door medewerkers gemaakte uren niet geschreven op het beschikbare budget. De gehele ,28,- komt zodoende volledig ten goede aan het aanleggen van natuurlijke erfafscheidingen. Voor het resterende deel van het lopende jaar hebben we naar verwachting geen 4.000,- meer nodig, echter voor de toekomstige jaren wel. De subsidie zelf bedraagt 3,40,- per m1 groen, met een maximum van 75 meter. Het maximaal uit te keren bedrag per subsidieaanvraag komt daarmee op 255,-. (zie voetnoot 3 ) De werkzaamheden voor de uitvoering van deze regeling zoals belegd bij de afdeling Vergunningen komen ten laste van het produkt bouw-en sloopvergunningen en worden bij de eerste marap in 2010 opgeboekt op het produkt subsidie groene hagen. Het aantal te besteden uren is geraamd op circa 100. De werkzaamheden voor de uitvoering van deze regeling zoals belegd bij de afdeling VT&H passen binnen de reguliere menskracht en uren. Verdere procedure en momenten van verantwoording Zie de procedurebeschrijving eerder in dit voorstel. Het college van burgemeester en wethouders,,burgemeester.,secretaris. Bijlage(n) 1. Subsidieverordening Groene Hagen inclusief hagenassortiment 3 Subsidiebedragen zijn overgenomen uit de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds. 3 van 10

4 2. Standaard Aanvraagformulier 3. Begrotingswijziging Subsidie Groene Hagen 4 van 10

5 Raadsbesluit Gemeenteblad : 2009/01 Dienst/Afdeling Nr. : : Beleid en strategie 2008/19120 De Raad der Gemeente Brunssum; Overwegende: Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2009, Dienst Beleid en Strategie nr. 2008/19120 en het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 oktober 2009, Dienst Beleid en Strategie nr. 2009/ Besluit: 1. Tot vaststelling van de onderstaande Subsidieverordening Groene Hagen. 2. Tot vaststelling van begrotingswijziging 2009, nr. 5 en 4.000,- beschikbaar te stellen ten behoeve van de uitvoering van de Subsidie Groene Hagen. 3. Tot intrekking van de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds. Verordening Subsidiëring Groene Hagen Artikel 1. College: Subsidie: Subsidieplafond: Erfafscheiding: Artikel 2. Begripsbepalingen. het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Brunssum. de aanspraak op financiële middelen als bedoeld in artikel 4:21 Algemene wet Bestuursrecht. het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift. de afbakening van een erf of perceel van een ernaast gelegen erf of van de openbare ruimte. Reikwijdte van de verordening. Deze verordening is van toepassing op het verlenen van subsidie voor de aanleg c.q. aanplant van natuurlijke erfafscheidingen i.c. groene hagen, welke naar het oordeel van het college een directe bijdrage leveren aan het groene karakter en de leefbaarheid van de gemeente Brunssum. Artikel 3. Algemene bepalingen. 1. Het college is bevoegd tot het nemen van besluit op basis van deze verordening. 2. Subsidie wordt alleen verstrekt aan personen / aanvragers, die eigenaar of huurder zijn van een grondgebonden woning of grondgebonden bedrijfspand in de gemeente Brunssum ten behoeve van een natuurlijke erafscheiding, gerelateerd aan die grondgebonden woning of dat grondgebonden bedrijfspand in de gemeente Brunssum. 3. Een aanvraag om subsidie op grond van deze verordening dient te voldoen aan de in artikel 4 opgenomen eisen. Artikel 4. De aanvraag. 1. Een aanvraag om subsidie op grond van deze verordening wordt ingediend middels het daartoe door het college vastgestelde aanvraagformulier. 2. Het aanvraagformulier dient volledig ingevuld en ondertekend en voorzien van de op het formulier vermelde 5 van 10

6 bijlagen (een situatietekening met daarop ingetekend de positie van de te planten haag alsmede foto s van de huidige situatie ter plaatse) te worden ingediend bij het college, alhier. 3. Middels het indienen van een aanvraag om subsidie geeft aanvrager te kennen de geplande haag als zijnde een erfafscheiding te zullen planten op in diens eigendom verworven grond binnen de gemeente Brunssum. 4. Het college kan besluiten een aanvraag, die onvolledig is ingediend, niet in behandeling te nemen. Alvorens daartoe te besluiten stelt het college de aanvrager in de gelegenheid om de aanvraag binnen een redelijke termijn te completeren / aan te vullen. 5. Het college kan desgewenst het overleggen van andere dan in deze verordening aangeduide gegevens vragen ten behoeve van de beoordeling van een aanvraag. 6. Aanvragen worden behandeld op volgorde van binnenkomst / ontvangst. 7. Voor de bepaling van de datum van binnenkomst / ontvangst is de datum van het poststempel bepalend. 8. Een aanvraag kan te allen tijde schriftelijk worden ingetrokken. Alsdan kunnen aan een dergelijke aanvraag geen rechten meer ontleend worden, zal het college hierop binnen 4 weken een besluit nemen en aanvrager hiervan in kennis stellen. Artikel 5. Subsidieplafond. 1. De raad stelt jaarlijks, met de vaststelling van de gemeentebegroting, het subsidieplafond voor de subsidiëring van groene hagen vast. 2. Een aanvraag om subsidie wordt geweigerd indien verlening ervan zou leiden tot overschrijding van het door de raad vastgestelde subsidieplafond, als bedoeld in het vorige lid. Artikel 6. Subsidiegrondslag. Het subsidie bedraagt 3,40 per strekkende meter groen met een maximum van 75 meter. Artikel 7. Hagenassortiment. 1. Het college stelt het voor subsidie in aanmerking komende hagenassortiment vast. 2. Het hagenassortiment zoals opgenomen in bijlage 1, maakt integraal onderdeel uit van deze verordening. Artikel 8. Weigeringgronden. 1. De subsidieverstrekking wordt geweigerd indien: a. de aanvraag betrekking heeft op een reeds bestaande erfafscheiding, bestaande uit een groene haag; b. de aanvraag betrekking heeft op een erfafscheiding, waarvoor reeds eerder subsidie op grond van deze verordening is verstrekt; c. de aanvraag betrekking heeft op de geplande aanplant van een soort haag, die niet is opgenomen in het in artikel 7 vermelde hagenassortiment; d. de aanvraag betrekking heeft op een erfafscheiding, gerelateerd aan een woning/pand voor recreatief gebruik. Artikel 9. Verplichtingen aanvrager/subsidieontvanger. 1. De aanvrager dient uiterlijk in het eerstvolgende plantseizoen na de subsidieverstrekking de erfafscheiding te hebben gerealiseerd. Het betreft de maanden maart en april in het voorjaar en september, oktober en november in het najaar. 2. De aanvrager is verplicht om, indien het college dit gewenst danwel noodzakelijk acht, door het college aangewezen personen toegang te verlenen tot de woning c.q. het perceel in kwestie teneinde de uitvoering van de aanplant in relatie tot de aanvraag in kwestie ter plaatse te kunnen inspecteren en beoordelen. 3. Indien de gevraagde medewerking als in het vorige lid bedoeld, door de aanvrager wordt geweigerd, wordt de verstrekte subsidie teruggevorderd. 4. Indien de door aanvrager gerealiseerde aanplant niet in overeenstemming is met de aanvraag, kan de verstrekte subsidie geheel of gedeeltelijke worden teruggevorderd afhankelijk van de aard van de overtreding. Artikel 10. Beslissing op aanvraag en uitbetaling subsidie. 1. Op een aanvraag wordt door het college binnen 8 weken na ontvangst van het aanvraagformulier inclusief bijlagen zoals vermeld in artikel 9, beslist. 2. Uitbetaling van subsidie vindt plaats binnen 6 weken, maar zoveel eerder als mogelijk, nadat door het 6 van 10

7 college op een aanvraag is beslist. 3. De subsidieontvanger wordt in het geval dat het college beslist over het instellen van een terugvordering van subsidie per omgaande schriftelijk in kennis gesteld van deze beslissing. Artikel 11. Hardheidsclausule. 1. In alle gevallen waarin deze verordening onduidelijk is, beslist het college en/of treffen zij de nodige voorzieningen. 2. Indien toepassing van enige bepaling uit deze verordening naar het oordeel van het college leidt tot kennelijke onbillijkheden, dan wel tot het verstrekken van gegevens, die in redelijkheid niet kunnen worden gevorderd, kan het college van deze bepaling afwijken. Een besluit tot een dergelijke afwijking wordt met redenen omkleed en aan de desbetreffende aanvrager medegedeeld. Artikel 12. Inwerkingtreding. 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na de datum van haar openbare bekendmaking. 2. Op dat moment vervalt de Subsidieregeling Dubo-stimuleringsfonds, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 15 januari Artikel 13 Overgangsbepaling 1. Besluiten die genomen zijn krachtens de voorheen geldende verordening worden aangemerkt als besluiten genomen krachtens deze verordening. 2. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag is ingediend, wordt daarop de op het moment van het indienen van de aanvraag geldende verordening toegepast. Artikel 14. Citeertitel. Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening subsidiëring groene hagen gemeente Brunssum. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De Raad voornoemd,,voorzitter.,griffier. 7 van 10

8 Bijlage 1 bij verordening subsidiëring groene hagen gemeente Brunssum Hagen assortiment 8 van 10

9 Bijlage Aanvraagformulier 9 van 10

10 Bijlage Begrotingswijziging 10 van 10