De controle op de bouwplaatsen

Transcriptie

1 De controle op de bouwplaatsen Oktober 2014 Olivier Van Craenenbroek Directeur Directie Coördinatie van de Bouwplaatsen 7 november

2 Presentatieplan I. De actoren II. De aanstelling van de actoren III. De hulpmiddelen IV.De opdrachten (op gewestelijk vlak) V. De procedures VI.De verwittigingstabel VII.De antwoorden 2

3 De actoren I. Controleurs Gewest : de gewestelijke beambten en ambtenaren aangesteld door de gewestregering, op basis van artikel 83, 1, van de ordonnantie van 3 juli 2008, om toezicht te houden op de uitvoering van onderhavige ordonnantie Gemeente : de gemeentelijke beambten en ambtenaren aangesteld door het college van burgemeester en schepenen, met hetzelfde doel en op dezelfde juridische basis 3

4 De actoren I. Controleurs De betrokken personen worden aangesteld als agenten of officieren van gerechtelijke politie Ze zijn bevoegd om verwittigingen te geven, processenverbaal op te stellen en de prerogatieven uit te oefenen bedoeld in artikel 83, 2, op voorwaarde dat ze een eed afgelegd hebben 4

5 De actoren II. Administratief beambte o neemt het administratief gedeelte over van de controleurs o objectiveert en standaardiseert de behandeling III. Afgevaardigde o o nodigt de overtreder uit om zich te verdedigen beslist de administratieve boetes al dan niet op te leggen 5

6 De aanstelling van de actoren Gewestelijk beambte, ambtenaar Opleiding OGP - AGP Aangesteld door de gewestregering Eedaflegging voor de rechtbank van eerste aanleg Toezicht houden op de uitvoering van de ordonnantie en KLIM 6

7 De aanstelling van de actoren Gemeentelijk beambte, ambtenaar Opleiding OGP - AGP Aangesteld door het college van burgemeester en schepenen Eedaflegging voor de rechtbank van eerste aanleg Toezicht houden op de uitvoering van de ordonnantie en KLIM 7

8 De aanstelling van de actoren Gewestelijk beambte belast met de administratieve behandeling Behandeling van de dossiers : opvolging van de brieven, de dossiers à charge en à décharge, de termijnen 8

9 De aanstelling van de actoren Gemeentelijk beambte belast met de administratieve behandeling Behandeling van de dossiers : opvolging van de brieven, de dossiers à charge et à décharge, de termijnen De gemeenten zijn autonoom en mogen het administratief werk naar eigen goeddunken organiseren 9

10 De aanstelling van de actoren Gewestelijk afgevaardigde Aanstelling door de gewestregering Beslissingsbevoegdheid Geen eed, geen opleiding Enige beperking : de afgevaardigde mag niet gekozen worden onder de OGP/AGP belast met het toezicht op de uitvoering van de ordonnantie 10

11 De aanstelling van de actoren Gemeentelijk afgevaardigde Aanstelling door de gemeenteraad Beslissingsbevoegdheid Geen eed, geen opleiding Enige beperking : de afgevaardigde mag niet gekozen worden onder de OGP/AGP belast met het toezicht op de uitvoering van de ordonnantie 11

12 Opdrachten van de gewestelijke controleurs o ervoor zorgen dat de ordonnantie van 03/07/2008 en het besluit van 11/07/2013 toegepast worden op het terrein o ervoor zorgen dat de bijzondere voorwaarden opgelegd in de vergunningen voor het uitvoeren van werken, toegepast worden o beheer van de ingebrekestellingen en de toepassingsprocedures van de boetes 12

13 Opdrachten van de gewestelijke controleurs o adviezen omtrent de leefbaarheid onderzoeken en opstellen voor vergunningsaanvragen voor de uitvoering van werken o behandelen van de klachten en informatieaanvragen o deelnemen aan vergaderingen betreffende het opstarten en opvolgen van de bouwplaatsen 13

14 Opdrachten van de gewestelijke controleurs o Maar ook het toezicht KLIM-CICC : artikel 6, 1, van de ordonnantie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 26 juli 2013 betreffende de toegang tot en de uitwisseling van informatie over ondergrondse kabels, buizen en leidingen (Belgisch Staatsblad van 3 september 2013) bepaalt dat «De gewestelijke en gemeentelijke ambtenaren en beambten die werden aangewezen om toezicht te houden op de uitvoering van de ordonnantie van 3 juli 2008 betreffende de bouwplaatsen op de openbare weg, met toepassing van artikel 83 van die ordonnantie, worden eveneens aangeduid om toezicht te houden op de uitvoering van onderhavige ordonnantie, onder dezelfde voorwaarden en modaliteiten als omschreven door dat artikel 83» 14

15 Werkmiddelen van de controleurs o wetteksten o Osiris o tablet o verwittigingstabel o voertuig (auto/fiets) o GSM o veiligheidsuitrusting (veiligheidslaarzen, handschoenen, hesjes, helm, etc.) 15

16 Procedures In geval van overtreding, mogen de ambtenaren en beambten : o In 1 e instantie, een verwittiging (ingebrekestelling) geven aan de overtreder + een termijn vastleggen om de vastgestelde overtreding te beëindigen Wordt de verwittiging mondeling gegeven, dan moet die binnen de vijf dagen bevestigd worden bij aangetekende brief of tegen ontvangstbewijs 16

17 Procedures o en/of, een proces-verbaal (vaststelling - pro justitia, rechtsgeldig tot het tegendeel is bewezen) opstellen. Dit moet aan de overtreder toegestuurd worden bij aangetekende zending of tegen ontvangstbewijs binnen de 10 dagen volgend op de dag waarop het werd opgesteld of bij de vervaldag van de termijn + de afgevaardigde stelt de overtreder voor zijn verweermiddelen mee te delen binnen de 15 dagen na ontvangst van de vaststelling 17

18 Procedures Verweer = grond (overtredingen) + berekening van de administratieve boetes Middelen = schriftelijk verhoor door een controleur mogelijk 18

19 Procedures Dossier à charge en à décharge Gemotiveerde beslissing van de afgevaardigde om een volledige of gedeeltelijke administratieve boete op te leggen : o bedrag van de boete o 1 maand om het bedrag te vereffenen o 2 maanden om burgerlijk in beroep te gaan o per aangetekende zending o kopie aan de Commissie 19

20 Procedures 1. Verwittiging / Ingebrekestelling 20

21 Procedures : mail ter verwittiging / ingebrekestelling B1 : Indicateur : Betreft : Ingebrekestelling/Verwittiging B1/ - Adres Mevrouw, Mijnheer, Vandaag,.. /.. /. omstreeks u., was uw werf gelegen op voormeld adres niet conform de ordonnantie van 3 juli 2008 betreffende de bouwplaatsen op de openbare weg (BS van 6 augustus 2008). Tijdens het plaatsbezoek heb ik namelijk vastgesteld dat :. Ik verzoek u derhalve deze situatie onmiddellijk / vóór../../. te verhelpen. Ik vestig uw aandacht op het feit dat u ertoe gehouden bent de tijdelijke signalisatie en de veiligheid van alle weggebruikers te waarborgen, dit op uw kosten, risico s en verantwoordelijkheid. Hoogachtend Voornaam Naam T +32 (0)2 BM Programma Coördinatie van de Vooruitgangstraat 80/ Brussel

22 Procedures 1. Verwittiging / Ingebrekestelling 2. Proces-verbaal 22

23 Procedures : proces-verbaal Aanvankelijk PV : Nr. Dossier nr. PRO JUSTITIA Heden, om..u, heb ik ondergetekende, officier van de gerechtelijke politie, houder van mijn legitimatiebewijs, volgende vaststellingen gedaan : BOUWPLAATS - Plaats : - Bouwheer : - Gecoördineerde concessiehouder : VASTSTELLINGEN Wegens inbreuk op : De wetgeving en reglementering betreffende de coördinatie en organisatie van de werken op de openbare weg in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Art INLICHTINGEN - Hierbij : Bijlage 1 : Fotografisch dossier Wij bezorgen dit schrijven aan de Directie Beheer en Onderhoud van de Wegen. PV gesloten op../../., om..u. Waarvan akte, 23

24 Procedures : aangetekende brief die PV begeleidt AANGETEKEND Concessiehouder Adres Contact Onze ref Uw ref Ik maan u bijgevolg aan om een einde te maken aan deze situatie. Betreft Bijlagen Brussel Dit aangetekend schrijven bevestigt de mail die u eerder werd toegestuurd. Geachte, De wegbeheerder heeft een pro justitia opgesteld m.b.t. de werf waarover u de leiding heeft. De volgende inbreuken werden vastgesteld : - - Indien u niet verantwoordelijk bent voor deze inbreuken heeft u de mogelijkheid om mij binnen de 10 werkdagen na ontvangst van de mail van overmaking of, bij ontstentenis, na ontvangst van de aangetekende brief, de identiteit door te geven van de gecoördineerde concessiehouder die volgens u verantwoordelijk is voor deze inbreuken. U dient hierbij duidelijk de benaming van de concessiehouder te vermelden, alsook de B1-code die werd toegekend aan de interventie van deze gecoördineerde concessiehouder. Deze vindt u op uw toelating. In dat geval dient u de pro justitia onverwijld door te geven aan de concessiehouder die volgens u verantwoordelijk is. 24

25 Procedures : aangetekende brief die PV begeleidt Ik vestig uw aandacht op de volgende punten : 1. Er wordt geen herinnering gestuurd van deze brief ; 2. In geval van : a. betwisting door de derde persoon die u eventueel aanduidt als verantwoordelijk voor de inbreuken ; b. ontbreken van een volledige identificatie van de verantwoordelijke voor de inbreuken binnen de opgelegde termijn; c. ontbreken van het bewijs van de onverwijlde overdracht van de pro justitia door uzelf aan de concessiehouder die u verantwoordelijk acht, beschouwt de wegbeheerder u als bestemmeling van de pro justitia. 3. Ik vestig uw aandacht op het feit dat u dient in te staan voor de tijdelijke signalisatie en voor de veiligheid van alle weggebruikers, op eigen verantwoordelijkheid, op eigen kosten en op eigen risico Gelet op het feit dat bepaalde hierboven vermelde inbreuken aanleiding geven tot administratieve boetes, die bepaald worden in verhouding tot de termijn waarbinnen ze werden vastgesteld, verzoek ik u om zodra een einde werd gesteld aan de inbreuk per mail contact op te nemen met de controleur die het PV heeft opgemaakt via het adres coordipv@mrbc.irisnet.be. Indien u dit niet doet, zal de wegbeheerder de datum in acht nemen van het eerste werfbezoek waarbij het einde van de inbreuk werd vastgesteld. Indien u van mening bent dat er specifieke elementen zijn die de inbreuken kunnen rechtvaardigen of die aan het dossier moeten worden toegevoegd, verzoek ik u mij deze per mail te bezorgen (pvcoordi@mrbc.irisnet.be) of, indien nodig, een hoorzitting te vragen binnen de 15 werkdagen na ontvangst van de transmissi of, bij ontstentenis, na ontvangst van de aangetekende brief. Na het verstrijken van deze termijn wordt ervan uitgegaan dat u de feiten die u ten laste worden gelegd, erkent en kunnen de geldende administratieve boetes u worden opgelegd. Hoogachtend. Handtekening Afgevaardigde 25

26 Procedures 1. Verwittiging / Ingebrekestelling 2. Proces-verbaal 3. Verhoor betwisting 4. Volgend Pro Justitia voor dezelfde overtreding 26

27 Procedures Berekening van de boetes : o Ordonnantie van 3 juli 2008 betreffende de bouwplaatsen op de openbare weg - art. 84: Overtredingen en sancties o De gewestelijke beheerder wenst formules te gebruiken naar het voorbeeld van het besluit van 2000 (met, in voorkomend geval, de minimum-maximumdrempel aangepast aan de nieuwe reglementering). 27

28 Procedures Minimum-maximumdrempel schommelend naargelang de ernst van de overtreding : o van 250 tot EUR o van 187,50 tot EUR o van 125 tot EUR o van 62,50 tot EUR Indien : o meerdere overtredingen bedragen van de boetes gecumuleerd EUR max o nieuwe overtreding binnen de 5 jaar bedragen van de boetes verdubbeld o meerdere overtredingen en recidive bedragen van de boetes gecumuleerd EUR max 28

29 Procedures Wetgeving o Ordonnantie van 3 juli 2008 betreffende de bouwplaatsen op de openbare weg o Besluit van 11 juli 2013 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de uitvoering van bouwplaatsen op de openbare weg o Besluit van 30 januari 2014 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de coördinatie van de bouwplaatsen op de openbare weg 29

30 Procedures Wetgeving o Ordonnantie van 26 juli 2013 betreffende de toegang tot en de uitwisseling van informatie over ondergrondse kabels, buizen en leidingen o Besluit van 16 mei 2014 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de toegang tot en de uitwisseling van informatie over ondergrondse kabels, buizen en leidingen 30

31 Procedures 31

32 Procedures 32

33 Procedures 33

34 Procedures 34

35 Gewestwegen: cijfers in 2013 o 4000 controles o 3400 bouwplaatsen o beheer van de klachten en informatieaanvragen o 90 officiële ingebrekestellingen o 110 vaststellingen o 250 PJ s (290 overtredingen) 35

36 Wat omvat het terrein van de bouwplaats (de werfzone)? opslag weg weg sleuf omgeleide doorgang paviljoen sleuf 36

37 Verwittigingstabel 37

38 Verwittigingstabel : 5 thema s o Informatie o Niet-vergunde bouwplaats o Niet-naleving van de bevelen van de wegbeheerder o Beheer van de bouwplaats o Herstelling 38

39 Voor de werken o oorspronkelijke plaatsbeschrijving o verklaring van opstarting van bouwplaats o aankondiging van de werken : o d.m.v. affiches voor de actieve gebruikers o o d.m.v. huis-aan-huisblad voor de omwonenden d.m.v. borden voor de bestuurders van gemotoriseerde voertuigen 39

40 Voor de werken Gebruikers - affiches 40

41 Voor de werken Omwonenden huis-aan-huisblad 41

42 Voor de werken Hinderende bouwplaats Tel.: 070/ mobiris@gob.irisnet.be 42

43 Tijdens de werken Niet-vergunde bouwplaats 43

44 Tijdens de werken o de bouwplaatsafsluitingen van type A en B o bescherming van de wegaanhorigheden o orde en netheid van de bouwplaats o beheer van de verkeerssignalisatie o verlichting van de bouwplaats o verkeer van de bouwplaatsvoertuigen o de omgeleide doorgangen van de bouwplaats o de signalisatieborden van de omgeleide doorgangen 44

45 Tijdens de werken Niet-conforme afsluitingen 45

46 Tijdens de werken Bescherming wegaanhorigheden 46

47 Tijdens de werken Bescherming van de bomen en wortels 47

48 Tijdens de werken Orde, netheid en overlast 48

49 Tijdens de werken Signalisatie 49

50 Tijdens de werken Omgeleide doorgangen 50

51 Tijdens de werken o verkeer behouden van voertuigen die een openbare dienst verrichten o de (loop)bruggen o stop- en parkeerplaatsen o laden en lossen o bemiddelaar o eindejaarsperiode o bouwplaatsmachines en -voertuigen o vaste kranen en installaties op het trottoir geplaatst o verkeersinformatie 51

52 Tijdens de werken Voertuigen van openbare diensten 52

53 Tijdens de werken Aangelande gebouwen 53

54 Tijdens de werken Laden en lossen van materiaal buiten de werfzone 54

55 Tijdens de werken Verkeer van de gebruikers niet verzekerd 55

56 Tijdens de werken Omvang van aangepaste bouwplaatsmachines en -voertuigen 56

57 Na de werken o herstelling in goede staat van de bouwplaats o afsluitende plaatsbeschrijving o bijkomende werken o verklaring van afsluiting van de bouwplaats o vaststelling van beschadigingen en herstellingswerken 57

58 Na de werken Herstelling in goede staat 58

59 Waar antwoorden vinden? Wetgeving : wetteksten Vormingsmiddelen : zitting oktober 2014 VSGB CCB verwittigingstabel Fr/Nl gebruiksaanwijzing verzoekers 02/ sccc@sprb.irisnet.be 59