Interne stukken

Transcriptie

1 l Interne stukken Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 19 E llllllllllll ll l ll l l HlWMte Weesp,-\'23 De raad van de gemeente Weesp; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 maart 2013; Gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet, artikel 8, eerste lid, aanhef en onder c en artikel 30 van de Wet werk en bijstand; Oven/vegende dat de Toeslagenverordening 2010 aanpassing behoeft; BESLUIT: 1. de Toeslagenverordening gemeente Weesp 2013 vast te stellen; 2. deze verordening acht dagen na publicatie in werking te laten treden, met terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2012; 3. de voorgaande verordening Toeslagenverordening 2010 en artikel ll van het Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping Wet werk en bijstand van 13 februari 2012 met ingang van 1 januari 2012 te trekken; 4. ln afwijking van het tweede lid is deze verordening pas met ingang van 1 januari 2013 van toepassing op de belanghebbenden op wie op grond van artikel 78w van de wet de huishoudinkomenstoets nog tot uiterlijk 1 januari 2013 wordt toegepast. Tot 1 januari 2013 gelden voor hen de bepalingen uit de Toeslagenverordening 2010 aangevuld met de wijzigingen krachtens het Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping Wet werk en bijstand van 13 februari 2012; 5. ln afwijking van het tweede en derde lid geldt artikel 1 tweede lid onder d van deze verordening eerst vanaf 1 juli Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 april 2013 De raad v/6 rnoemd, lily! 1 mw. M.,;Wal A' '. fse ng, griffier /-f. r Z.26930/D van 5

2 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 19 Toeslagenverordening WWB gemeente Weesp 2013 Z 26930/D n 5

3 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 19 fv 2. š Artike. Definities 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand en de Algemene wet bestuursrecht. ln deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Wet werk en bijstand; b. gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21, onderdeel c, van de wet; c. verzorgingsbehoevende: degene die vanwege ziekte of gebrek langdurig niet in staat is een eigen huishouding te voeren, omdat hij is aangewezen op intensieve zorg van anderen dan wel aanspraak kan maken op een plaats in een AWBZ-instelling, maar daarvan heeft afgezien of daarvoor nog op een wachtlijst staat; d. woning: een woning zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel j Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 van de wet. Artikel 2. Algemene bepalingen 1. De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor belanghebbenden van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar. ln geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen indien beide echtgenoten 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar zijn. Artikel 3. Toeslagen alleenstaande of alleenstaande ouder De toeslag als bedoeld in artikel 25 van de wet bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm, voor een alleenstaande en alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft; De toeslag als bedoeld in artikel 25 van de wet bedraagt 10 procent van de gehuwdennorm, voor een alleenstaande en alleenstaande ouder op wie het eerste lid niet van toepassing is; Geen toeslag als bedoeld in artikel 25 van de wet wordt verleend aan de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning meer dan één ander zijn hoofdverblijf heeft; Op grond van artikel 27 van de wet wordt geen toeslag verleend aan de alleenstaande of alleenstaande ouder, die een woonruimte bewoont waaraan voor belanghebbende geen kosten van huur of, bij een eigen woning, geen woonlasten verbonden zijn. Op grond van artikel 27 van de wet bedraagt de toeslag 10 procent van de gehuwdennorm, voor alleenstaande en alleenstaande ouder, indien geen woning bewoond wordt; Voor de toepassing van dit artikel worden de volgende personen niet in aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft : a. een kind zoals bedoeld in artikel 4 van de wet; b. verzorgingsbehoevenden die door belanghebbende worden verzorgd. Voor de toepassing van dit artikel wordt een gezin, dat zijn hoofdverblijf in de woning van de alleenstaande of alleenstaande ouder heeft, beschouwd als één ander. Geen toeslag wordt verleend indien belanghebbende niet heeft aangetoond dat hij geen bestaanskosten kan delen met een ander (art 53a lid 8). Artikel 4. Schoolverlaters Aan de alleenstaande of alleenstaande ouder wordt gedurende maximaal 6 maanden een toeslag van maximaal 10 procent van de gehuwdennorm verleend, indien belanghebbende kan worden aangemerkt als schoolverlater als bedoeld in artikel 28 van de wet; Aan de alleenstaande of alleenstaande ouder als bedoeld in het eerste lid, wordt gedurende maximaal 6 maanden geen toeslag verleend, indien belanghebbende thuisinwonend is. Z.26930/D van 5

4 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 19 š š /\ `A?±ike 5. Alleenstaande van 21 jaar 1. Op grond van artikel 29 van de wet, bedraagt de toeslag voor een alleenstaande van 21 jaar, in afwijking van artikel 3, maximaal 10 procent van de gehuwdennorm; 2. Het eerste lid is niet van toepassing ten aanzien van een belanghebbende op wie artikel 4 van toepassing is. Artikel 6. Verlagingen gehuwden 1. De verlaging als bedoeld in artikel 26 van de wet bedraagt 10 procent voor gehuwden die een woning delen met één ander; 2. De verlaging als bedoeld in artikel 26 van de wet bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden die een woning delen met twee of meer anderen; 3. De verlaging als bedoeld in artikel 27 van de wet bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden die een woonruimte bewonen waaraan voor belanghebbenden geen kosten van huur of, bij een eigen woning, geen woonlasten verbonden zijn. 4. De verlaging als bedoeld in artikel 27 van de wet bedraagt 10 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden indien geen woning bewoond wordt; 5. Het zesde en zevende lid van artikel 3 zijn van overeenkomstige toepassing. 6. De verlaging als bedoeld in art. 53a lid 8 van de WWB bedraagt 20% van de gehuwdennorm. Artikel 7. Toeslag ingeval niet rechthebbende partner Indien sprake is van gehuwden waarvan één partner geen recht op algemene bijstand heeft, wordt - behoudens bijzondere omstandigheden - geen toeslag verleend. Artikel 8. Uitvoering. De uitvoering van deze verordening ligt bij het college. Het college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening beleidsregels vaststellen. Artikel 9. Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule 1. ln alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van oven/vegende aard leidt. Artikel 10. Citeertitel. Deze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening Artikel 11. Inwerkingtreding en Overgangsregeling 1. Deze verordening treedt in werking acht dagen na publicatie en heeft een terugwerkende kracht tot en met 1 januari Bij de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Toeslagenverordening 2010 ingetrokken en vervalt tevens "Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping Wet werk en bijstand" zoals vastgesteld in de vergadering van 13 februari 2012 voor zover dat betrekking heeft op de onderhavige verordening. 2. ln afwijking van het eerste lid is deze verordening eerst vanaf 1 januari 2013 van toepassing op de belanghebbende op wie op grond van artikel 78w van de wet de huishoudinkomenstoets nog tot uiterlijk 1 januari 2013 wordt toegepast. Tot 1 januari 2013 gelden de bepalingen uit de "Toeslagenverordening 2010" Z.26930/D van 5

5 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 19 aangevuld met de wijzigingen krachtens het "Raadsbesluit tijdeliïke regels Aanscherping Wet werk en bijstand" zoals vastgesteld in de vergadering van 21 december ln afwijking van het eerste en tweede lid geldt artikel 1 tweede lid onder d eerst vanaf 1 juli Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 april 2013 De raad vo rnoemd, I, mw. M. al, eling, griffier «oo' itter /D van 5

6 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 19 /-\_Z\ Algemene toelichting Toeslagenverordening 1. Norm, toeslag en verlaging De bijstandsnormen zijn geregeld in paragraaf 2, in de artikelen 20 tot en met 24 van de wet. Het college is verplicht om in voorkomende gevallen de norm te verhogen met een toeslag. Van de mogelijkheid om een verlaging toe te passen hoeft geen gebruik gemaakt te worden. Door middel van deze verordening geeft de gemeente invulling aan deze beleidsvrijheid. Norm Voor personen van 21 jaar tot en met 65 jaar bestaan drie basisnormen, te weten: - gehuwden: 100% van het wettelijk minimumloon (= de gehuwdennorm); - alleenstaande ouders: 70% van de gehuwdennorm; - alleenstaanden: 50% van de gehuwdennorm. Toeslagen en verlagingen Een toeslag kan worden verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande ouder als de algemeen noodzakelijke bestaanskosten niet of niet geheel gedeeld kunnen worden. De mogelijkheid tot het delen van kosten wordt aanwezig geacht als naast betreffende belanghebbende nog één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning. Dan kunnen zaken als huur, gas, water en licht, en andere kosten die met wonen te maken hebben gedeeld worden. De toeslag bedraagt ten hoogste 20% van de gehuwdennorm. De maimale hoogte van de uitkering bedraagt dan voor: - alleenstaande ouders: 90% van de gehuwdennorm; - alleenstaanden: 70% van de gehuwdennorm. De toeslag kan worden vastgesteld op elk bedrag binnen dit maximum van 20% van de gehuwdennorm, mits dit aansluit bij het niveau van de noodzakelijke bestaanskosten. Bij de hoogte van de toeslag is er rekening mee gehouden dat de toeslag of bijstandsnorm lager mag worden vastgesteld op grond van de woonsituatie (artikel 27 van de wet), het recentelijk beëindigen van een studie (artikel 28 van de wet) en met de leeftijd van 21 of 22 jaar bij alleenstaanden (artikel 29 van de wet). Dit is uitgewerkt in artikel 3 tot en met 5 van de Toeslagenverordening. De wet noemt de volgende verlagingen die van toepassing kunnen zijn op gehuwden: - verlaging in verband met het geheel of gedeeltelijk kunnen delen met een ander van algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan bij gehuwden (artikel 26 van de wet); - verlaging in verband met de woonsituatie (artikel 27 van de wet): ln de Toeslagenverordening zijn in artikel 6 de verlagingen van de gehuwdennorm opgenomen. 2. De Toeslagenverordening ln artikel 8 lid 1 onder c van de wet is geregeld dat de gemeenteraad bij verordening vaststelt voor welke categorieën de norm verhoogd of verlaagd wordt en op grond van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald. Het beleid van het college ten aanzien van de toeslagen moet dus worden vastgelegd in de Toeslagenverordening door de gemeenteraad, zodat het college het beleid kan uitvoeren. Z.26723/D van 6

7 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 19 É /_\/Ã Categorieën Artikel 30 van de wet bepaalt dat de Toeslagenverordening een categoriaal karakter moet hebben. Bij het afbakenen van categorieën is steeds getracht te komen tot in de praktijk eenvoudig te hanteren criteria. Daarom is er gekozen voor een forfaitaire benadering. ln de Toeslagenverordening wordt, naast de toeslagen, invulling gegeven aan de verlagingen die de wet mogelijk maakt. De werking van de verordening is beperkt tot belanghebbenden van 21 jaar of ouder maarjonger dan 65 jaar. De wet biedt de mogelijkheid om de verlagingen ook toe te passen op belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar. De uitkering voor deze groep is echter zo laag dat dit niet aan te raden is. Uitgangspunten bij de verordening De verordening is in overeenstemming met de wet- en regelgeving en jurisprudentie. De verordening is rechtvaardig en een voortzetting van al eerder door het college ingezet beleid. De bijstandsnorm (inclusief de toeslag) moet voldoende zijn om in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien. De verordening moet duidelijk, eenvoudig uitvoerbaar en handhaafbaar zijn. Het verdient mede daarom aanbeveling het toeslagenbeleid niet te ingewikkeld te maken. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Er is voor gekozen om begrippen die zijn omschreven in de wet niet afzonderlijk te definiëren in de verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de wet ook de verordening moet worden gewijzigd. Voor het gebruik van het begrip gehuwdennorm is gekozen, omdat de hoogte van deze norm in de wet zelf wordt gegeven. Dit bedrag is gelijk aan het netto minimumloon. Zorgbehoevend Met betrekking tot zorgbehoevenden is de definitie aangepast aan de jurisprudentie en de actualiteit: het is wenselijk dat men zo lang mogelijk thuis kan wonen. Met zorgbehoevend in de wet wordt bedoeld dat iemand langdurig (langer dan drie maanden) of blijvend zorgbehoevend is. Woning ln de praktijk blijkt een omschrijving van het begrip woning gewenst. De tekst van de wet geeft nergens een omschrijving van het begrip woning. Wel vermeldt artikel 3 lid 6 van de wet dat in de wet en de daarop berustende bepalingen onder een woning mede een woonwagen of een woonschip verstaan moet worden. Uit de geschiedenis van totstandkoming van de wet volgt dat voor de invulling van het begrip woning kan worden aangesloten bij de Wet op de Huurtoeslag. Onder woning wordt in dat verband verstaan een zelfstandige woning (een woning voorzien van een eigen toegang, waarbij geen wezenlijke woonfuncties, zoals woon- en slaapruimte, was- en kookgelegenheid en toilet met andere woningen worden gedeeld). Eigen toegang houdt in dat men de woonruimte kan bereiken zonder daarbij vertrekken of gangen en dergelijke te hoeven passeren waarover anderen zeggenschap hebben, omdat zij huurder of eigenaar zijn. Z26'/23/D van 6

8 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 19 /-\f/x Huurders van een woning in zogenoemde centraal wonen projecten hebben meestal de beschikking over een geheel zelfstandige wooneenheid. Daarnaast heeft men met andere bewoners de mogelijkheid om van gemeenschappelijke voorzieningen gebruik te maken. Ondanks de aanwezigheid van die gemeenschappelijke voorzieningen is ingeval van een geheel zelfstandige wooneenheid toch sprake van een woning (zie TK , , nr. 3, p ). Bij het huren van kamers kan in de systematiek van de Huurtoeslag niet van een woning worden gesproken. Wellicht komt hier in de toekomst verandering in. Er zijn plannen om ook huurtoeslag te gaan verstrekken aan kamerhuurders. Door aan te sluiten bij de Huurtoeslag wordt het woningbegrip gewijzigd en uitgebreid. Om uitvoeringstechnische redenen treedt deze wijziging eerst op 1 juli 2013 in werking. Artikel 2 Hoewel de tekst van de artikelen 26, 27 en 28 van de wet ook categoriale verlagingen mogelijk maakt voor belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar, moet dit niet wenselijk geacht worden. De normen van artikel 20 van de wet zijn laag vastgesteld, vanwege de onderhoudsplicht van de ouders van belanghebbenden. Ouders kunnen voldoen aan hun onderhoudsplicht door hun kind bij hen in te laten wonen of de huur voor hen te betalen. ln dergelijke gevallen zou als het ware 'dubbel gekort' worden als hierdoor ook nog krachtens de Toeslagenverordening de uitkering verlaagd zou worden. Bovendien zou de toepassing van de categoriale verlagingen op belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar de uitvoering van de Toeslagenverordening nodeloos ingewikkeld maken. Artikel 3 lid 1 De hoogte van 20 procent van de gehuwdennorm als hoogte van de toeslag voor de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft is verplicht op grond van artikel 30 lid 2 onder a van de wet. Artikel 3 lid 2 Het gezamenlijk bewonen van een woning levert schaalvoordelen op. Deze schaalvoordelen treden op omdat de woonlasten kunnen worden gedeeld. De kosten van huur, heffingen, belastingen, verzekeringen, vastrecht nutsbedrijven en dergelijke zijn voor personen die een woning delen lager, omdat deze kosten per woning slechts eenmaal in rekening worden gebracht. Indien er op enige wijze kosten kunnen worden gedeeld, wordt de toeslag vastgesteld op maximaal 10 procent van de gehuwdennorm. Door in het tweede lid uit te gaan van de omschrijving op wie het eerste lid niet van toepassing is geldt het tweede lid voor alle personen die een kamer verhuren, huren of inwonend zijn. Z.26723/D van 6

9 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 19 /-\_/\ Artikel 3 lid 3 Met de omschrijving wordt beoogd dat degene die meerdere inwonenden heeft geen aanspraak heeft op een toeslag. Door de gekozen omschrijving heeft deze bepaling geen invloed op de inwonende zelf. Bijvoorbeeld: de alleenstaande (hoofd)bewoner die kamers verhuurt aan twee alleenstaanden heeft geen recht op een toeslag. De beide onderhuurders vallen onder de omschrijving van lid 2 en hebben beiden aanspraak op een toeslag van 10 procent van de gehuwdennorm Artikel 3 lid 4 en lid 5 Artikel 27 van de wet geeft het college de mogelijkheid de norm of de toeslag te verlagen als belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft vanwege zijn woonsituatie. Dit artikel is aanvullend bedoeld om ook als er helemaal geen woning wordt bewoond, een verlaging van de toeslag of norm te kunnen toepassen. ln de verordening wordt onder woonkosten verstaan kosten van huur. Bij een eigen woning bestaan de woonkosten uit: hypotheekrente onroerend zaakbelasting eigenaarsdeel; opstalverzekering; onderhoudskosten vooroorlogse / naoorlogse woning; installatie voor centrale verwarming; liftinstallatie; algemeen beheer en administratie (bij flatgebouwen en appartementen). Hiermee wordt duidelijk, dat het hebben van kosten voor water, gas, licht en dergelijke, niet voldoende is om een verlaging van krachtens dit lid te voorkomen. Dit komt overeen met de invulling die de Centrale Raad van Beroep heeft gegeven aan het begrip 'woonkosten' in de zin van artikel 35 lid 1 ABW. (Zie CRvB , nrs. 99/7 en 99/29 NABW en CRvB , nr. 00/4951 NABW.). ln artikel 3 lid 5 wordt de toeslag als belanghebbende in het geheel geen woning bewoont vastgesteld op 10 procent van de gehuwdennorm. lemand die geen woning bewoont wordt namelijk geacht lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan te hebben vanwege het ontbreken van woonkosten. Niettemin zijn de kosten van het bestaan niet zoveel lager als voor een belanghebbende die kosteloos woont in een woning. Een dakloze wordt immers geconfronteerd met de hogere kosten van het op straat leven, zoals bijvoorbeeld de kosten van nachtopvang. De hoogte van een verlaging krachtens dit artikel heeft geen invloed op de wijze waarop de uitkering verleend moet worden. Artikel 3 lid 6 inwonende kinderen worden, ongeacht de leeftijd, niet gezien als een ander die tevens zijn hoofdverblijf heeft in de woning van de ouder". De eventuele toeslag van de ouder wordt dus niet teruggebracht met 10 procent. Z.26723/D van 6

10 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 19,và Toegevoegd is hier ook dat een verzorgingsbehoevende die zijn hoofdverblijf heeft in de woning ook niet wordt aangemerkt als een ander waarmee de kosten kunnen worden gedeeld. Hiervoor is het wel noodzakelijk dat een opname in een verpleeg- of verzorgingstehuis op deze manier wordt voorkomen. Indien de hulpbehoevende en belanghebbende een gezamenlijke huishouding voeren, zoals omschreven in artikel 3 van de wet, zijn uiteraard de wettelijke bepalingen met betrekking tot een gezamenlijke huishouding van toepassing. Artikel 3 lid 7 Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat de inwoning van een echtpaar tot een ongewenste verlaging zou leiden. Weliswaar is in die situatie sprake van twee inwonenden, maar het schaalvoordeel is niet groter. Artikel 4 De schoolverlatersverlaging van artikel 28 van de wet is, volgens de toelichting op dat artikel bedoeld, om de schoolverlater gedurende het eerste halfjaar niet in een veel betere financiële positie te brengen dan toen hij nog aangewezen was op studiefinanciering of een tegemoetkoming krachtens de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS). Om recht te doen aan het verschil in inkomenspositie tussen de uit- of thuiswonende student is en/oor gekozen om voor de uitwonende de toeslag vast te stellen op maximaal 10 procent. Artikel 5 Artikel 29 van de wet geeft het college de bevoegdheid om een verlaging toe te passing wanneer het van oordeel is, dat gezien de hoogte van het minimum jeugdloon, er een drempel zou kunnen zijn om werk te aanvaarden. Aangezien het minimum jeugdloon voor een 21-jarige lager is dan dat voor een 22-jarige ligt het voor de hand om voor een 21-jarige een grotere verlaging toe te passen dan voor een 22-jarige. ln het eerste lid wordt geregeld, dat -overeenkomstig het bepaalde in artikel 29 van de wet- de verlaging voor een 21 jarige alleen kan plaatsvinden op de toeslag, niet op de norm. ln het tweede lid wordt uitvoering gegeven aan de verplichting van artikel 30 lid 2 onder b van de wet om in de verordening vast te stellen dat de schoolverlatersverlaging niet gelijktijdig kan worden toegepast met de verlaging voor 21- en 22-jarigen. Voor het met voorrang toepassen van de schoolverlatersverlaging is gekozen, opdat een 21- of 22-jarige schoolverlater niet beter af is op grond van dit artikel dan een 23-jarige schoolverlater op grond van artikel 4 van de Toeslagenverordening. Artikel 6 ln de gehuwdennorm is rekening gehouden met het feit dat beide echtgenoten de kosten van hun huishouden volledig kunnen delen met elkaar. Als in de woning nog een ander zijn hoofdverblijf heeft, kunnen de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan nog verder gedeeld worden. Daarbij is de mate waarin de kosten ook daadwerkelijk gedeeld worden niet van belang. Dat is een verantwoordelijkheid van belanghebbenden zelf. Z.26723/D van 6

11 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 19 /'\_}\ Artikel 6 lid 1 Gekozen is voor een verlaging van 10 procent van de gehuwdennorm, indien één ander in de woning zijn hoofdverblijf heeft. Artikel 6 lid 2 Evenals bij alleenstaanden wordt bij inwoning van meer dan één ander in de woning zijn hoofdverblijf heeft de norm verlaagd met 20 procent. Artikel 6 lid 3 en 4 ln het derde en vierde lid is, overeenkomstig de bepalingen in artikel 3 vierde en vijfde lid, de verlaging van de norm vastgesteld op 20 procent wanneer belanghebbende geen huur of, ingeval van een eigen woning, woonkosten (gespecificeerd in de toelichting bij artikel 3) betaalt. De verlaging bedraagt 10 procent bij het niet bewonen van een woning. Artikel 6 lid 4 Hierin is bepaald dat het zesde en zevende lid van artikel 3 van overeenkomstige toepassing zijn. Artikel 7 Indien sprake is van een niet rechthebbende partner (artikel 13 WWB geeft aan wanneer er geen recht is op (algemene) bijstand) moet een toeslag als ongewenst worden gezien omdat deze een onbedoelde/ongewenste inkomensaanvulling voor de niet rechthebbende partner kan vormen. Daarom is aangegeven dat een toeslag slechts in bijzondere omstandigheden kan worden verleend. Daarvan kan sprake zijn als de niet rechthebbende partner onvoldoende inkomen kan genereren omdat hij gelet op zijn verblijfsstatus hier niet mag werken. Artikel 8 Evenals de uitvoering van de wet ligt de uitvoering van de Toeslagenverordening bij het college. De overige artikelen behoeven geen nadere toelichting. z.2e723/ van 6

12 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 19 ()(I iënfenraad Hilversum] Weesp Hilversum, Aan het College van Burgemeester en Wethouders cc. de leden van de gemeenteraad Hilversum Geacht College, In zijn vergadering heeft de Cliëntenraad het Raadsvoorstel over de herzieningen WWB i.v.m. vervallen huishoudtoets en de: 0 Toeslagenverordening Gemeente Hilversum Re-integratieverordening Hilversum Maatregelenverordening Wet werk en bij stand 2013 inhoudelijk behandeld. De Cliëntenraad adviseert positief over de invoering van de toeslagenverordening. De Cliëntenraad adviseert positief over de invoering van de re-integratieverordening maar gaat er wel vanuit dat de premies waar een klant recht op heeft automatisch worden uitgekeerd zodat het niet kan gebeuren dat een klant uit onwetendheid of omnacht zijn premie misloopt. De Cliëntenraad adviseert in hoofdlijnen positief over de Maatregelenverordening maar heeft enkele bedenkingen en adviseert het College om aan die ptmten aandacht te geven. De Cliëntenraad is van mening dat fraude, bedoeld misbruik en bewust oneigenlijk gebruik, streng bestreden moet worden. De Cliëntenraad kan zich vinden in de beleidsregels maar spreken hun ongerustheid uit over de uitvoering. Wij vragen nadrukkelijk dat er in elk individueel geval gekeken wordt of: 0 de kinderen niet de dupe worden 0 de schulden (als huur en ziektekostenverzekering) het probleem niet vergroten 0 de klant werkelijk de intentie had om te frauderen De Cliëntenraad ontvangt graag een half jaarlijks overzicht om te monitoren of de uitvoering conform de beleidsregels is.

13 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 19 De verordening staat vol met verplichtingen voor de klanten. De Cliëntenraad gaat ervan uit dat er evenveel aandacht is voor de rechten van de klant en dat deze daar op wordt gewezen. Bovendien vindt de Cliëntenraad het belangrijk dat in de contacten met de klant de rechten en plichten telkens aandacht krijgen. Herhaling van de boodschap is essentieel. De Cliëntenraad gaat ervan uit dat de klanten via een brief of de nieuwsbrief op de hoogte worden gebracht van deze veranderingen. Indien er naar aanleiding van dit advies vragen zijn is de Cliëntenraad graag bereid tot nadere toelichting. Met vriendelijke groet, namens de Cliëntenraad Hilversum/Weesp, A. M.Th. Bakker Voorzitter \

14 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 19 /-\T Bijlage Belangrijkste wijzigingen i.v.m. huishoudinkomenstoets 2012 Toeslagenverordening Art 1 lid 2: onder c en d zijn toegevoegd de definities van verzorgingsbehoevende en woning. c. verzorginqsbehoevende: degene die vanwege ziekte of gebrek langdurig niet in staat is een eigen huishouding te voeren, omdat hij is aangewezen op intensieve zorg van anderen danwel aanspraak kan maken op een plaats in een AWBZ-instelling, maar daarvan heeft afgezien of daan/oor nog op een wachtlijst staat. d. woning: een woning zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel j Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB; Deze definitiewijziging treedt in werking m.i.v. 1 juli 2013 (zie art. 11 lid 3 van de verordening 2013). Art. 7: aangepast in verband met het vervallen van de WIJ. art 7a en 7b zijn ven/allen i.v.m. vervallen huishoudinkomenstoets. Voor de duidelijkheid hieronder de (ven/allen) tekst. Met het "Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping Wet werk en bijstand" zoals vastgesteld in de vergadering van 13 februari 2012 zijn twee artikelen (7a en 7b) aan deze verordening toegevoegd om de verordening aan te passen aan de zgn. Aanscherping WWB per 1 januari De daarin opgenomen zgn. huishoudtoets is echter op 17 juli 2012 teruggedraaid door de wetgever. Deze wijzigingen dienen daarom met ingang van 1 januari 2012 (dus met terugwerkende kracht) te ven/allen. Deze artikelen behouden echter tot 1 januari 2013 hun geldigheid voor die uitkeringsgerechtigden die krachtens het overgangsrecht hun (gunstigere) uitkering met toepassing van de huishoudtoets behouden. De artikelen luiden als volgt: Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de W/J per 1 januari Artikel 7 a Vl jziging betekenis begrippen Waar in deze verordening de begrippen alleenstaande', 'alleenstaande ouder' en 'gezin' worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. Waar in deze verordening wordt gesproken over 'gehuwde(n)' of gehuwdennorm' hebben deze begrippen vanaf1 januari 2012 dezelfde betekenis als gezin', bedoeld in artikel 4, respectievelijk 'gezinsnorm', bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet. Waar in deze verordening wordt gesproken over 'de wet` heeft dit vanaf 1 januari 2012 de betekenis van de Wet werk en bijstand. Waar in deze verordening in artikel 3 lid 6 onder b wordt gesproken over 'verzorgingsbehoevenden`, heeft dit vanaf 1 januari 2012 de betekenis van het begrip zorgbehoevende als bedoeld in artikel 4 vijfde lid van de wet. Artikel 7 b. Wijziging verwijzingen luidt als volgt: Waar in deze verordening wordt verwezen naar artikel 21, onderdeel a, van de wet, moet voor die verwijzing vanaf1 januari 2012 worden gelezen: artikel 20, eerste lid, onderdeel b, van de wet. Waar in deze verordening wordt verwezen naar artikel 21, onderdeel b, van de wet, moet voor die verwijzing vanaf 1 januari 2012 worden gelezen: artikel 20, tweede lid, onderdeel b, van de wet. Waarin deze verordening wordt verwezen naar artikel 21, onderdeel c, van de wet, moet voor die verwijzing vanaf 1 januari 2012 worden gelezen: artikel 21, eerste lid, van de wet. 1

15 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 19 /Xíå Re-integratieverordening Art. 2: omschrijving belanghebbende aangepast aan Algemene wet bestuursrecht. Art. 4: toegevoegd is de venrvijzing naar art 9a lid7: alleenstaande ouders hebben wel recht op een ontheffing maar krijgen toch een plan van aanpak. Art. 12: de ven/vijzing naar art. 31 van de WWB is aangepast aan de nieuwe wet, alsmede venrvijzingen naar artikelen uit de IOAW en IOAZ. Het gangbare beleid t.a.v. het uitsluitend aaneensluitend toekennen van de vrijlatingen (6 plus 30 maanden) is nu vastgelegd in de toelichting op de verordening. Nieuw is dat de vrijlating niet wordt verleend over inkomsten die zijn verzwegen. Het uitgangspunt is dat deeltijdarbeid bijdraagt aan de arbeidsinschakeling. Dit geldt echter niet wanneer belanghebbende geen melding heeft gemaakt van de inkomsten. Dit beleid staat al in de beleidsregel, maar er werd een uitzondering op gemaakt. De uitzondering vervalt nu uit jurisprudentie is gebleken dat dit is toegestaan. Art. 17: Toegevoegd bij de weigeringsgronden is: "Voor zover voor belanghebbende art. 7 van de wet niet van toepassing is". In art. 7 van de WWB zijn bepaalde groepen uitgesloten van de daar genoemde onderdelen. Art. 18 a en art. 18 b zijn vervallen i.v.m. het vervallen van de huishoudinkomenstoets. Voor de duidelijkheid hieronder de (vervallen) tekst. PARAGRAAF 5a REGELINGEN IN VERBAND MET DE WIJZIGINGEN IN DE WWB EN INTREKKING VAN DE WIJ PER 1 JANUARI Artikel 18 a Vl jziging betekenis begrippen. Waar in deze verordening de begrippen `alleenstaande`, 'alleenstaande ouder' en 'gezin' worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. Waar in deze verordening wordt gesproken van 'gehuwde(n)' of 'gehuwdennorm' hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als 'gezin`, bedoeld in artikel 4, respectievelijk 'gezinsnorm`, bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet. Artikel 18 b Afwijkende bepalingen voorjongeren. ln afwijking van hetgeen in deze verordening is bepaald, kunnen de volgende voorzieningen bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b van de wet niet worden ingezet voor de arbeidsinschakeling van belanghebbenden jonger dan 27jaar: -onbeloonde additionele arbeid als bedoeld in artikel 10a van de wet; -de voorzieningen bedoeld in artikel 31, vijfde lid van de wet. Maatregelenverordening Omdat de verordening voor wat betreft de begripsomschrijvingen venrvijst naar de wet behoeft daaraan niets gewijzigd te worden. Art 3. De in verband met de speciale jeugdnormen in de WIJ in samenloop met de WWB opgenomen bijzondere grondslag (art 3 lid 2 oud) is in verband met het vervallen van de WIJ per niet meer opgenomen. Art 8 lid 3 Dit lid is nieuw en ziet op cumulatie. Met deze bepaling wordt voorkomen dat opgelegde maatregelen of een deel hien/an niet worden opgelegd. Het opleggen van een maatregel is hierdoor niet afhankelijk van de periode tussen de verschillende gedragingen. Dit klemt te meer nu betrokkene door kort na elkaar meerdere gedragingen te plegen ook al 2

16 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 19 /-\_/\ de verdubbeling o.g.v. recidive ontloopt. Dit past niet bij ons lik-op-stuk-beleid. Artikel 2 biedt de mogelijkheid de maatregel te verzwaren of verlichten als daarvoor redenen aanwezig zijn. Kop boven hoofdstuk 2 is aangepast aan de inhoud Art 14 lid 2 is vervallen omdat de inhoud daarvan naar artikel 9 is verhuisd. Het niet behouden van arbeid valt niet onder artikel 9 van de WWB (maar zat wel in artikel 9 van de verordening) en was ook in artikel 14 lid 2 benoemd. ln plaats van het aan te merken als ongenoegzaam besef van verantwoordelijkheid is het niet behouden van arbeid, met andere gedragingen, specifiek benoemd in artikel 9 van de verordening, waardoor een beter overzicht ontstaat op de relatieve zwaarte van de gedragingen. Voor een verdere toelichting daarop zie de artikelsgewijze toelichting. Art 9 lid 1. Gewijzigd het cursief : c. het niet tijdig verstrekken van inlichtingen die naar het oordeel van het college noodzakelijk worden geacht voor de inschakeling in arbeid, waaronder mede wordt begrepen het zonder bericht niet verschijnen op een oproep of afspraak daarover. Art 9 lid 2. Gewijzigd: b.het niet of in onvoldoende mate (mee-)werken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling en scholing of sociale activering of zorg, dan wel aan een onderzoek naar de geschiktheid voor scholing op opleiding. Toegevoegd: c. niet voldoen aan de verplichting om naar vermogen opgedragen onbeloonde maatschappelijk nutttige taken te verrichten Art 9 lid 3 onder c is toegevoegd: wanneer de vrijstelling van de sollicitatieplicht wordt ingetrokken i.v.m. wangedrag volgt een sanctie in categorie 3. Art 9 lid 4 onder d het niet of in onvoldoende mate gebruik maken van een overeengekomen proefplaatsing, waardoor een reële uitzicht op een aansluitend dienstverband is verspeeld. ln het kader van een zogenaamde Joboffer komt het voor dat klanten zonder goede reden van een dergelijk aanbod afzien. Dit kan worden gelijkgesteld met werkweigering en wordt overeenkomstig gesanctioneerd. En onder e. het door een persoon van 27 jaar of ouder uit houding en gedrag ondubbelzinnig laten blijken de verplichtingen, bedoeld in artikel 9, eerste lid, onder b, en artikel 55 van de wet, niet te willen nakomen, Art 10 lid 2 Dit artikel ziet op recidive en luidde voorheen: De duur van de maatregel als bedoeld in het eerste lid kan worden verdubbeld, indien de belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een maatregel is opgelegd, opnieuw schuldig maakt aan een vervvijtbare gedraging van dezelfde of hogere categorie. Naar aanleiding van een advies van de bezwaarschriftencommissie en problemen in de praktische uitvoering zijn de woorden "of hogere" geschrapt. Hierdoor worden buitensporig zware sancties voorkomen. 3

17 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 19 / gif Belangrijkste wijzigingen i.v.m. Fraudewet en Huisbezoeken 2013 Maatregelenverordeningen Het ven/vijderen van (hoofdstuk 3 ) de mogelijkheden om een maatregel op te leggen bij schending inlichtingenplicht. Maatregel bij verlies van een passende en toereikende voorliggende voorziening door toepassing van bestuurlijke boete 3 maanden uitsluiting. (art. 14a) Definitie recidive (art. 1). Recidive geldt alleen bij niet-nul-fraude dus alleen als er tweemaal teveel bijstand is verstrekt kan recidive aan de orde zijn. NB: ln de re-integratieverordening (art. 12) is al opgenomen: bij fraude wordt de vrijlating niet toegepast. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive. Deze wordt niet als aparte verordening gemaakt maar opgenomen in de maatregelenverordening (hoofdstuk 5, art. 16, 17, 18). Beleidsregels terugvordering Hogere beslagvrije voet toekennen als betrokkene aan het werk gaat. (besl. vrije voet is sowieso verplicht als betr. werkt) (art. 13). Het (deels) kwijtschelden van de vordering als betrokkene aan het werk gaat (en blijft), zoals voorgesteld in het gemeentelijk beleidsplan, is door de nieuwe wet niet toegestaan. Als er sprake is van verminderde ven/vijtbaarheid of dringende redenen kan de boete lager worden vastgesteld, en of hoeft robuuste incasso eventueel niet toegepast te worden. Criteria daan/oor kunnen in beleidsregels worden opgenomen. Deze worden zonodig nog opgesteld, mede afgestemd op wat UWV en SVB ter zake aan beleid publiceren. ln de beleidsregels is opgenomen dat ook op vermogen ingevorderd kan worden (art. 11 lid 3). Onder vermogen verstaan wij gelden en eenvoudig te gelde te maken (niet noodzakelijke) bezittingen zoals auto, scooter, motorfiets, boot, caravan, kostbaarheden. Bij robuuste incasso moet de klant verplicht eerst op de boete aflossen. Daarna is de volgorde niet wettelijk voorgeschreven, maar voor zowel de klant als de gemeente is eerst aflossen op de boete voordelig. (op de terugvordering kan worden kwijtgescholden na 10 jaar, op de boete niet (art 58 WWB). Bij verhuizende cliënt: beleid/beslissing brongemeente inzake incasso volgen, op verzoek kan geoordeeld worden dat ons beleid wordt toegepast Na tien jaar gebruik maken van mogelijkheid tot kwijtschelding indien aan wettelijke vereisten is voldaan. Voor oude vorderingen (voor ) oude regels blijven toepassen met enkele wijzigingen. De belangrijkste daan/an is het in enkele gevallen laten vervallen van de eis dat 50% van de vordering voldaan moet zijn (art 5). 4

18 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 18 van 19 í -í i ï /'\_1S Huisbezoeken De wet regelt dat (en hoe) wanneer de woonsituatie niet wordt aangetoond de norm wordt aangepast en de diverse toeslagen (art 25 en 30 van de wet) niet worden verleend. ln verband daarmee zijn aan de Toeslagenverordening twee bepalingen toegevoegd: Art 3 lid 8 en art 6 lid 6 (o.g.v. art. 58a lid 3 van de WWB). Art 3 lid 8 (nieuw toegevoegd) 8 Geen toeslag wordt verleend indien belanghebbende niet heeft aangetoond dat hij geen bestaanskosten kan delen met een ander (art 53a lid 8). art 6 lid 6 (nieuw toegevoegd) 6. De verlaging als bedoeld in art. 53a lid 8 van de WWB bedraagt 20% van de gehuwdennorm. 5

19 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 19 van 19 É /\A Lijst van gebruikte afkortingen AIO Aanvullende lnkomensvoorziening Ouderen (WWB voor 65+) AMW Algemeen Maatschappelijk Werk ANW Algemene Nabestaanden Wet AMvB Algemene Maatregel van Bestuur AV Aanvullende Verzekering Awb Algemene wet bestuursrecht AWBZ Algemene wet bijzondere ziektekosten BBZ Besluit Bijstandsverlening Zelfstandigen BUIG Wet bundeling uitkeringen en inkomensvoorzieningen aan gemeenten BVG BedrijfsVerzame Gebouw BZK Bureau zelfstandigen en kunstenaars CAV Collectieve aanvullende verzekering COA Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers CrvB Centrale Raad van Beroep Divosa Directeuren van Sociale Diensten (landelijke belangenvereniging Sociale Dienst) ESF Europees Sociaal Fonds GBA Gemeentelijke Basis Administratie GR Gemeenschappelijke regeling I-deel lnkomensdeel I/D ln- en Doorstroombanen (de oude Melkertbanen) IOAW lnkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers IOAZ lnkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen IWI Inspectie Werk en Inkomen LISV Landelijk instituut sociale voorzieningen NUG Niet uitkeringsgerechtigd REKO Regionaal Keten Overleg RWI Raad voor Werk en Inkomen RCWI Regionale Commissie Werk en Inkomen SUWI Structuur Uitvoering Werk en Inkomen SZW Sociale Zaken en Werkgelegenheid UWV Uitvoeringsorgaan Werknemers Verzekeringen VBT Vergunning voor Bepaalde Tijd VOT Vergunning voor Onbepaalde Tijd VNG Vereniging Nederlandse Gemeenten VROM Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu WAJONG Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten WALVIS Wet Administratieve Lastenverlichting en Vereenvoudiging ln de Sociale verzekeringen WAZ Wet Arbeidsongeschiktheid Zelfstandigen WBM Wet boeten maatregelen terug- en invordering sociale zekerheid W-deel Werkdeel (geoormerkt t.b.v. reintegratie-activiteiten) WEB Wet Educatie en Beroepsonderwijs WIA Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen WIJ Wet investeren in jongeren WIN Wet Inburgering Nieuwkomers WI Wet Inburgering WKO Wet kinderopvang Wkkp Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen WMO Wet Maatschappelijke Ondersteuning WSF Wet studiefinanciering WSNP Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen WSW Wet sociale werkvoorziening WTOS Wet tegemoetkoming ondenlvijsbijdrage en schoolkosten WW werkloosheidswet WWB Wet werk en bijstand ZW ziektewet