Beleidsregels. Speelautomaten(hallen) Juni * * Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

Transcriptie

1 Beleidsregels Speelautomaten(hallen) Juni 2016 * * Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding Aanleiding Doel Status van een beleidsregel 3 2 Indieningsvereisten Algemeen Stukken die bij de aanvraag overlegd moeten worden 4 3 Aanvraag en beoordeling Algemeen Aanvraagprocedure Stap 1: openbare bekendmaking en aanvraagtermijn Stap 2 Toetsing en volledigheid Beoordelingsprocedure Stap 1: Toetsing aan weigeringsgronden Stap 2: Weigering/verlening vergunning 5 4. Vergelijkende toets Algemeen Vergelijkingsprocedure Stap 1 Onafhankelijk adviseur Stap 2 Uitvoering vergelijkende toets Stap 3 Rapportage en advies aan burgemeester 7 5 Afronding proces Algemeen Uitvoering BIBOB-toets Verlening en weigering vergunningen Nieuwe openstelling voor aanvragen Slotbepalingen 8 Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

3 1 Inleiding 1.1 Aanleiding In de gemeente Waalwijk is de Verordening speelautomaten(hallen)2016 van kracht. Op basis van deze verordening en de Wet op de kansspelen heeft de burgemeester bevoegdheden tot zijn beschikking om speelautomaten en speelautomatenhallen te reguleren. In de voorliggende beleidsregel wordt vastgelegd op welke wijze de burgemeester deze bevoegdheden inzet. De voorliggende beleidsregels hebben betrekking op speelautomatenhallen en speelautomaten die in dergelijke hallen worden opgesteld. 1.2 Doel Het doel van de voorliggende beleidsregel is vastleggen hoe de burgemeester omgaat met zijn bevoegdheden op basis van de Verordening speelautomaten(hallen) en de Wet op de kansspelen. 1.3 Status van een beleidsregel Een beleidsregel is een algemene regel waarin een bestuursorgaan vastlegt hoe hij gebruik maakt van een bevoegdheid. Het bestuursorgaan bindt zich daarmee aan een regel over hoe hij belangen afweegt, feiten vaststelt en bepaalde wettelijke voorschriften interpreteert. Een beleidsregel is een hulpmiddel voor het bestuursorgaan bij de motivering van besluiten. Ter motivering kan worden volstaan met een verwijzing naar een gedragslijn, voor zover deze is neergelegd in een beleidsregel. Voor belanghebbenden is het een hulpmiddel om vooraf inzicht te krijgen in de wijze waarop het bestuursorgaan omgaat met zijn bevoegdheden. Daarmee wordt het handelen van het bestuursorgaan transparant en voorzienbaar en is het voor belanghebbenden mogelijk om hier op te anticiperen. Dit bevordert dat gelijke gevallen op gelijke wijze worden behandeld. Beleidsregels zijn geen algemeen verbindende voorschriften. Dit betekent dat een bestuursorgaan in specifieke gevallen gemotiveerd kan/moet afwijken van een beleidsregel. Individuele gevallen zullen steeds opnieuw beoordeeld moeten worden. Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

4 2 Indieningsvereisten 2.1 Algemeen In artikel 5 van de Verordening speelautomaten(hallen) is geregeld welke gegevens in ieder geval overlegd moeten worden bij een aanvraag voor een exploitatievergunning. Om te kunnen beoordelen of zich een weigeringsgrond voordoet, zoals die zijn vastgelegd in artikel 9 van de verordening, kunnen aanvullende gegevens noodzakelijk zijn. Ook zijn gegevens noodzakelijk om een vergelijkende toets uit te voeren (zie artikel 8 van de verordening en hoofdstuk 4 van de voorliggende beleidsregels). 2.2 Stukken die bij de aanvraag overlegd moeten worden Bij een aanvraag voor een exploitatievergunning voor een speelautomatenhal moeten de gegevens die worden genoemd in artikel 5 van de Verordening speelautomaten(hallen) 2016 worden overlegd. 3 Aanvraag en beoordeling 3.1 Algemeen In het voorliggende hoofdstuk wordt de procedure bepaald die wordt gevolgd bij de behandeling en beoordeling van aanvragen voor een exploitatievergunning voor een speelautomatenhal. 3.2 Aanvraagprocedure De burgemeester kan maximaal één speelautomatenhal vergunning verlenen. De aanvraagprocedure vangt aan op het moment dat aanvragen ingediend kunnen worden. Hij eindigt op het moment dat aanvragen buiten behandeling gesteld worden of gereed zijn voor beoordeling. De aanvraagprocedure bestaat uit twee stappen: Stap 1: Openbare bekendmaking en aanvraagtermijn Stap 2: Toetsing volledigheid Stap 1: Openbare bekendmaking en aanvraagtermijn Door middel van een openbare bekendmaking wordt de mogelijkheid tot het indienen van aanvragen aangekondigd. Dit gebeurt binnen 4 weken nadat: de Verordening speelautomaten(hallen) in werking treedt; of nadat een exploitatievergunning wordt opgezegd of definitief is ingetrokken; of een aanvraagprocedure niet heeft geleid tot verlening van een definitieve exploitatievergunning. Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

5 In de bekendmaking wordt vermeld dat aanvragers een termijn van drie weken hebben om een aanvraag in te dienen. Een aanvraag die niet binnen deze termijn is ontvangen wordt door de burgemeester buiten behandeling gesteld. Een dergelijk besluit is vatbaar voor bezwaar en beroep Stap 2: Toetsing en volledigheid Aanvragen die zijn ingediend binnen de gestelde termijn worden getoetst op volledigheid; hij moet voldoen aan de indieningsvereisten die in de verordening en in hoofdstuk 2 van de voorliggende beleidsregels zijn benoemd. Bij een onvolledige aanvraag krijgt de aanvrager een termijn van drie weken om zijn aanvraag aan te vullen. Indien de vereiste gegevens niet of niet tijdig worden verstrekt, wordt de aanvraag door de burgemeester buiten behandeling gesteld. Een dergelijk besluit is vatbaar voor bezwaar en beroep. Na de verstrijking van de aanvullingstermijn is het niet meer mogelijk om aanvullende gegevens in te dienen. 3.3 Beoordelingsprocedure De beoordelingsprocedure vangt aan op het moment dat een aanvraag volledig is. De procedure eindigt op het moment dat een aanvraag wordt geweigerd omdat zich een weigeringsgrond voordoet, of een aanvraag in aanmerking komt voor een vergelijkende toets omdat zich geen weigeringsgrond voordoet. De beoordelingsprocedure bestaat uit twee stappen: Stap 1: Toetsing aan weigeringsgronden Stap 2: Weigering vergunning dan wel een vergelijkende toets, dan wel, indien er minder dan twee vergunbare aanvragen zijn door naar de BIBOB-toets Stap 1: Toetsing aan weigeringsgronden In artikel 10 van de Verordening speelautomaten(hallen) zijn de weigeringsgronden voor exploitatievergunningen opgenomen. Elke aanvraag wordt getoetst aan deze weigeringsgronden. In deze fase wordt nog niet toegekomen aan een beoordeling op basis van de Wet BIBOB. Een BIBOB-toets neemt over het algemeen aanzienlijk meer tijd in beslag dan een toetsing aan de weigeringsgronden op basis van de Verordening speelautomaten(hallen). Om te voorkomen dat de doorlooptijd van het proces voor het grootste deel wordt bepaald door de BIBOB-toets, wordt deze pas aan het einde van het vergunning proces uitgevoerd. Hij wordt pas uitgevoerd nadat een aanvraag in aanmerking komt voor een vergunning Stap 2: Weigering/ verlening vergunning. De voorgaande stap kan leiden tot één van de volgende vervolg stappen: Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

6 1. Indien wordt geconstateerd dat zich een weigeringsgrond voordoet, wordt de aanvraag geweigerd. Een dergelijk besluit is vatbaar voor bezwaar en beroep. 2. Indien wordt geconstateerd dat zich geen weigeringsgrond voordoet en er slechts één aanvraag potentieel in aanmerking komt voor een vergunning, wordt geen vergelijkende toets uitgevoerd. Dat houdt in dat de stappen in hoofdstuk 4 wordt overgeslagen. 3. Indien wordt geconstateerd dat zich geen weigeringsgrond voordoet en er twee of meer aanvragen potentieel in aanmerking komen voor een vergunning, wordt een vergelijkende toets uitgevoerd. 4 Vergelijkende toets 4.1 Algemeen Artikel 8 van de Verordening speelautomaten(hallen) regelt het volgende: Indien meerdere gelijkwaardige aanvragen voor een vergunning worden ingediend, wordt door de burgemeester een vergelijkende toets uitgevoerd op basis van de volgende criteria: a. concept van de speelautomatenhal in relatie tot artikel 4, vierde lid; b. effecten op openbare orde, veilheid en woon- en leefklimaat; c. bijdrage aan de preventie en bestrijding van gokverslaving. In het voorliggende hoofdstuk worden deze criteria nader uitgewerkt en wordt vastgelegd hoe de vergelijkende toets wordt uitgevoerd. 4.2 Vergelijkingsprocedure Indien wordt geconstateerd dat zich geen weigeringsgrond voordoet en er twee of meer aanvragen potentieel in aanmerking komen voor een vergunning, wordt de vergelijkende toets uitgevoerd. De vergelijkende toets bestaat uit de volgende drie stappen: Stap 1: Aanwijzen onafhankelijk adviseur Stap 2: Uitvoering vergelijkende toets Stap 3: Rapportage en advies aan burgemeester Stap 1: Aanwijzen onafhankelijk adviseur De vergelijkende toets wordt begeleid door een onafhankelijk adviseur. Deze is belast met de bewaking van het proces dat is vastgelegd in de voorliggende beleidsregel. Verder ziet de onafhankelijk adviseur toe op een zorgvuldig, goed beargumenteerd advies aan de burgemeester. Bij voorkeur wordt de adviseur geleverd door Novadic Kentron. De onafhankelijk adviseur wordt geadviseerd door een aantal specialisten die ieder advies uitbrengen over de beoordelingsaspecten die hun vakgebied raken. Dit kunnen zijn: Onderdeel Adviseurs Beleidsmedewerker economische zaken. Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

7 Beleidsmedewerker veiligheid Stap 2: Uitvoering vergelijkende toets De vergelijkende toets wordt uitgevoerd op basis van de beoordelingscriteria die als bijlage zijn opgenomen bij de voorliggende beleidsregels. Per criterium worden punten toegekend, tot het maximaal aantal punten dat per criterium staat vermeld. Het aantal punten per beoordelingscriterium wordt bepaald door: toetsing van de aanvragen aan de beoordelingscriteria; vergelijking tussen de verschillende aanvragen. Het is van groot belang dat wordt gemotiveerd waarom een bepaald aantal punten wordt toegekend. Hetzelfde geldt voor de vergelijking tussen de aanvragen. Gemotiveerd moet worden waarom de ene aanvraag meer of minder punten krijgt dan de andere, of waarom ze hetzelfde aantal punten krijgen. In het geval dat (op onderdelen) onduidelijk is wat precies door de aanvrager wordt bedoeld/beoogd, kunnen de adviseurs hierover vragen stellen aan de aanvrager. Vragen aan een aanvrager worden niet aan anderen bekend gemaakt tijdens het beoordelingsproces. Een verduidelijking heeft niet tot gevolg dat de aanvraag inhoudelijk wijzigt en de aanvrager kan zijn aanvraag slechts op de gevraagde onderdelen toelichten. De beoogde winnaar is de aanvrager met de hoogste totaalscore: de som van de toegekende punten per beoordelingscriterium. Indien twee of meer aanvragers dezelfde hoogste totaalscore hebben, wint de aanvrager die het hoogste scoort op de beoordelingscriteria met betrekking tot het concept van de speelautomatenhal Stap 3: Rapportage en advies aan burgemeester Van de eindbeoordeling wordt een concept beoordelingsrapportage opgesteld met daarin de puntentoekenning per aanvraag, inclusief een uitgebreide motivering van de puntenverdeling. De onafhankelijk adviseur adviseert de burgemeester over de resultaten van zijn beoordeling en doet daarbij aanbevelingen over de vervolgstappen. 5 Afronding proces 5.1 Algemeen In het voorliggende hoofdstuk wordt de procedure bepaald die wordt gevolgd indien een aanvraag potentieel in aanmerking komt voor een vergunning. Hiervan is sprake indien: Beleidsregels speelautomaten(hallen) D

8 wordt geconstateerd dat zich geen weigeringsgrond voordoet en er slechts één aanvraag potentieel in aanmerking komt voor een vergunning; of Een aanvrager de hoogste score heeft behaald in de vergelijkende toets. 5.2 Uitvoering BIBOB-toets Indien een aanvrager potentieel in aanmerking komt voor een vergunning wordt hij onderworpen aan een BIBOB-toets. Indien de aanvraag op grond van de BIBOB-toets wordt geweigerd, wordt de aanvrager die als tweede in de vergelijkende toets is geëindigd onderworpen aan een BIBOB-toets, enzovoorts. 5.3 Verlening en weigering vergunningen Indien de BIBOB-toets er niet toe leidt dat de aanvraag wordt geweigerd, wordt de vergunning verleend. Indien een vergunning wordt verleend worden alle eventuele andere aanvragen die in behandeling zijn geweigerd. Dergelijke besluiten zijn vatbaar voor bezwaar en beroep Nieuwe openstelling voor aanvragen. Indien er geen aanvragers zijn die in aanmerking komen voor een vergunning wordt de mogelijkheid tot het indienen van nieuwe aanvragen opengesteld conform paragraaf van de voorliggende beleidsregels 5.5 Slotbepalingen Deze beleidsregels treden in werking op het moment waarop deze Beleidsregels worden gepubliceerd. Aldus vastgesteld door de burgemeester van Waalwijk op 29 juni De burgemeester, - Beleidsregels speelautomaten(hallen) D