Weigering omgevingsvergunning (Uitgebreide procedure)

Transcriptie

1 Weigering omgevingsvergunning (Uitgebreide procedure) Burgemeester en Wethouders van Teylingen hebben een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van: aanvrager : Stokvis Exploitatie B.V. adres : Loosterweg 7 plaats : 2215 TL Voorhout voor : het bouwen van een bedrijfsruimte ingekomen op : 23 december 2015 registratienummer : op de locatie : Loosterweg 7, 2215 TL Voorhout kadastraal bekend : gemeente Voorhout, sectie A nummer 4865, Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1, 2.11 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te weigeren. De omgevingsvergunning wordt geweigerd onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken en bijlagen deel uitmaken van de weigering. De omgevingsvergunning wordt geweigerd voor de volgende activiteiten: Postbus ZJ Voorhout gemeente@teylingen.nl T F Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wabo) strijdig gebruik bestemmingsplan (artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo datum: dd-mm-jjjj nummer: verzonden: Namens burgemeester en wethouders van Teylingen, Peter Winters Team Vergunningen Afdeling Gemeentewinkel Beroep Tegen het besluit kan binnen zes weken na de dag van bekendmaking (verzenddatum) beroep worden aangetekend. Het beroepsschrift moet in tweevoud worden ingediend bij de rechtbank Den Haag, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. De beschikking treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan, naast het beroep, ook een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Voorzieningenrechter van de rechtbank. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt het besluit niet in werking voordat hierover een beslissing is genomen. Meer informatie over beroep vindt u in de bijgaande brochure rechtsmiddelen.

2 Inhoudsopgave De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van de weigering omgevingsvergunning voor het project het bouwen van een bedrijfsruimte op de locatie (naast) Loosterweg 7, 2215 TL Voorhout. Omgevingsvergunning... 1 Besluit... 1 Inhoudsopgave 2 Procedureel... 3 Overwegingen Weigering verklaring van geen bedenkingen...7 Bijlagen Brochure rechtsmiddelen Overige bijgevoegde documenten De volgende documenten worden meegezonden met het besluit en zijn als gewaarmerkte stukken bijgevoegd: 003_beganegrond_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Staaloverzicht verdieping_ (roxit _000.pdf) datum ontv: _Staaloverzicht dak_ (roxit _000.pdf) datum ontv: _Impressie_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Bouwbesluit_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _aanvraagformulier_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Tekeningenlijst_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Situatiebestaand_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _fotosbestaand_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Situatie Nieuw_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Situatie Nieuw Brandweer_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _PlattGevlDrsn_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Principedrsn_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Memo aanvullende gegevens (Roxit _000.pdf) datum ontv: _Platt-Gevl-Drsn_ (Roxit _000.pdf) datum ontv: _V&G plan_ (roxit _000.pdf) datum ontv: _Ruimtelijke onderbouwing_ (roxit _000.pdf) datum ontv:

3 Procedureel Gegevens aanvrager Op 23 december 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: aanvrager : Stokvis Exploitatie B.V. adres : Loosterweg 7 plaats : 2215 TL Voorhout Project Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het bouwen van een bedrijfsruimte. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor het volgende in de Wabo omschreven omgevingsaspect: bouwen van een bouwwerk Handelen in strijd met regels RO Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om een besluit te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden ingediend om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is op 28 januari 2016 in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens binnen 4 weken aan te leveren. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 17 februari Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 19 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Bor of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Omdat het hier een geval betreft als vermeld in artikel 6.5 van het BOR, wordt niet eerder beslist op de aanvraag, nadat deze aan de gemeenteraad is voorgelegd. Weigering verklaring van geen bedenkingen Op 30 juni 2016 hebben wij van de gemeenteraad van Teylingen een weigering van de verklaring van geen bedenkingen ontvangen tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. De verklaring van geen bedenkingen is geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Een exemplaar van de weigering verklaring van geen bedenkingen is als bijlage aan dit besluit toegevoegd. 3

4 Ter inzage legging Vanaf donderdag 7 juli 2016 tot en met woensdag 17 augustus 2016 heeft een ontwerp van deze beschikking ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen over het weigeringsbesluit en de weigering verklaring van geen bedenkingen. Er zijn tijdens de ter inzage legging geen zienswijzen ingediend/de volgende zienswijze ingediend 4

5 Overwegingen De volgende inhoudelijke overwegingen liggen aan het besluit ten grondslag. BESTEMMINGSPLAN De locatie van de activiteiten is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen (hierna te noemen: het bestemmingsplan) en heeft de bestemmingen Agrarisch - Bollenteelt - bollenzone 3 en (deels) tevens de bestemming Waterstaat - Waterkering. Volgens artikel 5 van de regels van het bestemmingsplan zijn deze gronden bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een bollenteeltbedrijf en mogen gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten behoeve van deze bestemming, uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Op het betreffende perceel is volgens de verbeelding van het geldende bestemmingsplan geen bouwvlak gesitueerd. De betreffende aanvraag ziet toe op een bouwplan voor een niet agrarisch bedrijf. Het gebruik van gronden voor een niet agrarische bestemming is in strijd met het bestemmingsplan. Tevens is het bouwen buiten het bouwvlak niet toegestaan. Het bouwplan is daarom in strijd met het bestemmingsplan. BINNENPLANSE AFWIJKINGSMOGELIJKHEID Het bestemmingsplan bevat geen afwijkingsbevoegdheden om het door de aanvrager gewenste bouwplan mogelijk te maken. TOEPASSING ARTIKEL 4 VAN BIJLAGE II VAN HET BOR In artikel 2.12 eerste lid, sub a onder 2 van de Wabo is bepaald dat een omgevingsvergunning kan worden verleend in de bij algemene maatregel van bestuur aangegeven gevallen. In artikel 4 van bijlage II van het Bor is bepaald welke gevallen hiervoor eventueel in aanmerking komen. Deze aanvraag behoort echter niet tot een geval als bedoeld in dit artikel. BUITENPLANS AFWIJKEN BESTEMMINGSPLAN Er wordt tevens geen toepassing gegeven aan de procedure als bedoeld in artikel 2.12 lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) om van het bestemmingsplan af te wijken. Op grond van artikel 2.27 van de Wabo wijst het Bor bepaalde categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Het gaat hier om een geval als vermeld in artikel 6.5 van het Bor, zodat een verklaring van geen bedenkingen is vereist van de gemeenteraad in verband met strijdig gebruik van het bestemmingsplan. Weigering verklaring van geen bedenkingen Op 30 juni 2016 hebben wij van de gemeenteraad een weigering van de verklaring van geen bedenkingen ontvangen tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. De verklaring van geen bedenkingen is geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Voor de motivering wordt verwezen naar het als bijlage bij de ontwerp-weigeringsbeschikking gevoegde exemplaar van de ontwerp-weigering verklaring van geen bedenkingen. Op grond van het bovenstaande kan artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo niet worden toegepast om van het bestemmingsplan af te wijken en moet de omgevingsvergunning geweigerd worden. 5

6 TOETSING BOUWBESLUIT EN BOUWVERORDENING Omdat er niet van het bestemmingsplan wordt afgeweken is het bouwplan verder niet getoetst aan de bouwtechnische eisen zoals neergelegd in het Bouwbesluit en in onze gemeentelijke Bouwverordening. Conclusie Gelet op artikel 2.1, 2.2 en artikel 2.10 tot en met 2.21 en artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt de omgevingsvergunning geweigerd. 6

7 Weigering verklaring van geen bedenkingen ( Inzake bouwregistratienummer: ) De raad van de gemeente Teylingen, Overwegende dat: de raad gevraagd wordt te beslissen over een verklaring van geen bedenkingen voor de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bedrijfsruimte van m² voor een niet agrarisch bedrijf (bedrijf gespecialiseerd in aandrijftechnieken) op het perceel naast Loosterweg 7 in Voorhout; het een uitbreiding betreft van een bestaande bedrijf gevestigd aan de Loosterweg 7; het bestaande bedrijfspand een oppervlakte heeft van circa m²; ter plaatste van het perceel het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen (hierna te noemen: het bestemmingsplan ) geldt, waarbij het betreffende perceel is bestemd als Agrarisch - Bollenteelt - bollenzone 3 en tevens gedeeltelijk de bestemming Waterstaat Waterkering heeft; volgens artikel 5 van de regels van het bestemmingsplan deze gronden bestemd zijn voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een bollenteeltbedrijf, waarbij gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten behoeve van deze bestemming, uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Op het betreffende perceel is volgens het geldende bestemmingsplan geen bouwvlak gesitueerd; het gebruik van de gronden voor een niet agrarische bestemming in strijd met het in bestemmingsplan; het bouwplan daarom in strijd is met het bestemmingsplan; het bouwplan een uitbreiding van oppervlakte bedrijfsbebouwing inhoudt van circa 50%. deze uitbreiding in strijd is met het (inter)gemeentelijk beleid, vervat in de intergemeentelijke structuurvisie Greenport Bollenstreek (hierna te noemen de ISG ) en het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen; de ISG uitgaat van uitbreidingsmogelijkheid van agrarische bedrijven en (onder voorwaarden) van zogenaamde greenportgerelateerde bedrijven; het betreffende bedrijf niet onder een van voornoemde categorieën van bedrijven valt; op basis van de ISG in het bestemmingsplan Buitengebied de eerdere vigerende regeling voor niet-agrarische bedrijven is opgenomen, inhoudende een uitbreidingsmogelijkheid van bebouwing van maximaal 10%; de beoogde uitbreiding plaatsvindt op een bollenteeltbestemming; de ISG bepaalt dat wanneer bollengrond verdwijnt, hiervoor bollengrond gecompenseerd moet worden, dan wel een overeenkomst met de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij gesloten moet worden voor bollengrondcompensatie; 7

8 in de ingediende ruimtelijke onderbouwing is aangegeven dat een overeenkomst met de GOM is gesloten, doch dat deze overeenkomst niet bij de ingediende stukken voor de aanvraag omgevingsvergunning is aangetroffen; de uitbreiding plaatsvindt op het perceel gelegen naast een voormalige bollenschuur aan de Loosterweg 3/5, zijnde een gemeentelijk monument; door realisatie van het beoogde bebouwing, belangrijke zichtlijnen op de voormalige bollenschuur vanaf de openbare weg verdwijnen, hetgeen niet wenselijk is; de uitbreiding plaatsvindt op het onbebouwd perceel tussen de percelen Loosterweg 3/5 en Loosterweg 7 en er in de huidige situatie sprake is van een onderbroken voorgevelrooilijn; de beoogde bebouwing in dezelfde rooilijn wordt geplaatst, met als gevolg dat er sprake is van een doorgetrokken voorgevelrooilijn; hiermee de landelijke uitstraling verandert in een massief stedelijk front, hetgeen niet passend is in het buitengebied; het bouwplan ook overigens niet voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en/of de ingediende ruimtelijke onderbouwing onvoldoende is onderbouwd; de ruimtelijke onderbouwing niet voldoet aan de gemeentelijke parkeernota (onvoldoende en te kleine parkeerplaatsen); niet is aangegeven of en waar de door het Hoogheemraadschap van Rijnland voorgeschreven watercompensatie plaatsvindt; de consequenties voor het landschap, de natuur en de cultuuraspecten onvoldoende zijn belicht; bovenstaande overwegingen voor de raad aanleiding zijn te concluderen dat er geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening; in dit geval een zwaarder belang moet worden toegekend aan het ruimtelijk belang en de stedenbouwkundige/landschappelijke identiteit van het gebied ter plaatse dan aan het (individuele) belang van aanvrager; BESLUIT met verwijzing naar artikel 2.27, lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5, lid 2, van het Besluit omgevingsrecht de verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bedrijfsruimte op het perceel naast Loosterweg 7 in Voorhout Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Teylingen op 30 juni De raad voornoemd, De griffier, de voorzitter, Robert van Dijk Carla G.J. Breuer 8