Ontwerpbesluit van Gedeputeerde Staten van Limburg. Vergunning. Artikel 19d Natuurbeschermingswet Essent Energie Productie N.V.

Transcriptie

1 Ontwerpbesluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Vergunning Artikel 19d Natuurbeschermingswet 1998 Essent Energie Productie N.V. te Maasbracht

2 2 1. Aanvraag Bij brief van 29 juni 2012 heeft Essent Energie Productie N.V. een vergunning ex artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998) aangevraagd voor de modernisering en exploitatie van de energiecentrale Clauscentrale (verder Clauscentrale), aan de Voortstraat 19 te Maasbracht op de percelen kadastraal bekend als gemeente Maasbracht, sectie O, nummers 247 t/m 250 en 252. De aanvraag is geregistreerd onder nummer De aanvraag, ontvangen op 29 juni 2012, bestaat uit de volgende documenten: Essent Energie Productie N.V., Aanvraagformulier vergunning Beschermde gebieden Beschermde natuurmonumenten, art. 16 Natuurbeschermingswet 1998 en/of Natura gebieden e.v. Natuurbeschermingswet 1998, ondertekend d.d. 29 juni 2012 te Maasbracht; Buro Bakker adviesburo voor ecologie BV, Passende Beoordeling in verband met de upgrade van de Clauscentrale te Maasbracht ; Buro Bakker adviesburo voor ecologie BV, Toetsing van de effecten van de modernisering van de Clauscentrale in Maasbracht op EHS-gebieden in de omgeving. Als aanvulling op de aanvraag bij ingekomen brief d.d. 15 oktober 2012, ontvangen op 17 oktober 2012, is het volgende document ingekomen: Aanvullende informatie m.b.t. de Natuurbeschermingsaanvraag voor de Modernisering eenheid A Clauscentrale. Daarnaast is bij brief van 19 maart 2015, ontvangen op 20 maart 2015, een aangepaste Passende Beoordeling ingekomen. 2. Procedure en zienswijze 2.1. Procedure In artikel 9b, eerste lid, aanhef en onder c van de Elektriciteitswet 1998 is bepaald dat op de besluitvorming voor dit project de rijkscoördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is. Dat wil in dit geval zeggen dat de besluiten die nodig zijn voor het project modernisering en exploitatie Clauscentrale gezamenlijk worden voorbereid, waarbij deze procedure wordt gecoördineerd door de minister van Economische Zaken (EZ). Daarbij doorlopen de besluiten, op grond van artikel 3.31, derde lid, in samenhang met artikel 3.35, vierde lid, van de Wro, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht met toepassing van de bijzondere regels in artikel 3.31, derde lid, in samenhang met artikel 3.35, vierde lid, van de Wro. Dit besluit is één van de besluiten die nodig zijn voor het project modernisering Clauscentrale eenheid A. Daarom is ook op dit besluit de rijkscoördinatieregeling van toepassing.

3 3 De minister van EZ heeft een gecoördineerde voorbereiding van de besluiten voor het project modernisering Clauscentrale eenheid A bevorderd. Onderhavig besluit is samen met het inpassingsplan en andere besluiten als volgt voorbereid: - op [datum] is een kennisgeving met betrekking tot het ontwerp gepubliceerd in de Staatscourant; kennisgeving heeft ook plaatsgevonden in enkele huis-aan-huisbladen en regionale dagbladen; - op [datum] is door de minister van EZ een ontwerp van het besluit aan Essent Energie Productie B.V. gezonden; - het ontwerp van het besluit heeft van [datum] tot en met [datum] ter inzage gelegen bij de provincie Limburg en de gemeente Maasgouw; - er is een informatieavond georganiseerd, op [data], waarbij de mogelijkheid werd geboden mondeling zienswijzen naar voren te brengen. Op grond van artikel 3.32 in samenhang met artikel 3.35, vierder lid, van de Wet ruimtelijke ordening worden dit besluit en de andere besluiten gelijktijdig door de minister van EZ bekendgemaakt. Tevens doet de minister van EZ daarvan mededeling in de Staatscourant, enkele huis-aan-huisbladen en regionale dagbladen en langs elektronische weg. Eerdere insprekers en grondeigenaren en beperkt gerechtigden op die gronden worden apart geïnformeerd. Zienswijzen over het ontwerp van het besluit kunnen worden ingediend bij: Bureau Energieprojecten Inspraakpunt Modernisering Clauscentrale eenheid A-D Postbus AE VOORSCHOTEN 2.2. Zienswijzen ten aanzien van de aanvraag Ter voldoening aan het bepaalde in artikel 44, tweede en derde lid, van de Nbw 1998 hebben wij het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maasgouw in de gelegenheid gesteld hun zienswijze te geven over de aanvraag. Wij hebben bij brief van 24 augustus 2012, ontvangen op 11 september 2012, een zienswijze op de aanvraag van de gemeente Maasgouw ontvangen. In paragraaf 4.4 is de zienswijze en de reactie op de zienswijze opgenomen. 3. Beoordelingskader en de beschermde gebieden

4 Natuurbeschermingswet 1998 Artikel 19d van de Nbw 1998 heeft betrekking op de vergunningplicht in verband met Natura gebieden (Habitatrichtlijn- en Vogelrichtlijngebieden) binnen en buiten Nederland. Op grond van artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 is een vergunning van Gedeputeerde Staten vereist voor de uitvoering van projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het gebied kunnen aantasten. Bij het beslissen op een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 dient overeenkomstig het bepaalde in artikel 19e van de Nbw 1998 rekening te worden gehouden met de gevolgen die een project of andere handeling kan hebben gelet op de instandhoudingsdoelstellingen van het betrokken Natura 2000-gebied. Tevens kan rekening worden gehouden met vereisten op economisch, sociaal en cultureel gebied, alsmede met regionale en lokale bijzonderheden. Voor zover een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw voorziet in een project of andere handeling welke stikstofdepositie veroorzaakt op voor stikstof gevoelige habitats in een Natura 2000-gebied, is van belang dat op 1 juli 2015 de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) in werking is getreden. De PAS bestaat uit een wijziging van de Nbw 1998, alsmede uit het Besluit grenswaarden programmatische aanpak stikstof, de Regeling programmatische aanpak stikstof en het desbetreffende programma. Doel van de PAS is het vinden van evenwicht tussen ecologie en economie. Daartoe bevat de PAS enerzijds maatregelen die leiden tot een (verdere) afname van stikstofdepositie en het op een redelijke termijn behalen van de instandhoudingsdoelstellingen van de in de PAS opgenomen Natura 2000-gebieden. Anderzijds komt via de PAS een gedeelte van de met de maatregelen bereikte afname van stikstofdepositie weer beschikbaar voor nieuwe economische ontwikkelingen die stikstofdepositie veroorzaken op voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden. De PAS voorziet voor aanvragen om een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 die zijn ingediend vóór 1 juli 2015, in overgangsrecht. Zo volgt uit artikel 67a van de Nbw 1998 dat de artikelen 19km, 19kn en 19ko onder omstandigheden niet van toepassing zijn op deze categorie vergunningaanvragen. Daarnaast kent het vierde lid van 19km van de Nbw 1998 voor deze aanvragen een specifieke uitzondering op het in het derde lid van dezelfde bepaling opgenomen externe salderingsverbod voor projecten en andere handelingen die betrekking hebben op een inrichting als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer en stikstofdepositie veroorzaken op een in de PAS opgenomen Natura 2000-gebied. Als resultaat van een en ander is het regime van de PAS voor een belangrijk gedeelte niet van toepassing op vergunningaanvragen als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 die weliswaar voorzien in het veroorzaken van stikstofdepositie op een in de PAS opgenomen Natura 2000-gebied, maar zijn ingediend vóór 1 juli Met inachtneming van het vorenstaande en de huidige jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, geldt voor de beoordeling van aanvragen om een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 die voorzien in het veroorzaken van

5 5 stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden én vallen onder het overgangsrecht van de PAS, in zoverre het volgende. Voor zover een zodanige vergunningaanvraag voorziet in het veroorzaken van stikstofdepositie op een stikstofgevoelig Habitatrichtlijngebied, kan de vergunning in zoverre worden verleend indien voor de exploitatie van de inrichting niet eerder een vergunning op grond van de Nbw 1998 of de Natuurbeschermingswet (oud) is verleend én de aanvraag niet voorziet in een toename van stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige habitats ten opzichte van de situatie met de laagst toegestane ammoniak/nox-emissie op grond van de Wet milieubeheer of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in de periode tussen 7 december 2004 en de datum waarop wordt besloten op de aanvraag (= de referentiesituatie). Voorziet bedoelde aanvraag ten opzichte van voornoemde referentiesituatie (wel) in een toename van stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige habitats in een Habitatrichtlijngebied en is sprake van een project, dan dient ingevolge artikel 19f van de Nbw 1998 een passende beoordeling te worden overgelegd. In een zodanige situatie kan de aangevraagde vergunning in zoverre uitsluitend worden verleend indien door middel van een rechtsgeldige externe saldering, andere mitigerende (beheer)maatregelen of een adequate ecologische onderbouwing uit deze passende beoordeling blijkt dat significante effecten op het betreffende Habitatrichtlijngebied zijn uitgesloten casu quo de zekerheid is verkregen dat de natuurlijke kenmerken van dat gebied niet zullen worden aangetast. Voor zover een vergunningaanvraag als hier bedoeld voorziet in het veroorzaken van stikstofdepositie op een Vogelrichtlijngebied, dan is het hiervoor gestelde in relatie tot Habitatrichtlijngebieden van overeenkomstige toepassing. Dit laatste met dien verstande dat als referentiesituatie geldt de situatie met de laagst toegestane ammoniak/nox-emissie op grond van de Hinderwet, de Wet milieubeheer of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in de periode tussen de datum waarop het desbetreffende gebied ter uitvoering van de Vogelrichtlijn is aangewezen en de datum wordt besloten op de vergunningaanvraag. Let wel: in voorkomend geval dat een Vogelrichtlijngebied is aangewezen vóór 10 juni 1994, dient 10 juni 1994 als begindatum van de bij de referentiesituatie aan te houden periode te worden gehanteerd. Overigens kán bij de beoordeling van vergunningaanvragen als bedoeld in de artikelen 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 die (mede) voorzien in het veroorzaken van stikstofdepositie op een Limburgs Vogelrichtlijngebied, de door ons college bij besluit van 27 november 2012 vastgestelde Beleidslijn Toetsing stikstofdepositie bij Limburgse Vogelrichtlijngebieden (verder: de beleidslijn) in aanmerking worden genomen. Voorziet de betreffende vergunningaanvraag in een project en wordt deze beleidslijn in aanmerking genomen, dan dient aan de hand van een aan deze beleidslijn gerelateerde passende beoordeling te worden aangetoond dat voor zover de vergunningaanvraag voorziet in een (tijdelijke) toename van stikstofdepositie op één of meer Limburgse Vogelrichtlijngebieden bedoelde toename in de vorm van een externe saldering of anderszins wordt gemitigeerd. Volgens de beleidslijn geldt daarbij in de regel als toetsmoment 7 december 2004, hetgeen tevens veronderstelt dat in voorkomend geval dat extern wordt gesaldeerd, dit dient plaats te vinden met ammoniak/nox-rechten die op deze datum bij de saldogevende locatie(s) aanwezig waren op grond van de Hinderwet of de Wet milieubeheer. Wordt een vergunningaanvraag (mede) beoordeeld op grond van de artikelen 19e t/m 19h van de Nbw 1998, dan dient er verder op grond van huidige jurisprudentie vanuit te worden gegaan dat bij wijziging of uitbreiding van een bestaande inrichting waarvoor nog niet eerder een vergunning krachtens de Nbw

6 is verleend de aanvraag betrekking dient te hebben op de exploitatie van de gehele inrichting na uitbreiding of wijziging. Daarnaast kan aan de hand van recente uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (uitspraken van 5 november 2014, zaaknummer /1/R6, 19 december 2014, zaaknummers /4/R4 en /3/R4) en 11 maart 2015, zaaknummers /1 en /1) worden afgeleid, dat in voorkomend geval dat de kritische depositiewaarden reeds worden overschreden een toename van stikstofdepositie niet per definitie betekent dat de natuurlijke kenmerken van het betreffende Natura 2000-gebied worden aangetast. Of van een zodanige aantasting sprake is casu quo het aangevraagde project het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen belemmert, dient ook in een dergelijke situatie beoordeeld te worden aan de hand van alle relevante feiten en omstandigheden. Ingevolge artikel 15a, tweede lid, van de Nbw 1998 vervalt een besluit houdende de aanwijzing van een Beschermd Natuurmonument voor zover en met ingang van het tijdstip waarop dat Beschermd Natuurmonument deel uitmaakt van een aangewezen Natura 2000-gebied (Vogelrichtlijngebied of Habitatrichtlijngebied). Indien met toepassing van artikel 15a, tweede lid, van de Nbw 1998 een besluit houdende de aanwijzing van een natuurmonument als Beschermd Natuurmonument geheel of gedeeltelijk is vervallen, heeft de instandhoudingsdoelstelling voor het op grond van artikel 10a, eerste lid, aangewezen Natura 2000-gebied mede betrekking op de doelstellingen ten aanzien van het behoud, herstel en ontwikkeling van het natuurschoon of de natuurwetenschappelijke betekenis van het gebied zoals bepaald in het vervallen besluit (zie artikel 15a, derde lid, van de Nbw 1998) Buitenlandse toetsingskaders Buitenlandse Natura 2000-gebieden vallen met de inwerkingtreding van de PAS per 1 juli 2015 onder de reikwijdte van artikel 19d Nbw Zo is in artikel 2, zesde lid, van de Nbw 1998 thans expliciet bepaald dat gedeputeerde staten bij een besluit op een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 tevens de gevolgen betrekken die een project of andere handeling kan hebben in een buiten Nederland gelegen Natura 2000-gebied. Daarbij gaat het om alle denkbare (negatieve) gevolgen van een project of andere handeling die de natuurlijke kenmerken van een buitenlands Natura 2000-gebied kunnen aantasten. In de praktijk is het vorenstaande evenwel met name van belang voor aanvragen voor projecten op Nederlands grondgebied die (mede) voorzien in stikstofdepositie op buitenlandse Natura 2000-gebieden. Resulteert een zodanige aanvraag niet in een toename van stikstofdepositie op één of meer stikstofgevoelige buitenlandse Natura 2000-gebieden ten opzichte van de toepasselijke, onder 3.1 aangegeven referentiesituatie(s), dan kan er mede gezien de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vanuit worden gegaan dat significante effecten in zoverre zijn uitgesloten. Alsdan verplicht artikel 19f van de Nbw 1998 niet tot het maken van een passende beoordeling en kan in zoverre worden overgegaan tot vergunningverlening als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw In voorkomend geval dat een vergunningaanvraag voor een project (wel) voorziet in een toename van stikstofdepositie op één of meer stikstofgevoelige buitenlandse Natura 2000-gebieden ten opzichte van de toepasselijke, onder 3.1 aangegeven referentiesituatie(s), is het antwoord op de vraag of de aangevraagde situatie significante effecten op deze gebieden kán hebben afhankelijk van het

7 7 toetsingskader dat wordt gehanteerd. Sinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 16 april 2014 (zaaknummer /1/R2) inzake RWE Eemshaven, is immers evident dat in zoverre niet per definitie het Nederlandse toetsingskader dient te worden gehanteerd. Onder omstandigheden kan, zo blijkt uit voornoemde uitspraak, voor het beoordelen van de effecten van stikstofdepositie op buitenlandse Natura 2000-gebieden (mede) toepassing worden gegeven aan een daarvoor relevant buitenlands toetsingskader. Overigens gaat ook de PAS er vanuit dat voor zover activiteiten op Nederlands grondgebied stikstofdepositie veroorzaken op buitenlandse Natura gebieden, beoordeling daarvan plaatsvindt volgens het ter plaatse relevante buitenlandse toetsingskader. Voor vergunningaanvragen als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 welke niet onder het overgangsrecht van de PAS vallen, resteert dat zelfs als de enige mogelijkheid De kenmerken van de beschermde gebieden In hoofdstuk 2 van de Passende Beoordeling (zie blz. 9 t/m 38 van de Passende Beoordeling) worden alle Natura 2000-gebieden opgesomd die mogelijk binnen de invloedsfeer liggen van de Clauscentrale, zowel in Nederland als België en Duitsland. In dit hoofdstuk van de Passende Beoordeling worden van de Belgische en Duitse Natura 2000-gebieden habitattypen, habitatrichtlijnsoorten en vogelrichtlijnsoorten genoemd. Van de Natura 2000-gebieden in Nederland worden de kwalificerende habitattypen en -soorten alsmede instandhoudingsdoelstellingen genoemd. Per Natura 2000-gebied zijn overzichtskaarten met ligging van de gebieden opgenomen. In bijlage 1 van dit besluit is een kaart opgenomen, waarop de ligging van de Clauscentrale ten opzichte van omliggende Natura 2000-gebieden is weergegeven. In tabel 1 zijn alle Nederlandse Natura 2000-gebieden binnen de invloedsfeer van de Clauscentrale opgenomen. Natura 2000-gebieden in Nederland Afstand tot Clauscentrale (km) Grensmaas (HR) 2,5 Roerdal (HR) 5,5 Meinweg (VR/HR) 10,5 Swamdal (HR) 11,5 Leudal (HR) 9,5 Abdij Lilbosch & voormalig Klooster Mariahoop (HR) 8 Sarsven en de Banen (HR) 14 Tabel 1 Nederlandse Natura 2000-gebieden met afstanden tot Clauscentrale Maasbracht In tabel 2 zijn alle Belgische en Duitse Natura 2000-gebieden binnen de invloedsfeer van de Clauscentrale opgenomen. Natura 2000-gebieden Afstand tot Clauscentrale (km) Duitsland

8 8 Helpensteiner Bachtal-Rothenbach (HR) 18 Schaagbachtal (HR) 17,5 Schwalm, knippertzbach, Raaderveekes und LuttelforsterBruch (HR) 22,5 Meinweg mit Ritzroder (HR) 16,5 Tantelbruch mit Elmpter Bachtal und Teilen der Schwalmaue (HR) 18,5 Wälder rund Heiden bei Brüggen-Bracht (HR) 15 Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald und Meinweg (VR) 12 Krickenbecker Seen-Kleiner De Witt-See (HR) 29,5 Hangmoor Damerbruch (HR) 36 Lüsekamp und Boschbeek (HR) 12 Elmpter Schwalmbruch (HR) 14,5 België Uiterwaarden langs de Limburgse Maas met Vijverbroek (HR) Hamonterheide, Hageven, Buitenheide, Stamprooierbroek en Mariahof (VR) Itterbeek met Brand, Jagersborg, Schootsheide en Bergerven (HR) 4 5,5 9 Abeekvallei met aangrenzende moerasgebieden (HR) 9,5 Tabel 2 Duitse en Belgische Natura 2000-gebieden met afstanden tot Clauscentrale Maasbracht 4. Overwegingen 4.1. Aanvraag De aanvraag heeft betrekking op het moderniseren en exploiteren van de Clauscentrale te Maasbracht op de percelen kadastraal bekend als gemeente Maasbracht, sectie O, nummers 247 t/m 250 en 252. De aanvrager is voornemens de Clauscentrale te upgraden (moderniseren). De energiecentrale bestaat uit twee eenheden. Een van de oude eenheden (Claus B) is in 2008 uit bedrijf genomen en een vervangende eenheid (Claus C) is in 2012 in bedrijf genomen. Als de vervangende eenheid eenmaal betrouwbaar draait, wordt gestart met de bouw van een nieuwe eenheid (Claus D). Deze vervangt

9 9 eenheid A (Claus A) die tegen die tijd uit bedrijf wordt genomen. De modernisering van de Clauscentrale betekent een grotere capaciteit en beter rendement. Uiteindelijk zal in de nabije toekomst de Clauscentrale bestaan uit twee (nieuwe) eenheden, namelijk Claus C en Claus D Mogelijke (negatieve) effecten De modernisatie en exploitatie van de Clauscentrale kan mogelijke negatieve (significante) effecten hebben op kwalificerende habitats en soorten van de omliggende Natura 2000-gebieden. In de aanvraag is een Passende Beoordeling opgenomen waarin de mogelijke (negatieve) effecten in beeld zijn gebracht. Gezien de aard van de aangevraagde activiteit, de modernisering en de exploitatie van de Clauscentrale te Maasbracht, zijn de volgende (mogelijk) negatieve effecten niet bij voorbaat uit te sluiten: Verstoring door geluid, verstoring door trilling, verstoring door licht, verdroging door grondwateronttrekking, koelwaterinname en uitlaat (visinzuiging, temperatuurstijging en verontreiniging) en Vermesting en Verzuring. Onderstaand wordt (behalve voor Vermesting en Verzuring door stikstofdepositie, daar wordt in paragraaf 4.3 op ingegaan) onderbouwd waarom de genoemde effecten in de voorliggende specifieke situatie van de Clauscentrale er niet toe leiden dat de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden in de omgeving zullen worden aangetast Verstoring door geluid en trillingen Enkel voor het dichtbijgelegen Natura 2000-gebied Grensmaas zou mogelijk verstoring door geluid en trillingen kunnen optreden. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Grensmaas is op circa 2,5 kilometer van de Clauscentrale gelegen. In het Natura 2000-gebied Grensmaas wordt zowel in de bouwfase (modernisering) als in de toekomstige situatie (exploitatie) het geluidsniveau van 42 db(a) niet overschreden. (Significante) negatieve effecten door geluidsverstoring op de kwalificerende soorten (bever) van dit Natura 2000-gebied kunnen daarmee worden uitgesloten. De funderingswerkzaamheden in het kader van de voorgenomen activiteit worden uitgevoerd door trillen (damwanden) en door middel van de schroefmethode. Tijdens het trillen van de damwanden zullen trillingen worden geproduceerd. De werkzaamheden zullen, mede gezien de afstand, niet leiden tot wezenlijke verhoging van de onderwatergeluidniveaus in het Natura 2000-gebied Grensmaas. Daarnaast veroorzaakt schroeven nauwelijks tot geen trillingen. Op basis daarvan kunnen (significante) negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen worden uitgesloten Verstoring door licht Enkel voor het dichtbijgelegen Natura 2000-gebied Grensmaas zou mogelijk verstoring door licht kunnen optreden. Tijdens de bouwfase (modernisering) zal de opslagplaats van het (bouw)materiaal worden verlicht. Deze verlichting wordt afgeschermd zodat de lampen naar beneden stralen om verder lichtverspreiding te voorkomen. Incidenteel (bouw van liftschachten (ca. 3 weken) en plaatsing skelet van het ketelhuis (ca. 1 nacht)) zal in de avond- en nachtperiode worden gewerkt waarbij het bouwterrein verlicht zal zijn.

10 10 Tijdens de exploitatie van de centrale is er verlichting geïnstalleerd op de procesinstallaties om de veiligheid van het personeel te waarborgen. Daarnaast is langs de wegen, binnen de inrichting, verlichting geplaatst. Deze verlichting, met een beperkt vermogen van 40W, is eveneens zo afgeschermd dat de lichtbundel naar beneden schijnt. Ook op de schoorsteen en daken is verlichting aangebracht. In het Natura 2000-gebied Grensmaas is, gezien de afstand tot de centrale, tijdens de modernisering en exploitatie (zowel bouw- als gebruiksfase), geen lichtinstraling van de Clauscentrale te verwachten. Significante verstoring van de bever alsmede overige habitatsoorten is uitgesloten Verdroging door grondwateronttrekking en verstoring door koelwaterinname en uitlaat De Clauscentrale is op circa 2,5 kilometer stroomopwaarts gelegen van de noordelijke grens van het Natura 2000-gebied Grensmaas. Voor de koelwatervoorziening wordt Maaswater onttrokken (maximaal 50m 3 /seconde), uit het inlaatkanaal welk in open verbinding staat met de Maas. Het koelwater wordt via het uitlaatkanaal, welk in open verbinding met de Maas staat, geloosd. Om de inname van vis tot het minimum te beperken is de maximale inzuigsnelheid kleiner dan 0,05 mtr/sec. en is er een grof- en fijnfilter geplaatst. In het inlaat- en uitlaatkanaal is alleen de Rivierdonderpad aangetroffen, beide kanalen zijn in potentie geschikt als paaigebied voor deze soort. Echter door de genomen maatregelen (filter en beperkte inzuigsnelheid) is de kans op inzuiging minimaal en zijn significante effecten uitgesloten. Uit onderzoek blijkt dat de opwarming van het koelwater (verschil van temperatuur tussen inlaat en temperatuur bij stuw in uitlaatkanaal) door de Clauscentrale maximaal 10 graden Celsius bedraagt. Gezien de ligging van het uitlaatkanaal, stroomopwaarts van het Natura 2000-gebied Grensmaas, zal de thermische lozing geen invloed hebben op de watertemperatuur in het Natura 2000-gebied. De warme pluim bestrijkt een beperkt gedeelte van de Maas (stroomafwaarts). Hierdoor blijft de doorgangsroute voor migrerende vissen (o.a. zalm) in stand. De Rivierdonderpad komt, ondanks de hogere temperatuur, in het uitlaatkanaal voor. Er zijn geen significante effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied Grensmaas te verwachten. Ter voorkoming van de aangroei van mosselen in het koelwatersysteem, bestaat er in de toekomst de mogelijkheid dat pulse chlorering wordt toegepast. Pulse chlorering wordt indien nodig toegepast in september en eventueel herhaald in oktober. In deze periode wordt elke tien minuten chloorbleekloog gedoseerd (maximaal 15% actief chloor). De lozingsconcentratie van chloroform is 2 µg/l, dit blijft ruim onder de norm van de Kaderrichtlijn Water van 2,5 µg/l. Indien wordt gedoseerd zal het gehalte aan vrij beschikbaar chloor bij de uitlaat van de condensator maximaal 0,5 mg/l als uurgemiddelde bedragen en maximaal 0,2 mg/l als etmaalgemiddelde. De concentratie van het (lozings)water zal, vanwege de verdunning (totaal 2,2 km afvoerkanaal), in de Maas veel lager zijn. Vanwege de ligging stroomafwaarts van het Natura 2000-gebied Grensmaas zal het lozingswater niet in het beschermd natuurgebied komen. Er zijn geen significante effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied Grensmaas te verwachten. De Clauscentrale onttrekt jaarlijks maximaal m 3 grondwater. Het invloedsgebied van de onttrekking reikt niet tot in het dichtsbijgelegen Natura 2000-gebied Grensmaas. Effecten op dit gebied zijn dan ook uitgesloten.

11 Verzuring en Vermesting De aanvraag ziet toe op een totale emissie van ton/jaar NOx. De emissie van stikstofoxiden (NOx) door de Clauscentrale kan leiden tot stikstofdepositie op de omliggende Natura 2000-gebieden. Dit kan leiden tot verzuring en vermesting van de bodem, met als gevolg dat vegetaties verruigen en schrale vegetatietypen verdwijnen. Binnen het invloedsgebied zijn verschillende Nederlandse en buitenlandse Natura 2000-gebieden gelegen (zie tabel 1 en 2). Binnen de verschillende Natura 2000-gebieden kan onderscheid worden gemaakt tussen Habitat- en / of Vogelrichtlijngebieden Nederlandse Habitatrichtlijn- en Vogelrichtlijngebieden De Habitatrichtlijngebieden, zoals opgenomen in tabel 1, zijn op 7 december 2004 aangewezen als speciale beschermingszone onder de Habitatrichtlijn en tevens op de lijst van gebieden van communautair belang geplaatst. Het Vogelrichtlijngebied Meinweg is op 20 mei 1994 aangewezen ter uitvoering van de Vogelrichtlijn. Mede gezien de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 september 2011 (zaaknummer /1/R2), geldt als referentiedatum met betrekking tot stikstofdepositie op voornoemd gebied 10 juni Sinds de referentiedata 10 juni 1994 en 7 december 2004 zijn voor de inrichting van de aanvrager bij of krachtens de Wet milieubeheer en/of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht vervangende vergunningen verleend en/of een meldingen gedaan in verband met een activiteit die minder NOxemissie tot gevolg heeft. De situatie met de laagst toegestane NOx-emissie (3.626 ton/jaar) vloeit voort uit de bij besluit van 1 december 2009 met kenmerk 2009/8798 onder de Wet milieubeheer verleende veranderingsvergunning. Een overzicht van de vergunningenhistorie met de vergunde NOx-emissie is opgenomen in tabel 44 van de Passende Beoordeling Buitenlandse Habitatrichtlijn- en Vogelrichtlijngebieden Zoals in paragraaf 3.2 nader is toegelicht, vallen buitenlandse Natura 2000-gebieden met de inwerkingtreding van de PAS per 1 juli 2015 onder de reikwijdte van artikel 19d Nbw Voor zover een onder het overgangsrecht van de PAS vallende vergunningaanvraag voor een project op Nederlands grondgebied niet voorziet in een toename van stikstofdepositie op één of meer stikstofgevoelige buitenlandse Natura 2000-gebieden ten opzichte van de toepasselijke, onder 3.1 aangegeven referentiesituatie(s), dan kan er mede gezien de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vanuit worden gegaan dat significante negatieve effecten in zoverre zijn uitgesloten. Alsdan kan in zoverre worden overgegaan tot vergunningverlening als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nbw In voorkomend geval dat een vergunningaanvraag voor een zodanig project ten opzichte van de toepasselijke referentiesituatie(s) (wel) voorziet in een toename van stikstofdepositie op één of meer stikstofgevoelige buitenlandse Natura 2000-gebieden), is het antwoord op de vraag of het aangevraagde

12 12 project in zoverre significante effecten op deze gebieden kán hebben afhankelijk van het toetsingskader dat wordt gehanteerd. Verwezen wordt in dit verband naar het gestelde onder 3.2, waarbij uitvoerig is ingegaan op het Nederlandse toetsingskader voor de beoordeling van effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. De Belgische en Duitse Habitatrichtlijngebieden zijn op 7 december 2004 als zodanig (voorlopig aangewezen dan wel op de lijst van gebieden van communautair belang ter uitvoering van de Habitatrichtlijn geplaatst. Voor zover de aanvraag voorziet in een toename van stikstofdepositie op de Belgische en Duitse Habitatrichtlijngebieden, geldt 7 december 2004 als referentiedatum. In aansluiting op de uitspraak door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 september 2011, geldt voor de Belgische en Duitse Vogelrichtlijngebieden het volgende. Is het betreffende Vogelrichtlijngebied op de lijst van gebieden van communautair belang geplaatst dan wel is de (voorlopige) aanwijzing van het gebied van kracht geworden vóór 7 december 2004, dan geldt de desbetreffende datum als referentiedatum. Dit laatste lijdt slechts uitzondering indien het betreffende Vogelrichtlijngebied op de lijst van gebieden van communautair belang is geplaatst dan wel (voorlopig) is aangewezen vóór 10 juni 1994 (de datum waarop de omzettingstermijn van de Habitatrichtlijn is afgelopen). Is dat het geval, dan dient voor het betreffende Vogelrichtlijngebied 10 juni 1994 als referentiedatum te worden aangehouden. Indien het aangevraagde project niet resulteert in een toename van stikstofdepositie op de betreffende Belgische en Duitse Natura 2000-gebieden ten opzichte van de toepasselijke, onder 3.1 aangegeven referentiesituatie(s), dan bestaat de zekerheid dat de natuurlijke kenmerken van de betreffende buitenlandse Natura 2000-gebieden niet zullen worden aangetast. Voorziet de aanvraag wel in een zodanige toename, dan dient ingevolge artikel 19f van de Nbw 1998 een passende beoordeling te worden overgelegd. In een zodanige situatie kan de aangevraagde vergunning in zoverre uitsluitend worden verleend indien door middel van een rechtsgeldige externe saldering, andere mitigerende (beheer)maatregelen of een adequate ecologische onderbouwing uit deze passende beoordeling blijkt dat significante effecten op de betreffende Belgische en Duitse Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten casu quo de zekerheid is verkregen dat de natuurlijke kenmerken daarvan niet zullen worden aangetast. Voor de omliggende buitenlandse Natura 2000-gebieden (zoals opgenomen in tabel 2) geldt de referentiedatum 7 december 2004, met uitzondering van de Vogelrichtlijngebieden Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald und Meinweg (D) en Hamonterheide, Hageven, Buitenheide, Stamprooierbroek en Mariahof (B), hiervoor geldt de referentiedatum 10 juni Sinds de referentiedata 10 juni 1994 en 7 december 2004 zijn voor de inrichting van de aanvrager bij of krachtens de Wet milieubeheer vervangende vergunningen verleend of meldingen gedaan in verband met een activiteit die minder NOxemissie tot gevolg heeft. De situatie met de laagst toegestane NOx-emissie (3.626 ton/jaar) vloeit voort uit de bij besluit van 1 december 2009 met kenmerk 2009/8798 onder de Wet milieubeheer verleende veranderingsvergunning. Een overzicht van de vergunningenhistorie met de vergunde NOx-emissie is opgenomen in tabel 44 van de Passende Beoordeling Stikstofdepositie Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag wordt getoetst of het project/handeling, gelet op de instandhoudingsdoelstelling(en), de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten kan

13 13 verslechteren of een significant verstorend effect kan hebben op de soorten waarvoor de gebieden zijn aangewezen. Zure depositie leidt in voedselarme milieus, zoals die aanwezig zijn in de nabij gelegen natuurgebieden, tot verrijking van het milieu (vermesting). Tevens neemt de zuurgraad toe (verzuring). Deze processen hebben een negatieve invloed op de natuurwaarden. Nederlandse, Belgische en Duitse Natura 2000-gebieden Uit de aanvraag blijkt dat de aangevraagde NOx-emissie resulteert in een stikstofdepositie per Natura 2000-gebied (met uitzondering van het gebied Grensmaas ) in de directe omgeving van de Clauscentrale van: Natura 2000-gebied Stikstofdepositie (mol N/ha/jr) Nederland Roerdal (HR) 5,9 Sarsven en De Banen (HR) 1,0 Meinweg (HR/VR) 3,8 Swamdal (HR) 4,5 Leudal (HR) 2,8 België (dichtsbijgelegen) Uiterwaarden langs de Limburgse Maas met Vijverbroek 4,5 Hamonterheide, Hageven, Buitenheide, Stamprooierbroek en Mariahof 2,8 Duitsland (dichtsbijgelegen) Lüsekamp und Boschbeek (HR) 4,0 Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald und Meinweg 4,7 Elmpter Schwalmbruch 4,2 Tabel 3 stikstofdepositie in mol N/ha/jr aangevraagde activiteit (3.056 ton NOx/jaar) Binnen de beschermde natuurgebieden Grensmaas en Abdij Lilbosch & voormalig Klooster Mariahoop komen geen voor stikstof gevoelige habitats voor. Om deze reden hoeft er niet op stikstofdepositie te worden getoetst voor wat betreft deze beschermde natuurgebieden. Met behulp van het nationale verspreidingsmodel STACKS, versie zijn de verspreidings- en depositieberekeningen uitgevoerd. Dit rekenmodel achten wij wetenschappelijk gezien op dit moment één van de beste en meest nauwkeurig te zijn. In beide scenario s van de aangevraagde situatie wijzigt er t.o.v. de referentiesituatie (naast een lagere emissie) een aantal emissiepunten en schoorsteenhoogtes. Om deze reden zijn beide scenario s apart berekend en weergeven in afbeelding 1 en 2.

14 14 In afbeelding 1 is de toe- en afname van de stikstofdepositie van de aangevraagde activiteit (3.056 ton NOx/jaar, scenario 1) t.o.v. de referentiesituatie (2009, ton NOx/jaar) weergegeven. Afbeelding 1 berekening van de stikstofdepositie scenario 1 t.o.v. de referentiesituatie Uit afbeelding 1 blijkt dat de stikstofdepositie op alle Natura 2000-gebieden (binnen- en buitenland) afneemt.

15 15 In afbeelding 2 is de toe- en afname van de stikstofdepositie van de aangevraagde activiteit (3.056 ton NOx/jaar, scenario 2) t.o.v. de referentiesituatie (2009, ton NOx/jaar) weergegeven. Afbeelding 2 berekening van de stikstofdepositie scenario 2 t.o.v. de referentiesituatie Ook uit afbeelding 2 blijkt dat de stikstofdepositie op alle Natura 2000-gebieden (binnen- en buitenland) afneemt. Tussen beide afbeeldingen (scenario s) is slechts een klein verschil in de verlagingscontouren waarneembaar, maar dit leidt niet tot een andere conclusie. Ter waarborging hiervan zijn voorschriften in

16 16 onderhavig besluit opgenomen. Op basis hiervan zijn significante effecten op de omliggende Natura 2000-gebieden uitgesloten Zienswijze op de aanvraag Bij brief van 24 augustus 2012, ontvangen op 11 september 2012, heeft gemeente Maasgouw een zienswijze op aanvraag ingediend. In deze paragraaf wordt deze zienswijze behandeld. Zienswijze In de aanvraag wordt op pagina 37 aangegeven dat het Natura 2000-gebied Grensmaas zich op 2 km stroomafwaarts van de centrale bevindt. Dat moet naar onze mening zijn stroomopwaarts. Reactie In de gewijzigde aanvraag (Passende Beoordeling), d.d. 19 maart 2015, is deze aanpassing doorgevoerd. Zienswijze Aangegeven wordt (op pagina 38) dat er voor de Claus C een NOx emissie is vergund van ton NOx per jaar. Voor Claus D wordt een emissie aangevraagd van 918 ton NOx per jaar. Dit terwijl als uitgangspunt van de aanvraag een met de Claus C vergelijkbare centrale is gehanteerd. Wij verzoeken u om bij de toetsing van de aanvraag hier aandacht aan te schenken. Reactie De gewijzigde aanvraag (Passende Beoordeling), d.d. 19 maart 2015, ziet onder andere toe op een andere (verlaagde) aangevraagde NOx emissie. De (gewijzigde) aangevraagde NOx emissie is in paragraaf 4.3 overwogen en geoordeeld dat significante effecten op de omliggende Natura gebieden uitgesloten. Zienswijze Ofschoon de gemeente Maasgouw in directe zin geen buitenlandse belangen dient bevreemd het ons wel dat in de aanvraag op pagina 43 wordt aangeven dat niet bekend is of in België kritische depositiewaarden hanteert voor vermesting. Zo ook voor de buitenlandse Natura 2000-gebieden. Een gevoeligheidsmatrix voor die gebieden ontbreekt omdat de aanvrager niet duidelijk is in hoeverre de situatie in Nederland overeen komt met die in België en Duitsland. Een punt van aandacht? Reactie Ondanks dat gemeente Maasgouw inderdaad geen buitenlandse belangen dient, zullen wij hierop een reactie geven. Wij zijn van mening dat de overwegingen welke genomen zijn ten aanzien van stikstofdepositie op buitenlandse Natura 2000-gebieden, verlaging van de stikstofdepositie t.o.v. de referentiesituatie, op correcte wijze zijn meegenomen in de Passende Beoordeling.

17 Conclusie Op grond van bovenstaande beoordeling concluderen wij dat onderhavige aangevraagde activiteiten van Essent Energie Productie N.V. te Maasbracht geen (significante) negatieve effecten zal veroorzaken op de instandhoudingsdoelstellingen van omliggende Nederlandse, Belgische en Duitse Natura gebieden. Het natuurschoon en de natuurwetenschappelijke betekenis zullen geen negatieve gevolgen ondervinden mits aan de voorschriften, zoals in deze Nbwet 1998-vergunning gesteld, wordt voldaan.

18 18 5. Besluit Gelet het bepaalde in de Natuurbeschermingswet 1998 en voorgaande overwegingen, besluiten wij: I. aan Essent Energie Productie N.V. een vergunning krachtens artikel 19d van de Nbwet 1998 te verlenen voor het in de nabijheid van de Natura 2000-gebieden Grensmaas, Roerdal, Sarsven en De Banen, Meinweg, Swalmdal en Leudal, de Belgische Natura gebieden Uiterwaarden langs de Limburgse Maas met Vijverbroek en Hamonterheide, Hageven, Buitenheide, Stamprooierbroek en Mariahof en de Duitse Natura 2000-gebieden Lüsekamp und Boschbeek, Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald und Meinweg en Elmpter Schwalmbruch, moderniseren en exploiteren van de energiecentrale Clauscentrale zoals aangevraagd d.d. 29 juni 2012 met kenmerk aan de Voortstraat 19 te Maasbracht, op de percelen kadastraal bekend als gemeente Maasbracht, sectie O, nummers 247 t/m 250 en 252; II. aan de vergunning de beperkingen te stellen en voorschriften te verbinden, zoals opgenomen onder hoofdstuk 6; III. dat de aanvraag en bijbehorende stukken ontvangen op 29 juni 2012, zoals aangevuld op 17 oktober 2012 en 20 maart 2015 deel uitmaken van deze vergunning, behoudens en voor zover daarvan bij dit besluit niet wordt afgeweken. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, A.T.J. van der Pol Clustermanager Vergunningen

19 19 6. Voorschriften Aan deze vergunning worden de volgende voorschriften verbonden: 1. De vergunning heeft betrekking op het moderniseren en exploiteren van de energiecentrale Clauscentrale te Maasbracht, waarbij als volgt maximaal per eenheid mag worden geëmitteerd: Eenheid C ton NOx / jaar (volcontinu) en eenheid D 218 ton NOx / jaar. óf Eenheid C ton NOx / jaar en eenheid D ton NOx / jaar (volcontinu). 2. Er dienen emissiemetingen te worden uitgevoerd bij eenheid C en D voor de componenten waarvoor een emissie-eis geldt. De emissiemetingen dienen voor beide scenario s (scenario 1: emissie eenheid C ton NOx/jaar, emissie eenheid D 218 ton NOx/jaar; scenario 2: emissie eenheid C ton NOx/jaar, emissie eenheid D ton NOx/jaar) uitgevoerd te worden. 3. Binnen 4 maanden na het van kracht worden van de vergunning dient een emissiemeetprogramma ter goedkeuring aan het bevoegde gezag worden overgelegd. a. Het emissiemeetprogramma dient tenminste te bevatten: o het aantal en de situering van de meetpunten; o het controleregime, de controlevorm, de monstername- en de meetmethoden (meetplaatsen, monstername, analysemethode en kalibratie) dienen te zijn gebaseerd op NEN-EN 14792; o de uitvoering van de monsterpunten; o een opgave van het aantal emissie-uren en de productiecapaciteit; o de wijze waarop de jaarvrachten worden bepaald; o de verwerking en rapportage van de meetgegevens en/of een nadere beschrijving van de gebruikte rekenmethode(n) op een zodanige wijze, dat controle op de naleving van de vergunningsvoorwaarden door het bevoegde gezag eenvoudig mogelijk is. b. Na goedkeuring van het onderzoeksvoorstel dienen de emissiemetingen binnen de in het onderzoeksvoorstel genoemde termijn te worden uitgevoerd. c. Binnen 3 maanden nadat de emissiemetingen hebben plaatsgevonden dient de overeengekomen rapportage van de onderzoeksresultaten aan het bevoegd gezag te worden overgelegd. d. Op grond van de resultaten van het onderzoeksrapport kan het bevoegd gezag nadere eisen opleggen. 4. De vergunning heeft betrekking op de emissie van maximaal ton NOx per jaar, resulterend in een stikstofdepositie (berekend met het nationale verspreidingsmodel STACKS, versie ) op de Natura 2000-gebieden zoals weergegeven in navolgende tabel:

20 20 Naam X-coördinaat Y-coördinaat Nederland Depositie (mol N/ha/jaar) Roerdal ,9 Meinweg ,8 Swalmdal ,5 Leudal ,8 Sarsven en De Banen ,0 België Uiterwaarden langs de Limburgse Maas met Vijverbroek Hamonterheide, Hageven, Buitenheide, Stamprooierbroek en Mariahof , ,8 Duitsland Lüsekamp und Boschbeek ,0 Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald und Meinweg ,7 Elmpter Schwalmbruch ,2

21 21 7. Afschriften Een afschrift van dit besluit hebben wij verzonden aan: Essent Energie Productie N.V., Willemsplein 4, 5211 AK Den Bosch, als ontwerpbesluit op de aanvraag; Buro Bakker adviesburo voor ecologie BV, Postbus 10034, 9400 CA Assen, ter kennisname; Kema Nederland BV, Postbus 9035, 6800 ET Arnhem, ter kennisname; Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maasgouw, postbus 7000, 6050 AA Maasbracht, ter kennisname; Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Directie Regionale Zaken, Vestiging Zuid, Postbus 6111, 5600 HC Eindhoven, ter kennisname; Vlaamse Overheid, Vlaams Administratief Centrum, Koningin Astridlaan 50, Afdeling Agentschap voor Natuur en Bos, busnummer 5, 3500 Hasselt België, ter kennisname; Bezirksregierung Düsseldorf, Dezernat 32, Postfach , Düsseldorf Deutschland, ter kennisname.

22