Ontwerpbeschikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant

Transcriptie

1 Ontwerpbeschikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant op de op 26 juli 2016 door ons ontvangen aanvraag voor een vergunning ingevolge artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 van de gemeente Veldhoven voor de realisatie van het project Kempenbaan-West, in de gemeente Veldhoven.

2 INHOUDSOPGAVE ONTWERPBESCHIKKING Onderwerp Ontwerpbeschikking... 3 PROCEDURELE ASPECTEN Aanvraag Bevoegd gezag Uniforme openbare voorbereidingsprocedure Ontvankelijkheid Zienswijzen naar aanleiding van de aanvraag... 4 OVERWEGINGEN EN TOETSINGEN Wettelijk kader Natuurbeschermingswet Natura 2000-gebieden Mogelijke effecten van het project Stikstofdepositie Verkeersmodellering aangevraagde situatie en uitgangssituatie Effecten stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden Overwegingen effecten op beschermde gebieden Conclusie... 9 Bijlage 1 Kaart verkeerskundig ontwerp Bijlage 2: Bijlage bij besluit Kennisgeving Natuurbeschermingswet ODBN, 2

3 ONTWERPBESCHIKKING 1 Onderwerp Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben op 26 juli 2016 van de gemeente Veldhoven een aanvraag ontvangen voor een vergunning ingevolge artikel 19d van de Natuurbeschermingswet De aanvraag betreft de realisatie van het project Kempenbaan-West, in de gemeente Veldhoven. 2 Ontwerpbeschikking Gelet op de bepalingen van de Natuurbeschermingswet 1998 besluiten wij: I. aan de gemeente Veldhoven, Meiveld 1a, 5501 KA te Veldhoven, de op grond van artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 vereiste vergunning te verlenen voor de realisatie van project Kempenbaan-West, in de gemeente Veldhoven, gelegen nabij de Natura gebieden Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux en Kempenland-West ; II. dat de beschrijving van het project, in de aanvraag en de bijlagen bij deze beschikking, voor zover deze betrekking heeft op de activiteit en de emissiebepaling, onderdeel uitmaakt van deze vergunning. Bijlage 1: bijlage bij besluit Bijlage 2: kaarten verkeerskundig ontwerp ODBN, 3

4 PROCEDURELE ASPECTEN 1 Aanvraag Op 26 juli 2016 hebben wij van de gemeente Veldhoven een aanvraag voor een vergunning ingevolge artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nbw 1998) ontvangen. De aanvraag is op 17 oktober 2016 aangevuld. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Z/ Bevoegd gezag Omdat het hoofdzakelijk gevolg van het project plaatsvindt op een gebied in de provincie Noord- Brabant, zijn wij op grond van artikel 2 respectievelijk artikel 2a van de Nbw 1998 bevoegd om op de aanvraag te beslissen. Bij ons besluit nemen wij tevens de gevolgen voor Natura 2000-gebieden mee buiten onze provinciegrens en/of buiten Nederland. 3 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure Op 23 september 2008 en 14 februari 2012 hebben wij besloten de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing te verklaren op de voorbereiding van besluiten op aanvragen om een vergunning ingevolge artikel 19d respectievelijk artikel 16 van de Nbw 1998 (Provinciaal Blad, nummer 174/08 en 46/12). 4 Ontvankelijkheid Ten aanzien van de aspecten van de aanvraag waarvoor een vergunning ingevolge de Nbw 1998 is vereist, hebben wij beoordeeld of de aanvraag volledig is en voldoende gegevens bevat. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van die aspecten waarvoor een vergunning is vereist. 5 Zienswijzen naar aanleiding van de aanvraag Op grond van artikel 44, tweede en derde lid, van de Nbw 1998 hebben wij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veldhoven, in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de aanvraag. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. ODBN, 4

5 OVERWEGINGEN EN TOETSINGEN 1 Wettelijk kader Natuurbeschermingswet Natura 2000-gebieden Artikel 19d van de Nbw 1998 heeft betrekking op de vergunningplicht in verband met Natura 2000-gebieden (habitatrichtlijn- en vogelrichtlijngebieden). Op grond van artikel 19d, eerste lid, van de Nbw 1998 is het verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten of andere handelingen uit te voeren die, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 1 blijkt dat een project dat stikstofdepositie tot gevolg heeft op voor stikstof gevoelige habitats en soorten binnen een Natura 2000-gebied vergunningplichtig is op grond van artikel 19d van de Nbw Behoudens ongewijzigde voorzetting op basis van een verleende omgevingsvergunning voorbereid met hoofdstuk IX van de Nbw 1998, verleende Natuurbeschermingswetvergunning, project waar op basis van artikel 19kh, lid 7, van de Nbw 1998 het artikel 19d van de Nbw 1998 niet van toepassing is dan wel er sprake is van bestaand gebruik als bedoeld in artikel 19d, derde lid, van de Nbw 1998 is bij het oprichten, uitbreiden en wijzigen van het project of andere handelingen van voornoemde situaties een Natuurbeschermingswetvergunning noodzakelijk. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag wordt op grond van artikel 19e van de Nbw 1998 rekening gehouden met de gevolgen die het aangevraagde project, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Programmatische aanpak stikstof Op 1 juli 2015 is de wijziging van de Nbw 1998 in werking getreden. Hierin is het Programma aanpak stikstof (hierna: het PAS) opgenomen en de daarmee samenhangende wijziging in relatie tot de beoordeling van stikstof. Op 15 december 2015 is het PAS gewijzigd vastgesteld. In artikel 19kh en verder van de Nbw 1998 is aangegeven hoe de PAS is opgebouwd. Daarnaast zijn op 1 juli 2015 tevens de Regeling programmatische aanpak stikstof (gewijzigd per 15 december 2015), het Besluit grenswaarden programmatische aanpak stikstof en de Beleidsregel toedeling ontwikkelingsruimte PAS segment 2 Noord-Brabant in werking getreden. In de Regeling is ondermeer aangegeven welke activiteiten in de PAS zijn opgenomen als bestaande activiteit (artikel 5, lid 5, van de regeling). Vanaf deze bestaande activiteit is bij verdere uitbreiding noodzakelijk dat vooraf wordt bezien of ontwikkelingsruimte kan worden toegedeeld. Op basis van artikel 19kh, lid 9, van de Nbw 1998 worden bij het nemen van een besluit als bedoeld in artikel 19km, lid 1, van de Nbw 1998 de Natura 2000-gebieden waarvan de stikstofdepositie de waarde uit het Besluit grenswaarden programmatische aanpak stikstof (hierna: Besluit grenswaarden) niet overschrijdt niet betrokken. De aanvraag is op het moment dat deze ontvankelijk was als zodanig ook in AERIUS opgenomen. Daarnaast wordt bij dit besluit de aanpassing van de grenswaarden op 15 december 2015 betrokken. 1 O.a. uitspraak van 31 maart 2010, zaaknummer /1/R2 en uitspraak van 7 september 2011, zaaknummer /1/R2. ODBN, 5

6 Voor de vaststelling of een project of een andere handeling wat betreft stikstofdepositie een verslechterend of verstorend effect kan hebben wordt deze berekend met gebruikmaking van AERIUS Calculator (verder AERIUS) versie In de PAS is ruimte voor economische ontwikkelingen die stikstofdepositie veroorzaken op Natura 2000-gebieden. Deze depositieruimte is allereerst beschikbaar voor autonome ontwikkelingen. Daarnaast is er ruimte beschikbaar voor projecten en andere handelingen waarvan de veroorzaakte stikstofdepositie onder de grenswaarde blijft en geen overige effecten veroorzaakt. Het overige gedeelte van de depositieruimte kan als de ontwikkelingsruimte worden toegedeeld aan (deels prioritaire) projecten en andere handelingen. Dit wordt in toedelingsbesluiten (besluiten als bedoeld in 19km, aanhef en onder 1) vastgelegd. De benodigde ontwikkelingsruimte wordt in geval een voorgenomen project of andere handeling betrekking heeft op de wijziging of uitbreiding van een weg, bepaald ten opzichte van de stikstofdepositie als gevolg van het verkeer op het wegennet, uitgaande van de autonome ontwikkeling van dat verkeer. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben voor het toedelen van de vrij beschikbare ontwikkelingsruimte (segment 2) aan projecten en andere handelingen een beleidsregel vastgesteld. In deze beleidsregel wordt bepaald hoe Gedeputeerde Staten met haar bevoegdheid met betrekking tot het toedelen van ontwikkelingsruimte willen omgaan. Wanneer aan de beleidsregel wordt voldaan, zullen Gedeputeerde Staten de beschikbare ontwikkelingsruimte toedelen. Referentiedatum Ten aanzien van andere effecten dan als gevolg van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, buitenlandse Natura 2000-gebieden en Natura 2000-gebieden niet opgenomen in de PAS wordt op basis van artikel 19kr van de Nbw 1998 de voor het betreffende Natura 2000-gebied geldende referentiedatum betrokken. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt tevens dat bij de beoordeling van de aanvraag moet worden uitgegaan van de vergunde situatie met de laagste emissie in de periode vanaf de referentiedatum 3. 2 Opgenomen in artikel 1 en 2 van de Regeling Programmatische aanpak stikstof 3 Hierbij gelden later verleende vergunningen krachtens de Wabo, de Wet milieubeheer of Hinderwet of ingediende meldingen op basis van het Besluit melkrundveehouderij milieubeheer, het Besluit landbouw milieubeheer of het Activiteitenbesluit, voor zover hierin een lagere ammoniakemissie is vergund of gemeld, als uitgangssituatie. ODBN, 6

7 2 Mogelijke effecten van het project Er zijn mogelijke negatieve effecten te verwachten van stikstofdepositie als gevolg van de uitstoot van stikstof. In voedselarme ecosystemen, zoals aanwezig in de nabij gelegen natuurgebieden, leidt een overmaat 4 aan stikstofdepositie tot een ongewenste toename aan voedingsstoffen en verzuring. Overige effecten worden, gelet op de gegevens in de aanvraag, de aard van de voorgenomen activiteit en de afstand tot de relevante beschermde gebieden, op voorhand uitgesloten. 3 Stikstofdepositie 3.1 Verkeersmodellering aangevraagde situatie en uitgangssituatie De aanvraag heeft betrekking op de realisatie van het project Kempenbaan-West zoals weergegeven in het verkeerskundig ontwerp (bijlage 2). De ingreep zal in grote lijnen bestaan uit: de opwaardering van de Kempenbaan van 2 x 1 naar 2 x 2 rijbanen en verhoging van de snelheid van 50 km/uur naar 70 km/uur; aanleg van de oprit en afrit van de A67 in een Haarlemmermeeraansluiting op de Westparallel N69; aanleg van de Westparallel N69 vanaf de kruising met de Locht met viaduct over de A67. Deze wordt aangesloten met de Oeienbosdijk en toekomstige Zilverbaan door middel van een rotonde (Knegselseweg); aansluiting van de Locht via een volwaardige kruising met de Westparallel N69; aanleg van een fietsersbrug naast het huidige viaduct over de A67. Voor een gedetailleerde projectomschrijving wordt verwezen naar de aanvraag. 3.2 Effecten stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden Teneinde de effecten vanwege stikstofdepositie in kaart te kunnen brengen is gebruik gemaakt van een verkeersmodel, het regionale verkeersmodel SRE, versie 3.0. Dit verkeersmodel geeft inzicht in de te verwachten verkeerseffecten. Met behulp van dit verkeersmodel is door initiatiefnemer zowel de autonome ontwikkelingen als de toekomstige situatie in het jaar 2025 in beeld gebracht. Om een goed beeld te krijgen van de stikstofdepositie op de beschermde gebieden, is de depositie berekend op verschillende punten. De berekeningen zijn uitgevoerd met het rekenmodel AERIUS. Uit de berekeningen blijkt dat er in de aangevraagde situatie op de Natura 2000-gebieden Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux en Kempenland-West sprake is van een stikstofdepositie boven de grenswaarde op 17 oktober De grenswaarde is bepaald op het moment van het ontvankelijk zijn van de aanvraag. Er zijn berekeningen uitgevoerd van de stikstofdepositie van de autonome ontwikkeling en van de stikstofdepositie in de aangevraagde situatie. Uit de berekeningen blijkt dat er in de aangevraagde situatie sprake is van een toename van stikstofdepositie ten opzichte van de autonome ontwikkeling. Dit is inzichtelijk gemaakt in de aanvraag. Voor deze toename is ontwikkelingsruimte nodig. 4 Alterra-rapport nr (Wageningen, 2012) geeft een overzicht van kritische depositiewaarden voor stikstof, toegepast op de habitattypen en leefgebieden binnen Natura 2000-gebieden. ODBN, 7

8 In onderstaande tabel zijn de maximale deposities voor de autonome situatie en de aangevraagde situatie weergegeven, en het hoogste projectverschil. De maximale waarden hebben betrekking op een ander hexagoon dan het hoogste projectverschil. Tabel 1. Stikstofdepositieberekeningen (mol N/ha/jr) Gebied Autonome situatie aangevraagde situatie Hoogste projectverschil Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux 192,02 194,41 + 2,58 Er zijn mogelijk effecten van stikstofdepositie op de leefgebieden van beschermde vogel- en habitatrichtlijnsoorten in het Natura 2000-gebied Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux. Uit de AERIUS-berekeningen bij de aanvraag is gebleken dat er sprake is van een stikstofdepositie boven de grenswaarde. Op basis van de passende beoordeling van de PAS, waar de gebiedsanalyse onderdeel van uit maakt, kan worden geconcludeerd dat mogelijk significant negatieve effecten, wat betreft stikstofdepositie, op deze leefgebieden van soorten kunnen worden uitgesloten. 3.3 Overwegingen effecten op beschermde gebieden Op 14 april 2015 hebben wij ingestemd met het Programma aanpak stikstof Dit programma is een instrument om Natura 2000-doelstellingen te realiseren en tegelijk ruimte te scheppen voor bestaande en nieuwe economische ontwikkelingen. Het programma is passend beoordeeld, waarbij getoetst is of de uitvoering van het programma een risico vormt voor de instandhoudingsdoelstellingen van individuele Natura 2000-gebieden, opgenomen binnen de PAS. De passende beoordeling bestaat uit een generiek deel (bronmaatregelen, monitoring, et cetera) en uit gebiedsanalyses die de ecologische onderbouwing vormen dat met het programma de stikstofgevoelige Natura 2000-doelstellingen (op termijn) gerealiseerd kunnen worden en er ontwikkelingsruimte beschikbaar kan worden gesteld voor economische ontwikkelingen. In de gebiedsanalyse per Natura 2000-gebied is verzekerd dat door de uitvoering van een gebalanceerd en robuust pakket aan herstelmaatregelen, in de eerste programmaperiode geen verslechtering optreedt van alle voor stikstof gevoelige habitattypen en habitats van soorten. Bij deze beoordeling is uitgegaan van de achtergrondwaarde tot In deze achtergrondwaarde zijn alle voor de aanvang van het programma feitelijke emissies verdisconteerd, zoals blijkt uit de grootschalige concentratie en depositiekaarten Nederland (GCN en GDN). Deze emissies hebben al voor de aanvang van het programma plaatsgevonden en hebben als uitgangspunt gediend voor de passende beoordeling. Voor de depositie als gevolg van deze emissies is derhalve geen ontwikkelingsruimte nodig. De aangevraagde activiteit veroorzaakt stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden met habitattypen en soorten die negatief worden beïnvloed door een overmaat aan stikstofdepositie. Door de maatregelen in de PAS is het mogelijk om voor deze activiteit een vergunning te verlenen. Bij het verlenen van deze toestemming baseren wij ons op de passende beoordeling die voor de PAS is opgesteld. De conclusie van de passende beoordeling van het programma is dat kan worden uitgesloten dat de natuurlijke kenmerken van de in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden worden aangetast. Deze conclusie is kort samengevat gebaseerd op: ODBN, 8

9 het oordeel in de gebiedsanalyse voor elk Natura 2000-gebied opgenomen binnen de PAS dat er wetenschappelijk gezien geen twijfel is dat met het beschikbaar stellen van ontwikkelingsruimte en depositieruimte voor economische ontwikkelingen met de PAS de instandhoudingsdoelstellingen voor de voor stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten op termijn worden gehaald en dat behoud is geborgd; een beoordeling van de ontwikkeling van de stikstofdepositie, waarbij sprake is van een vermindering van de depositie ten opzichte van de situatie zonder de PAS; de vaststelling dat de PAS voldoet aan de voorwaarden die verzekeren dat het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen van de betrokken Natura 2000-gebieden niet in gevaar komt; de vaststelling dat de PAS, in het geval dat nieuwe inzichten of ontwikkelingen daartoe aanleiding geven op basis van adequate monitoring, tijdig kan worden bijgesteld. Met onze instemming met het Programma aanpak stikstof hebben wij ook ingestemd met bovenstaande conclusie van de passende beoordeling van dit programma. Voor onderhavige voorgenomen project is sprake van een toename van stikstofdepositie en is ontwikkelingsruimte benodigd. Gelet op het bovenstaande zijn wij van mening dat de gevraagde vergunning kan worden verleend voor de beoogde activiteit en de daarbij behorende stikstofdepositie. Voor de leefgebieden van beschermde vogel- en habitatrichtlijnsoorten in het Natura 2000-gebied Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux is op basis van de passende beoordeling van de PAS voldoende onderbouwd dat mogelijk significant negatieve effecten, wat betreft stikstofdepositie, op de leefgebieden van soorten kunnen worden uitgesloten. Uit de aanvraag blijkt dat er, naast de effecten van stikstof, geen andere negatieve effecten te verwachten zijn die de natuurlijke kenmerken van de diverse beschermde gebieden kunnen aantasten. 3.4 Conclusie Op grond van bovenstaande beoordeling concluderen wij dat bij toedeling van ontwikkelingsruimte de aangevraagde activiteit, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, niet kan leiden tot verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de Natura 2000-gebieden Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux en Kempenland-West en geen significant verstorend effect kan hebben op de soorten waarvoor de gebieden zijn aangewezen. Wij zijn voornemens de gevraagde vergunning ingevolge artikel 19d van de Nbw 1998 te verlenen. ODBN, 9

10 Bijlage 1: Bijlage bij besluit Bijlage 2: Kaarten verkeerskundig ontwerp ODBN, 10

11 KENNISGEVING NATUURBESCHERMINGSWET 1998, Gemeente Veldhoven, Kempenbaan-West, Z/ Ontwerpbeschikking Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant maken bekend dat zij voornemens zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 een besluit te nemen op een aanvraag voor een vergunning. Het project betreft de realisatie van het project Kempenbaan-West, in de gemeente Veldhoven. Het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken zijn vanaf 20 december 2016 tot en met 30 januari 2017 in te zien bij de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN), Victorialaan 1 b-g, 5213 JG te s-hertogenbosch. Telefoonnummer (0485) Het besluit is digitaal op te vragen via Info@odbn.nl of terug te vinden op de website Een ieder kan tot en met 30 januari 2017 ten aanzien van het ontwerpbesluit schriftelijk of mondeling zienswijzen inbrengen bij Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant (p/a Omgevingsdienst Brabant Noord, Postbus 88, 5430 AB Cuijk). Voor het mondeling inbrengen van zienswijzen bestaat binnen deze periode de mogelijkheid tot het houden van een hoorzitting. Een verzoek daartoe dient binnen drie weken na begindatum ter inzage legging bij de Omgevingsdienst Brabant Noord te worden ingediend. Belanghebbenden die tijdig zienswijzen hebben ingebracht, kunnen later beroep instellen tegen het definitieve besluit. Aan deze procedure is het kenmerk nummer Z/ gekoppeld. U dient bij correspondentie dit kenmerk te vermelden. s-hertogenbosch, december 2016 ODBN, 11

12

13

14