VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp: Legesverordening 2014 Registratienummer: Op voorstel van het college d.d.: 01 oktober 2013 Datum vergadering: 05 november 2013 Coördinerend portefeuillehouder: J.P. Ragetlie Rol gemeenteraad: Kaderstellende rol Voorstel in het kort Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van leges 2014 Samenvatting In de raadsvergadering van november wordt jaarlijks het voorstel tot aanpassing van de Legesverordening en bijbehorende tarieventabel behandeld. Leges worden geheven voor de door gemeente uitgevoerde dienstverlening op publiekrechtelijk terrein. De uitgangspunten van de begroting zijn de basis voor het opstellen van de Tarieventabel. Bijlagen 1. Tarieventabel met ROEB-lijst

2 Deurne, 1 oktober 2013 Nr. 82 / AAN DE RAAD, 1. Inleiding In de raadsvergadering van november wordt jaarlijks het voorstel tot aanpassing van de Legesverordening en bijbehorende tarieventabel behandeld. Leges worden geheven voor de door gemeente uitgevoerde dienstverlening op publiekrechtelijk terrein. De uitgangspunten van de begroting zijn de basis voor het opstellen van de Tarieventabel. Wettelijk zijn gemeentes verplicht hun legestarieven te onderbouwen. In 2010 is een handreiking kostentoerekening leges en tarieven opgesteld door het ministerie van Binnenlandse Zaken met als doel: vergroten transparantie legesopbouw meer helderheid in toe te rekenen kosten en de methode De gemeente Deurne is ten opzichte van andere gemeentes in een vergevorderd stadium met de toepassing hiervan, hierdoor is vergelijking met de tarieven van andere gemeentes soms niet realistisch. 2. Doelstelling en beoogd effect Vaststellen nieuwe legestarieven met ingang van 1 januari Motivering en argumentatie Bij het vaststellen van de begroting is besloten om de opbrengst voor leges trendmatig te verhogen met een 2,01%, met uitzondering van de leges waar door het Rijk normbedragen zijn vastgesteld of waarvoor door samenwerkingsverbanden waarin de gemeente Deurne participeert, afspraken zijn gemaakt. In wet en jurisprudentie zijn echter eisen gesteld inzake de kostendekkendheid van de leges. Op grond van artikel 229b van de Gemeentewet geldt dat de tarieven zodanig worden vastgesteld dat de geraamde baten niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake. Uit jurisprudentie blijkt dat het daarbij niet gaat om het kostendekkingspercentage per dienst of groep van diensten, maar om de kostendekking van alle in de verordening opgenomen diensten. De totale geraamde baten mogen derhalve niet hoger zijn dan de totale geraamde kosten. Tevens blijkt uit jurisprudentie dat geen sprake mag zijn van onredelijke en willekeurige belastingheffing. Daarnaast mag op grond van de Europese dienstenrichtlijn geen kruissubsidiëring plaatsvinden voor de diensten genoemd in Titel 3 van de Legesverordening. Per hoofdstuk (per vergunningstelsel) of per sterk samenhangende vergunningstelsels mogen de geraamde baten niet hoger uitvallen dan de geraamde kosten. In de afgelopen jaren zijn er grote stappen gemaakt om te komen tot een kostendekkend legestarief. Vorig jaar is uit efficiencyoverwegingen gekozen voor indexering van de kostendekkende tarieven van Voor 2014 zijn alle tarieven afzonderlijk bekeken 1

3 en berekend. Hierbij is kritisch naar de tijdsbesteding gekeken en naar de doorberekening van kosten van indirecte uren, in de uurtarieven. Ook is er rekening gehouden met een de opdracht die vorig jaar uit de Raad is meegegeven om, daar waar mogelijk, de BTW door te berekenen in de leges en er is een onderzoek gedaan naar de leges voor het organiseren van evenementen en markten (niet zijnde de weekmarkt) (titel 3, hoofdstuk 5). Opdrachten Raad BTW in leges In het kader van het kostendekkend maken van de leges is er onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om in rekening gebrachte btw door te berekenen in de legestarieven. In de handreiking kostentoerekening leges en tarieven 2010 van het ministerie van Binnenlandse zaken is aangegeven dat: Bij overheidslichamen vormt de hen in rekening gebrachte omzetbelasting (btw), altijd een kostenpost die dus kan worden verhaald via de tarieven. Op basis van bovenstaande is de gemeente gerechtigd om daar, waar btw een kostenpost is, deze door te berekenen in de legestarieven. Om te bepalen voor welke producten btw een kostenpost vormt heeft een analyse van alle producten plaatsgevonden en op basis hiervan zijn de betreffende tarieven opgehoogd met een BTW toeslag. Tarief voor organiseren van evenementen en markten In de legesverordening van vorig jaar is besloten om voor het tarief voor het organiseren van evenementen en markten af te wijken van het uitgangspunt om een kostendekkend tarief te hanteren ( 30,70 in plaats van 264,64). Dit omdat er een onderzoek gaande was, om de procedures voor de aanvraag van een vergunning aan te passen, zodat er een reëler tarief berekend kan worden, rekening houdend met de aard en grootte van een evenement of markt. In de raadsinformatiebrief van 5 februari jl. bent u geïnformeerd over de nieuwe werkwijze voor evenementen welke opgenomen is in de Nota vergunningverlening bij evenementen, Gemeente Deurne Op basis van deze nieuwe werkwijze is 60% van de evenementen vergunningsvrij geworden en dus gratis! De overige evenementen zijn verdeeld in categorie a, b of c (in Deurne zijn c-evenementen nog nooit voorgekomen). Voor deze evenementen is een kostendekkend tarief berekend. Bij een aanvraag worden separaat de leges voor ontheffingen zoals een tijdelijke verkeersmaatregel in rekening gebracht. Gedifferentieerde tarieven Door de constante ontwikkeling op het gebied van ICT en dienstverlening is het steeds vaker mogelijk om een product uit de legesverordening aan te vragen via de digitale weg. Om het voor de klant aantrekkelijk te maken om een aanvraag digitaal te doen, hebben wij u gevraagd ons de opdracht te geven om voor de legesverordening 2014 uit te zoeken of een gedifferentieerd tarief voor een aantal producten mogelijk is. Op dit moment beschikken we nog over te weinig referentie cijfers om een reëel kostendekkend tarief te berekenen. Wij vragen u, in afwachting van ervaringscijfers, de opdracht door te schuiven. 2

4 Ontwikkelingen Tarieven Titel 1 Voor veel producten uit titel 1, algemene dienstverlening, geldt een landelijk maximum tarief. Bij de kostenberekening wordt uitgegaan van reëel tijdschrijven en begrote externe kosten. Voor de meeste producten komt daar een tarief uit dat een fractie hoger of lager is dan wettelijk is toegestaan. Deze tarieven worden gecorrigeerd voor het wettelijk maximum. Op dit moment zijn een aantal wettelijke tarieven nog niet bekend. Voor alsnog is hier het wettelijk tarief van 2013 opgenomen in de tarieventabel. Zodra we de nieuwe wettelijke maxima krijgen, worden de tarieven van 2013 gecorrigeerd. Rijbewijzen Vanaf 2014 is er voor Rijbewijzen een wettelijk maximumtarief vastgesteld door het Rijk. Met de invoering van het maximumtarief wordt een einde gemaakt aan de grote verschillen tussen de prijs die gemeenten rekenen voor een nieuw rijbewijs. Dit maximum is vastgesteld op 38,48. Voor het product rijbewijzen komt de gemeente Deurne op basis van een reële kostprijsberekening op een lager tarief voor Voorstel is om aan te sluiten bij het landelijk maximum tarief ( 38,40). Op basis van het verleden is de verwachting dat hiermee de kosten van de totale titel 1 niet hoger zijn dan de opbrengsten, omdat de gemeentelijke kosten voor andere tarieven hoger zijn dan het wettelijk maximum. De verwachting is dat dit voor 2014 ook zo is, maar dat is afhankelijk van de wettelijke tarieven die nog door het Rijk vastgesteld dienen te worden. Mocht bij bekendwording van deze wettelijke tarieven blijken dat de totale opbrengsten van titel 1 toch hoger zijn dan de kosten, dan moet het tarief voor rijbewijzen alsnog naar beneden bijgesteld worden. Reisdocumenten Op grond van de te wijzigen Paspoortwet mogen na het werking treden, bij de aanvraag van een reisdocument of Nederlandse identiteitskaart geen andere kosten meer bij de aanvrager in rekening worden gebracht dan de (maximum) toegestane leges, zoals opgenomen in het Besluit paspoortgelden. Het heffen van vermissingsleges naast de gewone leges voor het paspoort of de identiteitskaart is dan niet meer toegestaan. Vooruitlopend op de aanstaande wijziging van de Paspoortwet worden de gemeenten opgeroepen om nu al te stoppen met het in rekening brengen van vermissingsleges. Voorgesteld wordt om het legestarief in in 2014 wel op te nemen. Het besluit, om te stoppen met het in rekening brengen van de vermissingsleges, te laten samenvallen met het moment dat de Paspoortwet is aangenomen en de datum van het in werking treden bekend is. Tarieven WABO in relatie tot ROEB-Lijst In het ROEB overleg is het overzicht bouwkosten ten behoeve van berekeningen voor de bouwlegestoets (ROEB-lijst) voor 2014 vastgesteld. Op basis van de CBS gegevens heeft er indexering plaatsgevonden van -2,6%. Hierdoor zullen de bouwkosten gemiddeld met 2,6% dalen. Bij de uitgangspunten van de begroting 2014 is besloten een indexering van 2,01% te hanteren voor de legestarieven. De conclusie is dat om kostendekkend te zijn de leges met 2,01% (uit de begroting 2014) en 2,6% (ter compensatie van de daling als gevolg van de Roeb indexatie), verhoogd moet worden. Per saldo betekent dit dat de kosten voor een vergunning stijgen met de vastgestelde index. 3

5 Specifieke aandachtspunten Bij de kosten-batenanalyse zijn enkele specifieke zaken naar voren gekomen: 1. Voor enkele diensten worden op grond van gemeentelijk beleid bewust geen leges in rekening gebracht. Dit geldt voor de Gehandicaptenparkeerkaart, de Ontheffing van het kapverbod, voor Monumentenvergunning en voor de in de Bouwverordening genoemde sloopmelding; 2. Nieuwe onderdelen in de legesverordening: Exploitatievergunning voor arbeidsmigranten (Titel 1, Hoofdstuk 16.4) Advies agrarische commissie (Titel 2, Hoofdstuk 3.1.4) 3. Onderdelen die in de verordening 2014 komen te vervallen De tarieven voor het in behandeling nemen van bestemmingsplannen buitengebied 2 e wijziging (Titel 2, Hoofdstuk en 2.7.6) Alle aanpassingen zijn verwerkt in een nieuwe Verordening Achtergronden en beleidshistorie 5. Financiën en risico's Indien voor belastingjaar 2014 geen nieuwe tarieven worden vastgesteld, dan kan dit leiden tot inkomstenderving. 6. Juridische aspecten Bij de aanpassingen van de tarieven is rekening gehouden met de in wetgeving en jurisprudentie gestelde eisen inzake de kostendekkendheid, met door het Rijk vastgestelde normbedragen, met gemaakte afspraken door samenwerkingsverbanden waarin de gemeente Deurne participeert en met gemeentelijk beleid. 7. Communicatie en draagvlak De Legesverordening 2014 met bijbehorende Tarieventabel 2014 en de ROEB-lijst wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8. Uitvoering en realisatie 9. Voorstel 1. De Verordening op de heffing en invordering van leges 2014 en bijbehorende Tarieventabel 2014 en ROEB-lijst vast te stellen; 2. het tarief van rijbewijzen vast te stellen op het wettelijk maximum; 3. de nog te ontvangen wettelijke maximum tarieven voor 2014, verwerken in de tarieventabel; 4

6 4. het tarief voor vermissing reisdocumenten vooralsnog te handhaven; 5. de mogelijkheid onderzoeken om een gedifferentieerd tarief te heffen voor digitale aanvragen. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, (G.J.C. Kusters) (H.J. Mak) 5

7 Nr. 82a DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 oktober 2013, nr. 82; gelet op het bepaalde in artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet; vast te stellen de navolgende BESLUIT Verordening op de heffing en invordering van leges 2014 Artikel 1 Begripsomschrijvingen Deze verordening verstaat onder: 1. 'dag': de periode van 0.00 uur tot uur, waarbij een gedeelte van een dag als een hele dag wordt aangemerkt; 2. 'week': een aaneengesloten periode van zeven dagen; 3. 'maand': het tijdvak dat loopt van de ne dag in een kalendermaand tot en met de (n-1)e dag in de volgende kalendermaand; 4. 'jaar': het tijdvak dat loopt van de ne dag in een kalenderjaar tot en met de (n-1)e dag in het volgend kalenderjaar; 5. 'kalenderjaar' de periode van 1 januari tot en met 31 december. Artikel 2 Belastbaar feit Onder de naam van 'leges' worden rechten geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten, genoemd in deze verordening en de daarbij behorende tarieventabel. Artikel 3 Belastingplicht Belastingplichtig is de aanvrager van de dienst danwel degene ten behoeve van wie de dienst is verleend. Artikel 4 Vrijstellingen 1. Leges worden niet geheven voor: a. het afgeven van bewijzen van onvermogen; b. stukken die ter voldoening aan wettelijke voorschriften kosteloos moeten worden afgegeven; c. beschikkingen of afschriften houdende aanstelling, benoeming, bevordering, ontslag, toekenning van bezoldiging, vergoeding of toelagen, dan wel verhoging hiervan betreffende enige gemeentelijke functie of dienstverlening jegens de gemeente; d. beschikkingen of afschriften houdende beslissing op een aanvraag om subsidie uit de gemeentekas; e. stukken en diensten welke ambtshalve ter voldoening aan wettelijke of administratieve voorschriften moeten worden afgegeven of verricht, tenzij hiervoor anders is bepaald; f. diensten, die door openbare besturen, ambtenaren of instellingen in openbaar belang worden verzocht; 1

8 g. het in behandeling nemen van een aanvraag tot verlening van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdeel i, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor zover het een activiteit betreft bedoeld in artikel 2.2a van het Besluit omgevingsrecht (omgevingsvergunning beperkte milieutoets); h. diensten waarvan de kosten krachtens afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (grondexploitatie) zijn of worden verhaald; i. diensten met betrekking tot een aanvraag tot verlening of gehele of gedeeltelijke intrekking van een omgevingsvergunning, voor zover die aanvraag betrekking heeft op een activiteit met betrekking tot een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Artikel 5 Tarieven 1. De leges worden geheven naar de tarieven, opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel; 2. Voor de berekening van de leges wordt een gedeelte van een in de tarieventabel genoemde eenheid, als een volle eenheid aangemerkt. Artikel 6 Wijze van heffing De leges worden geheven bij wege van aanslag of bij wege van een mondelinge dan wel een gedagtekende schriftelijke kennisgeving, waaronder mede wordt begrepen een stempelafdruk, zegel, nota of ander schriftelijk stuk. Artikel 7 Termijnen van betaling 1. In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990 moeten de leges worden betaald ingeval de kennisgeving/aanslag als bedoeld in artikel 6: a. mondeling wordt gedaan, op het moment van het doen van de kennisgeving; b. schriftelijk wordt gedaan, op het moment van uitreiken van de kennisgeving/aanslag dan wel in geval van toezending daarvan, binnen 14 dagen na de dagtekening van de kennisgeving/aanslag; 2. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in de voorgaande leden gestelde termijnen. Artikel 8 Kwijtschelding Bij de invordering van de leges wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel 9 Teruggaaf 1. Aan diegene aan wie het recht als bedoeld in onderdelen tot en met alsmede onderdelen t/m b van de Tarieventabel geheel in rekening is gebracht, vindt op zijn schriftelijke aanvraag teruggaaf van de helft van de op grond van onderdelen tot en met alsmede onderdelen t/m b van de Tarieventabel geheven leges, plaats indien: 1.1 een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt ingetrokken, voordat hierop een beslissing is genomen; 1.2 op de aanvraag om een omgevingsvergunning afwijzend is beschikt. 2. Aan diegene aan wie het recht als bedoeld in Titel 4 hoofdstuk 1 van de Tarieventabel geheel in rekening is gebracht, vindt op zijn schriftelijke aanvraag teruggaaf tot het verschil plaats indien de werkelijke advieskosten, minder bedragen dan het aan de hand van de offerte/begroting geraamd bedrag. Artikel 10 Overdracht van bevoegdheden Het college is bevoegd tot het wijzigen van deze verordening, indien de wijzigingen: a. van zuiver redactionele aard zijn; 2

9 b. een gevolg is van nieuwe of gewijzigde rijksregelgeving die in werking treedt binnen drie maanden na de officiële bekendmaking van de inwerkingtreding ervan in het Staatsblad of de Staatscourant en het de volgende hoofdstukken of onderdelen van titel 1 van de Tarieventabel betreft: 1. akten burgerlijke stand; 2. reisdocumenten (hoofdstuk 2); 3. rijbewijzen (hoofdstuk 3); 4. papieren verstrekking uit gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens; 5. verstrekkingen op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens; 6. verklaring omtrent het gedrag; 7. speelautomaten (hoofdstuk 12); een en ander voor zover met deze wijzigingen niet reeds bij het vaststellen of latere wijziging van deze verordening bij raadsbesluit rekening is gehouden. Artikel 11 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van de leges. Artikel 12 Overgangsrecht 1. De Legesverordening 2013 met bijbehorende Tarieventabel en ROEB-lijst, vastgesteld op 6 november 2012, wordt ingetrokken met ingang van de in artikel 13 genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijven op belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2. Indien de datum van inwerkingtreding van deze verordening ligt na de in artikel 13 tweede lid, opgenomen datum van ingang van de heffing dan blijven de in het eerste lid genoemde verordening en tarieventabel gelden voor de in de tussenliggende periode plaatsvindende belastbare feiten voor zover ter zake daarvan de heffing van de leges in die periode plaatsvindt. Artikel 13 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening en bijbehorende tarieventabel treden in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 2. De datum van ingang van de heffing is 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als Legesverordening gemeente Deurne 2014 en de bijbehorende documenten worden aangehaald als Tarieventabel 2014 en ROEB-lijst Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 5 november De griffier, De voorzitter, (R.J.C.M. Rutten) (H.J. Mak) 3