b. Vaststellen van de 'Verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015'.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Vergadering : 20 november 2014 Agendapunt : 10 Status : Besluitvormend Programma : (6) Welzijn Portefeuillehouder : D. Fokkema Behandelend ambt. : Annet Sijbesma asijbesma@t-diel.nl Telefoonnummer : Zaak / Stuknummer : Z / S Aan de Raad. Onderwerp Verordening jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015 Korte inhoud Voorgesteld wordt om de verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015, welke is afgeleid van de VNG modelverordening, vast te stellen. Dit is wettelijk verplicht. Voorstel van het College a. De uitwerking van de onderstaande onderwerpen uit de verordening delegeren aan het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel: 1. de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van een individuele jeugdhulpvoorziening; 2. de wijze waarop de hoogte van een pgb wordt vastgesteld; 3. onder welke voorwaarden de persoon aan wie een pgb wordt verstrekt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. b. Vaststellen van de 'Verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015'. Ter inzage liggende stukken - (geactualiseerde) modelverordening Jeugdhulp en toelichting (VNG) - Advies Adviesraad WMO

2 Toelichting Inleiding In juli 2014 is de Wet op de Jeugdzorg 2015 (wjz) vastgesteld. De Wet op de jeugdzorg geeft een jeugdige, zijn ouders of verzorgende, toegang tot jeugdzorg bij opgroei- en opvoedingsproblemen. De wet maakt onderdeel uit van de bestuurlijke en financiële decentralisatie naar gemeenten van de jeugdzorg, de jeugd-ggz, de zorg voor verstandelijk beperkte jeugdigen en de begeleiding en persoonlijke verzorging van jeugdigen. Met de wet wordt een omslag gemaakt van een stelsel gebaseerd op een wettelijk recht op zorg (aanspraak), naar een stelsel op basis van een voorzieningenplicht. Een kerngedachte van de wet is de eigen regie en verantwoordelijkheid ten aanzien van het gezond en veilig opgroeien van de jeugdige, al dan niet met ondersteuning vanuit zijn sociale omgeving. Genoemde wijzigingen maken het noodzakelijk om een verordening Jeugdhulp vast te stellen. In onze verordening is de centrale rol van het jeugdteam toegevoegd, ten opzichte van de modelverordening. Met de verordening wordt verder voorgesteld dat de gemeenteraad de uitwerking van o.a. onderstaande onderwerpen delegeert aan het college: 1. de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van een individuele jeugdhulpvoorziening; 2. de wijze waarop de hoogte van een pgb wordt vastgesteld; 3. onder welke voorwaarden de persoon aan wie een pgb wordt verstrekt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. Deze onderwerpen worden door het college vastgesteld. Punt 1 staat opgenomen in de beleidsregels. Punt 2 en 3 staan opgenomen in het besluit. De verordening Jeugdhulp is een wettelijke verplichting en vloeit voort uit het beleidsplan Zorg voor Jeugd Tytsjerksteradiel. Wat is het probleem? De wettelijke verplichting om bij verordening vast te stellen op welke wijze onze gemeente de toegang tot (welke) individuele en overige jeugdhulpvoorzieningen regelt. Wat zijn de oorzaken van het probleem? De verantwoordelijkheid voor de gemeente om met ingang van 1 januari 2015 jeugdhulp, van preventie tot zware zorg, te bieden aan haar inwoners. Wat zijn de beoogde maatschappelijke effecten? Het nieuwe jeugdzorgstelsel is gericht op preventieve zorg, om daarmee de inzet van zware zorg te beperken. Het leunt op de gedachte dat de jeugdige en/of zijn ouder zijn eigen verantwoordelijkheid, eigen regie, toont ten aanzien van de jeugdhulpbehoefte. De ondersteuning vanuit de sociale omgeving is daarbij van belang. De twee jeugdteams ondersteunen onze inwoners op pro-actieve wijze bij jeugdhulpvraagstukken. 2

3 Wat gaan we daarvoor doen? Voorgesteld wordt om de verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015 vast te stellen. Belangrijkste argumenten hiervoor zijn: 1. De gemeente is wettelijk verplicht (Jeugdwet) om te beschikken over een verordening waar in o.a. geregeld is welke jeugdhulpvoorzieningen beschikbaar zijn, op welke wijze de toegang tot jeugdhulp geregeld is, welke regels gelden voor PGB en op welke wijze de kwaliteit, inspraak en handhaving worden geregeld. 2. Het biedt rechtszekerheid aan onze inwoners indien zij behoefte hebben aan een jeugdhulpvoorziening. Tegen een individuele jeugdhulpvoorziening, genoemd in de verordening, staat de weg van bezwaar open. Landelijk wordt gestreefd naar 1 november 2014 waarop de verordening dient te worden vastgesteld. Op 17 oktober jl. heeft de VNG een geactualiseerde verordening geadviseerd. De aanpassingen zijn meegenomen in de nu voorliggende verordening. Wat mag het kosten? De vaststelling van de verordening Jeugdhulp gaat niet gepaard met bijzondere kosten. De uitvoering van alle taken binnen het terrein Jeugd zijn opgenomen binnen het beschikbare budget. Communicatie - De concept verordening en beleidsregels Jeugdhulp zijn gepubliceerd op de gemeentelijke website voor inspraak. - In Actief heeft een aankondiging gestaan voor inspraak op de verordening en beleidsregels Jeugdhulp. - De verordening en beleidsregels Jeugdhulp zijn voor advies behandeld door de Adviesraad WMO. - Het besluit Jeugdhulp is nagezonden aan de Adviesraad WMO. Na vaststelling door uw raad, vindt bekendmaking en publicatie van de verordening, het besluit en de beleidsregels Jeugdhulp plaats in de verplichte databank voor gemeentelijke verordeningen/besluiten en in Actief. Evaluatie De taken en verantwoordelijkheden binnen de Jeugdwet zijn nieuw en veelomvattend voor de gemeente. Het betekent dat wij vanaf 1 januari 2015 in constante beweging en doorontwikkeling zijn, binnen het totale Sociaal Domein. Evaluatie van de verordening, beleidsregels en het besluit Jeugdhulp vinden plaats door deze te blijven toetsen aan praktijksituaties. Burgum, 28 oktober 2014 Het college van Tytsjerksteradiel de secretaris de burgemeester O. de Jager MAC RC drs. E.J. ter Keurs 3

4 4

5 Raadsbesluit Gemeente Tytsjerksteradiel Raadsvergadering d.d. 20 november 2014, agendapunt 10 De Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel: overwegende dat: de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor het organiseren van goede en toegankelijke jeugdhulp bij de gemeente heeft belegd, waarbij het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het gezond en veilig opgroeien van jeugdigen allereerst bij de ouders en de jeugdige zelf ligt; het noodzakelijk is om bij verordening regels te stellen met betrekking tot de invulling van de jeugdhulpplicht; nadere regels op deze verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015 staan uitgewerkt in de beleidsregels en het besluit Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015; gelezen het voorstel van het College d.d. 28 oktober 2014; tevens kennis genomen hebbend van het advies van de WMO adviesraad; gelet op het bepaalde in - artikel 149, eerste lid, van de Gemeentewet; - de artikelen 2.9, 2.10, 2.12 van de Jeugdwet; BESLUIT: a. De uitwerking van de onderstaande onderwerpen uit de verordening te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel: 1. de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van een individuele jeugdhulpvoorziening; 2. de wijze waarop de hoogte van een pgb wordt vastgesteld; 3. onder welke voorwaarden de persoon aan wie een pgb wordt verstrekt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. b. Vast te stellen de navolgende 'Verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015': 5

6 6

7 Verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015 HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN 8 artikel 1. Begripsomschrijving 8 artikel 2. Kernrol jeugdteam 8 HOOFDSTUK 2. VORMEN VAN EN TOEGANG TOT JEUGDHULP 9 artikel 3. Overige jeugdhulpvoorzieningen 9 artikel 4. Individuele jeugdhulpvoorzieningen 9 artikel 5. Toegang jeugdhulp via de huisarts, medisch specialist of jeugdarts 9 artikel 6. Toegang jeugdhulp via de rechter of gecertificeerde instelling 9 artikel 7. Toegang jeugdhulp via het jeugdteam van de gemeente 9 HOOFDSTUK 3. BESCHIKKING EN PGB 10 artikel 8. Inhoud beschikking 10 artikel 9. Regels voor PGB 10 HOOFDSTUK 4. WIJZIGING EN HANDHAVING, KWALITEIT EN INSPRAAK 10 artikel 10. Nieuwe feiten en omstandigheden, herziening, intrekking of terugvordering 10 artikel 11. Verhouding prijs en kwaliteit aanbieders jeugdhulp en uitvoerders kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering 11 artikel 12. Inspraak en medezeggenschap 11 HOOFDSTUK 5. OVERIGE BEPALINGEN 11 artikel 13. Vertrouwenspersoon 11 artikel 14. Klachtregeling 11 artikel 15. Toepassing verordening en stellen nadere regels 12 artikel 16. Hardheidsclausule 12 artikel 17. Overgangsrecht 12 artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel 12 7

8 HOOFSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijving In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. individuele jeugdhulpvoorziening: op de jeugdige of op zijn ouders toegesneden voorziening als bedoeld in artikel 4, die aangevraagd moet worden en waarvoor een beschikking van het jeugdteam nodig is; b. overige jeugdhulpvoorziening: overige voorziening als bedoeld in artikel 3, die allemaal vrij toegankelijk zijn en waar geen beschikking voor nodig is; c. andere voorziening: voorziening anders dan in het kader van de Jeugdwet, op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning of werk en inkomen; d. gezinsplan: plan betreffende de verlening van jeugdhulp als bedoeld in artikel van de wet; e. jeugdhulpvraag: behoefte van een jeugdige of zijn ouders aan jeugdhulp in verband met opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen, als bedoeld in artikel 2.3, eerste lid, van de wet; f. pgb: persoonsgebonden budget als bedoeld in artikel van de wet, zijnde een door het college verstrekt budget aan een jeugdige of zijn ouders, dat hen in staat stelt de jeugdhulp die tot de individuele voorziening behoort van derden te betrekken; g. wet: Jeugdwet. Artikel 2. Kernrol jeugdteam 1 Het jeugdteam is een team van gezinswerkers die preventietaken uitvoert, die de jeugdhulpvraag aanneemt en de jeugdige en/of de ouders a. ondersteunt en begeleidt; b. ondersteunt door gezamenlijk een gezinsplan op te stellen; c. toeleidt naar een gecertificeerde jeugdhulpvoorziening als omschreven in hoofdstuk 2, als de jeugdige en/of de ouders op eigen kracht en binnen eigen mogelijkheden, niet uit de jeugdhulpvraag komen. 2. Het jeugdteam werkt eerst vanuit de gedachte dat de jeugdige en/of zijn ouders zelf, of met ondersteuning van de naaste omgeving / het sociaal netwerk, een oplossing vindt voor de hulpvraag. 3. Namens het jeugdteam wordt een vaste gezinswerker gekoppeld aan de jeugdige en/of zijn ouder met een jeugdhulpvraag. 4. Het college draagt zorg voor de beschikbaarheid van jeugdteams. 5. Het college bepaalt waar de jeugdteams organisatorisch worden ondergebracht. 6. In de beleidsregels Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel 2015 staan de werkwijze voor de behandeling van een jeugdhulpvraag, en de rol van het jeugdteam daarin, nader uitgewerkt. 8

9 HOOFSTUK 2. VORMEN VAN EN TOEGANG TOT JEUGDHULP Artikel 3. Overige jeugdhulpvoorzieningen 1. Onder de overige jeugdhulpvoorzieningen, die allemaal vrij toegankelijk zijn, vallen: a. basisvoorzieningen voor jeugdigen en/of ouders gericht op preventie en signalering algemeen; b. de preventie en signalering door de jeugdgezondheidszorg; c. de lichte ambulante ondersteuning door de jeugdteams; d. het advies- en meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling. 2. Voor een overige jeugdhulpvoorziening is geen beschikking nodig. Artikel 4. Individuele jeugdhulpvoorzieningen 1. Onder de individuele jeugdhulpvoorzieningen vallen de specialistische jeugdhulpvoorzieningen, zoals: a. dagbehandeling; b. pleegzorg/tijdelijke gezinsvervanging; c. crisisopvang; d. residentiële hulp; e. gesloten jeugdzorg. 2. Voor een individuele jeugdhulpvoorziening is een beschikking nodig van het jeugdteam, daarbij mede gelet op artikel 5, tweede lid. Artikel 5.Toegang jeugdhulp via de huisarts, medisch specialist of jeugdarts 1. Namens het college draagt het jeugdteam zorg voor de inzet van jeugdhulp na een verwijzing van de jeugdige en/of de ouders, door de huisarts, medisch specialist en jeugdarts naar een jeugdhulpaanbieder, als en voor zover genoemde jeugdhulpaanbieder van oordeel is dat inzet van jeugdhulp nodig is. 2. Als de jeugdige of zijn ouders hierom verzoeken, legt het jeugdteam de te verlenen individuele voorziening, dan wel het afwijzen daarvan, vast in een beschikking als bedoeld in artikel 8. Artikel 6. Toegang jeugdhulp via de rechter of gecertificeerde instelling Namens het college draagt het jeugdteam zorg voor inzet van de jeugdhulp a. die de rechter of de gecertificeerde instelling nodig achten bij de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel; b. die de rechter, het openbaar ministerie, de selectiefunctionaris, de inrichtingsarts of de directeur van de justitiële inrichting nodig achten bij de uitvoering van een strafrechtelijke beslissing; c. die de gecertificeerde instelling nodig acht bij de uitvoering van jeugdreclassering. Artikel 7. Toegang jeugdhulp via het jeugdteam van de gemeente Het college stelt nadere regels vast met betrekking tot de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van een individuele jeugdhulpvoorziening. De bijhorende afwegingsfactoren maken ook onderdeel uit van deze nadere regeling. 9

10 Het college geeft daarbij aan op welke wijze het jeugdteam jeugdigen en ouders informeert over de mogelijkheid en het belang om in bepaalde gevallen een beroep op jeugdhulp te doen. HOOFSTUK 3. Beschikking en PGB Artikel 8. Inhoud beschikking 1. In de beschikking tot verstrekking van een individuele jeugdhulpvoorziening wordt in ieder geval aangegeven of de voorziening in natura of als pgb wordt verstrekt. Verder wordt aangegeven hoe er tegen de beschikking bezwaar kan worden gemaakt. 2. In de beschikking over de individuele jeugdhulpvoorziening wordt ook vastgelegd welke afspraken het jeugdteam heeft gemaakt met de jeugdige en/of zijn ouders. Artikel 9. Regels voor pgb 1. Namens het college verstrekt het jeugdteam een pgb in overeenstemming met artikel van de wet. 2. Het college bepaalt bij nadere regeling op welke wijze de hoogte van een pgb wordt vastgesteld. 3. Het college bepaalt bij nadere regeling onder welke voorwaarden de persoon aan wie een pgb wordt verstrekt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. HOOFSTUK 4. Wijzigingen en handhaving, kwaliteit en inspraak Artikel 10. Nieuwe feiten en omstandigheden, herziening, intrekking of terugvordering 1. Onverminderd artikel van de wet doen een jeugdige en/of zijn ouders op verzoek of onverwijld uit eigen beweging aan het jeugdteam mededeling van alle feiten en omstandigheden, waarvan hun redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een beslissing over een individuele voorziening in natura of PGB. 2. Onverminderd artikel van de wet kan het college, een beslissing aangaande een individuele voorziening herzien, dan wel intrekken, als zij vaststelt dat: a. de jeugdige of zijn ouders onjuiste of onvolledige gegevens hebben verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid; b. de jeugdige of zijn ouders niet langer op de individuele voorziening of op het pgb zijn aangewezen; c. de individuele voorziening of het pgb niet meer toereikend is te achten; d. de jeugdige of zijn ouders niet voldoen aan de voorwaarden van de individuele voorziening of het pgb, of e. de jeugdige of zijn ouders de individuele voorziening of het pgb niet of voor een ander doel gebruiken dan waarvoor het is bestemd. 10

11 3. Als het college een beslissing op grond van het tweede lid, onder a, heeft ingetrokken en de verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van degene die opzettelijk onjuiste of onvolledige gegevens heeft verschaft, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten individuele voorziening of het ten onrechte genoten pgb. 4. Een beslissing tot verlening van een pgb kan worden ingetrokken als blijkt dat het pgb binnen zes maanden na uitbetaling niet is aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft plaatsgevonden. 5. Het college onderzoekt uit het oogpunt van kwaliteit van de geleverde zorg, al dan niet steekproefsgewijs, de bestedingen van pgb s. Artikel 11. Verhouding prijs en kwaliteit aanbieders jeugdhulp en uitvoerders kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering Het college houdt, in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die het hanteert voor door derden te leveren jeugdhulp of uit te voeren kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering, rekening met: a. de aard en omvang van de te verrichten taken; b. de voor de sector toepasselijke CAO-schalen in relatie tot de zwaarte van de functie; c. een redelijke toeslag voor overheadkosten; d. een voor de sector reële mate van non-productiviteit van het personeel als gevolg van verlof, ziekte, scholing en werkoverleg; e. kosten voor bijscholing van het personeel. Artikel 12. Inspraak en medezeggenschap 1. Het college stelt cliënten en vertegenwoordigers van cliëntgroepen vroegtijdig in de gelegenheid voorstellen voor het beleid betreffende jeugdhulp te doen, advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen betreffende jeugdhulp, en voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen. 2. Het college zorgt ervoor dat ingezetenen kunnen deelnemen aan periodiek overleg, waarbij zij onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden, en dat zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie en ondersteuning. 3. Het college stelt nadere regels vast ter uitvoering van het eerste en tweede lid. HOOFDSTUK 5. Overige bepalingen Artikel 13. Vertrouwenspersoon 1. Het college zorgt ervoor dat jeugdigen, ouders en pleegouders een beroep kunnen doen op een onafhankelijk vertrouwenspersoon. 2. Het college wijst jeugdigen en ouders erop dat zij zich desgewenst kunnen laten bijstaan door een onafhankelijke vertrouwenspersoon. Artikel 14. Klachtregeling De mogelijkheid en voorwaarden voor afhandeling van klachten van jeugdigen en ouders die betrekking hebben op de wijze van afhandeling van meldingen en aanvragen staan opgenomen in artikel van de wet. 11

12 Artikel 15. Toepassen verordening en stellen nadere regels 1. Indien bij het toepassen en uitvoeren van deze verordening onduidelijkheid ontstaat over het gebruik, dan zijn de in de Jeugdwet opgenomen begrippen en bepalingen leidend. 2. Voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van deze verordening, kan het college nadere regels stellen. Artikel 16. Hardheidsclausule Het college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ten gunste van de jeugdige of zijn ouders gemotiveerd afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing van deze verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 17. Overgangsrecht Voor jeugdigen en/of hun ouders die op het moment van inwerkingtreding van de Jeugdwet en deze verordening al een verwijzing in de zin van de Zorgverzekeringswet (Zvw)of een indicatiebesluit in de zin van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) of de Wet op de Jeugdzorg (Wjz) hebben, is het overgangsrecht van toepassing zoals bedoeld in artikel 10.1, 10.2 en 10.3 van de Jeugdwet. Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Jeugdhulp gemeente Tytsjerksteradiel Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 20 november De Raad voornoemd, de griffier de voorzitter mr. S.K. Dijkstra drs. E.J. ter Keurs 12