Tweede Kamer der Staten-Generaal

Transcriptie

1 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar Transportraad Nr. 75 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal s-gravenhage, 28 november 1997 Hierbij doe ik u toekomen de geannoteerde agenda voor de Transportraad van 10 en 11 december De Minister van Verkeer en Waterstaat, A. Jorritsma-Lebbink KST25881 ISSN Sdu Uitgevers s-gravenhage 1997 Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 75 1

2 GEANNOTEERDE AGENDA VOOR DE TRANSPORTRAAD VAN 10 EN 11 DECEMBER 1997 Zeevervoer 1. Onderhandelingen met India en China De Commissie heeft voorstellen gedaan om haar een mandaat te geven voor de onderhandelingen met India en China. Tijdens de laatste Transport Raad onder Nederlands voorzitterschap is een debat gevoerd over de toegevoegde waarde van akkoorden met die landen. Er bleek brede steun voor het verder uitwerken van mandaten voor onderhandelingen over een maritiem akkoord. Een EU-aanpak is van groot belang voor de scheepvaart, gezien de vele problemen die zich met deze landen op maritiem terrein voordoen, zoals markttoegang en vestiging van kantoren. Aan de Raad is nu een ontwerp mandaat voorgelegd ter definitieve besluitvorming. 2. Havenstaatcontrole Het gaat hier om een wijzigingsvoorstel dat bedoeld is om recente wijzigingen in verschillende internationale verdragen over te nemen. Het betreft veiligheidsregels waarover in 1994 in de IMO (International Maritime Organisation) overeenstemming is bereikt. Deze (ISM)-code die toen overeen is gekomen, stelt schepen verplicht een document aan boord te hebben dat aangeeft dat het schip aan de overeengekomen veiligheidsnormen voldoet. In het voorstel dat aan de Raad is voorgelegd wordt ook voorzien dat schepen die niet onder EU-vlag varen, gecontroleerd worden. Op 1 juli 1998 wordt de ISM-code internationaal van kracht voor schepen van 500 bruto ton of meer. Ik steun het voorstel van de Commissie, waarbij het overigens de vraag is of in de EU de gewijzigde richtlijn al medio volgend jaar geïmplementeerd kan worden. Naar verwachting zal dat een aantal maanden later worden. 3. Externe betrekkingen In juni behandelde de Raad een mededeling van de Commissie over externe betrekkingen. Het ging daarbij vooral om de vraag op welke wijze meer zeggenschap gekregen kan worden in internationale maritieme organisaties en de beoogde verplichting voor lidstaten om bilaterale verdagen die zij willen afsluiten ter goedkeuring voor te leggen aan de Commissie. Uit die eerste discussie bleek dat de lidstaten er nogal wat institutionele haken en ogen aan zagen zitten, die verder onderzoek behoeven. Als vervolg op de mededeling van de Commissie heeft het Luxemburgs voorzitterschap een werkdocument opgesteld dat in de werkgroep besproken is, maar dat slechts op een enkel punt, zoals wederzijdse informatie-uitwisseling, steun kreeg. Het voorzitterschap zal daarom naar verwachting slechts verslag doen van de stand van zaken, zonder dat een discussie in de Raad wordt voorzien. 4. Cabotage Het gaat om een uitbreiding van de cabotage verordening tot het EER-gebied. De Raad sprak hier twee jaar geleden al over. Er kon toen geen overeenstemming worden bereikt, en besloten werd zich hierover later opnieuw te buigen. Ik heb inhoudelijk geen probleem met de uitbreiding tot het EER gebied. Voor de zuidelijke lidstaten en vooral Griekenland geldt dat wel. Zij vrezen op termijn zware concurrentie van schepen geregistreerd in het Noorse Internationale register (NIS). Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 75 2

3 Voorlopig zal echter de rol van de NIS schepen in de zuidelijke cabotage markt nog beperkt blijven. Luchtvaart 5. Onderhandelingen EU-VS In de onderhandelingen tussen de EU en de VS wordt al enige tijd geen voortgang geboekt omdat de Commissie alleen onderwerpen uit het eerste deel van het mandaat aan de orde kan stellen. Deze hebben betrekking op de «zachte rechten» (dus niet onderwerpen als landingsrechten). Daarom heeft de Commissie nu voorgesteld een parallelle aanpak te kiezen van de onderhandelingen. Die komt er op neer dat lidstaten die met de VS onderhandelen over bilaterale akkoorden, hiermee kunnen doorgaan, terwijl de Commissie met de VS verder onderhandelt over de basisbeginselen van het uiteindelijke regime voor een «Common Aviation Area». De bilaterale akkoorden dienen in 2003 vervangen te worden door het algemene EU-VS regime. De Commissie dient overigens wel aan te geven wat naar haar mening de situatie in de overgangsperiode zou moeten zijn. Ik steun de algemene lijn van de Commissie, met name dat thans over een totaalpakket onderhandeld moet kunnen worden. Gezien echter de opstelling van verschillende lidstaten in het voortraject naar de Raad nog onvoldoende gesproken over de «zachte rechten» betwijfel ik of de Raad nu tot verdergaande besluitvorming kan komen. 6. Luchtvaartveiligheidsorganisatie (EASA) Het gaat om een mandaat voor de Commissie om namens de Gemeenschap en de lidstaten te onderhandelen met de leden van de Joint Aviation Authorities (JAA) over de oprichting van een Europese luchtvaartveiligheidsorganisatie. Dit onderwerp is al verschillende keren in de Transport Raad aan de orde geweest, waarbij de Raad in juni jl. vaststelde dat voor eind van dit jaar conclusies opgesteld dienden te worden voor een uitgewerkt mandaat. Er is daarna een expertgroep ingesteld die rapport moet uitbrengen over invulling van taken, bevoegdheden etc. van de toekomstige EASA. De uitkomsten hiervan moeten op hun politieke en juridische merites bekeken worden. Op dit moment is nog niet duidelijk op welke wijze het Luxemburgs voorzitterschap het onderwerp in de Raad aan bod wil laten komen. Mogelijk dat het debat wordt toegespitst op de juridische status van de EASA. De meeste lidstaten en ik steun die opvatting hebben tot dusver de voorkeur uitgesproken voor een onafhankelijke EASA, dus los van de Gemeenschap. 7. Eurocontrol Als vervolg op eerdere discussies in de Raad staat geagendeerd het ontwerp onderhandelingsmandaat voor de Commissie voor lidmaatschap van de Gemeenschap van Eurocontrol. Ik ben overigens voorstander van een formeel waarnemerschap van de Gemeenschap gedurende de overgangsperiode voor ratificatie van het herziene Verdrag. Het voorzitterschap zal kort verslag doen van de stand van zaken. 8. Luchthavenheffingen In vergelijking tot de vorige Raad is weinig voortgang geboekt. Op diverse punten zijn er nog duidelijk verschillende opvattingen tussen de lidstaten, met name waar het de kruissubsidies betreft ten gunste van regionale vliegvelden. Hoewel toegezegd, zijn er zijn nog geen concrete nieuwe tekstvoorstellen van de Commissie dan wel voorzitterschap om de Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 75 3

4 impasse te doorbreken. Het voorzitterschap zal aangeven wat de stand van zaken is, maar een uitgebreid debat is niet te verwachten. 9. Vakbekwaamheidseisen van cabinepersoneel Het gaat om een ontwerp richtlijn die beoogt een wederzijdse erkenning tussen de EU-lidstaten van de vakbekwaamheidsattesten voor het uitoefenen van veiligheidsfuncties aan boord van vliegtuigen van EU luchtvaartmaatschappijen. Veel lidstaten, waaronder Nederland, hebben zich zeer kritisch uitgelaten over diverse onderdelen van het voorstel. Op dit moment ligt de verantwoordelijkheid voor de opleiding van het cabinepersoneel bij de luchtvaartmaatschappijen zelf. Bij veel lidstaten bestaat twijfel over de toegevoegde waarde. Het Luxemburgs voorzitterschap zal ten principale aan de orde stellen bij de lidstaten wat zij al dan niet wenselijk vinden om te regelen op dit terrein. 10. Overvliegrechten Siberië Sinds een aantal jaren verlangt de Russische Federatie van de Europese luchtvaartmaatschappijen compensatiebetalingen aan Aeroflot voor het vliegen over Russisch grondgebied naar bestemmingen in het Verre Oosten. Het gaat om grote bedragen. Hiertegen is van verschillende kanten krachtig geprotesteerd onder meer vanwege het discriminatoire karakter en omdat betalingen ingaan tegen het wereldwijd geaccepteerde beginsel van vrije transit. Bovendien zijn de heffingen niet in lijn met de basisprincipes van de partnerschapsovereenkomst van de EU met de Russische Federatie. De Raad sprak hier al eerder over. Het voorzitterschap heeft nu ontwerp conclusies opgesteld, waarin de Raad de Russische Federatie onder andere verzoekt een einde te maken aan het nu toegepaste systeem. 11. Wereldwijd satelliet navigatie systeem (GNSS) Aan de Transport Raad wordt de goedkeuring voorgelegd van een overeenkomst tussen de Gemeenschap, Eurocontrol en de ESA (European Space Agency). De overeenkomst heeft tot doel een kader te scheppen voor samenwerking voor de ontwikkeling van systemen voor satellietnavigatie. GNSS moet de afhankelijkheid van de VS beperken en de technologische ontwikkeling op dit gebied in de EU stimuleren. Vanuit de vervoerssector bestaat steeds meer vraag naar satellietnavigatie; lucht- en zeevaart hebben momenteel de meeste belangen. Ik kan met de overeenkomst instemmen. Inland vervoer 12. Eurovignet In de aanloop naar de Raad heeft het voorzitterschap nieuwe voorstellen gedaan voor de tarieven voor het Eurovignet. Deze komen neer op een differentiatie in twee categorieën: EURO-0 en EURO-1 met een jaartarief van 1500 ECU en EURO-2 en schoner met een jaartarief van De tarieven voor vrachtwagens met maximaal 3 assen en de tarieven voor de maand en weekkaarten worden in dezelfde verhouding aangepast. Daarnaast stelt het voorzitterschap onder meer voor dat de landen die onder de huidige richtlijn lagere minimumtarieven voor de Motorrijtuigenbelasting (MRB) mogen hanteren, een tarief van minimaal 75 % van de MRB-minimumtarieven mogen heffen tot en met Ik blijf, in lijn met mijn eerdere opstelling, van mening dat ik geen aanleiding zie voor een algehele gemiddelde verhoging voor het Eurovignet. Als er een differentiatie komt, dan heb ik voorkeur voor een differentiatie in drie categorieën, Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 75 4

5 zoals ook tijdens het Nederlands voorzitterschap voorgesteld, waarbij het middentarief (EURO-1) min of meer gelijk dient te blijven aan het huidige tarief en de verhoging voor het hoge tarief even groot is als de verlaging voor het lage tarief (EURO-2 en schoner). Wat betreft de MRB kan ik instemmen met een korting, maar ik vind dat deze bepaling moet gelden voor alle lidstaten en voor onbepaalde tijd. Ik acht het niet uitgesloten dat het voorzitterschap tijdens de bijeenkomst van de Raad nieuwe compromisvoorstellen op tafel zal leggen voor diverse onderdelen van het Eurovignet. 13. Onderhandelingen EU-Zwitserland Zwitserland heeft enige tijd geleden nieuwe voorstellen op tafel gelegd, onder meer wat betreft de hoogte van de heffing (SFR 410) voor de «gemiddeld vervuilende vrachtwagen». Hoewel dit een lager aanbod is dan enige maanden geleden, hebben diverse lidstaten aangegeven dat dit nog onvoldoende is. Het voorzitterschap zal tijdens de Raad aangeven wat de stand van zaken is. 14. Sociale harmonisatie in het wegvervoer Frankrijk heeft naar aanleiding van de recente stakingen en wegblokkades de sociale harmonisatie aan de orde gesteld en het voorzitterschap gevraagd het onderwerp op de agenda van de Transport Raad te zetten. Frankrijk heeft onder meer ontwerp conclusies voor de Raad opgesteld, die onder andere betrekking hadden op de bescherming van de concurrentiepositie in relatie tot aanpassing van de sociale voorwaarden. In de aanloop naar de Raad kregen deze echter een zeer kritisch onthaal. Een meerderheid van de lidstaten wil deze Raad geen inhoudelijke conclusies, hooguit procedurele afspraken. Die kunnen dan betrekking hebben op een inventarisatie van problemen bij toepassing van EU-regelgeving in het wegvervoer. 15. Kentekenbewijzen van motorvoertuigen en de aanhangwagens Het doel van de richtlijn is te komen tot een eerste minimale harmonisatie van kentekenbewijzen, waardoor deze in verschillende lidstaten beter te controleren zijn en fraude daarmee beter bestreden kan worden. Zo dienen de kentekenbewijzen een minimaal aantal rubrieken met informatie te bevatten. Het is overigens niet de bedoeling tot een Europees model te komen. De Raad zal, naar verwachting, zonder problemen akkoord gaan met het voorstel. Diversen Wegblokkades: Dit onderwerp wordt tijdens de lunch besproken. Aan de orde is onder meer de vraag welke rol voor de Gemeenschap is weggelegd. Weekend rijverboden. In de discussie in de Raad in oktober, heeft de Commissie op verzoek van Nederland, voorstellen aangekondigd voor harmonisatie en andere mogelijkheden om problemen voor het wegvervoer te verminderen. Rijbewijs. Het gaat hier om een Zweedse interventie over problemen die Zweden kennelijk heeft met de vermelding van de woonplaats op het rijbewijs. Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 75 5